文/盛丹丹（南京師范大學）

一、城鄉(xiāng)數(shù)字經濟融合的可能性

隨著全球現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，人類社會逐步邁入“數(shù)字化時代”，數(shù)字經濟也逐步成為全球經濟社會發(fā)展的新趨勢和新形態(tài)?！皵?shù)字經濟”（Digital Economy）這一概念出現(xiàn)的頻率越來越高，但目前在國際社會上并未有獲得普遍認可且清晰明確的定義。1994 年“數(shù)字經濟之父” Tapscott Don 在《數(shù)字經濟：智力互聯(lián)時代的希望與風險》(The Digital Economy:Promise and Peril in the Age of Networked Intelligence)中首次提出了“數(shù)字經濟”這一名詞，但并沒有給出“數(shù)字經濟”的確切定義，而是用其泛指伴隨互聯(lián)網技術出現(xiàn)之后衍生而出的各種新型經濟關系。他認為互聯(lián)網的發(fā)展必然會對經濟帶來相關影響，數(shù)字經濟未來的發(fā)展主要著眼于電子商務。相較于傳統(tǒng)經濟中信息由實體方式體現(xiàn)，新經濟形勢下的信息將會以數(shù)字的形式呈現(xiàn)出來。[1]

我國在“十三五”時期積極推動數(shù)字經濟深入發(fā)展，并于2021 年12月國務院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，“數(shù)字經濟是繼農業(yè)經濟、工業(yè)經濟之后的主要經濟形態(tài)，是以數(shù)據資源為關鍵要素，以現(xiàn)代信息網絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數(shù)字化轉型為重要推動力，促進公平與效率更加統(tǒng)一的新經濟形態(tài)?！?/p>

數(shù)字經濟的發(fā)展和“數(shù)字化時代”的到來，必定會對我國現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑以及經濟社會結構的轉化方式產生影響。在“城—鄉(xiāng)”二元結構特征下我國城鄉(xiāng)結構轉化這個典型的“發(fā)展”問題尤為突出。在新時代，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展更是我國回應社會主要矛盾、實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的內在要求。

區(qū)別于原始經濟、農業(yè)經濟、工業(yè)經濟，數(shù)字經濟背景中的經濟活動本質上為經濟主體在一定制度條件下，借助信息技術和新型組織形式配置資源、開展經濟活動。基于此，城鄉(xiāng)數(shù)字經濟的研究內容為我國數(shù)字經濟與城鄉(xiāng)融合發(fā)展中經濟活動、主體權利及制度安排在生產、交換、分配、消費四個環(huán)節(jié)中所發(fā)生的轉變及相應的革新路徑。

城鄉(xiāng)數(shù)字經濟在融合過程中呈現(xiàn)出生產鮮活化、交換暢通化、分配協(xié)同化、消費多元化的特征。首先，數(shù)字經濟改造并激活城鄉(xiāng)產業(yè)，特別是鄉(xiāng)村產業(yè)的功能，使鄉(xiāng)村產品供給市場的類型、方式和表現(xiàn)發(fā)生了重大變化。在數(shù)字經濟的背景下，農業(yè)經營者可以利用信息和通信技術實施更加準確、科學的田間管理，減少自然災害的影響，提高農業(yè)生產管理效率。信息化已成為農業(yè)現(xiàn)代化的基石，提高了市場對接效率，保障了產品的“鮮活”程度。其次，數(shù)字經濟對城鄉(xiāng)之間以及城鄉(xiāng)內部的要素流動和要素配置具有變革性意義。不同要素所有者更容易獲得城鄉(xiāng)之間的要素收益信息，并據此進行跨部門、跨區(qū)域的要素重組。在數(shù)字經濟的影響下，鄉(xiāng)村部分產業(yè)生產率提高，漸近于城市生產率，吸引鄉(xiāng)村勞動力就近就業(yè)，對于改變農村勞動人才單向流出的局面具有重要意義。城鄉(xiāng)資本等要素對接效率大大提高，交換更加流暢，城市技術與管理和鄉(xiāng)村資源稟賦的匹配度也有所提高。然后，數(shù)字經濟對城鄉(xiāng)間以及城鄉(xiāng)內部不同群體的收入差距具有縮減或擴大的雙重作用。從時間序列上看，在數(shù)字經濟影響下，鄉(xiāng)村居民（以及城鄉(xiāng)低收入人群）可以充分利用信息通信技術，例如將荒廢土地的使用權高效及時流轉給其他農戶或經濟組織等。從而在微觀層面上提高要素生產率和收入水平，在宏觀層面上實現(xiàn)城鄉(xiāng)收入差距和城鄉(xiāng)消費差距的縮小，進一步促進分配公正。最后，數(shù)字經濟充分凸顯突破空間局限的特征在對城鄉(xiāng)消費升級和縮小城鄉(xiāng)消費差距上具有重要意義。隨著數(shù)字經濟逐漸成為國民經濟發(fā)展的重要力量，城鄉(xiāng)居民收入結構的調整進一步促進了消費的增長。數(shù)字經濟的深入發(fā)展促使線上消費渠道逐步成熟，城市與鄉(xiāng)村居民獲得消費信息的渠道面重合度大大提高。此外，在2020 年國內疫情不穩(wěn)定的時期，網絡教育及網絡辦公系統(tǒng)等產業(yè)迅速崛起。數(shù)字經濟形式下的技術升級促進了消費多元化和消費升級，將城鄉(xiāng)居民消費差距瞬間拉低。

