張建春

（百色學(xué)院，廣西百色 533099）

一、研究背景

堅(jiān)持各民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮是中國(guó)共產(chǎn)黨解決中國(guó)民族問題的基本原則，在堅(jiān)持這些基本原則基礎(chǔ)上所形成的民族平等和民族團(tuán)結(jié)政策是黨和國(guó)家民族政策中的總政策。其中，堅(jiān)持民族平等是中國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的前提和基礎(chǔ)，是立國(guó)的根本原則之一，具有最基礎(chǔ)的作用。2014 年10 月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見》強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持各民族平等，這是立國(guó)的根本原則之一，必須確保各民族享受和履行平等的權(quán)利和義務(wù)……”[1]1042019 年10 月，黨的十九屆四中全會(huì)總結(jié)了中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系所具有的“十三個(gè)堅(jiān)持”顯著優(yōu)勢(shì)，其中之一就是“堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)”[2]270。2021 年8月，中央民族工作會(huì)議提出了“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展”的新時(shí)代民族工作主題。習(xí)近平總書記在會(huì)議上概括了黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的“十二個(gè)必須”重要思想，其中之一就是：“必須堅(jiān)持各民族一律平等，保證各民族共同當(dāng)家作主、參與國(guó)家事務(wù)管理，保障各族群眾合法權(quán)益。”[3]

學(xué)術(shù)界關(guān)于黨的民族平等理論與政策已多有探討并取得了豐富的成果。如青覺、閔浩、黃東輝（2002）[4]歷時(shí)性論述了黨的民族平等和民族團(tuán)結(jié)政策的發(fā)展和完善過程，闡述了不同時(shí)期黨的民族平等和民族團(tuán)結(jié)政策的主要內(nèi)容和特點(diǎn)。金炳鎬（2006、2009）[5-6]、雷震揚(yáng)等（2014）[7]等成果在整體研究黨的民族綱領(lǐng)政策中論述了民族平等政策，總結(jié)了黨的民族平等理論與政策的發(fā)展歷程、成就、特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)。蘭青松（2016）[8]對(duì)馬克思主義民族平等思想的理論淵源、基本內(nèi)容、主要特征和重要意義作了理論分析，對(duì)中國(guó)特色民族平等思想中的政治平等、經(jīng)濟(jì)平等、社會(huì)平等、文化平等進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，指出民族平等是馬克思主義民族思想的核心，是中國(guó)民族政策的根本原則，是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)合作、共同繁榮發(fā)展的前提和保證。趙紅（2017）[9]探討了建黨初期中國(guó)共產(chǎn)黨民族平等思想的雙重追求、形成條件、具體體現(xiàn)及重要意義，指出黨的民族平等思想是中國(guó)共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)中華民族國(guó)際平等地位和實(shí)現(xiàn)中國(guó)境內(nèi)各民族真正平等，自覺接受馬克思主義民族理論指導(dǎo)，在正確分析國(guó)內(nèi)革命形勢(shì)和革命任務(wù)的基礎(chǔ)上所產(chǎn)生的成果。陳永亮（2021）[10]探討了馬克思主義民族平等思想的中國(guó)化進(jìn)程與核心價(jià)值，指出堅(jiān)持民族平等是中國(guó)共產(chǎn)黨解決民族問題的實(shí)踐基石，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的基礎(chǔ)原則與堅(jiān)強(qiáng)保障。張萬洪和劉灃瑩（2021）[11]論述了黨的民族平等政策的演進(jìn)發(fā)展及其法治化演變歷程，指出黨的民族平等政策的發(fā)展及其法治化演進(jìn)鑄牢了中華民族共同體意識(shí)。這些研究成果具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

在鑄牢中華民族共同體意識(shí)的理論視角和時(shí)代要求下，本文試圖通過對(duì)1921—1937 年期間黨的民族平等理論與政策的梳理與闡釋，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)這一時(shí)期黨的民族平等理論與政策的形成發(fā)展歷程及其重要意義。這有利于在新發(fā)展階段進(jìn)一步堅(jiān)持中國(guó)特色民族平等思想，推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化，不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

二、黨的民族平等理論與政策形成的歷史必然性與理論基礎(chǔ)

