鄉(xiāng)村振興背景下產業(yè)振興的困境與發(fā)展路徑研究

□ 錢千東 熊琪琦

（湖北大學公共管理學院，湖北 武漢 430062）

一、問題的提出

當前國際形勢與國內環(huán)境正愈發(fā)錯綜復雜，我國正面臨著一個機遇與危機并存的大變局。在黨中央的堅強領導下，全國人民齊心協(xié)力抗擊新冠疫情的同時，脫貧攻堅戰(zhàn)緊抓電商發(fā)展機遇，經過多方的不懈努力，我國于2020年順利完成了消除絕對貧困的宏偉目標。至此，我國戰(zhàn)略重心由脫貧攻堅轉向全面推進鄉(xiāng)村振興。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施道路上，黨中央提出產業(yè)、人才、文化、組織、生態(tài)振興五方面要求。產業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興重要內容之一，從地位上看，是人才引進、文化傳承、組織創(chuàng)新、生態(tài)改善的重要物質保障基礎；是農業(yè)高質高效發(fā)展的必然要求、農民富裕富足的必由之路［1］。從未來發(fā)展上看，可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)振興模式是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的重要路徑，也為全球解決鄉(xiāng)村問題貢獻中國智慧和中國方案。因此，鞏固脫貧成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須建設可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)振興模式，以“造血式”的產業(yè)振興促進鄉(xiāng)村振興。

二、既有文獻分析

在鄉(xiāng)村振興背景下，很多學者結合中央政策突出農業(yè)的重要性，認為農業(yè)是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展不可忽視的產業(yè)之一。如陳文勝（2019）以綜合性的視角看待鄉(xiāng)村產業(yè)，認為農業(yè)是鄉(xiāng)村最核心的產業(yè)，農業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障和現(xiàn)實途徑，鄉(xiāng)村還要結合特色實現(xiàn)農產品的品牌化戰(zhàn)略，讓農業(yè)成為支撐鄉(xiāng)村振興的美好產業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。除了農業(yè)，各地區(qū)也要結合當?shù)氐乩砦恢谩①Y源等發(fā)展特色產業(yè)［2］。劉娟（2021）以光山縣為研究對象，結合當?shù)刭Y源，肯定了油茶產業(yè)對農民增收、改善生態(tài)的重要作用，結合政府引導、市場主導、企業(yè)帶動和全民參與的發(fā)展模式促進當?shù)禺a業(yè)振興［3］。

與此同時，不斷有學者結合我國鄉(xiāng)村產業(yè)狀況進行研究或對已脫貧地區(qū)產業(yè)狀況進行實地考察，總結出我國鄉(xiāng)村地區(qū)產業(yè)發(fā)展模式、現(xiàn)存困境等，為實現(xiàn)產業(yè)振興提供理論和實踐依據。從產業(yè)發(fā)展模式上看，大部分學者都認為產業(yè)振興需要內外結合、政企合作。廖嗨烽（2021）等人指出要根據地區(qū)資源優(yōu)劣勢采取不同模式，如資源優(yōu)勢突出的地區(qū)應該采用內生型發(fā)展模式，激發(fā)鄉(xiāng)村內生動力；而對于資源稟賦薄弱的地區(qū)應該采用外部誘發(fā)型模式，為地區(qū)注入有利資源，推動產業(yè)發(fā)展［4］。郭俊華（2021）等人縱觀我國產業(yè)扶貧到產業(yè)振興的發(fā)展路徑，總結出生態(tài)+、文化+、旅游+等五種產業(yè)模式，推動農民增收、產業(yè)興旺，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興［5］。