二、城鄉(xiāng)數(shù)字經濟融合發(fā)展的關鍵點

《論語·季氏》有言：“聞有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無貧，和無寡，安無傾。”[3]柏拉圖在《理想國》中指明“和諧社會就是正義社會”。這里所說的正義社會并不是指全然沒有利益沖突的社會而是指在有能力解決和化解利益沖突前提下能夠實現(xiàn)禮儀大致均衡的社會。[4]所以說，謀求“城鄉(xiāng)數(shù)字經濟融合”的關鍵，就是要依據城鄉(xiāng)數(shù)字經濟的特征，本著“效率和公平兼顧”的原則，盡力填補起橫亙在城鄉(xiāng)間的鴻溝，充分發(fā)揮數(shù)字經濟的功能。

經長期發(fā)展，在我國“城—鄉(xiāng)”二元結構之下，城市公共產品供給由政府進行主導和鄉(xiāng)村公共產品供給由農民為主的供給制度已經約定俗成。在農業(yè)經濟和工業(yè)經濟之下，兩種相對獨立的供給制度將直接造成城市公共產品與鄉(xiāng)村公共產品無論在數(shù)量上還是質量上存在差距。這樣的差距在數(shù)字經濟到來時更是無處遁形。從經濟效率的角度來看，這種偏向城市的理由及相應做法都很容易得到理性的解釋。因為數(shù)字資源是稀缺的，在鄉(xiāng)村發(fā)展數(shù)字經濟要比在城市發(fā)展投入更多成本，所以城市遠比鄉(xiāng)村更有效率，可以在同樣成本投入的前提下獲得更大的經濟效益，因而對城市的“偏愛”成為一種必然的選擇。

“公平”這一概念在落到個人單位時便帶著鮮明的價值取向色彩，這一點是與效率完全不同的。隨著我國發(fā)展逐漸步入新時代，人們對于抽象“公平”概念的理解已經逐漸投映在人們對社會產品的共享上。社會能夠進一步發(fā)展的共識里便有一條是法律制度政策能夠保證每一位社會成員平等地獲取并得到社會產品。具體到數(shù)字經濟，從經濟意義上是指要確保每個經濟活動的主體能夠平等地獲取數(shù)字資源，統(tǒng)一在初始起點上的公平；從道德意義上是指人在道德生活中有數(shù)字經濟滲透到的縫隙里應是權利和義務平等，尊重每個人在數(shù)字經濟下為人的價值和尊嚴。

公平地對待每個人及人與人之間的倫理關系必然是數(shù)字經濟下的倫理公平需要強調的。無論是身居城市或者是鄉(xiāng)村，無論是否已經被數(shù)字標記化，人相應的生存與發(fā)展權利都應被肯定。

