邱少林

我國已進入高質量發(fā)展階段，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領中國人民開啟了全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標新征程[1-3]。 在新時代新發(fā)展理念的引領下，全國安全生產形勢發(fā)生深刻變化，安全生產監(jiān)管更加嚴格、公眾和媒體更加關注、問責力度不斷加大。當前，中國石油天然氣集團有限公司（以下簡稱中國石油）安全生產管控水平不斷提高，但顛覆性風險還未消除，事故周期性特征依然存在，嚴格監(jiān)管階段還沒有跨越，一些制約高質量發(fā)展的重大安全問題尚未得到根本解決，安全生產高質量發(fā)展工作形勢依然嚴峻復雜。本文在深刻闡述安全生產高質量發(fā)展內涵和意義的基礎上，系統(tǒng)全面地分析了中國石油安全生產高質量發(fā)展基礎與面臨的挑戰(zhàn)，提出了新時期進一步推動安全生產高質量發(fā)展的思考與建議，為加強國有石油企業(yè)安全生產管理工作，提升安全生產治理水平提供決策參考。

一、安全生產高質量發(fā)展內涵和意義

（一）安全生產高質量發(fā)展內涵

安全生產高質量發(fā)展，就是能夠更好地滿足廣大干部員工對更高水平安全生產需求的發(fā)展，是推進企業(yè)高質量發(fā)展的重要組成部分，是確保中國石油實現“建設世界一流綜合性國際能源公司”戰(zhàn)略目標的核心關鍵要素。安全生產高質量發(fā)展要做到安全文化理念先進、安全制度科學完善、安全責任有效落實、HSE（健康、安全、環(huán)境）體系有效運行、風險事故有效受控，安全生產管理高能力高水平。

（二）安全生產高質量發(fā)展的意義

1.推動安全生產高質量發(fā)展，是貫徹落實中央決策部署、更好服務中國石油高質量發(fā)展大局的必然要求。以習近平同志為核心的黨中央對安全生產工作高度重視，多次就安全生產工作給出明確指示批示，深刻回答了一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題，為做好安全生產工作提供了根本遵循。

近年來，國家部署了《全國安全生產專項整治三年行動計劃》 《全國危險化學品安全風險集中治理方案》，升級修訂了《安全生產法》 《刑法》 （修正案十一），對落實企業(yè)安全生產責任、加強安全生產工作提出了嚴格要求。中國石油作為國有重要骨干企業(yè)和國內最大的油氣生產供應企業(yè)，是建設現代化經濟體系的骨干力量，必須堅決貫徹中央的決策部署，自覺服從和服務于國家戰(zhàn)略決策部署，將“人民為中心、人民至上、生命至上”的宗旨理念融入到安全生產過程中，努力實踐以更高水平的安全保障公司高質量發(fā)展，促進公司高質量發(fā)展從“大不大”向“強不強”轉變，為建設具有全球競爭力的世界一流企業(yè)多作貢獻。

2.推動安全生產高質量發(fā)展，是順應內外部形勢變化、有效防范化解重大風險、提升安全生產水平的必然選擇。2002年以來，全國生產安全事故起數和死亡人數連續(xù)19年實現“雙下降”，重特大事故從2001年最多140起降至2021年16起，全國安全生產工作形勢發(fā)生了根本變化，為推動安全生產高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。

近年來，中國石油安全生產工作也發(fā)生了飛躍性變化，安全生產的主要矛盾已經轉化為廣大干部員工對更高水平安全生產的需要和不平衡不充分的安全生產治理體系和治理能力之間的矛盾，為適應高質量發(fā)展階段對安全生產工作提出的更高要求，必須順應內外部形勢變化，將安全發(fā)展理念融入高質量發(fā)展全過程，用新理念、新方法推進安全生產高質量發(fā)展，有效防范化解重大風險、推進安全生產管理水平躍上新臺階。

