王宗震

（威海市文登區(qū)消防救援大隊(duì)，山東 威海 264400）

近年來，通過各類數(shù)據(jù)表來看，在各類火災(zāi)中農(nóng)村火災(zāi)日趨增多，占據(jù)重要比重。就拿某區(qū)為例，據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，2020年發(fā)生農(nóng)村火災(zāi)二百三十余起，占全區(qū)火災(zāi)總數(shù)的51%；2021年發(fā)生農(nóng)村火災(zāi)二百余起，占全區(qū)火災(zāi)總數(shù)的53%，已超過其他各類火災(zāi)的總和。由此可見，農(nóng)村火災(zāi)防控仍然是許多地區(qū)消防工作亟須解決的問題。

1.農(nóng)村火災(zāi)的特點(diǎn)

（1）發(fā)展迅速。農(nóng)村住宅多是磚木混合結(jié)構(gòu)，普遍耐火等級(jí)較低，住宅內(nèi)部隔墻基本起不到防火分隔作用，火災(zāi)蔓延速度快，極容易從起火房間蔓延到其他房間，且容易發(fā)生坍塌。發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，沒有專業(yè)器材，很難遏制初起火災(zāi)。（2）容易火燒連營。農(nóng)村住宅基本都是聯(lián)排建筑，之間沒有有效防火間距，火災(zāi)發(fā)生時(shí)如果撲救不及時(shí)，會(huì)直接蔓延到左右相鄰住宅，甚至更遠(yuǎn)，造成火燒連營的重大后果。即便沒有發(fā)生蔓延，但由于共墻建設(shè)的模式，如果起火住宅過火面積較大，也會(huì)影響左右鄰居共墻房間的結(jié)構(gòu)安全，擴(kuò)大火災(zāi)損失和影響。（3）財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重。農(nóng)村住宅兼顧住宅和倉儲(chǔ)等多種生活功能，由于其特定的生活習(xí)慣，日常生活用品，常用農(nóng)用機(jī)械設(shè)備、車輛，現(xiàn)金等物資財(cái)產(chǎn)存放要比城市居民多且集中。幾乎所有家庭，都建有倉儲(chǔ)廂房用于糧食儲(chǔ)備，數(shù)量能達(dá)到數(shù)千斤以上，一旦發(fā)生火災(zāi)財(cái)產(chǎn)損失巨大，會(huì)嚴(yán)重影響村民生活質(zhì)量。（4）易受氣候影響。農(nóng)村住宅火災(zāi)，受冬春干燥季節(jié)和大風(fēng)等極端天氣情況影響明顯，由于部分老舊住宅還保留著茅草房頂、使用木質(zhì)結(jié)構(gòu)搭建，在冬春干燥季節(jié)火災(zāi)蔓延速度明顯快于夏秋多雨季節(jié)。另外，由于有些地區(qū)農(nóng)村住房并不是整齊成排建設(shè)的，有的是背靠背、有的前后相接、有的不規(guī)則相接圍成一個(gè)死角胡同，這些不規(guī)則布局，在遇到大風(fēng)天氣起火的情況，不僅是成排的火燒連營，而是迅速向四周蔓延形成一個(gè)較大的局部火災(zāi)。還有的農(nóng)村，房屋前后左右的間距都比較窄，這種情況遇到極端大風(fēng)天氣，甚至可能出現(xiàn)前后串燒發(fā)展成全村火災(zāi)，后果極其嚴(yán)重，這些現(xiàn)象在近年來幾起較大村落火災(zāi)中有著明顯的表現(xiàn)。

