褚洪勝（山東省滕州市農業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，山東 滕州 277599）

關鍵字：農村；人才；創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)新；對策建議

近年來，滕州市認真貫徹落實各級創(chuàng)業(yè)政策，搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。先后榮獲“全國農村勞動力轉移就業(yè)工作示范縣（市）”“全國農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣”“全國第二批農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點地區(qū)”等。龍振生態(tài)農牧業(yè)、正德康城入選全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）目錄，正德康城蔬菜專業(yè)合作社總經(jīng)理李國榮獲“全國優(yōu)秀農民工”“創(chuàng)業(yè)帶頭人”榮譽稱號。

1 農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推動機制建立情況

1.1.1 在政策上扶持。結合滕州發(fā)展實際，先后研究出臺《關于結合新型城鎮(zhèn)化開展支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》、《關于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的意見》等一系列合理有效的就業(yè)政策。依據(jù)國家法律規(guī)定，凡未禁止的行業(yè)或領域，一律向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開放；積極幫扶中小微企業(yè)發(fā)展，加大創(chuàng)業(yè)減稅降費力度，對個體工商戶、小微企業(yè)，自首次注冊登記之日起3年內免收各類行政事業(yè)性收費；積極建設返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，發(fā)展了魯華、倫達、美銘3個大學生電子商務創(chuàng)業(yè)孵化基地，嘉譽、大宗2個青年創(chuàng)業(yè)基地以及問天廣場、昊洋大廈等一批樓宇創(chuàng)業(yè)園。

1.1.2 在資金上支持。每年設立創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；?000余萬元，用于為大學生、退伍軍人、農民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款提供擔保。提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款財政貼息，為符合條件的個人創(chuàng)業(yè)者、小微企業(yè)分別提供最高額度為10萬元和200萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。針對初次辦理小微企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、正常經(jīng)營并在創(chuàng)辦企業(yè)繳納社會保險費連續(xù)12個月的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼1.5萬元。金融政策傾斜大力支持電子商務發(fā)展，對個人開設網(wǎng)店、開展電商服務等予以貸款支持，先后引進電商100余家，發(fā)展特色網(wǎng)店3500余家，全省首家互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)落戶龍園。目前累計扶持各類小微產業(yè)園20余個，小微企業(yè)5000余家。

1.2 農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產業(yè)融合情況

1.2.1 培植壯大農業(yè)產業(yè)。立足滕州資源比較優(yōu)勢，培植壯大糧食、蔬菜、畜牧、林果等優(yōu)勢主導產業(yè)，為農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展打下堅實產業(yè)基礎。重點培育了20萬畝農牧循環(huán)生態(tài)農業(yè)示范區(qū)、30萬畝設施蔬菜高效農業(yè)示范區(qū)和40萬畝優(yōu)質糧食高產創(chuàng)建示范區(qū)。制定《滕州馬鈴薯產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2017-2021），全力打造全國菜用馬鈴薯行業(yè)風向標，全年春秋兩季馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在65萬畝，總產量達200萬噸，產值近50億元。

1.2.2 推動農村產業(yè)融合。做大做強糧食加工、畜禽加工、湖產品加工等優(yōu)勢產業(yè)，形成以盈泰集團、春藤公司為龍頭的畜禽產品加工產業(yè)集群；以恒仁工貿、北大倉面粉為龍頭的糧食加工產業(yè)集群；以恒裕食品、龍振公司為龍頭的果蔬加工產業(yè)集群；以盛世紅荷、荷花食品為龍頭的湖產品加工集群；以魯華農副產品物流、三興物流為龍頭的物流產業(yè)集群。已經(jīng)形成種養(yǎng)加相銜接、貿工農一體化的產業(yè)格局。

1.3 返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓情況

鼓勵支持各類園區(qū)、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實訓基地，先后建設200所新型職業(yè)農民培訓學校、100處田間課堂和實訓基地，培育8000名新型職業(yè)農民。實施高素質農民培訓，著力培育一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，先后新型農業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、種養(yǎng)加能手1100余人，培育齊魯鄉(xiāng)村之星12人，棗莊鄉(xiāng)村之星24人，農民初、中、高級農藝師18人。

1.4 農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范平臺建立情況

按照《滕州市國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，打造了龍振生態(tài)農牧、正德康城、魯華農副產品交易中心等一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范平臺。建設設施完善、功能齊全、示范帶動強的各類農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園，形成以正德康城為中心的3000畝設施農業(yè)園區(qū)、以龍振莊園為中心的5000畝農業(yè)主題園區(qū)、以金莊農場為支點的6000畝家庭農場示范園區(qū)、以界河馬鈴薯為核心的20000畝馬鈴薯產業(yè)園區(qū)等現(xiàn)代農業(yè)四大園區(qū)。