3.推動安全生產高質量發(fā)展，是中國石油建設基業(yè)長青的世界一流綜合性國際能源公司的必由之路。實現“世界一流綜合性國際能源公司”這一戰(zhàn)略目標不但要在資產創(chuàng)效能力、盈利水平、自主創(chuàng)新能力、國際化程度等領域占據領先地位，更要保證安全生產處于領先水平。尊重生命、更加關心關愛員工健康成長，是世界一流綜合性國際能源公司普遍遵守的價值取向和文化標志。?？松梨凇p、殼牌、道達爾等國際大石油公司均已經實現了連續(xù)十年保持安全事故起數和死亡人數為個位數，其中bp公司近五年來安全生產亡人平均數不到2人，2020年更是實現了全年安全生產事故清“零”的歷史最好水 平[4-7]。

目前，中國石油整體安全生產管理水平仍處在嚴格監(jiān)管階段，安全生產亡人數量同比國際大石油公司還存在較大差距，安全生產工作正處于爬坡過坎期。推動中國石油安全生產高質量發(fā)展，確保安全生產水平全面達到世界一流水平，可為建設基業(yè)長青的世界一流綜合性國際能源公司奠定基礎。

二、中國石油安全生產高質量發(fā)展的現狀與挑戰(zhàn)

中國石油不斷推動安全生產領域改革發(fā)展，認真落實風險分級防控與隱患排查治理雙重預防機制建設，安全生產制度與監(jiān)管體系建設持續(xù)優(yōu)化，專業(yè)領域和關鍵環(huán)節(jié)風險防范能力邁上新臺階，為支撐安全生產高質量發(fā)展奠定了堅實的基礎。但安全生產形勢依然嚴峻復雜，一些制約安全生產的重大問題沒有得到根本性解決，距離實現安全生產高質量發(fā)展“零傷害、零事故”終極目標還有明顯差距。

（一）安全生產工作現狀

1.安全生產控制指標達到歷史最好水平?！笆濉逼陂g，事故起數和死亡人數較“十二五”分別下降23%和25.3%，較大事故數同比“十二五”下降66.7%，未發(fā)生重大及以上生產安全事故，未發(fā)生重大火災爆炸事故和井噴失控事故。2020年、2021年連續(xù)兩年事故起數和死亡人數均降至個位數，2021年為歷史最好水平。

2.安全生產監(jiān)督管理機構和職能持續(xù)優(yōu)化。設立海外HSE技術支持中心，促進企業(yè)HSE監(jiān)管與國際接軌，實現了國內國外一體化監(jiān)管。成立安全環(huán)保監(jiān)督中心、特種設備檢驗監(jiān)督管理辦公室、工程質量監(jiān)督中心、危險化學品技術中心，健全從總部到基層三級安全監(jiān)督網絡，強化法定檢驗和內部檢測監(jiān)管，成為提高監(jiān)管能力、消除風險隱患的重要手段，實現了地上地下一體化監(jiān)督。建立約500人的安全生產專家?guī)?，提高了安全監(jiān)管的專業(yè)性和專業(yè)化 水平。

3.安全生產制度標準體系持續(xù)健全完善。建立了HSE制度頂層設計框架及制度體系表，制修訂了中國石油《安全生產管理規(guī)定》以及配套的44項管理制度，占制度總數的42%；制修訂了《健康安全與環(huán)境管理體系 第1部分：規(guī)范》等74項HSE企業(yè)標準，公司總部層面的HSE制度標準進一步健全。2020年修訂發(fā)布了《集團公司HSE管理體系管理手冊》，作為中國石油HSE管理體系的綱領性文件，指導和引領企業(yè)深入推進HSE管理體系建設，對外宣傳和展示中國石油HSE管理的典型做法和經驗 成果。

4.強化風險分級管控和企業(yè)分類監(jiān)管。嚴格風險管控，將節(jié)假日、季節(jié)轉化、改革調整、承包商、檢維修作業(yè)及“四新”應用提升為影響安全生產的六項較大風險，分層級分專業(yè)加強防范監(jiān)管。強化紅線意識，在關鍵風險領域和重要敏感時段，設立安全“四條紅線”，全面實施風險作業(yè)分級、預約、公示管理，對觸碰紅線失職行為嚴肅問責。實施分類監(jiān)管，將生產企業(yè)分為一、二、三類，分別制定監(jiān)督管理方案，實施差異化監(jiān)管。強化工藝安全管理，“十三五”期間，對新改擴建項目全面開展了HAZOP（危險與可操作性）分析，主要在役裝置全部完成一輪HAZOP分析。