解決好民族問題、處理好民族關(guān)系，是近代中國(guó)革命的一個(gè)重要主題。以馬克思主義為思想武器的中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就致力于民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福，堅(jiān)持民族平等是其必然的、合理的選擇。

（一）黨的民族平等理論與政策形成的歷史必然性

近代中國(guó)社會(huì)的半殖民地半封建性質(zhì)，是黨提出反帝反封建的民主平等政策的歷史前提。從1840年開始，中國(guó)逐漸成為半殖民地半封建國(guó)家，陷入嚴(yán)重的民族危機(jī)和深刻的社會(huì)危機(jī)之中。其時(shí)，帝國(guó)主義和中華民族的矛盾、封建主義和人民大眾的矛盾成為近代中國(guó)社會(huì)的主要矛盾。為了爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放和實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福，就必須改變帝國(guó)主義、封建主義聯(lián)合統(tǒng)治的半殖民地半封建的社會(huì)制度，這就為近代中國(guó)革命提出了兩個(gè)最根本的任務(wù)：一是反對(duì)帝國(guó)主義，推翻它們?cè)谥袊?guó)的統(tǒng)治；二是反對(duì)封建主義，推翻其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治統(tǒng)治。[12]3-6中國(guó)社會(huì)各階層紛紛思考、比較、探求解決中國(guó)問題的方案，力圖挽救中國(guó)危亡、實(shí)現(xiàn)獨(dú)立和富強(qiáng)。但是，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、太平天國(guó)農(nóng)民起義、戊戌變法、辛亥革命等以變革、斗爭(zhēng)或革命的方案探求救國(guó)救民道路的努力相繼破產(chǎn)和失敗。在這種情況下，“中國(guó)人民和中國(guó)革命呼喚著新的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)和新的政黨組織”[12]39。

在國(guó)家分裂、民族危亡的緊急關(guān)頭，中國(guó)共產(chǎn)黨誕生了。中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生不是偶然的，而是近代中國(guó)歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物，是中國(guó)各族人民在救亡圖存斗爭(zhēng)中頑強(qiáng)求索的必然產(chǎn)物，是中華民族不斷覺醒的必然產(chǎn)物。[12]38中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就致力于民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家統(tǒng)一的偉大事業(yè)，將自身的命運(yùn)與中國(guó)人民的命運(yùn)、與中華民族的命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起。[13]然而，近代中國(guó)反帝反封建的革命任務(wù)是艱巨而復(fù)雜的，為了完成民族民主革命任務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨必須把各族人民團(tuán)結(jié)起來、組織起來、凝聚起來。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，即努力學(xué)習(xí)運(yùn)用馬克思主義的觀點(diǎn)來分析中國(guó)的具體國(guó)情，以正確地認(rèn)清革命的對(duì)象，廣泛地發(fā)動(dòng)群眾。在開展革命運(yùn)動(dòng)的過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨日益認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的民族革命運(yùn)動(dòng)“不是單純的一個(gè)民族運(yùn)動(dòng)，而是和全世界被壓迫的階級(jí)及被壓迫的民族自由運(yùn)動(dòng)互相聯(lián)結(jié)的”[14]297，從而有意識(shí)地在全世界無產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)和民族解放運(yùn)動(dòng)的歷史條件下推進(jìn)中國(guó)的民族民主革命。在此歷史條件下，解決好民族問題、處理好民族關(guān)系，就成為黨開展民族民主革命的一個(gè)重要主題。為了反抗帝國(guó)主義的壓迫和封建軍閥的統(tǒng)治，解決中國(guó)的民族問題就必須完成兩個(gè)方面的任務(wù)：一是“推翻國(guó)際帝國(guó)主義的壓迫，達(dá)到中華民族完全獨(dú)立”[15]133，廢除一切不平等條約，使中華民族得到國(guó)際上的平等地位；二是推倒封建軍閥官僚的統(tǒng)治，消滅封建制度，消滅階級(jí)壓迫和民族壓迫，實(shí)現(xiàn)人人平等、一切民族的平等。

（二）黨的民族平等理論與政策的理論基礎(chǔ)