2 農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展問題和不足

2.1 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意愿不強

滕州每年都新增上萬名新成長勞動力和返鄉(xiāng)人員，但總體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識還不強，多為勞動輸出，自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展電商、規(guī)模經(jīng)營的意愿不強，總體創(chuàng)業(yè)熱情不夠高，真正付諸實踐的創(chuàng)業(yè)者較少。

2.2 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新層次不高

滕州創(chuàng)業(yè)群體的起點和創(chuàng)業(yè)層次較低，從產業(yè)類別看，農業(yè)種植、農產品加工等傳統(tǒng)產業(yè)多，農村電商、直播帶貨、休閑旅游等新興產業(yè)少；從創(chuàng)業(yè)層次看，以滿足生存，解決溫飽為主的創(chuàng)業(yè)多，以利用高科技，發(fā)展高端產業(yè)的創(chuàng)業(yè)少。

2.3 創(chuàng)業(yè)就業(yè)的能力水平不高

盡管近些年出臺了不少扶持創(chuàng)業(yè)的政策，加大了創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓力度，但部分創(chuàng)業(yè)人員文化水平普遍不高、眼界不寬、業(yè)務技能不強，與時俱進加強學習不足，直接影響創(chuàng)業(yè)成功的概率和就業(yè)檔次的提升。

3 農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對策建議

3.1 引導發(fā)展特色產業(yè)

圍繞滕州糧食、馬鈴薯、畜禽養(yǎng)殖三大產業(yè)布局，編制急需人才目錄，制定優(yōu)惠政策，定向引進人才，提升鄉(xiāng)村吸引吸納人才能力。鎮(zhèn)街因地制宜，圍繞轄區(qū)內特色種養(yǎng)業(yè)、特色加工業(yè)及特色文旅業(yè)發(fā)展特色產業(yè)，創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。村級圍繞傳統(tǒng)手工業(yè)、傳統(tǒng)食品業(yè)、傳統(tǒng)小商品加工業(yè)等，創(chuàng)建各級鄉(xiāng)土產業(yè)名品村。通過政策帶動，促進市、鎮(zhèn)、村聯(lián)動發(fā)展，輻射帶動鄉(xiāng)村產業(yè)興旺。

3.2 鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展水平提檔升級

統(tǒng)籌全市優(yōu)勢創(chuàng)新資源，在技術、產品、模式、業(yè)態(tài)等方面集成創(chuàng)新。加強與科研院校合作，加快先進技術成果落地轉化，促進園區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)提質升級。扶持壯大小微產業(yè)園、小微企業(yè)升級改造，擴大生產規(guī)模，提升營業(yè)收入，扶持一批農產品加工企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)。

3.3 延伸農產品電商產業(yè)鏈

加快滕州區(qū)域公共品牌建設，培育一批知名的農產品品牌，孵化一批農產品創(chuàng)新電商企業(yè)，形成一個覆蓋生產、加工及運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)的農產品電商產業(yè)鏈。重點篩選馬鈴薯、酥梨、大櫻桃、微山湖湖產品等名優(yōu)特產品，開展品牌策劃、網(wǎng)貨研發(fā)、包裝設計、營銷推廣，打造滕州網(wǎng)絡銷售地標產品，不斷提升“滕韻佳物”“滕味善品”品牌影響力。

3.4 加大新型農業(yè)經(jīng)營主體培育

充分發(fā)揮農民的主體作用和農村基層黨組織的引領作用，推進更多黨支部領辦合作社在滕州落地生根。積極培育社會化服務組織，促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。深入實施家庭農場培育、合作社提升行動，每年表彰獎勵“十佳農業(yè)龍頭企業(yè)”“十佳農民專業(yè)合作社”“十佳家庭農場”，激發(fā)農業(yè)新型經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)熱情。

3.5 加快推進一二三產業(yè)融合發(fā)展

加快培植終端型、智慧型、體驗型等新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展中央廚房、果蔬鮮切、直供直銷等新產業(yè)，推進農產品精深加工基地與冷鏈物流中心建設。開展農產品加工業(yè)提質行動，促進規(guī)模以下企業(yè)向規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展。促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，結合實際發(fā)展賞花采摘、休閑度假、民俗和體育健身等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，打造一批具有滕州特色的鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)村和示范點、休閑農業(yè)精品園區(qū)和田園綜合體。

4 結語

綜上所述，通過對滕州鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新現(xiàn)狀的分析和研究，分析了當前存在的問題和不足，提出了引導發(fā)展特色產業(yè)、延伸農產品電商產業(yè)鏈、加大新型農業(yè)經(jīng)營主體培育等措施建議，對推動未來農業(yè)農村經(jīng)濟更好更快發(fā)展和指導農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有重要的指導意義。