效率與公平兼顧成為城鄉(xiāng)數(shù)字經濟融合發(fā)展的關鍵所在。自古以來，效率與公平這一對概念就像熊掌和魚一樣不可兼得，但是公平與效率統(tǒng)一的實現(xiàn)是一切歷史進步的前提，歷史文明得以發(fā)展前進全然是公平與效率協(xié)調發(fā)展的“果實”。就城鄉(xiāng)數(shù)字經濟發(fā)展政策面而言，的確存在效率與公平兼顧的可能性。在“原始狀態(tài)”和“無知之幕”兩個假設前提下，羅爾斯提出的第二個原則是:“社會和經濟的不均等應這樣安排，使它們合理地符合每一個人的利益；并且所依系的地位和職務是向所有人開放”。[5]阿瑟·奧肯則認為，“如果平等和效率兩者都是有價值的，而且其中一方對另一方不存在絕對的優(yōu)先權，那么在它們沖突的方面,就應當達成妥協(xié)。然而，作為另一方的更多地獲得的必需手段,無論哪一方面的犧牲，公正都是必要條件。這種主張并非首創(chuàng)。然而它是重要的，而且顯然存在著爭議?！盵6]由此看來，應將機會的公正平等原則和差別原則相結合，同時在生產領域時效率為先，在生產領域外時以分配領域貫徹平等。由此實現(xiàn)“城鄉(xiāng)數(shù)字經濟融合發(fā)展”的關鍵就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)字經濟在效率與公平兼顧下前進，維持全社會各經濟主體平等發(fā)展數(shù)字經濟的狀態(tài)。

據此，未來我國數(shù)字經濟融合發(fā)展就必須根據不同的經濟發(fā)展層次采取不同的相應適用原則。一是“隱形的手”范圍內要確?！敖^對平等”。因為這一類數(shù)字資源對所有社會經濟主體來說均是一種基礎資源，是一個國家各類型經濟主體得以生存和發(fā)展的前提條件。此外，處于這一層次的數(shù)字經濟發(fā)展排他成本很高，政府起的主導作用無可替代。二是對于“隱形的手”范圍之外的數(shù)字經濟堅持“一定比例平等”的原則。因為此類數(shù)字經濟的發(fā)展更強調數(shù)字資源的機會性和競爭性，側重于對不同領域經濟主體的選拔挑選與能力評估。唯有這樣，才能夠準確把握城鄉(xiāng)數(shù)字經濟融合發(fā)展的關鍵點，確保城鄉(xiāng)數(shù)字經濟最大限度地實現(xiàn)“公平與效率兼顧”。

三、江蘇省城鄉(xiāng)數(shù)字經濟融合的可行性

城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展水平穩(wěn)步上升，城鄉(xiāng)綜合協(xié)調程度深化。據實證研究，2005 年至2016 年，隨著江蘇省城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展總體水平呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢，城鄉(xiāng)綜合協(xié)調程度不斷加深。其中，蘇南城鄉(xiāng)生產生活協(xié)調兼顧，共同發(fā)展；蘇北地區(qū)由于經濟發(fā)展相對不足，生產生活協(xié)調水平較低，“城——鄉(xiāng)”二元結構明顯。此外江蘇省鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字基礎設施建設的投資規(guī)模相對較小，建設內容相對單一，與產業(yè)融合程度相對較低，數(shù)字基礎設施的利用率偏低。[7]

經濟水平和政府政策是推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的兩大驅動力。經濟水平和政府的政策是促進江蘇省城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的兩大驅動力，基礎設施建設和市場化程度將有助于城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，而城鄉(xiāng)發(fā)展的其他方面都有一定的動力，社會投資對城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的制約作用是明顯的，而對外開放程度與城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的相關性較小。

城鄉(xiāng)公共服務發(fā)展水平區(qū)域差異明顯。相關研究采用定量測度和綜合評價的方法，對江蘇省城鄉(xiāng)公共服務發(fā)展水平進行評價，認識到江蘇省城市公共服務水平呈現(xiàn)高水平區(qū)域和低水平區(qū)域交替分布且鄉(xiāng)村公共服務水平總體呈現(xiàn)出從蘇南到蘇北的下降趨勢。此外，江蘇省城鄉(xiāng)公共服務協(xié)調發(fā)展的障礙存在明顯差異，其中城鄉(xiāng)基礎教育服務發(fā)展差距已成為制約江蘇省多數(shù)城市城鄉(xiāng)公共服務協(xié)調發(fā)展的最大障礙。[8]

四、通往城鄉(xiāng)數(shù)字經濟融合的江蘇路徑

在新時代，數(shù)字經濟快速發(fā)展，輻射范圍之廣、影響之深前所未有。數(shù)字經濟為城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來了新機遇和新活力，同時也帶來了新挑戰(zhàn)。對應新挑戰(zhàn)，把握數(shù)字經濟助力城鄉(xiāng)融合新機遇，本文以江蘇省為例，提出通往城鄉(xiāng)數(shù)字經濟融合的江蘇路徑。