2.當(dāng)前農(nóng)村火災(zāi)防控存在問題

2.1 消防工作無負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，管理責(zé)任不明確。我國農(nóng)村區(qū)域廣、人口分散，而隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，消防工作明顯滯后。當(dāng)前，消防機(jī)構(gòu)僅設(shè)到區(qū)縣一級(jí)，僅有的幾名消防監(jiān)督員大多數(shù)精力被城市的消防工作所占用，對(duì)于點(diǎn)多面廣的農(nóng)村消防工作很難兼顧全面。同時(shí)，作為屬地直接管理的鎮(zhèn)街及村居組織，普遍存在農(nóng)村消防工作管理職責(zé)不明確的問題。（1）基層組織不完善。鎮(zhèn)街政府消防安全工作雖有分工，但未納入常規(guī)工作定責(zé)，不專崗、不落編、不定人，兼職人員重主責(zé)輕消防。遇有鎮(zhèn)街政府工作大調(diào)整，負(fù)責(zé)人員長期空懸，工作銜接不暢現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)村作為消防安全管理最后一公里，消防組織有名無實(shí)，空轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。（2）工作機(jī)制不健全。未按照鎮(zhèn)街消防工作逐級(jí)分包機(jī)制要求，定期召開辦公會(huì)議研討消防工作，建立聯(lián)防聯(lián)治、定期檢查、隱患處理、宣傳培訓(xùn)、信息報(bào)告等工作制度。（3）業(yè)務(wù)水平不夠高。鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人員崗位流動(dòng)快，缺乏專責(zé)意識(shí)和業(yè)務(wù)能力支撐，對(duì)農(nóng)村消防工作情況不掌握、不會(huì)指導(dǎo)，對(duì)小場所的日常監(jiān)管力度不夠。“三合一”場所違規(guī)住人，重要時(shí)段、重點(diǎn)人群的管理沒有規(guī)范化，消防工作臺(tái)賬不健全，村內(nèi)小工廠、小作坊、小商店等場所未建立消防安全管理臺(tái)賬，現(xiàn)場情況不明，隱患不清，未形成有效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)滯后，火災(zāi)防控工作薄弱。（1）先天性隱患多。由于農(nóng)村地區(qū)住宅翻新改建慢，很多住宅建筑使用年限超過二、三十年甚至更早，這些老建筑受當(dāng)時(shí)建設(shè)條件限制，普遍耐火等級(jí)低，且大量使用可燃易燃建筑構(gòu)件，電氣線路也是多年未更換年久失修老化嚴(yán)重，帶來很多先天性隱患。村內(nèi)小工廠、小作坊、小商店等場所及居民家庭基本未配備任何消防設(shè)施，“三合一”場所違規(guī)住人問題屢禁不止。（2）基礎(chǔ)設(shè)施條件差。多數(shù)村莊規(guī)劃建設(shè)無相關(guān)消防安全考慮，未預(yù)留消防車通道，進(jìn)村主干道設(shè)置限高限寬設(shè)施，消防車進(jìn)村難；村莊內(nèi)未設(shè)置消火栓等取水設(shè)施，火災(zāi)撲救過程中用水補(bǔ)給跟不上；村委、村民家中均未配置滅火器等基本滅火器材，不能有效控制初起火災(zāi)；這些問題很容導(dǎo)致車輛不能直接靠近火災(zāi)現(xiàn)場，原車載水用完無處補(bǔ)水，貽誤第一撲救戰(zhàn)機(jī)，造成火災(zāi)損失擴(kuò)大的問題。（3）電氣火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高。隨著空調(diào)、冰箱、熱水器、浴霸、電磁爐、微波爐、烤箱等大功率電器的普遍應(yīng)用，進(jìn)一步加重了老舊線路的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，因群眾使用不合格產(chǎn)品，不懂第一時(shí)間切斷電源做好絕緣防護(hù)等，加劇了火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。（4）微型消防救援力量弱。當(dāng)前，農(nóng)村微型消防站建設(shè)工作雖然已在全面推廣，但仍有不少地區(qū)還沒有完成建設(shè)工作。同時(shí)，已建成的微型消防站由于受農(nóng)村現(xiàn)有條件限制，隊(duì)員年齡整體偏大，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，學(xué)習(xí)適應(yīng)緩慢。同時(shí)，由于目前對(duì)微型消防隊(duì)伍的指導(dǎo)培訓(xùn)和訓(xùn)練機(jī)制不夠完善，未能形成長期有效模式。能發(fā)揮有效戰(zhàn)斗力，并協(xié)助開展防火巡查和消防宣傳的微型消防隊(duì)伍力量總占比還是不高，微型消防站有名無實(shí)空轉(zhuǎn)現(xiàn)象較為普遍。這種消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃不到位，先天性隱患多的村莊數(shù)量不在少數(shù)，且多跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤，更易出現(xiàn)在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，而當(dāng)前消防救援力量對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村的有效輻射距離較遠(yuǎn)，更加不利于農(nóng)村的火災(zāi)撲救。

2.3 弱勢群體重點(diǎn)監(jiān)管缺失，“小火亡人”事故風(fēng)險(xiǎn)高。（1）未建立監(jiān)管機(jī)制。鎮(zhèn)街政府、派出所及轄區(qū)網(wǎng)格員對(duì)農(nóng)村失獨(dú)、孤寡、留守老人，留守婦孺，病弱殘障人員等弱勢群體的底數(shù)情況掌握不清，未建立監(jiān)管臺(tái)賬。（2）群眾自救能力差。弱勢群體由于受自身?xiàng)l件限制且缺乏安全常識(shí)，在火災(zāi)中對(duì)于光亮、煙氣、聲音等外界刺激感知遲鈍，不會(huì)自救，不會(huì)躲避毒煙，不能獨(dú)立完成逃生，容易驚慌錯(cuò)失最佳自救時(shí)間，導(dǎo)致死亡。

2.4 社會(huì)化宣教體系不健全，群眾安全素質(zhì)不高。（1）部門宣傳職責(zé)未坐實(shí)。鎮(zhèn)街政府未建立經(jīng)常性消防宣傳教育機(jī)制，公安派出所的村居及“九小場”所消防安全教育工作開展不均衡，村（居）委會(huì)消防安全教育職責(zé)未納入日常工作去開展。（2）公益宣傳機(jī)制不健全。電視、廣播等新聞媒體未將消防宣傳工作納入公益宣傳機(jī)制，日常針對(duì)性宣傳教育力度不夠，社會(huì)面整體宣傳頻次低，覆蓋面窄、受眾少，宣傳內(nèi)容、形式單一，整體教育收效甚微。（3）宣傳教育覆蓋不夠廣。村（居）民尤其是老弱病殘、留守人員等弱勢群體以及個(gè)體從業(yè)者，作為全民消防安全教育的基層主體，未建立針對(duì)性宣傳教育機(jī)制，且以目前消防部門的宣傳力量，難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋、深教育。（4）群眾消防安全素質(zhì)不高。房前院內(nèi)堆垛亂放，隨意燃放煙花、燒荒、焚燒垃圾、吸煙，居家用火、用電、用氣不規(guī)范等問題，能占近年來火災(zāi)成因的50%以上。不會(huì)自救逃生，對(duì)于各類型初起火災(zāi)的自救方法和自身火場疏散逃生常識(shí)極其匱乏，也導(dǎo)致了很多小火變大火，帶來嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)人身傷害。

3.根據(jù)農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀，就某區(qū)工作開展情況，總結(jié)以下幾點(diǎn)對(duì)策

3.1 充實(shí)農(nóng)村防火力量

（1）完善消防組織構(gòu)架。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全委員會(huì)，依托鎮(zhèn)、街安監(jiān)辦成立消防工作辦公室，負(fù)責(zé)落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理措施，開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查、隱患整治、消防宣傳、應(yīng)急疏散演練等工作，完善轄區(qū)消防工作臺(tái)賬。建立農(nóng)村消防安全組織，村“兩委”主要負(fù)責(zé)人為消防工作第一責(zé)任人，“兩委”成員要有明確的消防工作分工，負(fù)責(zé)日常消防安全巡查檢查和宣傳教育工作，建立并完善轄區(qū)消防工作臺(tái)賬。（2）健全多種形式隊(duì)伍。規(guī)范派出所日常監(jiān)管，每個(gè)基層派出所要明確一名“專兼職”消防民警和至少一名專職消防輔警，發(fā)揮派出所村居及“九小場所”監(jiān)管職能，以村（社區(qū)）警務(wù)室為抓手，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防安全的日常監(jiān)管和重要時(shí)段、重要節(jié)日的消防安全宣傳及巡防。（3）發(fā)揮基層網(wǎng)格力量。將消防安全納入基層網(wǎng)格員日常工作任務(wù)，組織網(wǎng)格員每日巡查轄區(qū)消防安全，每月開展1 次消防安全檢查和教育培訓(xùn)工作，每半年組織1 次消防安全演練。建立健全工作聯(lián)系機(jī)制，以鎮(zhèn)街為中軸，對(duì)上建立與消防部門，對(duì)下與各網(wǎng)格員的工作對(duì)接。由網(wǎng)格員牽頭，負(fù)責(zé)“吹響隱患哨”，組織協(xié)調(diào)消防機(jī)構(gòu)及相關(guān)業(yè)務(wù)部聯(lián)合執(zhí)法，深入隱患第一現(xiàn)場解決問題，規(guī)范市、鎮(zhèn)、村三級(jí)工作機(jī)制。（4）規(guī)范工作管理機(jī)制。建立鎮(zhèn)街消防工作微信群，暢通鎮(zhèn)街與主管部門、轄區(qū)派出所及各村負(fù)責(zé)人的工作聯(lián)系，健全日常管理、職責(zé)落實(shí)、任務(wù)部署、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作獎(jiǎng)懲等方面的常態(tài)化機(jī)制，將鎮(zhèn)街消防網(wǎng)格化工作納入綜治辦考評(píng)。

3.2 推進(jìn)消防“武器”建設(shè)

（1）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。借力新型農(nóng)村建設(shè)、村容村貌治理改造及農(nóng)村扶貧工程，加固溝橋承重能力，拓寬村內(nèi)主干道，拆除限高限寬裝置，確保車能入村。借助村自來水改造工程升級(jí)供水管道，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政消火栓供水環(huán)網(wǎng)，推進(jìn)供水入村。每村建立微型消防站，打造村內(nèi)“第一出動(dòng)力量”。（2）清除“陳年舊患”。柴草堆垛移出村統(tǒng)一堆放；清除村內(nèi)垃圾堆定點(diǎn)安放垃圾桶；摸排入村公共電氣線路更換老舊隱患線路；清理居民門前占道搭建、堆垛及種植等影響通行行為。（3）打造鎮(zhèn)街救援力量。簽訂協(xié)議依托林業(yè)護(hù)林防火站，掛牌成立各鎮(zhèn)、辦志愿消防隊(duì)，編入119 接警平臺(tái)，作為第一出動(dòng)力量。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站建設(shè)，打造15 分鐘滅火圈。（4）發(fā)揮自然資源作用。對(duì)轄區(qū)江河湖泊等天然水源進(jìn)行調(diào)研，對(duì)自然取水條件不達(dá)標(biāo)的湖泊等人工建設(shè)取水平臺(tái)。

3.3 運(yùn)用科技防火手段

（1）推廣“一呼百應(yīng)”機(jī)制。在村級(jí)微型消防站聯(lián)防聯(lián)控的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)農(nóng)村聯(lián)防覆蓋面。推動(dòng)有條件的社區(qū)、村莊建設(shè)應(yīng)急救援站；動(dòng)員鎮(zhèn)區(qū)較小單位聯(lián)合建立小區(qū)域應(yīng)急救援站；有序推進(jìn)超千人村莊建立義務(wù)消防隊(duì)；將所有救援站同步納入“一呼百應(yīng)”工作機(jī)制，為每個(gè)聯(lián)防救援站配發(fā)公網(wǎng)手臺(tái)。（2）推廣“智慧消防”項(xiàng)目。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小工廠、小作坊推廣安裝電氣火災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)。按照公安部等六部委團(tuán)體聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于積極推動(dòng)發(fā)揮獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報(bào)警器火災(zāi)防控作用的指導(dǎo)意見》要求，在居家養(yǎng)老、“空巢老人”、分散供養(yǎng)特困人員等人群住宅、居民活動(dòng)場所，位于城鄉(xiāng)結(jié)合部、傳統(tǒng)文化村落和三級(jí)及以下耐火等級(jí)的老舊居民住宅，農(nóng)家樂、小旅館等場所的每個(gè)房間，除已明確要求設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警設(shè)施的建筑外，設(shè)置獨(dú)立式火災(zāi)探測報(bào)警器。鼓勵(lì)居民家庭配備滅火器材和應(yīng)急救援包。（3）啟用消防信用評(píng)價(jià)。結(jié)合政府信用體系建設(shè)，建立公安、住建、綜合執(zhí)法及信用中心協(xié)商的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。將網(wǎng)格員消防工作績效納入守信聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制中，按評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)給予信用加分，通過減免日常水電費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

3.4 加大日常監(jiān)管力度

（1）守住重要時(shí)段。借力駐村干部、轄區(qū)派出所及村委工作人員加強(qiáng)對(duì)春耕燒荒、夏秋燒秸稈、清明祭祀的巡查；做好春季山林防火期的布控，組織村民在各主要山林點(diǎn)全天候巡查，登記往來人員信息。加強(qiáng)節(jié)慶婚嫁等節(jié)日習(xí)俗時(shí)段的煙花爆竹管控及巡查。加大村民違法行為查處力度，納入個(gè)人失信行為。（2）嚴(yán)防重點(diǎn)部位。以網(wǎng)格員為抓手，建立常態(tài)化機(jī)制，重點(diǎn)巡防城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、出租屋、“三合一”場所集中區(qū)域以及農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的小工廠、小作坊，落實(shí)“四清一查”要求，集中整治隱患，打通兩個(gè)“生命通道”，嚴(yán)防“小火亡人”。對(duì)于自建房人員住宿、工作、培訓(xùn)超過10 人的，要建立工作臺(tái)賬，協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)部門核查有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營證照的辦理情況，并納入行業(yè)重點(diǎn)管控范圍。（3）整治電氣隱患。由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)聯(lián)合電業(yè)部門，組織技術(shù)人員以村居為單位，逐家摸排居民建筑電氣線路老化等隱患問題，建立工作臺(tái)賬，開展安全評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果以明白紙的形式發(fā)至每戶居民，動(dòng)員群眾開展老舊線路的更換工作。（4）建立弱勢群體檔案。組織村、居及社區(qū)摸排建立轄區(qū)失獨(dú)、孤寡、癱瘓老人等弱勢群體檔案，納入鎮(zhèn)街政府重點(diǎn)防范視線，視情考慮將上述人群統(tǒng)一送養(yǎng)老機(jī)構(gòu)看護(hù)。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)村防火宣傳

（1）發(fā)揮新聞媒體作用。電視、廣播等新聞媒體要結(jié)合全區(qū)消防安全重點(diǎn)工作安排、季節(jié)特點(diǎn)等，定期開展針對(duì)性宣傳教育。消防部門要拓寬消防宣傳教育形式，充分利用微信、微博、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體手段，廣泛普及消防安全常識(shí)。（2）豐富宣傳形式?？商接戇\(yùn)用市場所化運(yùn)作模式利用農(nóng)村大喇叭、公開欄、宣傳欄和村內(nèi)主干道、邊墻體，開展針對(duì)性火災(zāi)防范宣傳。（3）發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體力量。利用美團(tuán)、餓了么等外賣平臺(tái)及快遞公司，借助外賣員、快遞員讓消防安全提示卡走進(jìn)千家萬戶。（4）開拓網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)。開設(shè)微信、微博、抖音公眾號(hào)，網(wǎng)上發(fā)布消防工作要求、宣傳消防安全常識(shí)及典型火災(zāi)案例，打造消防安全知識(shí)“電子課堂”。（5）關(guān)注重點(diǎn)人群。以留守老人、兒童等弱勢群體為重點(diǎn)，上門發(fā)放家庭常用消防安全知識(shí)手冊(cè)，指導(dǎo)村民安全用火、用電、用油、用氣。積極探討，農(nóng)閑時(shí)節(jié)“送戲下鄉(xiāng)”，通過戲劇、影視劇的形式傳播消防安全知識(shí)。（6）發(fā)展消防宣傳志愿隊(duì)伍。利用網(wǎng)格員、志愿者廣泛補(bǔ)充消防宣傳力量。（7）信用激勵(lì)提升積極性。對(duì)消防志愿者、微型消防站隊(duì)員加強(qiáng)信用獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)工作積極性。

總之，要做好農(nóng)村消防工作不是一日之功，也不能只憑消防機(jī)構(gòu)一家之力。只有靠各部門、各單位和廣大人民群眾的協(xié)力配合，從基礎(chǔ)入手，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜地采取多種途徑提升農(nóng)民群眾的消防安全意識(shí)和防控、抵御火災(zāi)的能力，打牢基礎(chǔ)，扎實(shí)開展，穩(wěn)步推進(jìn)，使這一關(guān)系到廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大工作任務(wù)落到實(shí)處，切實(shí)提高農(nóng)村防控抵御火災(zāi)的能力，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。