解放全世界一切被壓迫者、被剝削者，廢除不平等的社會(huì)制度是馬克思主義的遠(yuǎn)大理想，是無產(chǎn)階級(jí)政黨的偉大事業(yè)。因此，民族平等就成為馬克思主義政黨處理民族問題的綱領(lǐng)，“既是馬克思主義民族理論的根本原則和核心內(nèi)容，又是處理民族關(guān)系的指導(dǎo)原則和政策方針”[8]1。馬克思主義民族平等理論以生產(chǎn)資料私有制的消滅和階級(jí)對(duì)立的消失為基礎(chǔ)，堅(jiān)決反對(duì)民族剝削和民族壓迫，堅(jiān)決反對(duì)任何民族享受任何特權(quán)。這一理論主張世界民族之林的各民族絕無優(yōu)劣貴賤之分，各民族無論大小、強(qiáng)弱、先進(jìn)或后進(jìn)都一律平等；主張各民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、語言、文字等社會(huì)生活的各個(gè)方面一律平等；主張民族平等的一致性，即在形式上與事實(shí)上一致，在法律上與實(shí)際生活中一致。[8]19-21

中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就是一個(gè)以馬克思列寧主義為思想武器的新型工人階級(jí)革命政黨，堅(jiān)持馬克思列寧主義的革命原則。[12]40-41因而，堅(jiān)持馬克思主義民族平等理論是中國(guó)共產(chǎn)黨必然的、合理的選擇。“自從中國(guó)人學(xué)會(huì)了馬克思列寧主義以后，中國(guó)人在精神上就由被動(dòng)轉(zhuǎn)入主動(dòng)?！盵16]1516在探尋救國(guó)救民革命道路的過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，成功將馬克思主義民族理論同中國(guó)民族問題具體實(shí)際相結(jié)合，探索、確立和發(fā)展了“以民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治、各民族共同繁榮為主要內(nèi)容的民族理論和民族政策基本框架，形成了民族工作的一系列基本制度和政策”[17]，提出和發(fā)展了具有中國(guó)化特征的民族平等理論與政策。

三、黨的民族平等理論與政策的形成發(fā)展（1921—1937）：以黨的文獻(xiàn)為中心的分析

中國(guó)共產(chǎn)黨將民族平等與無產(chǎn)階級(jí)的偉大事業(yè)緊密聯(lián)系在一起，提倡和堅(jiān)持各民族一律平等，反對(duì)民族歧視和壓迫，從各方面幫助少數(shù)民族的解放與發(fā)展。在革命實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義民族理論同中國(guó)民族問題的具體實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地提出、確立和發(fā)展了包含民族平等在內(nèi)的一系列解決中國(guó)民族問題的理論、綱領(lǐng)、方針和政策。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨成立至大革命前夕（1921.7—1924.1）

中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就將民族平等與無產(chǎn)階級(jí)的偉大事業(yè)緊密聯(lián)系在一起。1921 年7 月，《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》確立了“推翻資本家階級(jí)的政權(quán)”“消滅社會(huì)的階級(jí)區(qū)分”“消滅資本家私有制”的綱領(lǐng)；在組織建設(shè)和黨員發(fā)展中堅(jiān)持民族平等原則，規(guī)定“凡承認(rèn)本黨綱領(lǐng)和政策，……不分性別、國(guó)籍，均可接收為黨員”。[15]1中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到，只有將中國(guó)的民族民主革命與全世界被壓迫民族的革命運(yùn)動(dòng)和世界無產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)聯(lián)合起來，對(duì)外打倒資本帝國(guó)主義以求得中華民族的獨(dú)立與國(guó)際上的平等地位，對(duì)內(nèi)打倒軍閥官僚的封建勢(shì)力以實(shí)現(xiàn)人民的解放與各民族的平等，逐漸建立人人平等、各民族平等的共產(chǎn)主義社會(huì)。如1922 年7 月，《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)宣言》指出“只有打倒資本帝國(guó)主義以后，才能實(shí)現(xiàn)平等和自決”[15]126；提出黨的目標(biāo)是“要組織無產(chǎn)階級(jí)，用階級(jí)斗爭(zhēng)的手段，建立勞農(nóng)專政的政治，鏟除私有財(cái)產(chǎn)制度，漸次達(dá)到一個(gè)共產(chǎn)主義的社會(huì)”[15]133。1923 年6 月，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨綱草案》提出了“取消帝國(guó)主義的列強(qiáng)與中國(guó)所訂一切不平等的條約”“公私法上男女一律平權(quán)”等任務(wù)。[15]253

（二）大革命時(shí)期（1924.1—1927.7）

在與孫中央領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)國(guó)民黨進(jìn)行合作的過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨明確表明了堅(jiān)持民族平等的主張。1924 年1 月，《中共中央局、青年團(tuán)中央局對(duì)于國(guó)民黨全國(guó)大會(huì)的意見》表明共產(chǎn)黨的最低限度主張時(shí)提出：“惟關(guān)于民族主義內(nèi)容的解釋，我們主張是：對(duì)外反抗侵略主義的列強(qiáng)加于我人之壓迫，對(duì)內(nèi)解除我人加于殖民地弱小民族（如蒙古、西藏）之壓迫?！盵14]1當(dāng)月，在中國(guó)共產(chǎn)黨和共產(chǎn)國(guó)際的參與和協(xié)助下，中國(guó)國(guó)民黨成功召開了第一次全國(guó)代表大會(huì)，大會(huì)宣言及國(guó)民黨的政綱明確申明國(guó)民黨的民族主義是“一則中國(guó)民族自求解放；二則中國(guó)境內(nèi)各民族一律平等”[18]118，提出對(duì)外“一切不平等的條約”皆當(dāng)取消[18]122。

在推動(dòng)建立國(guó)民革命聯(lián)合戰(zhàn)線的過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨號(hào)召全國(guó)被壓迫階級(jí)、各族勞動(dòng)群眾在中國(guó)共產(chǎn)黨的旗幟底下聯(lián)合起來，提出“只有工人階級(jí)與農(nóng)民群眾及其他一切被壓迫民眾聯(lián)合一致”[14]423-424，建立全國(guó)各階級(jí)各民族的聯(lián)合戰(zhàn)線，才能取得反抗帝國(guó)主義和軍閥的勝利。中國(guó)共產(chǎn)黨在民族地區(qū)組織和發(fā)動(dòng)革命運(yùn)動(dòng)的過程中，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各方面提出了具體的民族平等政策。如1925 年10 月，中共中央執(zhí)行委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議制定的《蒙古問題決議案》提出“應(yīng)當(dāng)使蒙古人的民族解放運(yùn)動(dòng)與全中國(guó)的解放運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來”[14]538，在宣傳工作中“要注意蒙古人的風(fēng)俗言語及其他特點(diǎn)”[14]539。1926 年12 月，《湖南省第一次農(nóng)民代表大會(huì)解放苗瑤決議案》提出解放苗瑤，“使其與漢人政治經(jīng)濟(jì)一律平等”[19]52。

（三）土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期（1927.7—1937.7）

進(jìn)入土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期之后，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到解決中國(guó)民族問題對(duì)于革命的重大意義，以民族平等和民族團(tuán)結(jié)政策發(fā)動(dòng)、團(tuán)結(jié)和組織各族勞動(dòng)群眾進(jìn)行民族革命戰(zhàn)爭(zhēng)，以反抗帝國(guó)主義的壓迫，推翻國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治。1928 年7 月，黨的六大通過《關(guān)于民族問題的決議》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》，明確指出中國(guó)少數(shù)民族問題“對(duì)于革命有重大的意義”[20]450，決定在民族地區(qū)“以便于工作起見，于當(dāng)?shù)氐狞h委員會(huì)之下設(shè)立少數(shù)民族工作部”[20]473。

在開辟、鞏固和擴(kuò)大革命根據(jù)地的過程中，黨及時(shí)在各革命根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)建立蘇維埃政權(quán)，制定和頒布包含民族工作在內(nèi)的一系列法律文件，日益完善民族平等政策的具體內(nèi)容，日益擴(kuò)大民族平等政策的覆蓋面，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各方面保障各族勞動(dòng)群眾的平等地位和平等權(quán)利。如1930 年3月，《中共中央關(guān)于廣西紅軍今后工作給紅七軍前委的指示》提出要“宣傳漢瑤平等待遇，要發(fā)動(dòng)他們的自決權(quán)”[21]72。1930 年5 月，《中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家根本法（憲法）大綱草案》，提出推翻帝國(guó)主義的統(tǒng)治，實(shí)行土地革命消滅一切封建殘余，建立全國(guó)工農(nóng)群眾自己的政權(quán)，凡選舉權(quán)、被選舉權(quán)以及一切法律命令等對(duì)于各族勞動(dòng)群眾一律平等。[21]222-2271931 年11 月，《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》規(guī)定：蘇維埃政權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的工農(nóng)兵勞苦群眾不分男女、種族、宗教在蘇維埃法律前一律平等，各少數(shù)民族有完全的自決權(quán)。[22]650-652

面對(duì)帝國(guó)主義直接瓜分中國(guó)的險(xiǎn)惡形勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到，只有將中華民族的解放斗爭(zhēng)與各少數(shù)民族的解放斗爭(zhēng)聯(lián)結(jié)起來，才能取得反對(duì)帝國(guó)主義、反對(duì)國(guó)民黨反動(dòng)派的戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，才能解放中國(guó)和解放各少數(shù)民族，真正實(shí)現(xiàn)民族平等。中國(guó)共產(chǎn)黨積極號(hào)召各民族的勞苦群眾聯(lián)合起來反抗侵略和壓迫，如1931 年9 月，《中國(guó)共產(chǎn)黨為日本帝國(guó)主義強(qiáng)暴占領(lǐng)東三省事件宣言》號(hào)召全中國(guó)工農(nóng)兵士勞苦群眾“堅(jiān)決一致在爭(zhēng)取工農(nóng)革命勝利自求解放的利益之下，實(shí)行反帝國(guó)主義反國(guó)民黨的斗爭(zhēng)”[22]548，以解放中國(guó)。1934 年1 月，黨的六屆五中全會(huì)通過《目前的形勢(shì)與黨的任務(wù)決議》，提出“密切的將少數(shù)民族的解放斗爭(zhēng)與土地革命聯(lián)結(jié)起來”[23]48，完成全民族的解放，各民族“勞苦群眾才會(huì)從奴役、剝削、饑餓之下解放出來”[23]51。

在進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)征過程中，黨和紅軍先后經(jīng)歷了不同的少數(shù)民族聚居區(qū)，大量接觸了少數(shù)民族群眾，碰到和處理了許多民族問題，在實(shí)踐中檢驗(yàn)、完善和發(fā)展黨的民族綱領(lǐng)政策。[24]這一時(shí)期，黨的民族平等政策也得到了豐富和發(fā)展，主張?jiān)诿褡迤降鹊幕A(chǔ)上解決民族問題和處理民族關(guān)系，主張各少數(shù)民族在提出各民族在平等的基礎(chǔ)上聯(lián)合奮斗以求得各民族的解放。如1934 年11 月，《中國(guó)工農(nóng)紅軍政治部關(guān)于苗瑤民族中工作原則的指示》及其附件《對(duì)苗瑤民的口號(hào)》強(qiáng)調(diào)反對(duì)一切民族壓迫與剝削，提出各族勞苦群眾“聯(lián)合起來協(xié)力同心為推翻帝國(guó)主義國(guó)民黨而奮斗”[19]245，主張“實(shí)行民族平等，在經(jīng)濟(jì)上、政治上苗人與漢人有同樣的權(quán)利”[19]246。1935 年8 月的《中國(guó)蘇維埃政府、中國(guó)共產(chǎn)黨中央為抗日救國(guó)告全體同胞書》（八一宣言）和1935 年12 月的《中華蘇維埃共和國(guó)中央政府對(duì)內(nèi)蒙古人民的宣言》都宣示了黨的民族平等主張，提出“實(shí)行中國(guó)境內(nèi)各民族一律平等政策”[25]267“民族是至尊的，同時(shí)一切民族都是平等的”[25]511。1936 年5 月，《中華蘇維埃共和國(guó)中央政府對(duì)回族人民的宣言》提出“在民族平等的原則上，建立聯(lián)合的政權(quán)，解決回漢兩民族共同的問題”，主張回漢民族親密地聯(lián)合起來“打倒日本帝國(guó)主義與漢奸賣國(guó)賊”。[26]129

四、1921—1937 年期間黨的民族平等理論與政策形成發(fā)展的重要意義

堅(jiān)持民族平等，并不是黨的空洞的政治口號(hào)，而是黨的一項(xiàng)基本政治原則和政策，是黨解決民族問題和處理民族關(guān)系的基礎(chǔ)理論與政策，為黨的民族理論與政策的其他方面確定了總綱。1921—1937 年期間，黨的民族平等理論與政策為黨爭(zhēng)取、團(tuán)結(jié)和聯(lián)合各族人民建立革命聯(lián)合戰(zhàn)線提供了保證，促進(jìn)了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成和發(fā)展，為黨后來的民族平等理論與政策的創(chuàng)新發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（一）為黨解決民族問題和處理民族關(guān)系確定了總綱

在中國(guó)共產(chǎn)黨成立之際，無論是外國(guó)帝國(guó)主義列強(qiáng)對(duì)中華民族的侵略、瓜分與欺凌，還是國(guó)內(nèi)封建軍閥對(duì)少數(shù)民族實(shí)行的民族壓迫、剝削與不平等政策，都使民族問題成為當(dāng)時(shí)中國(guó)的一個(gè)重大社會(huì)問題，使解決民族問題成為當(dāng)時(shí)中國(guó)的一個(gè)重大革命任務(wù)。為了求得民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福，中國(guó)共產(chǎn)黨將“徹底解放中華民族及其他各弱小民族為其基本任務(wù)”[26]129，將民族平等與無產(chǎn)階級(jí)的偉大事業(yè)緊密聯(lián)系在一起，以民族平等實(shí)現(xiàn)民族的團(tuán)結(jié)與聯(lián)合，消除民族壓迫、民族剝削與民族歧視，實(shí)現(xiàn)中華民族在國(guó)際上的平等地位和實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)各民族平等、人人平等。在革命實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持廣泛的、徹底的、真實(shí)的民族平等，即堅(jiān)持各民族不分大小一律平等、各民族在一切權(quán)利上平等、各民族在事實(shí)上平等，進(jìn)而形成了解決中國(guó)民族問題的民族平等和民族團(tuán)結(jié)的總政策，并基于民族平等原則提出和發(fā)展了民族區(qū)域自治、發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、培養(yǎng)少數(shù)民族干部、發(fā)展少數(shù)民族科教文衛(wèi)等事業(yè)、使用和發(fā)展少數(shù)民族語言文字、尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、尊重和保護(hù)少數(shù)民族宗教信仰自由等其他民族理論與政策。由此可以說，黨的民族平等理論與政策為黨解決民族問題和處理民族關(guān)系確定了總綱，黨的其他民族理論與政策都貫徹和體現(xiàn)了民族平等原則。

（二）促進(jìn)了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成和發(fā)展

中國(guó)共產(chǎn)黨將民族平等與全世界被壓迫的民族解放和全世界被壓迫的階級(jí)解放聯(lián)結(jié)起來，將民族平等與中華民族的解放和中國(guó)各少數(shù)民族的解放聯(lián)結(jié)起來，將民族平等與消除生產(chǎn)資料私有制和消滅階級(jí)壓迫聯(lián)結(jié)起來，從而使黨的革命主張得到全國(guó)各民族勞動(dòng)群眾的擁護(hù)和支持，有力地激發(fā)了各民族勞動(dòng)群眾的革命熱情，有力地促進(jìn)了中國(guó)民族民主革命運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。在革命實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨以救亡圖存為己任，堅(jiān)持民族平等和民族團(tuán)結(jié)，發(fā)動(dòng)各民族勞動(dòng)群眾為自身的自由和解放而奮斗，號(hào)召各民族在平等的基礎(chǔ)上團(tuán)結(jié)聯(lián)合起來為中華民族的獨(dú)立解放和國(guó)家統(tǒng)一而奮斗，成功喚醒了各民族勞動(dòng)群眾的革命覺悟，紛紛起來反抗帝國(guó)主義和封建軍閥的壓迫與剝削，推動(dòng)了民族解放運(yùn)動(dòng)的興起與發(fā)展，促進(jìn)了中華民族共同體意識(shí)的覺醒與高漲。[27]中國(guó)共產(chǎn)黨積極貫徹和實(shí)踐民族平等原則，尊重和保障各民族在經(jīng)濟(jì)、政治、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各方面的平等權(quán)利，積極培養(yǎng)和吸收各民族先進(jìn)分子加入黨領(lǐng)導(dǎo)的革命隊(duì)伍，幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，使黨的革命主張和民族綱領(lǐng)日益得到各民族勞動(dòng)群眾的理解、擁護(hù)和支持。1931 年“九一八事變”爆發(fā)后，中國(guó)共產(chǎn)黨自覺扛起了抗日救亡的重任，在革命實(shí)踐中逐步提出了全民族團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的主張，號(hào)召各民族各階層團(tuán)結(jié)聯(lián)合起來抵抗日本的侵略。1937 年“七七事變”爆發(fā)后，中共中央第二日即發(fā)布通電號(hào)召全中國(guó)軍民團(tuán)結(jié)起來抵抗日本的侵略。1937 年9 月22 日，國(guó)民黨中央通訊社發(fā)表《中共中央為公布國(guó)共合作宣言》。至此，以國(guó)共合作為基礎(chǔ)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線正式形成，使“中華民族真正成為政治上的整體”[28]573。

（三）為黨后來的民族平等理論與政策的創(chuàng)新發(fā)展奠定了基礎(chǔ)

1921—1937 年期間，中國(guó)共產(chǎn)黨在馬克思主義民族理論的指導(dǎo)下，逐步獨(dú)立自主地思考和探索解決中國(guó)民族問題的道路，對(duì)民族平等思想進(jìn)行了探索和實(shí)踐，提出和發(fā)展了具體的民族平等綱領(lǐng)和政策。黨在這一時(shí)期形成的民族平等理論和政策，反映了當(dāng)時(shí)中國(guó)各民族各階層尋求民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的愿望與追求，反映了各民族勞動(dòng)群眾反抗帝國(guó)主義和封建軍閥壓迫與剝削的強(qiáng)烈意愿。在大革命中，在創(chuàng)建革命根據(jù)地和建立蘇維埃政權(quán)中，在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移長(zhǎng)征中，中國(guó)共產(chǎn)黨自覺在革命實(shí)踐中應(yīng)用和檢驗(yàn)業(yè)已提出的民族平等理論與政策，不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)，而使其日趨發(fā)展和完善。這些實(shí)踐探索及其理論成果為黨在后來發(fā)展和完善民族平等理論與政策提供了經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)和思想理論根源。黨在這一時(shí)期所形成和發(fā)展的民族平等理論與政策基本上確立了黨的民族平等理論與政策的框架，推動(dòng)了黨的民族平等理論與政策的發(fā)展成熟，為黨在后來各個(gè)時(shí)期有關(guān)民族平等的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。

五、余論：從中華民族共同體到人類命運(yùn)共同體

黨的民族平等政策立足于中國(guó)的革命實(shí)踐，根植于中國(guó)歷史文化之中，具有豐富的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式，具有鮮明的“中國(guó)化”特征。在新發(fā)展階段，黨要進(jìn)一步堅(jiān)持民族平等，推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化，不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)，為其他國(guó)家解決民族問題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

（一）堅(jiān)持民族平等，不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)

在新時(shí)代，堅(jiān)持民族平等有新的內(nèi)涵與形式，也有新的任務(wù)和要求。黨的十八大以來，黨和國(guó)家堅(jiān)持民族平等，促進(jìn)各民族共同繁榮，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保全面建成小康社會(huì)“一個(gè)民族都不能少”，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)“一個(gè)民族都不掉隊(duì)”，讓各族人民共享改革發(fā)展成果，充分保障和實(shí)現(xiàn)了各族人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，要始終堅(jiān)持民族平等，推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化，推動(dòng)各民族共同富裕不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，不斷滿足各族人民對(duì)美好生活的新期待，從而不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

（二）為其他國(guó)家解決民族問題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案

中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持為人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗，“始終把為人類作出新的更大的貢獻(xiàn)作為自己的使命”[29]41。當(dāng)前，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，中國(guó)將高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國(guó)“倡導(dǎo)國(guó)際關(guān)系民主化，堅(jiān)持國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等”；倡導(dǎo)相互尊重、平等協(xié)商，堅(jiān)持以對(duì)話解決爭(zhēng)端、以協(xié)商化解分歧；倡導(dǎo)尊重世界文明的多樣性，促進(jìn)文明交流、互鑒、共存；“反對(duì)把自己的意志強(qiáng)加于人，反對(duì)干涉別國(guó)內(nèi)政，反對(duì)以強(qiáng)凌弱”。[29]41-42中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持民族平等的思想和實(shí)踐必將為世界各國(guó)解決國(guó)內(nèi)民族問題不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。