蓋瑞國

山東省萊陽市龍旺莊街道南官莊村是膠東半島腹地的一個小山村，地處萊陽城東5公里，毗鄰工業(yè)園區(qū)。曾是一個市鎮(zhèn)兩級掛號的難點村。2007年，南官莊村在外創(chuàng)業(yè)的黨員王建勝回村任支部書記，帶領(lǐng)黨員群眾探索黨支部領(lǐng)辦合作社的道路，村集體經(jīng)濟(jì)收入由2009年的負(fù)債150余萬元到村集體積累300余萬元，農(nóng)民年人均收入達(dá)到17500元，其中土地流轉(zhuǎn)費、股金分紅、勞務(wù)收入等年人均增收約5300元。南官莊村完成了從“負(fù)債村”到“小康村”的華麗蛻變。

一、探索“黨支部領(lǐng)辦合作社”致富模式

村集體經(jīng)濟(jì)要壯大，群眾要增收，村莊可利用資源卻只有2000余畝土地，路怎么走才能安全高效成了村莊發(fā)展難題。經(jīng)過反復(fù)考察，多次外出學(xué)習(xí)，邀請專家到村論證，最終，村黨支部確定了興辦合作社，走黨支部領(lǐng)辦合作社、共同致富的道路。從開始進(jìn)行規(guī)劃到形成最終模式，這期間經(jīng)歷了三個階段。

第一階段，流轉(zhuǎn)土地，對外租賃經(jīng)營。2009年，在廣泛征求村民意見的基礎(chǔ)上，以每畝不低于520元的標(biāo)準(zhǔn)，將本村所有土地分階段流轉(zhuǎn)給村集體，由村集體統(tǒng)一規(guī)劃，并引進(jìn)北京首科農(nóng)業(yè)公司，將首批流轉(zhuǎn)的1100畝土地租給企業(yè)進(jìn)行蔬菜種植，村集體年收入增加近20萬元。針對部分有種地意愿的群眾，村集體規(guī)劃出一部分周邊土地，以每畝100元價格提供給有意愿種地的村民。這樣既滿足了村集體統(tǒng)一規(guī)劃，也滿足了群眾的種地意愿。

第二階段，擴展規(guī)模，由租賃經(jīng)營轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營。積累一定管理經(jīng)驗和銷售渠道后，村集體將出租的960畝土地收回自行經(jīng)營，聘請專業(yè)人員管理，本村群眾有償勞動，建立蔬菜基地，實行訂單種植。對原有200畝郁閉梨園進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)改造，實施果蔬產(chǎn)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，果蔬基地總收入達(dá)190多萬元，村集體增加收入65萬元，村集體經(jīng)濟(jì)走上了快速健康發(fā)展的快車道。

第三階段，轉(zhuǎn)變方式，走黨支部領(lǐng)辦合作社道路。經(jīng)過5年的發(fā)展，蔬菜基地出現(xiàn)了管理混亂、財務(wù)公開繁雜無序、對外簽訂合同村集體的法人地位不利于合同履行、營銷過程中村集體的吸引力不足等問題。為突破瓶頸，南官莊村籌資了365萬元注冊成立萊陽市官莊果蔬種植專業(yè)合作社，以合作社模式開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，主要負(fù)責(zé)基地管理，村“兩委”成員與合作社“雙向進(jìn)入、交叉任職”，合作社專心致志地開展經(jīng)營活動。合作社單獨設(shè)立賬目，成本核算更加方便。由合作社作為獨立法人對外簽訂各類合同，是以合作社注冊資金為限承擔(dān)有限責(zé)任，與村集體其他資產(chǎn)切割開，界限更加明顯。還注冊了“官之果”商標(biāo)，成立了銷售和采購部、生產(chǎn)部、技術(shù)部、財務(wù)部等部門。

二、探索“三定七規(guī)范”運行機制

合作社雖然獨立經(jīng)營，但仍受村黨支部、村委會的領(lǐng)導(dǎo)和管理，大的事項仍然要提交村“兩委”會議討論。黨支部、村委會雖然不參與合作社經(jīng)營，但通過合作社凝聚了民心，增加了集體經(jīng)濟(jì)收入，提升了村黨支部的威望。村集體充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，合作社充分發(fā)揮其經(jīng)營主體的功能，獨立對外開展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，有效實現(xiàn)了1+1〉2的良好效果。合作社具體按照“三定七規(guī)范”運作。