5.加大隱患排查治理力度、強化交通安全監(jiān)管。狠抓危險化學品綜合治理，消除油庫罐區(qū)重點隱患792項，治理超標外浮頂儲罐212具，完成94個VOCs（揮發(fā)性有機物）治理項目的安全隱患治理。實施安全專項整治，開展儲氣庫生產、井控管理、城鎮(zhèn)燃氣、存在安全風險的VOCs治理項目等安全專項整治，保障重大風險隱患及時消除。2020年啟動安全生產專項整治三年行動計劃，推進6個專項方案和總部164項重點任務落實。強化交通安全動態(tài)監(jiān)管，2020年建立了車輛動態(tài)監(jiān)控中心，并已接入1.2萬輛車輛，危化品車輛接入率已完成80%以上，集中統(tǒng)一監(jiān)管模式基本形成。

6.嚴格承包商監(jiān)管、強化“三同時”合規(guī)管 理[8]。強化承包商全過程監(jiān)管，強制外部承包商關鍵人員培訓，考試成績不合格的，不得進行施工作業(yè)，從源頭提高承包商關鍵人員素質。重拳整治不合格承包商，清退不合格承包商。經過有效治理，2020年承包商生產安全事故起數和死亡人數占比分別降至事故總量的17%和28%。強化“三同時”（建設項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）合規(guī)管理，開展建設項目“三同時”專項整治、建立“三同時”監(jiān)管機制，督導各企業(yè)累計完成建設項目安全、消防等設施專項驗收，督辦項目HSE驗收完成率100%。

7.加大問責力度，安全生產執(zhí)行力不斷增強。實施《所屬企業(yè)主要負責人安全生產述職實施辦法》《安全生產承包點管理辦法》 《全員安全生產記分管理辦法》等管理制度，形成了明職知責、履職考核、考核問責、失職追責的監(jiān)督管理體系。對違法違規(guī)、油氣泄漏火災爆炸、不合格承包商、特種設備帶病運行、井筒工程質量等問題實施“零容忍”，堅持從嚴追責問責，對發(fā)生亡人事故的二級單位主要負責人進行“先免后查”?！笆濉逼陂g，追究事故責任人3742人次，推動安全管理壓力逐級傳導，有力促進安全生產責任落實到位。

8.發(fā)展創(chuàng)新了中國石油特色的HSE管理工具方法。自1996年以來，中國石油HSE管理先后經歷了探索模仿、吸收融合、發(fā)展創(chuàng)新三個階段，從最初的形似到神似，再到創(chuàng)新。在管控措施上，強化HSE管理體系總部審核、履職能力評估、安全環(huán)保監(jiān)督巡視、技術診斷評估、HSE績效考核等一系列安全環(huán)保管控措施，推動安全環(huán)保工作由被動、滯后管理向主動、超前防范轉變；在工具方法上，推廣應用了安全經驗分享、安全觀察與溝通、HSE培訓矩陣、個人安全行動計劃、作業(yè)許可等，這些方法是對傳統(tǒng)有效做法的總結和再創(chuàng)新，更加貼近基層，更具有操作性。

（二）安全生產存在的主要問題與原因

1.井噴失控、油氣泄漏著火等事故風險有冒頭傾向。一是井噴失控風險防控形勢不容樂觀。井噴失控是中國石油第一大風險，歷史上發(fā)生的“12·23”井噴失控事故，曾給公司穩(wěn)定發(fā)展帶來巨大影響。近年來，井噴失控次數抬升趨勢明顯，“十三五”每年溢流險情130多次，近十年來共發(fā)生5起井噴失控險情，2017—2020年連續(xù)四年，每年發(fā)生一起。二是油氣泄漏和火災爆炸風險異常突出。“十二五”和“十三五”期間，由于泄漏導致的事故18起，死亡38人，占事故總起數的14%，占死亡人數的23%。

