■孔祥宇 姚萬(wàn)琪

黨的十八大以來(lái)，利用動(dòng)畫作品和漫畫作品（以下簡(jiǎn)稱動(dòng)漫作品）開(kāi)展普法宣傳工作取得顯著成效，愈來(lái)愈受到社會(huì)各方的關(guān)注和參與。本文擬對(duì)此進(jìn)行分析總結(jié)，以有助于未來(lái)能更好地利用動(dòng)漫作品推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)。

響應(yīng)中央號(hào)召，適應(yīng)時(shí)代需求

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅速發(fā)展、信息過(guò)剩的大背景下，普法宣傳工作在利用好報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體之余，更要開(kāi)拓新載體新形式，不斷豐富普法手段，而利用動(dòng)漫作品開(kāi)展普法宣傳就成為普法手段創(chuàng)新的重要選擇。全國(guó)普法辦公室明確提出“制定運(yùn)用動(dòng)漫作品開(kāi)展法治教育的方案，加強(qiáng)法治動(dòng)漫作品創(chuàng)作，不斷提升吸引力”。①

從現(xiàn)實(shí)看，利用動(dòng)漫作品開(kāi)展普法宣傳是響應(yīng)中央和國(guó)家層面的號(hào)召。黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)全面依法治國(guó)作出重要部署，對(duì)法治宣傳教育提出新的更高要求，如十八屆三中全會(huì)要求“健全社會(huì)普法教育機(jī)制”；十八屆四中全會(huì)要求“堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，深入開(kāi)展法治宣傳教育”；十八屆五中全會(huì)要求“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣”，等等。創(chuàng)新普法宣傳手段成為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的重要途徑。中央還出臺(tái)了相關(guān)政策，推動(dòng)開(kāi)展動(dòng)漫普法實(shí)踐活動(dòng)，如《中央宣傳部、司法部關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》提出，繁榮發(fā)展社會(huì)主義法治文藝，繼續(xù)開(kāi)展全國(guó)法治動(dòng)漫微視頻征集展播活動(dòng)，擴(kuò)大影響力。

從實(shí)踐看，自1985年以來(lái)每五年一個(gè)階段的“大規(guī)模，有計(jì)劃的普法活動(dòng)”，至今已進(jìn)入“八五”普法階段，其中有眾多動(dòng)漫作品來(lái)進(jìn)行普法宣傳。2004年以來(lái)由中宣部、中央網(wǎng)信辦、司法部、全國(guó)普法辦等主辦的全國(guó)法制動(dòng)漫作品征集大賽，注重政治性、思想性、法治性、藝術(shù)性相統(tǒng)一，已經(jīng)進(jìn)行了多年，作品種類由起初的動(dòng)漫作品擴(kuò)展為動(dòng)漫動(dòng)畫微電影、動(dòng)漫微視頻，推動(dòng)普法動(dòng)漫發(fā)展到新高度。2020年5月28 日《中華人民共和國(guó)民法典》經(jīng)表決通過(guò)后，“漫畫民法典”一度成為熱潮，比如中央電視臺(tái)《法律講堂》欄目專門推出了系列普法小視頻宣傳民法知識(shí)。利用動(dòng)漫作品開(kāi)展普法宣傳，其淺顯易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式適應(yīng)了時(shí)代的需求。

主體多樣化，形式多元化

從創(chuàng)作主體看，開(kāi)展普法動(dòng)漫創(chuàng)作的主體呈現(xiàn)多樣化，形成了中央和國(guó)家倡導(dǎo)，中央、國(guó)家各部門由上而下引領(lǐng)，社會(huì)群體及部門、企業(yè)、社會(huì)上獨(dú)立個(gè)體集體參與的格局，且各創(chuàng)作主體之間有一定的聯(lián)動(dòng)和互動(dòng)影響。如中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站制作的動(dòng)畫視頻《民法典遇上四大名著》，通過(guò)動(dòng)漫將民法知識(shí)介紹給社會(huì)公眾，掀起了動(dòng)漫普法的熱潮，各地有關(guān)部門的官網(wǎng)紛紛進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)。又如全國(guó)法制動(dòng)漫作品征集大賽吸引了全國(guó)各地有關(guān)部門、高校大學(xué)生等各群體的廣泛參與，《諷刺與幽默》等報(bào)刊、公檢法系統(tǒng)的官微等都成為組織、傳播的渠道。

從動(dòng)漫普法宣傳的對(duì)象看，現(xiàn)在形成的共識(shí)是：普法宣傳的基礎(chǔ)是全體公民（尤其是青少年）、關(guān)鍵是國(guó)家工作人員、重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。②司法部原部長(zhǎng)張福森認(rèn)為普法宣傳有三個(gè)層次至關(guān)重要，一是黨政機(jī)關(guān)工作人員，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部；二是廣大青少年；三是司法人員和行政執(zhí)法人員。

從動(dòng)漫普法的內(nèi)容看，多立足于重大節(jié)日、重大時(shí)間點(diǎn)、重大主題進(jìn)行創(chuàng)作宣傳，涉及內(nèi)容上至憲法下至各項(xiàng)法律法規(guī)。創(chuàng)作風(fēng)格各異，漫畫、動(dòng)畫、動(dòng)漫欄目劇、動(dòng)漫音樂(lè)等，適合不同年齡段和人群觀看，時(shí)長(zhǎng)多在10 分鐘以下，能在較短時(shí)間內(nèi)讓受眾學(xué)習(xí)到法律知識(shí)，提高法律意識(shí)。

從動(dòng)漫普法的形式與途徑看，主要分為傳統(tǒng)媒體與新媒體兩類。傳統(tǒng)媒體包括圖書、報(bào)刊、電影、電視、宣傳掛圖、漫畫展等。如《第一本法律漫畫書：圖解日常法律知識(shí)》通過(guò)漫畫向讀者介紹法律知識(shí)；報(bào)紙《諷刺與幽默》刊載的眾多法治漫畫，涉及維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、防范詐騙、消防、稅收、防范毒品、反腐倡廉等；內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳制作的普法動(dòng)漫劇《小司來(lái)了》在內(nèi)蒙古電視臺(tái)新聞綜合頻道《法治專線》首播，生動(dòng)活潑、幽默輕松，讓廣大基層群眾在愉悅中受到普法教育。

新媒體主要包括網(wǎng)站、兩微一端（微博、微信、客戶端）、抖音、騰訊視頻、B站視頻等?！袄眯旅襟w優(yōu)勢(shì)，以網(wǎng)絡(luò)、電視、手機(jī)客戶端為載體，形成全方位、多形式、立體化、廣覆蓋的普法體系，有效增強(qiáng)法治宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性”。③其中中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站、中國(guó)新聞漫畫網(wǎng)、智慧普法平臺(tái)等優(yōu)質(zhì)網(wǎng)站起到了很好的模范代表作用。其他如借助移動(dòng)LED屏幕進(jìn)行展播也是一種方式，海南省?？谑兴痉ň肿詣?chuàng)普法動(dòng)漫，在多條公交線路上進(jìn)行播放；河北省深州市在購(gòu)物商圈、高速公路等顯示屏上播放自創(chuàng)的普法動(dòng)漫，皆取得很好的普法效果。

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)作、投放、推廣良性機(jī)制

當(dāng)前利用動(dòng)漫作品開(kāi)展普法宣傳還存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)為：一是普法動(dòng)漫作品的創(chuàng)作系統(tǒng)性有待提高，在創(chuàng)作中如要打磨出優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容和產(chǎn)品，準(zhǔn)確性與通俗性需一并重視。如果原創(chuàng)普法動(dòng)漫缺乏通俗性，無(wú)法吸引廣大民眾，那么利用其進(jìn)行普法宣傳就成了無(wú)稽之談。如果準(zhǔn)確性不夠的話，普法就成了誤導(dǎo)。二是普法動(dòng)漫作品的推廣力度需加強(qiáng)，在新媒體時(shí)代，內(nèi)容產(chǎn)品的完成只是傳播過(guò)程進(jìn)行到一半，優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容必須借助強(qiáng)大的渠道才能有效抵達(dá)。三是普法動(dòng)漫作品發(fā)布后，需注重與受眾的互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)普法者與受教育者之間的互動(dòng)溝通，從而提高普法的實(shí)效性和針對(duì)性。

如何更好地利用動(dòng)漫作品開(kāi)展普法宣傳？微觀層面，普法動(dòng)漫作品要獲得群眾的喜愛(ài)，需要做到以下三點(diǎn)：第一，動(dòng)漫作品緊貼大眾生活；第二，針對(duì)不同群體選擇不同的普法形式；第三，集思廣益，多多益善，選取優(yōu)秀作品。宏觀層面來(lái)說(shuō)有以下幾個(gè)方面：一是需要從中央層面引起重視，建立健全動(dòng)漫普法作品創(chuàng)作的機(jī)制體制，確保在制度層面有保障；二是建立健全機(jī)制體制后，需要加強(qiáng)普法動(dòng)漫作品創(chuàng)作的檢查工作和篩選工作，確保通俗性和準(zhǔn)確性并重的高質(zhì)量作品投放；三是推廣機(jī)制和推廣力度需要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)，除了提高動(dòng)漫普法作品的“六進(jìn)”④之外，還要重視其他容易被忽視的普法角落，爭(zhēng)取做到全面投放；四是堅(jiān)決抵制官微、客戶端“空殼”現(xiàn)象，加強(qiáng)專業(yè)的新媒體工作人員，確保人才儲(chǔ)備，以此加強(qiáng)官方賬號(hào)日常管理工作，及時(shí)收集官方賬號(hào)受眾反饋，形成創(chuàng)作、投放、及時(shí)的受眾反饋，及時(shí)解答受眾疑惑，滿足受眾需求。最終目的是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)作、投放、推廣等不斷調(diào)整的良性機(jī)制，促進(jìn)普法動(dòng)漫作品高效發(fā)展和快速成熟，發(fā)揮好普法宣傳教育的作用。

注釋：

①全國(guó)普法辦公室《關(guān)于印發(fā)〈2019年全國(guó)普法依法治理工作要點(diǎn)〉的通知》，http：//www.moj.gov.cn/pub/sfbgw/zwxxgk/fdzdgknr/fdzdgknrtzwj/201904/t20190403_207793.html。

②洪波、王發(fā)新：《深入學(xué)習(xí)貫徹“七五”普法規(guī)劃扎實(shí)做好法治宣傳教育工作》，《中國(guó)司法》2016年第6期。

③《普法動(dòng)漫〈憲法關(guān)系你我他〉上線》，《新東城報(bào)》2015年7月10日第3版。

④普法“六進(jìn)”指法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。