王玉杰

隨著種地農(nóng)民年齡越來越大，“誰(shuí)來種地”的問題越來越突出。承包戶不是不想流轉(zhuǎn)而是顧慮多，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不是不想規(guī)模經(jīng)營(yíng)而是擔(dān)心成本高風(fēng)險(xiǎn)大。解決誰(shuí)來種地、地怎么種的問題，需要打開思路，積極探索承包地“三權(quán)分置”改革的有效實(shí)現(xiàn)形式，通過“四種思維”積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

突破傳統(tǒng)思維，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)并非土地流轉(zhuǎn)集中一條路。要突破傳統(tǒng)思維模式，積極培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)兩類主體，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)集中型和社會(huì)化服務(wù)帶動(dòng)型兩種適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、農(nóng)村承包地管理規(guī)?；?，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)規(guī)模化。一方面要實(shí)施專業(yè)大戶培植、家庭農(nóng)場(chǎng)培育、農(nóng)民合作社規(guī)范、龍頭企業(yè)提升行動(dòng)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中。另一方面，要大力培育各類生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)組織。發(fā)展全程、半程或關(guān)鍵環(huán)節(jié)托管，既可以省去地租成本，又可帶動(dòng)分散的小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

強(qiáng)化服務(wù)思維，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。重點(diǎn)在健全完善管理服務(wù)配套體系上下功夫。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。讓農(nóng)民充分了解政策，消除顧慮，看到利處，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)意愿。二是搭建服務(wù)平臺(tái)。健全完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)手機(jī)客戶端，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)供求信息的即時(shí)交流和共享。完善土地流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證、備案制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處制度，及時(shí)化解承包經(jīng)營(yíng)糾紛。三是指導(dǎo)合理定價(jià)。建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格定期發(fā)布制度，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)價(jià)格市場(chǎng)化，保證規(guī)模經(jīng)營(yíng)的合理利潤(rùn)空間。四是強(qiáng)化政策支持。強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金的導(dǎo)向作用，優(yōu)先支持在規(guī)模流轉(zhuǎn)的土地上開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水肥一體化等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)降本增效。五是健全土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)資本租賃農(nóng)地監(jiān)管，建立市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦三級(jí)審查制度，探索通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金、履約保證保險(xiǎn)及預(yù)付流轉(zhuǎn)金等方式，防范和化解流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

拓寬多元思維，積極發(fā)展多種形式的規(guī)模流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。一是引導(dǎo)以村為單元連片流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)有條件的村莊連片流轉(zhuǎn)土地，同時(shí)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)、土地整理、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、合作社發(fā)展一條龍一體化，既可有效解決承包地細(xì)碎分散問題，又可通過整合地邊、溝塘、樹蔭地、折畝地來增加耕地面積，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。二是支持黨支部領(lǐng)辦合作社。積極探索“黨支部+合作社 +農(nóng)戶”發(fā)展方式，實(shí)行土地股份合作制改革，以支部的引領(lǐng)和保障，引導(dǎo)更多的農(nóng)民入股合作社。三是制定扶持政策。探索鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)流轉(zhuǎn)土地給予每畝15元的政策性獎(jiǎng)勵(lì)。

堅(jiān)持創(chuàng)新思維，通過改革創(chuàng)新破解制約難題。一是切實(shí)解決農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地難問題。既要嚴(yán)格流轉(zhuǎn)土地用途監(jiān)管，防止流轉(zhuǎn)土地“非糧化”“非農(nóng)化”，又要切實(shí)有效解決農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)設(shè)施建設(shè)用地難問題。二是建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資配套機(jī)制。大力發(fā)展魯擔(dān)惠農(nóng)貸，同時(shí)探索設(shè)立政策性風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，拓寬抵押物市場(chǎng)化處置方式，有效降低農(nóng)地抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)。三是妥善化解農(nóng)村新增人口無地問題。要積極創(chuàng)新思維，探索通過以村集體統(tǒng)一連片流轉(zhuǎn)土地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，用收益保障代替土地保障等辦法，有效化解農(nóng)村新增人口無地問題。