第一，堅持一切為了人民幸福，建設服務型數(shù)字政府，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權利和公共服務均等化。江蘇省在數(shù)字經濟的浪潮之下，更要保障城鄉(xiāng)全體居民政治、經濟、文化和社會等基本權利，在做到權利平等化的同時保證城鄉(xiāng)居民均受到高質量的公共服務。在對江蘇省相關數(shù)據統(tǒng)計過程中，筆者發(fā)現(xiàn)無論是城市還是鄉(xiāng)村，江蘇省總體缺乏對非網民的測度，這將導致非網民群體進入視線盲區(qū)，影響政策的敲定。在非網民群體中，70%的非網民沒有上網的原因是不懂電腦網絡以及文化程度偏低。針對這一類人群，江蘇省政府強行號召其助力數(shù)字經濟發(fā)展必然是不可行的，而是應推進“線上+線下+AI”三線并行的政務服務模式，確保全社會每一位居民在數(shù)字經濟時代享受基本公共服務，不會被拋棄、被放棄。如此，實現(xiàn)江蘇省城鄉(xiāng)居民基本權利和公共服務均等化，建設服務型數(shù)字政府才來日可期。

第二，堅持公平正義促發(fā)展，推動企業(yè)經濟倫理新觀念轉化，加快企業(yè)和市場的數(shù)字化創(chuàng)新步伐，全面深化重點產業(yè)數(shù)字化轉型。江蘇省信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)和線上零售業(yè)以及電子商務交易這類數(shù)字經濟時代下最早站在潮頭的一批產業(yè)已初具規(guī)模。在潮頭企業(yè)的引領下，企業(yè)已開始認識到生產閉環(huán)中自上而下貫徹數(shù)字思維的重要性，下一步將提升員工數(shù)字技能和數(shù)據管理能力，全面系統(tǒng)推動企業(yè)研發(fā)設計、生產加工、經營管理、銷售服務等業(yè)務數(shù)字化轉型。

此外，推動傳統(tǒng)產業(yè)立足于產業(yè)特點和差異化需求全方位、全鏈條進行數(shù)字化轉型，提高全要素生產率。由此，城鄉(xiāng)數(shù)字化創(chuàng)新步伐加快，全社會產業(yè)全方位進行徹底的數(shù)字化轉型將為全省經濟助力造勢，為國家的數(shù)字經濟發(fā)展獻出江蘇省的力量，迎接數(shù)字經濟全球大潮。

第三，堅持共建共享，求索和諧共生，防范數(shù)字經濟隱性污染，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的全面發(fā)展。伴隨著數(shù)字經濟逐步浸潤整個社會，不僅是江蘇省更是全國都將蒙上數(shù)字經濟蓬勃發(fā)展下伴隨的“陰影”。截至目前，“陰影”的真面目尚未被識別辨析，但從工業(yè)經濟時代下的環(huán)境污染與生態(tài)危機可見一斑。從農業(yè)經濟到工業(yè)經濟再到數(shù)字經濟，表面上呈現(xiàn)出來的是人類經濟發(fā)展的不斷突破成功，但本質上卻是人與人、人與社會、人與自然的不斷抽離且抽離程度的不斷加深。在推進數(shù)字經濟不斷發(fā)展的同時，更應注意到全社會人自身的全面發(fā)展，由此社會主義社會才存在突破進入下一發(fā)展階段的可能性。

第四，實現(xiàn)共同富裕，深入推進數(shù)字基礎設施建設，逐步彌合江蘇省城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”問題。數(shù)字基礎設施即信息網絡基礎設施，主要包括硬件基礎設施和軟件基礎設施，以及對“過時”軟件設施進行數(shù)字升級三大部分。相較于蘇南的城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，蘇北地區(qū)生產生活水平協(xié)調程度較低，但江蘇省鄉(xiāng)村地區(qū)普遍存在數(shù)字基礎設施建設的投資規(guī)模較小，建設內容單一且與相應產業(yè)融合程度低的問題，數(shù)字基礎設施總體上利用率較低，數(shù)字資源浪費情況應相應改善。

阻礙城鄉(xiāng)數(shù)字經濟融合發(fā)展的最大阻礙便是“數(shù)字鴻溝”，由此江蘇省政府必須重點合理建設高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、 綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎設施；出臺相關政策引導支持對數(shù)字硬件基礎設施和軟件基礎設施，以及對“過時”軟件設施進行改造升級。只有將城鄉(xiāng)數(shù)字化建設并完善好，逐步彌合江蘇省城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”，才能進一步助力城鄉(xiāng)間全面融合發(fā)展，切實實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕。