我國生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)共享的困境及對策探析

廖 莉

（湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，湖南 株洲 412001）

2016年3月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》，把生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)和共享作為主要建設(shè)任務(wù)。數(shù)字治理是新時代治理環(huán)境問題的新方式，只有各地區(qū)、各部門通過大數(shù)據(jù)共享來加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理，才能助力新時代生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

1 生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)共享的基本概念

1.1 大數(shù)據(jù)共享的概念及倫理意蘊(yùn)

大數(shù)據(jù)共享是使用計算機(jī)的用戶通過網(wǎng)絡(luò)，按照一定的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)使用規(guī)定和安全共享機(jī)制，通過互聯(lián)網(wǎng)讀取他人共享的數(shù)據(jù)，并對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲和關(guān)聯(lián)分析，從中創(chuàng)造價值的行為。黨的十八屆五中全會提出，堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，要使人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。大數(shù)據(jù)的獲取也是通過現(xiàn)代技術(shù)從各行各業(yè)人民群眾的實(shí)踐中收集的，來自人民，也理應(yīng)為人民所共享。

1.2 生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的概念及其特點(diǎn)

生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)是對影響人類生存和發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源、氣候資源、礦產(chǎn)資源等環(huán)境資源的數(shù)量與質(zhì)量進(jìn)行量化后所形成的數(shù)字資源。大數(shù)據(jù)在解決生態(tài)環(huán)境問題的過程中，形成了生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)獨(dú)一無二的特征。第一，生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)具有“空天地一體”的巨大數(shù)據(jù)量。除了傳統(tǒng)人工測量的數(shù)據(jù)，還有借用各種高科技如衛(wèi)星遙感、視頻感知等獲取的海量數(shù)據(jù)。第二，生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的類型、來源和格式具有復(fù)雜多樣性[1]。生態(tài)環(huán)境的數(shù)據(jù)主要來源于林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、氣象、交通等各個部門，數(shù)據(jù)的類別包括視頻、圖片、聲音、文本等。生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)決定了它能較為全面地對產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問題的各種要素進(jìn)行分析、綜合，從而可以進(jìn)一步統(tǒng)籌和規(guī)劃環(huán)境治理問題，并對環(huán)境進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，使人們能夠通過大數(shù)據(jù)的方式隨時掌握生態(tài)環(huán)境的狀況。

1.3 生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)共享的概念及效用

生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)共享是指各相關(guān)環(huán)境責(zé)任主體將搜集到的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)以網(wǎng)絡(luò)存儲的方式實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的免費(fèi)、自由互訪，以期形成對生態(tài)環(huán)境的全面監(jiān)控、保護(hù)、治理，形成共商、共建、共享的環(huán)境治理新模式。生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)共享的實(shí)現(xiàn)需要各相關(guān)環(huán)境責(zé)任主體搭建網(wǎng)絡(luò)共享平臺，共商環(huán)境保護(hù)和治理大計，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)分析成果、治理經(jīng)驗等方面數(shù)據(jù)共享的應(yīng)用格局。

2 生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)共享面臨的困境及原因

2.1 利益催生企業(yè)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)孤島

2.1.1 企業(yè)之間數(shù)據(jù)不共享

企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的污染是環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)，也是政府對企業(yè)管理的重點(diǎn)領(lǐng)域，預(yù)防和治理環(huán)境問題是一項大工程，需要企業(yè)間加強(qiáng)合作，才能解決環(huán)境治理難題。很多企業(yè)家缺乏人文關(guān)懷和社會擔(dān)當(dāng)，以追求利潤為自己的最高目標(biāo)。企業(yè)在生產(chǎn)過程中對污染數(shù)據(jù)作假，以求通過環(huán)保部門的檢查。企業(yè)為了追求更多利益，不愿在數(shù)據(jù)管理方面投入資金，或者為了保護(hù)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)不愿共享數(shù)據(jù)。企業(yè)之間對于共同區(qū)域內(nèi)的污染問題推卸責(zé)任，在共享資源的同時不愿意共同預(yù)防污染，共同承擔(dān)污染后果，終其原因還是利益驅(qū)使，缺乏合作意識和責(zé)任。

2.1.2 企業(yè)與政府部門之間形成數(shù)據(jù)孤島

企業(yè)為了減少環(huán)境污染罰款，甚至為避免因污染不達(dá)標(biāo)受罰而進(jìn)行數(shù)據(jù)作假，更不敢與政府部門共享生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)。有的企業(yè)和部門出于安全、保密或競爭原則，會設(shè)置特別的數(shù)據(jù)存儲模式或密碼，阻止數(shù)據(jù)共享。同時，企業(yè)與政府部門之間的數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)也需要不斷完善。

2.2 技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動不足導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)共享障礙

2.2.1 網(wǎng)絡(luò)硬件和技術(shù)阻礙大數(shù)據(jù)共享

各個領(lǐng)域、各個部門使用的應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理方式、數(shù)據(jù)格式、網(wǎng)絡(luò)制式等都可能存在差異，側(cè)重領(lǐng)域也不同，使數(shù)據(jù)的流通渠道不暢通，空間數(shù)據(jù)在部門之間不能進(jìn)行共享和利用[2]。水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源等各個部分以及他們下面的分屬部門也會因時因地而不同，數(shù)據(jù)制作、存儲、管理等方式都可能形成數(shù)據(jù)共享的壁壘。我國至今還有很多關(guān)于生態(tài)環(huán)境的紙質(zhì)資料，由于缺乏數(shù)字化技術(shù)和手段，不能實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)共享。

2.2.2 缺乏生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)管理的專業(yè)人才

數(shù)據(jù)管理人才是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)共享的關(guān)鍵要素，沒有專業(yè)的管理人才，即使面對大量的環(huán)境數(shù)據(jù)也無能為力。大數(shù)據(jù)時代的到來，使我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，各高校是輸出人才的主要場所，大數(shù)據(jù)的發(fā)展對各國現(xiàn)有的教育體制提出了新的挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)需要的是大量的復(fù)合型人才，他們既需要數(shù)學(xué)、計算機(jī)、統(tǒng)計、衛(wèi)星遙感和視頻傳感等專業(yè)技術(shù)，也需要進(jìn)修地理、環(huán)境、氣象、土壤、水文等與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的學(xué)科，還需要獲取與環(huán)境倫理和共享倫理相關(guān)的人文學(xué)科知識。由于對生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)管理專業(yè)人才的要求高，而人才培養(yǎng)起步晚，培養(yǎng)周期較長，且需要人才的面較廣，使得生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)共享遭遇人才缺乏的瓶頸。

2.3 生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)自身特點(diǎn)阻礙數(shù)據(jù)共享

2.3.1 生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)具有生命周期，其數(shù)據(jù)來源具有時效性

現(xiàn)在是科技高速發(fā)展的時期，大數(shù)據(jù)需實(shí)時更新，數(shù)據(jù)的生命周期越來越短，不及時實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)共享，舊數(shù)據(jù)很快被新數(shù)據(jù)覆蓋，過時的數(shù)據(jù)就沒有了使用價值。同時，大數(shù)據(jù)時效性強(qiáng)對數(shù)據(jù)共享在政策、技術(shù)上提出了更高的要求。特別是生態(tài)環(huán)境的大數(shù)據(jù)，水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源的數(shù)量與質(zhì)量都在實(shí)時地發(fā)生著量變和質(zhì)變，如不及時高效地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，在大數(shù)據(jù)上花費(fèi)的財力物力就會得不償失，造成浪費(fèi)。

2.3.2 生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)面廣、量大

隨著國家倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，對恢復(fù)綠水青山提出了緊迫的要求，各個領(lǐng)域、各個部門都在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理的數(shù)字化建設(shè)，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)范圍包括海洋、大氣、土地、森林、雪山等，以及生活污水、街道衛(wèi)生等，實(shí)現(xiàn)了對海洋陸地動植物的數(shù)據(jù)監(jiān)控等。隨著監(jiān)測任務(wù)的細(xì)化和監(jiān)測能力的提升，數(shù)據(jù)類型和數(shù)據(jù)量一直在不斷增長[3]。由于數(shù)據(jù)量太大，存儲設(shè)備不足，速度跟不上，給數(shù)據(jù)統(tǒng)計帶來了困難。另外，數(shù)據(jù)涉及的范圍廣，因此，數(shù)據(jù)如何歸類，跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)如何分析和劃分，也對生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的共享提出了挑戰(zhàn)。

3 生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)共享的對策探析

3.1 倡導(dǎo)共享理念

3.1.1 共享理念的內(nèi)涵和價值

共享理念不僅是一種道德理念，也是一種道德的實(shí)踐方法，是倫理學(xué)研究的主要內(nèi)容。共享理念不僅涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域，更涉及生態(tài)領(lǐng)域。黨的十八大把共享寫進(jìn)了五大發(fā)展理念，其中共享理念指的是發(fā)展必須為民、靠民，發(fā)展的成果必須與民共享，從而增強(qiáng)人民的幸福感、成就感和獲得感。其立意在于為民，認(rèn)為發(fā)展的根本就是為了謀求廣大人民的根本利益。要堅持發(fā)展為了人民，勞動成果由人民共享，其中當(dāng)然也包括生態(tài)文明下的“金山銀山”。新時代中國特色社會主義建設(shè)呼吁共享，這不僅僅是中國的追求，更是全世界追求的共同目標(biāo)。共享包含倫理學(xué)中非常高尚的精神追求，要求人們超越個人利益，以國家、民族、人民的幸福為最高行為準(zhǔn)則。

3.1.2 共享理念助推生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)共享

作為認(rèn)識的共享理念對大數(shù)據(jù)共享的實(shí)踐具有指導(dǎo)作用。生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用的兩大主體政府和企業(yè)承擔(dān)著生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)共享不可推卸的責(zé)任[1]，要倡導(dǎo)共享理念，堅持以人為本，為民服務(wù)的原則，推動生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)共享。人民群眾也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)中的一員，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)放在突出位置，倡導(dǎo)共享理念，與政府和企業(yè)一起成為生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的建設(shè)者、共享者和監(jiān)督者。

3.2 建立生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)共享體系

3.2.1 搭建大數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺

大數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺包括三部分：數(shù)據(jù)存儲平臺、數(shù)據(jù)訪問控制、Web應(yīng)用系統(tǒng)。數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移工具可將其他數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)遷移到本數(shù)據(jù)存儲平臺中，數(shù)據(jù)管理人員先配置數(shù)據(jù)并設(shè)定運(yùn)行時間，再進(jìn)行數(shù)據(jù)訪問控制的配置，并要統(tǒng)一可開發(fā)共享數(shù)據(jù)要統(tǒng)一格式，或者形成可以互通的格式，對同一領(lǐng)域的共享數(shù)據(jù)提供權(quán)限或允許直接進(jìn)入。系統(tǒng)用戶（高級管理員、管理員、用戶）通過在Web系統(tǒng)中進(jìn)行操作完成相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)導(dǎo)入到使用整個過程，并得到相應(yīng)的返回結(jié)果[4]。

3.2.2 建立大數(shù)據(jù)共享平臺應(yīng)遵循的原則

建立大數(shù)據(jù)共享平臺應(yīng)遵循規(guī)則簡單化、公平公正、公益性原則，規(guī)則越復(fù)雜，參與者越難記住。因此，大數(shù)據(jù)共享平臺規(guī)則簡單，可以提高數(shù)據(jù)流通速度，有利于快速提出和實(shí)施生態(tài)環(huán)境對策。公平公正原則在數(shù)據(jù)共享時代體現(xiàn)得尤為突出，數(shù)據(jù)共享者同樣也是數(shù)據(jù)的開發(fā)者、參與者，不存在只投入而沒有共享，或者只有共享而沒有投入。平臺的準(zhǔn)入對于各參與者都是平等的，只要符合條件就可以申請進(jìn)入。公益性原則堅持的就是共享理念，以人為本，大數(shù)據(jù)共享平臺要本著建設(shè)生態(tài)國家和宜居環(huán)境的使命，為人類造福。

3.2.3 明確大數(shù)據(jù)共享管理制度

要設(shè)立生態(tài)環(huán)境共享服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，由政府、企業(yè)、群眾等按比例構(gòu)成，兼具政府職能和社會職能，具有選舉決策權(quán)，并采取民主集中制，研究制定相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享制度和規(guī)范，這樣可以從制度上保證數(shù)據(jù)共享的安全和有效，從技術(shù)上規(guī)范數(shù)據(jù)共享的審核流程，避免數(shù)據(jù)共享管理無章可循。同時要設(shè)置數(shù)據(jù)共享的權(quán)限，根據(jù)數(shù)據(jù)等級和用戶等級對數(shù)據(jù)共享服務(wù)進(jìn)行管理[5]。在政企民合作過程中甚至可以相對削弱政府職能，專門機(jī)構(gòu)要設(shè)置專業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)人員，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)共享服務(wù)，定時更新數(shù)據(jù)，提供檢索和下載服務(wù)。政府可以主導(dǎo)數(shù)據(jù)共享服務(wù)管理，而生態(tài)環(huán)境管理部門要進(jìn)行改革以適應(yīng)數(shù)據(jù)化生態(tài)環(huán)境的共享體系。

3.3 技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)共享

3.3.1 專業(yè)數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)與高校人才培育對接

近些年來我國高校在擴(kuò)招，很多?？圃盒Ｉ墳楸究圃盒＃緦？粕踔裂芯可木蜆I(yè)成為難題，究其原因，是高校沒有培養(yǎng)市場需要的人才，這就是因為高校在制定培養(yǎng)計劃的時候沒有調(diào)查市場，市場也沒有把需求信息及時地傳遞給高校。生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)將需要更多的技術(shù)人才，當(dāng)然也包括建設(shè)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)共享體系需要的專業(yè)人才。高校要倡導(dǎo)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，高度重視對建設(shè)生態(tài)環(huán)境人才的培養(yǎng)。培養(yǎng)不能盲目，而要時時關(guān)注市場動態(tài)，靈活調(diào)整培養(yǎng)計劃，以實(shí)現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境專業(yè)數(shù)據(jù)人才培育的對接。

3.3.2 生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)共享需要升級式和組合式創(chuàng)新

升級式創(chuàng)新，就是對不能滿足大數(shù)據(jù)共享需要的技術(shù)、設(shè)備、制度等進(jìn)行升級，就像手機(jī)從大哥大升級到了大觸屏智能手機(jī)，而創(chuàng)新要根據(jù)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)共享的需要，目標(biāo)明確地進(jìn)行升級創(chuàng)造。組合式創(chuàng)新就是依據(jù)相關(guān)人員敏銳的洞察力，借鑒其他領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)技術(shù)，結(jié)合自己現(xiàn)有的技術(shù)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)共享體系內(nèi)的跨領(lǐng)域、跨學(xué)科創(chuàng)新，特別是要經(jīng)常關(guān)注各領(lǐng)域的創(chuàng)新動態(tài)，及時為自己所用。

3.3.3 向人工智能發(fā)展

大數(shù)據(jù)的興起方興未艾，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的人工智能是大數(shù)據(jù)的高級階段。目前的人工智能還不能處理較復(fù)雜的數(shù)據(jù)，對生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的收集還比較粗糙，如果朝著人工智能方向創(chuàng)新，生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)收集、分析、存儲、共享甚至環(huán)境治理都將實(shí)現(xiàn)智能化，到那時，人將從復(fù)雜的數(shù)據(jù)收集、分析、統(tǒng)計、預(yù)測中解放出來，并且處理的數(shù)據(jù)更精確，范圍更全面，反映更及時，相信人工智能運(yùn)用于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的時代將很快到來。

生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的建設(shè)是以保護(hù)和改善人類生存環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的，是以大數(shù)據(jù)為手段，通過大數(shù)據(jù)共享來完成的。為了建設(shè)更加舒適、美麗的生態(tài)環(huán)境，享受高質(zhì)量的生活，我們要抓住大數(shù)據(jù)變革的機(jī)遇，通過倡導(dǎo)共享理念，建立生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)共享體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境綜合決策科學(xué)化、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精準(zhǔn)化、生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)便利化的生態(tài)環(huán)境建設(shè)新局面。