2.安全生產源頭治理、齊抓共管的綜合治理格局尚未形成。一是存在直線責任不落實現象。部分企業(yè)對安全生產的重視程度不夠，風險分級防控體系建設不積極、隱患排查整治行動不迅速，對于HSE量化審核發(fā)現的問題，查原因不深不透，抓整改不細不實，不能“舉一反三”整改問題，某些企業(yè)審核發(fā)現重復性問題較突出，最高可達問題總數的30%以上。二是部分企業(yè)工藝設備、生產運行、規(guī)劃計劃等部門安全責任出現空白斷檔，在役老舊設備缺乏技術保護、設備設施本質安全水平不高，新建項目工藝設計存在缺陷，構建齊抓共管的責任制體系、提升本質安全水平、從源頭上治理風險的能力待進一步提高。

3.低級同類事故重復發(fā)生、承包商管理“頑疾”難除。一是存在低級同類事故重復發(fā)生問題。“十二五”以來中國石油發(fā)生亡人事故中“物體打擊、高處墜落、機械傷害”等三類事故起數最多，暴露出基礎設施老化、工藝技術欠缺、人員能力不足、安全管理缺失等基礎管理不到位的突出問題。二是承包商管不住的風險仍未真正扭轉。目前各企業(yè)承擔風險作業(yè)的外部承包商隊伍近2萬家約55萬人。2019年外部承包商事故起數和亡人數占比分別高達60%和67%，承包商管理已成為困擾公司安全生產高質量發(fā)展的最大難點。

4.創(chuàng)新驅動力不強，新老風險交織疊加。一是大量深層次問題隱患的發(fā)現還離不開現場核查和人工分析。企業(yè)層面?zhèn)鹘y(tǒng)的“人盯人”“拉網式排查”“旁站監(jiān)督”等監(jiān)管方式還難以達到全員、全過程、全天候和全方位的監(jiān)管要求。二是新老風險交織疊加帶來諸多隱患問題。油氣增儲上產、煉油化工業(yè)務轉型升級、新能源新材料的產業(yè)發(fā)展等新業(yè)務新業(yè)態(tài)帶來的不確定性，加上由于因重大風險防控不到位、思想認識與責任落實不到位、基礎管理不到位等老問題，新老風險在企業(yè)內部交匯累積，隱患交織疊加，給推動安全生產高質量發(fā)展帶來嚴重影響和挑戰(zhàn)。

三、進一步推動安全生產高質量發(fā)展的思考

（一）提高意識，培育石油特色安全文化

以習近平總書記關于安全生產重要論述作為行動指引和根本遵循，把“以人為本”“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”的核心價值觀，落實到企業(yè)生產經營全過程，轉化為全員的行動自覺，以大慶精神鐵人精神推動安全工作上水平，培育理念先進、制度完善、領導帶頭、員工參與、風險受控、業(yè)績優(yōu)良的中國石油特色的安全文化。大力推行“人人都是安全員”“班前說風險”等安全文化項目，營造濃厚安全文化氛圍，促進員工樹立正確的安全價值觀，促進安全生產高質量發(fā)展理念深入人心。

（二）壓實責任，強化全員安全職責落實

大力推行安全生產責任清單，努力形成“一崗一清單”。把安全生產“一崗雙責”的要求落實到各級領導班子、覆蓋到各級管理部門、延伸到各級基層組織，組織編制覆蓋所有崗位的安全生產責任清單，做到“一崗一清單”，推廣全員安全記分管理，實行網格化管理，推動全員履職盡責。用制度規(guī)程約束員工行為、用責任體系約束領導行為，通過事故隱患問責、嚴肅“四條紅線”、強化“五個零容忍”等多種手段，倒逼安全生產責任落實歸位。

（三）突出重點，有效管控重大事故風險

1.強化井控風險管控。推進高含硫井完整性管理，全面配置高壓力等級防噴設施，落實防井噴和防硫化氫泄漏措施；加強井監(jiān)隊伍建設，重點地區(qū)“三高”油氣井、風險井、預探井和注水帶壓作業(yè)井100%配置駐井專家；對重點井和高風險井開展井控安全專項檢查和診斷評估。