“三定”促發(fā)展。一是定產(chǎn)業(yè)項目。產(chǎn)業(yè)選擇是合作社的靈魂。合作社確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個基本標(biāo)準(zhǔn)就是必須銷路通暢。合作社每年召開理事會、社員代表大會對合作社產(chǎn)業(yè)進(jìn)行征詢，有適銷對路的項目經(jīng)論證后可以立即安排生產(chǎn)。先后開展了網(wǎng)紋瓜、西紅柿、蘑菇等大棚作物以及王林、天虹二號等新品種富士蘋果的生產(chǎn)，均取得了較好的收益，確保了合作社健康發(fā)展。二是定股權(quán)設(shè)置。全村村民以土地、資金入股合作社，按每1000元一股，每畝折價600元為0.6股，共計土地股1136.4股，現(xiàn)金214.4萬元折2144股。該股權(quán)即作為每年收益分配的主要依據(jù)。三是定盈余分配。對年末可分配盈余，首先提取10%用于公共積累，剩余部分再按“541”比例分配，村集體占50%，土地和資金股占40%，10%用于勞動的群眾按出工比例在正常工資以外進(jìn)行再分配，以鼓勵本村群眾參加合作社生產(chǎn)，吸引在外青年回村就業(yè)。合作社對產(chǎn)品技術(shù)、銷路、管理以及風(fēng)險規(guī)避等方面積極建言獻(xiàn)策的人給予獎勵，若被采納則獎勵加倍，在公積金中列支。2015年以來，合作社共計實現(xiàn)可分配盈余1500余萬元，村集體增收700余萬元，合作社成員務(wù)工、分紅等增收2500余萬元。

“七規(guī)范”強管理。一是規(guī)范章程。合作社參照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》制定了本社章程，對合作社理事會、成員代表大會、監(jiān)事會以及收益分配等各方面均作了明確的規(guī)定，作為合作社成員之間必須遵守的約定和處理成員糾紛的依據(jù)。二是規(guī)范“三會”制度?！叭龝敝贫仁呛献魃缑裰骰芾淼闹匾侄?。理事會切實執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)職能，監(jiān)事會強化監(jiān)管職能，成員大會（或成員代表大會）決定合作社重大事項?！叭龝狈止っ鞔_，注重程序，各司其職。三是規(guī)范會議記錄。會議記錄是集體研究過程的重要見證。合作社規(guī)定，“三會”研究的所有事項必須如實記入相應(yīng)會議記錄備查。對一些重大事項，相應(yīng)會議記錄還應(yīng)由全體成員共同簽字。四是規(guī)范財務(wù)管理制度。健全的財務(wù)管理制度是保障合作社健康發(fā)展的基礎(chǔ)。合作社設(shè)置了健全的財務(wù)賬簿，配備了2名專業(yè)財務(wù)人員。五是規(guī)范檔案管理。對合作社發(fā)展過程中的各類重大史料，包括財務(wù)資料、會議記錄、合同協(xié)議以及史料照片等，均從嚴(yán)予以管理。六是規(guī)范社務(wù)公開。對合作社重大的發(fā)展規(guī)劃、財務(wù)收支等，合作社定期定點進(jìn)行公開，接受成員質(zhì)詢，解答成員疑惑，保證合作社重大事項、每筆收支都置于桌面上，置于陽光下。七是規(guī)范辦公場所。合作社在村集體辦公樓中單獨開辟了2間辦公室作為合作社辦公場，配備了必要的辦公設(shè)施配備、會議室等。

三、經(jīng)驗與思考

從2009年至今，南官莊村由一個負(fù)債累累的落后村變成了年集體經(jīng)濟(jì)收入過百萬的先進(jìn)村。總結(jié)南官莊村的發(fā)展道路，可以用三點來概括。

一是國家惠農(nóng)政策作用巨大。在合作社創(chuàng)建初期，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在技術(shù)、土地流轉(zhuǎn)、基地建設(shè)等方面均給予了及時到位的指導(dǎo)扶持，保障了合作社在運作過程中依法依規(guī)開展運營。在果園基地建設(shè)過程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極幫助申報中央財政扶持，先后獲得扶持資金157萬元，為基地順利建成奠定了堅實基礎(chǔ)，為合作社起好步、開好頭起到了決定性作用。

二是基層黨支部的引領(lǐng)作用至關(guān)重要?！按蹇创澹瑧艨磻?，農(nóng)民看支部”，南官莊村從樹立村黨支部威信做起，強化政治學(xué)習(xí)解決黨員群眾思想問題，短時間將全體黨員群眾民心凝聚在一起，在全體黨員群眾心中打上了黨支部真心為民服務(wù)的烙印。有了這個基礎(chǔ)，隨后的土地流轉(zhuǎn)、項目選擇等無不得到群眾的真心擁護(hù)，各項工作開展一帆風(fēng)順。

三是順應(yīng)時勢選擇發(fā)展思路方能水到渠成。南官莊村近城郊，毗鄰工業(yè)園，青壯年絕大部分外出務(wù)工，農(nóng)民對土地的依賴程度相對較低。留在村莊從事農(nóng)業(yè)的群眾因年齡和身體原因，對土地也做不到精細(xì)化、集約化管理，效益及產(chǎn)品品質(zhì)低下。黨支部審時度勢，初步確定了發(fā)掘利用本村土地資源走鄉(xiāng)村振興的道路。研究學(xué)習(xí)法律法規(guī)、政策文件等，最終選擇了發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、走黨支部領(lǐng)辦合作社的道路，經(jīng)過村莊多年驗證，這條路走得通、走得正，為村莊實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提供了源源不斷的動力。