從發(fā)展困境上看，不同地區(qū)、不同產業(yè)困境不同。蘇峰（2021）等人實地考察福安市，指出當?shù)夭璁a業(yè)存在茶企整體管理相對落后、茶產業(yè)集群優(yōu)勢難以顯現(xiàn)以及茶葉公用品牌難以發(fā)揮作用等因素制約產業(yè)發(fā)展，因此厘清產業(yè)發(fā)展思路、謀劃產業(yè)布局對當?shù)貙崿F(xiàn)產業(yè)振興有重要作用［6］。韋周虹（2022）通過研究貴州省刺梨產業(yè)，總結出自然條件優(yōu)越、種植技術成熟、政府大力扶持等優(yōu)點，但也存在資金投入不足、缺乏品牌效應等劣勢，制約刺梨產業(yè)的發(fā)展［7］。

總的來說，鄉(xiāng)村產業(yè)振興不僅需要外在力量援助，也需要內在發(fā)展動力；不僅需要政府幫扶，也需要結合市場發(fā)展。在全球化社會，隨著信息技術的不斷發(fā)展與成熟，鄉(xiāng)村產業(yè)也應結合現(xiàn)實，推動產業(yè)網絡化、全球化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。在對以上觀點梳理整合的基礎上，本文結合多地調研成果，總結我國鄉(xiāng)村產業(yè)振興發(fā)展實踐、共性問題，并提出相應的對策，進一步完善產業(yè)振興的相關理論、資料。

三、當下我國鄉(xiāng)村產業(yè)振興的實踐

我國地域遼闊，地理環(huán)境復雜多樣，但統(tǒng)籌推進各地鄉(xiāng)村產業(yè)實踐，均表現(xiàn)出以農田資源為依據、以種植養(yǎng)殖為核心、以當?shù)芈糜螢樘厣⒆邎猿志G色發(fā)展、重視內生動力激發(fā)的共性，注重將產業(yè)發(fā)展作為核心發(fā)展對象產業(yè)振興道路。

一是點線面整體推進，全面打造區(qū)域產業(yè)。在產業(yè)發(fā)展中，各地多以鎮(zhèn)為點，重點發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，建立以鎮(zhèn)為單位的示范區(qū)，并充分梳理其發(fā)展路程，提煉出切合實際情況的鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式。與此同時，多鎮(zhèn)連線，共享發(fā)展經驗，打開周邊地區(qū)發(fā)展格局，采用因地制宜理念，對焦高效率、高質量農業(yè)，依循“優(yōu)勢與前景并存”的原則，走農文旅融合、產園村一體發(fā)展方向，打造縣域發(fā)展的主導性產業(yè)，推動縣域產業(yè)發(fā)展。

二是聚焦優(yōu)勢產業(yè)，帶動經濟發(fā)展。聚焦產業(yè)強調因地制宜，充分利用地理環(huán)境和人文資源，打造優(yōu)勢產業(yè)。如L縣政府聚焦黑山羊和甜柿兩大產業(yè)，將在S鎮(zhèn)等示范區(qū)內村打造“一村一園”新發(fā)展模式，發(fā)揮企業(yè)力量，延伸黑山羊產業(yè)鏈，打造黑山羊盒馬村產業(yè)區(qū)［8］。與此同時，該縣充分發(fā)揮當?shù)厣絽^(qū)栗園和栗農的先天資源優(yōu)勢，引入上百家企業(yè)，將板栗產業(yè)在L縣充分鋪開，沖擊板栗產量全國榜首?，F(xiàn)今，板栗、黑山羊、中藥材三大支柱產業(yè)不斷延鏈、強鏈、補鏈，農產品加工產值不斷增加，帶動經濟發(fā)展。

