魏浩勝

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社會科學(xué)學(xué)院，安徽 合肥 230000）

1.引言

土地是創(chuàng)造財富最基礎(chǔ)的資源，隨著社會的轉(zhuǎn)型和城市化進(jìn)程的加快，中國需要更多的土地資源來保證城市的向外延伸和永久的發(fā)展。土地征收無疑是城市化發(fā)展的重要組成部分，是當(dāng)?shù)赝恋匦枨蟮膭恿蛠碓?。被征地農(nóng)民是一個特殊的群體，從目前的城市化率和城市化規(guī)模來看，中國城市化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，在未來，越來越多的農(nóng)民將離開自己的土地，成為被征地的農(nóng)民。農(nóng)民被征地及其相關(guān)問題是極其重要的社會問題，需要引起社會各界的高度重視和妥善解決。但是，由于多種因素的共同作用，很多被征地農(nóng)民成了邊緣弱勢群體，沒有可持續(xù)的生計來源，很多被征地農(nóng)民面臨著沒有土地可以耕種，也沒有工作的困境。在此背景下，為了解決被征地農(nóng)民發(fā)展不足與美好生活需要之間的矛盾，社會各部門無疑需要加強理論的建設(shè)和實踐的探索。

2.基本概念及內(nèi)涵辨析

理論是對人們在實踐活動中所獲得的相關(guān)知識和經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)和提煉而形成的知識理論體系，其作用是規(guī)范研究和指導(dǎo)實踐。在本文開始研究之前，有必要對農(nóng)民與被征地農(nóng)民以及農(nóng)民土地被征用意愿理論來對其系統(tǒng)整理，期望對接下來的研究提供理論的指導(dǎo)和幫助。

2.1 被征地農(nóng)民

被征地農(nóng)民首先是“農(nóng)民”，所以要理解“被征地農(nóng)民”的概念，先要清楚地了解“農(nóng)民”。“農(nóng)民”的定義是指以農(nóng)業(yè)勞動為生計的人，農(nóng)業(yè)勞作依附于土地，故而土地對于農(nóng)民來說是不可缺少的生存工具，我國《土地管理法》中明文規(guī)定，“農(nóng)村的土地歸農(nóng)村村民集體所有，土地的使用權(quán)被農(nóng)民取得”。因此，被征地農(nóng)民可定義為原本從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人失去了全部或部分土地的使用權(quán)。被征地農(nóng)民一定要是村集體經(jīng)濟組織的成員之一，并在征收土地之前承擔(dān)農(nóng)業(yè)義務(wù)。換句話說，只有滿足以下條件的人才可以被稱為“被征地農(nóng)民”:第一，他必須是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員;第二，他必須在被征地前擁有土地使用權(quán)，并承擔(dān)農(nóng)業(yè)義務(wù);第三，被征地農(nóng)民喪失了全部或一部分土地的使用權(quán)。

2.2 農(nóng)民征地意愿及其內(nèi)涵辨析

學(xué)術(shù)界現(xiàn)有的研究對“征地愿望”的內(nèi)涵并沒有給出確定、一致的定義，但是，依據(jù)“愿望”一詞的含義，將“征地愿望”簡單地表述為“是否希望土地被征收”。這個術(shù)語被解釋為“意志或決定的行為，不是純粹的反射或自動的行為，可以理解為意識的身體運動直接發(fā)生的心理層面的事件”?！耙庵尽北旧硎亲晕倚睦韺W(xué)的特征，在表達(dá)上與一般所說的“意志”具有相同的效果和意義。