2.強化油氣泄漏及火災爆炸風險管控。強化儲罐二次密封、廠（庫）區(qū)內外危險化學品輸送管道及其附屬設施、重點裝卸、充裝場所和設施風險排查和管控；實現“兩重點一重大”生產裝置和儲存設施的可燃氣體和有毒氣體泄漏報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制等系統(tǒng)在線監(jiān)測監(jiān)控率達100%；開展壓力管道、壓力容器重點腐蝕部位的檢測和定點測厚，力爭實現“零泄漏”。

（四）久久為功，狠抓關鍵環(huán)節(jié)風險管控

1.嚴格承包商安全監(jiān)管。推廣承包商積分制管理，嚴格承包商能力準入和考核評價，規(guī)范承包商安全績效評估，每年開展一次承包商年度安全績效評估；培育戰(zhàn)略合作承包商，強制淘汰不合格承包商；開展重點項目承包商專項管理督查，對承包商事故嚴肅追責，嚴格執(zhí)行“一事雙責、一事雙查、一事 雙免”。

2.狠抓直接作業(yè)環(huán)節(jié)風險防控。嚴格執(zhí)行高危作業(yè)區(qū)域安全生產“區(qū)長”制，全面實施高危作業(yè)預約和公告管理，強化工作前安全分析、作業(yè)許可簽發(fā)、風險削減措施現場落實、現場安全技術交底；優(yōu)化作業(yè)工序，減少交叉作業(yè)，合理控制進入現場作業(yè)人員數量；推廣第三方安全監(jiān)督，采取遠程視頻監(jiān)控技術，實現對涉油氣企業(yè)高危作業(yè)環(huán)節(jié)風險的監(jiān)測預警和分級管控。

（五）厚植根基，強化HSE體系有效運行

1.提高安全素質根基。健全全員HSE培訓教育體系、推進實訓基地建設和應用，組織開展有針對性的靶向培訓教育活動，將安全履職能力評估納入干部和員工人事管理流程，作為干部提拔和員工上崗的前置程序，新提拔調整關鍵崗位處科級干部和新上崗轉崗關鍵崗位人員安全環(huán)保履職能力評估合格率達100%，筑牢員工安全素質根基。

2.強化隱患排查與治理根基。落實安全風險管控和重大隱患排查治理情況“雙報告”，對重大安全風險隱患掛牌督辦。定期組織開展完成油氣站場、油氣水井、管道及裝卸設施、儲罐及裝置設施、安全防護、電力電氣、井控安全和生態(tài)環(huán)保共八類隱患治理，開展城鎮(zhèn)燃氣專項排查整治，組織開展燃氣泄漏、入戶安檢和安全用氣宣傳。

3.夯實HSE管理體系根基。推動管理體系有效運行與生產經營全方位對接融合，把管理要求落實到各項具體業(yè)務中，落實到各項專業(yè)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程中，做到制度不留空白、責任不留死角、工作不掛空擋。實施基層標準化站隊百千示范工程，總結固化成功經驗和典型做法，示范引領基層建設，夯實基層HSE管理根基。

（六）創(chuàng)新引領，支撐安全生產高質量發(fā)展

破解新老風險交織疊加、安全生產不平衡不充分矛盾日益突出問題，必須依靠大力推動“智能化、數字化”在風險預警、智慧安全監(jiān)管、應急處置救援等領域的示范應用。

1.智能化助力安全監(jiān)管能力提升。實施“安眼”工程，全面推行視頻監(jiān)控、智能眼睛等先進技術與手段，對高危高風險作業(yè)及承包商實施全天候、全方位、全過程、無死角過程管控，提升作業(yè)現場安全監(jiān)管震懾力，督促員工和承包商自覺遵守安全規(guī)章。

2.數字化助力安全管理能力升級。構建以智能化無人值守、智能化風險預警、智能化主動安防為核心的智能安全技術體系，圍繞安全生產監(jiān)管、應急處置及員工健康管理，建設以安全生產一體化監(jiān)管、智能應急處置、智能健康管理為核心的智能安全監(jiān)管平臺。