三是發(fā)揮企業(yè)帶頭作用，激發(fā)產業(yè)活力。企業(yè)具有創(chuàng)新能力強、效率高等天然優(yōu)勢，我國各地產業(yè)發(fā)展注重發(fā)揮企業(yè)帶頭作用，政府不僅以充分發(fā)揮企業(yè)能量為抓手，積極引入多家企業(yè)，培養(yǎng)省級、市級龍頭企業(yè)，為本地產業(yè)注入活力；并充分配合龍頭企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮地方政府優(yōu)勢，深化企業(yè)帶頭作用，為產業(yè)振興賦能加速。在地理環(huán)境優(yōu)勢地區(qū)，政府積極開發(fā)地區(qū)景區(qū)，推動當?shù)芈糜萎a業(yè)的發(fā)展。旅游產業(yè)與農業(yè)相結合，促進農產品銷售，如Z縣在推進景區(qū)發(fā)展的同時，打造當?shù)靥厣枞~品牌，激發(fā)農旅產業(yè)結合的創(chuàng)新活力。

四是引入科技人才，實現(xiàn)產業(yè)增收。在當今互聯(lián)網、物聯(lián)網不斷發(fā)展進步的時代，引入科技人才、順應時代浪潮必不可少。我國不僅在行政體系內注重加強組織隊伍建設，在外也呼吁科技人才歸鄉(xiāng)，并結合當?shù)貙嶋H情況提出吸引人才政策，推動產業(yè)振興，實現(xiàn)產業(yè)增收。如L縣順應“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃”深入推進的大勢，大量引入學成返鄉(xiāng)的“金鳳凰”在家鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，借助新理念、新科技實現(xiàn)產業(yè)增收。

四、鄉(xiāng)村產業(yè)振興發(fā)展之困境

（一）主客體能力欠缺

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政組織責任意識需進一步加強，存在機械刻板執(zhí)行情況。進入鄉(xiāng)村振興階段后，執(zhí)行部門對產業(yè)發(fā)展的重視程度相較于脫貧攻堅期有所下降，責任意識不強，未做到全面聚焦產業(yè)振興建設，全力打通實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主要道路，不能快速準確響應最新政策。

第二，企業(yè)的較強營利動機不利于產業(yè)持續(xù)性推進。首先，企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的逐利性動機較強，難以真正設身處地為地方發(fā)展做長久性謀劃。部分企業(yè)社會責任感偏低，不愿奉獻自己的精力為社會謀福利，只愿追求自身的短期利益，一定程度上降低了產業(yè)振興中企業(yè)所能夠發(fā)揮的作用。

第三，群眾參與程度低，降低了產業(yè)自治水平。首先，有些基層組織在引領產業(yè)振興、促進鄉(xiāng)村振興工作中未能最大限度地激發(fā)當?shù)厝罕姷姆e極性。其次，當?shù)厝罕妭€人素質、能力水平有限，受教育程度低，存在信息屏障等問題，未能很好地參與到產業(yè)振興的建設中來。

（二）執(zhí)行機制不健全

第一，執(zhí)行體制僵化，產業(yè)振興活力不足。統(tǒng)一推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，中間環(huán)節(jié)繁多信息不對稱，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策與實際執(zhí)行存在差距，導致執(zhí)行梗阻與偏差，最終實踐結果往往也與政策目標大相徑庭［9］。

第二，合作機制落后，主體責任不對等。各級行政部門作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主導者，不斷引導企業(yè)參與到地區(qū)產業(yè)振興的發(fā)展中來，通過資源互補的方式開展相應的合作。這種合作機制本應該建立在風險共擔、收益共享的平等伙伴關系上，但實踐中由于行政主導性地位，導致企業(yè)缺乏獨立性，合作主體地位不對等，同時行政單位對企業(yè)缺乏足夠的信任［10］，行政執(zhí)行者往往“挑大頭”，主動承擔更多的風險與責任，甚至為吸引各企業(yè)積極參與，通過政策優(yōu)惠、財政補貼等方式在一定程度上規(guī)避企業(yè)的風險。

第三，約束機制不健全，制約產業(yè)振興。一是缺乏完善的監(jiān)督機制。產業(yè)振興戰(zhàn)略實施的監(jiān)督不僅需要行政監(jiān)督，也需要群眾監(jiān)督。在實踐中，一方面行政內部監(jiān)督不主動不嚴格；另一方面，外部監(jiān)督缺乏渠道，使得農民群眾的監(jiān)督權失去了意義，農民的民主權益受損［11］。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展資金、人員、合作呈現(xiàn)不透明、不公開狀況，阻礙鄉(xiāng)村產業(yè)振興進程。二是缺乏完善的問責機制。主要表現(xiàn)在缺乏明確的問責標準，導致監(jiān)督機制失去意義，制約了產業(yè)振興。

五、鄉(xiāng)村振興背景下產業(yè)振興的未來發(fā)展路徑

（一）提升政府人員素質

一方面，在日常培訓中，相關部門應通過培訓加強對有關工作人員的思想教育，特別是針對一些思想存在松懈麻痹的同志，使其明確作為鄉(xiāng)村振興核心力量的政府工作人員不能局限于當下，只看到某一階段的成果，卻忽視不斷發(fā)展變化的未來情況。另一方面，重點對象重點發(fā)展，增加產業(yè)振興核心人員的學習機會，開拓其視野豐富其知識，使其對產業(yè)振興任務有自己的理解，有可因地制宜地進行創(chuàng)新性產業(yè)發(fā)展，加速產業(yè)振興。

（二）激發(fā)企業(yè)潛在活力

企業(yè)是經濟主體，要積極加入鄉(xiāng)村產業(yè)中來，并享受到真切的優(yōu)惠政策。一方面地方政府要出臺相應的獎勵、補貼政策，給予企業(yè)優(yōu)惠政策，同時改革行政審批制度，縮短審批周期、簡化審批流程，減輕企業(yè)負擔。另一方面，積極引導企業(yè)發(fā)展，加強企業(yè)的社會責任感，鼓勵企業(yè)更多地以人民的利益為根本出發(fā)點來為鄉(xiāng)村振興、產業(yè)振興提供發(fā)展方向與解決方案，使得更多的企業(yè)自愿加入到實現(xiàn)產業(yè)振興的隊伍中來，激發(fā)企業(yè)活力。

（三）激活群眾內生動力

群眾力量對產業(yè)提供了充分的人力支持，因此要注重激活群眾內生動力，發(fā)揮基層黨員干部的作用，通過宣傳教育，對當?shù)厝罕娺M行信息反向輸出，自下而上地改變當?shù)厝罕姷墓逃兴季S，充分意識到自身在產業(yè)振興中的主人翁地位及義務，積極主動投身到產業(yè)建設中來，促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興。

（四）完善政策制定工作

首先，應采取“自上而下”與“自下而上”相結合的方式制定方案和政策，明確各部門的職責以及政策執(zhí)行的標準，保障政策落實的可對標性，從法律上杜絕隨意改動調整的行為。其次，大力引進先進的科學技術，讓互聯(lián)網、大數(shù)據落到產業(yè)建設的實處。打造相應平臺，簡化工作流程，促進數(shù)據流通，實現(xiàn)產業(yè)工作的高效性、直達性，確保信息的透明性、時效性，為產業(yè)的良好發(fā)展鋪平科技道路。再次，加快權利下放的進程，保障地方基層的權利，讓地方能因地制宜地制定、運用政策，從根本上解決政策難落實的問題。

（五）建立良好的約束機制

一是當?shù)卣畱⑶逦m宜的監(jiān)管標準，明確監(jiān)管主體的責任，并進行定期與不定期檢查，將監(jiān)督考察結果作為政府工作人員工作績效考核的標準之一，改變敷衍了事的行為，嚴厲懲戒出現(xiàn)原則性錯誤的相關人員。其次，完善績效評估機制。將績效評估指標數(shù)據化，使得評估標準明確可查，并將長期性指標納入評估體制，進一步避免企業(yè)過分追逐短期利益，而忽略地方產業(yè)的可持續(xù)性建設需求。在此基礎上，將績效評估結果與基層行政組織和企業(yè)的利益直接掛鉤，提升相關主體對于績效評估的重視程度。