2.3 關(guān)于社會主義社會基本矛盾與內(nèi)部矛盾的認(rèn)識

在著名的古典馬克思主義作家之中，列寧將馬克思、恩格斯十月革命后遺留下來的社會矛盾為基礎(chǔ)，對俄羅斯社會的根本矛盾和內(nèi)在矛盾進(jìn)行了深刻的分析。列寧提出的最基本的社會矛盾是過渡時期俄羅斯之間的矛盾，經(jīng)濟落后性與先進(jìn)文化和社會主義制度之間的矛盾。列寧表示，社會主義制度建立以后，這一時期的社會矛盾始終以階級斗爭為特征。這種形式是階級斗爭的主要形式，“內(nèi)戰(zhàn)，鎮(zhèn)壓抵抗，開發(fā)和利用資產(chǎn)階級專家，擴大新紀(jì)律”。這些形態(tài)是基本社會矛盾的復(fù)雜特征，突出表現(xiàn)了這一時期基本社會矛盾的特征。列寧的理解呈現(xiàn)出俄國從資本主義社會向社會主義社會轉(zhuǎn)變過程中表現(xiàn)出的社會矛盾的特殊性。有關(guān)內(nèi)部矛盾，列寧還研究了各民族之間矛盾觀點的階級和階級斗爭，建立了對人之間矛盾的革新理解，提出了對人之間“矛盾”的重要結(jié)論。列寧表示社會主義社會是資本主義社會和社會主義社會的兩種社會類型的約束。因此，由于這兩種社會形態(tài)的特性，國民內(nèi)部就會出現(xiàn)各種復(fù)雜的社會矛盾。簡單地說，列寧的上述主張為研究社會主義制度下各國國民之間的矛盾開辟了新的思想和范例。

3.被征地農(nóng)民群體具體矛盾的表現(xiàn)形態(tài)

社會主要矛盾在本質(zhì)上是比較穩(wěn)定的，但表現(xiàn)形式是多種多樣的。中國社會的主要矛盾體現(xiàn)在被征地農(nóng)民群體中，即被征地農(nóng)民自身發(fā)展不足與迫切要求改變現(xiàn)有生活之間的矛盾，是中國社會主要矛盾的具體而多元的自我表現(xiàn)。具體可以歸納為個體能力的不充分與穩(wěn)定工作需要的矛盾、社會保障的不充分與社會歸屬需要的矛盾以及差異化安置的不充分與安置方式多元選擇需要的矛盾。

3.1個體能力不充分與穩(wěn)定工作需要

被征地農(nóng)民的教育水平普遍較低，缺乏專業(yè)技能?，F(xiàn)代企業(yè)越來越需要具有高技能、高素質(zhì)的工人，但許多農(nóng)民缺乏專業(yè)技能、思想比較落后、學(xué)歷相對偏低，從事的工作只能是勞動密集型，技術(shù)含量低，工作收入相對較低。長久以來，許多農(nóng)民習(xí)慣于農(nóng)家生活的自由和無所事事，面對就業(yè)提出的嚴(yán)格要求，管束較嚴(yán)，產(chǎn)生了抵抗心理，不能適應(yīng)不同企業(yè)所提供的職位，這影響了找工作的熱情。長期以來，失地農(nóng)民在日出和日落時從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，難以適應(yīng)因失去土地而引起的“強制轉(zhuǎn)型”，在得到補償后變得富有和安全，他們不會考慮用補償來獲得一項技能或為長期計劃建立自己的企業(yè)。相反，他考慮的是使用獲得的補償，或出售和出租多余的搬遷房屋，以維持未來的生活。大多數(shù)無地農(nóng)民對農(nóng)民工不是很熱心，也不愿意參加再就業(yè)培訓(xùn)，也有一些沒有土地的老年農(nóng)民依賴土地，他們對自己的看法是自己除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便沒有其他的職業(yè)技能。

3.2 社會保障不充分與社會歸屬需要

被征地的農(nóng)民沒有充分的社會保障，具體來說:第一，醫(yī)療得不到保障。近年來，被征地的農(nóng)民的醫(yī)療保障主要是通過合作醫(yī)療制度，但被征地的農(nóng)民已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民。許多農(nóng)民在失去土地后能成為真正的城市公民，他們獲得了城市戶籍，但他們沒有真正融入城市社會生活，被征地農(nóng)民沒有城市居民現(xiàn)有的醫(yī)療保障，也沒有就業(yè)收入的積累和醫(yī)療保險的支付。第二，養(yǎng)老得不到保障。在我國，傳統(tǒng)的農(nóng)民養(yǎng)老金模式實際上是以土地為核心的家庭支持，其中最重要的家庭支持是對孩子的支持。然而，當(dāng)農(nóng)民年老或失去土地后無法找到工作時，就沒有老年保障，目前的老年成本比過去更高，從長遠(yuǎn)來看，對被征地農(nóng)民的補償并不能解決他們的老年問題。第三，生計得不到保障。目前，政府或土地征收部門對被征地農(nóng)民的重新安置是一種按市場價格進(jìn)行的一次性貨幣重新安置，即被征收農(nóng)民在獲得補償后必須獨立謀生，對于那些職業(yè)技能差、既沒有土地又沒有工作的被征地農(nóng)民來說，重新找到工作和謀生是非常困難的。

3.3 差異安置不充分與多元選擇需要

在征地農(nóng)民安置方面，地方政府作為征地安置制度的提供者，可以有效滿足征地農(nóng)民的多種需求，順利推進(jìn)征地農(nóng)民安置制度的實施。保障被征地農(nóng)民自由選擇安置方式的權(quán)利，提高群眾對征地工作的知曉度。但是，同一地區(qū)的安置方式基本上采用相同的模式，安置模式和工作程序通常由地方政府和村民委員會協(xié)商一致，公布的搬遷模式只代表了一些被征地農(nóng)民的利益，大多數(shù)被征地的農(nóng)民只能默默接受政府指定的單一搬遷模式，因為他們沒有地方表達(dá)自己的愿望。從土地征用和拆遷模式的角度來看，在安徽等省份政府在大部分地區(qū)不考慮差異化供應(yīng)的“一刀切”搬遷制度，大部分集中在貨幣安置，輔以其他的安置模式，忽視被征地農(nóng)民的選擇。

4.被征地農(nóng)民群體具體矛盾的化解對策

在人類社會的歷史發(fā)展中，存在著多種多樣的矛盾，這是無法改變的現(xiàn)實歷史，但矛盾也不是無法解決的。從某種意義上說，人類社會的歷史就是探索和解決矛盾的歷史不斷發(fā)展過程。雖然被征地農(nóng)民發(fā)展不夠充分與改善生活期望之間存在著明顯的矛盾，但只要多方共同努力，形成強大的凝聚力，解決以上問題指日可待。

4.1 完善技能培訓(xùn)、促進(jìn)能力提升，滿足再就業(yè)之需要

提高被征地農(nóng)民技能素質(zhì)，促進(jìn)個人持久發(fā)展的主要手段是培訓(xùn)。地方社會組織應(yīng)通過媒體加大培訓(xùn)的宣傳力度、宣傳方式，讓被征地農(nóng)民充分認(rèn)識到再就業(yè)培訓(xùn)的重要價值，提高參與積極性。根據(jù)不同情況向被征地農(nóng)民提供有針對性的職業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)市場需求，為年輕無地農(nóng)民組織職業(yè)培訓(xùn)，提供長期職業(yè)培訓(xùn)，提高知識和技能，擴大就業(yè)渠道，保障就業(yè)。還可以為老年無地農(nóng)民提供短期培訓(xùn)，并根據(jù)企業(yè)的勞動力需求提供定制培訓(xùn)，以滿足不同企業(yè)的勞動力需求，促進(jìn)無地農(nóng)民就業(yè)。針對年齡較大的失地農(nóng)民進(jìn)行短期培訓(xùn)，也可進(jìn)行訂單培訓(xùn)，根據(jù)企業(yè)用工需求進(jìn)行分類培訓(xùn)，滿足不同企業(yè)的用工需求，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)。通過各種媒體開展多種形式的宣傳，引導(dǎo)被征地農(nóng)民改變就業(yè)觀念，激發(fā)熱情，鼓勵被征地農(nóng)民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，并找到自己的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)渠道，加速經(jīng)濟和社會發(fā)展。加強企業(yè)宣傳和教育，鼓勵企業(yè)積極吸收被征地農(nóng)民就業(yè)。與此同時，各地政府加強宣傳，增強他們的責(zé)任感服務(wù)于農(nóng)民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的丟失，形成強大合力?？傊?，只有完善培訓(xùn)機制，提高農(nóng)民的學(xué)習(xí)熱情，才能促進(jìn)被征用農(nóng)民就業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，滿足他們穩(wěn)定生活的需要。

4.2 完善社會保障、促進(jìn)社會融入，滿足歸屬感之需要

由于被征地農(nóng)民是合法的城市居民，因此有必要建立與原城市居民同等安全水平的社會保障制度。首先，建立多元化的醫(yī)療保障體系。被征地農(nóng)民醫(yī)療體系的建設(shè)可以從“合作”和“新”兩個角度開始，特別是被征地農(nóng)民醫(yī)療互助體系，重點是協(xié)調(diào)嚴(yán)重疾病。其次，為被征地農(nóng)民制定老年保障制度也是重中之重，從根本上緩解被征用農(nóng)民特別是老年人失去土地的擔(dān)憂。政府支持的籌款部分應(yīng)計入年度預(yù)算或按比例計入土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成本，村莊集體承諾的一部分應(yīng)該從土地補償費用中支出。最后，我們必須為被征地農(nóng)民制定并實施最低限度的生命安全制度?？紤]到被征地農(nóng)民的特殊情況，應(yīng)及時將被征地農(nóng)民納入城市生活保障制度，應(yīng)及時全額支付最低保障，減輕被征地農(nóng)民的生活壓力，有效幫助被征地農(nóng)民擺脫貧困，迅速融入城市生活?？傊晟粕鐣Ｕ现贫葘⒂兄诩訌姳徽鞯剞r(nóng)民的城市歸屬感，促進(jìn)社會融合將使他們更容易被占主導(dǎo)地位的城市社會接受，滿足被征地農(nóng)民的社會歸屬感。

4.3 完善安置方式、促進(jìn)差異選擇，滿足多元化之需要

相對于單一的貨幣賠償方式而言，能夠更好地兼顧被征地農(nóng)民的目前生活和長期生計的是多重保障。多樣性的保障水平是農(nóng)民土地附加值與共享收入的提高的關(guān)鍵。中央政府提出了綜合考慮國家、集體、個人收益分配機制、建立合理的個人收入、增加平等的個人協(xié)商、允許個人共享的土地收入分配體制。增加土地價值的收入分配比率是多種保障水平的基礎(chǔ)。農(nóng)民的土地的附加值提高收入的分配比率上，土地的分配、社會保障、就業(yè)培訓(xùn)等不同的安置方式的優(yōu)勢和不足，地方政府在自己的經(jīng)濟發(fā)展水平，村的管理水平狀況和根據(jù)就業(yè)人員的結(jié)構(gòu)，探索差異化的“安置模式”。每種配置方法都需要匹配不同的客觀條件。以土地安置為舉例，村莊集體管理能力較強、地理位置優(yōu)勢比較明顯、經(jīng)濟水平高的地方能夠選擇土地、樓房和金錢。民主基礎(chǔ)相對薄弱、就業(yè)能力比較有限的地方應(yīng)該選擇通過社會保障進(jìn)行再分配。每個農(nóng)民有各自不同的自身素質(zhì)，差異的安置方式也面臨著不同的挑戰(zhàn)和機遇。例如，在城市分配保障性住房是相對穩(wěn)定的租金收入，這是農(nóng)民可以帶來的，流動性相對較差。如果所有的貨幣補貼，一些有能力的農(nóng)民是很好的投資機會，但風(fēng)險很高。在此基礎(chǔ)上，地方公共組織可以計算出，在同等安置成本下，為被征地農(nóng)民提供不同地區(qū)和個人的多個“安置方式”，尊重各地區(qū)的實際差異和個體差異。

結(jié)語

我國經(jīng)濟的快速發(fā)展、社會的變革，隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的逐步加快，農(nóng)民的土地每年都被征收，農(nóng)民在失去土地的過程中，這一弱勢群體的具體矛盾尤其突出。具體矛盾包括個人能力不足與穩(wěn)定工作需求之間的矛盾、社會保障不充分與社會歸屬需求之間的矛盾、安置方式單一與安置方式多樣化需求之間的矛盾，以上被征地農(nóng)民具體矛盾化解對策可以從提高技能培訓(xùn)、完善社會保障和多元化安置方式入手。促進(jìn)被征地農(nóng)民的充分發(fā)展，滿足美好生活的需要，保障農(nóng)民工的基本權(quán)益，對構(gòu)建和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。