新形勢(shì)下對(duì)流動(dòng)人才檔案管理的思考

文/孫魁（博興縣人才服務(wù)促進(jìn)中心）

當(dāng)前，我國(guó)人才人事檔案管理模式建立于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制執(zhí)行背景下，面對(duì)人才頻繁流動(dòng)現(xiàn)象，流動(dòng)人才檔案管理的單一性已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前人才最大程度發(fā)展的實(shí)際需求，原因在于當(dāng)今人才價(jià)值的實(shí)現(xiàn)得益于人才資源的優(yōu)化配置，若人才檔案管理局限于地區(qū)或者某個(gè)單位，則會(huì)出現(xiàn)人才優(yōu)勢(shì)與社會(huì)需求不相匹配的具體問(wèn)題，從而對(duì)人才的發(fā)展產(chǎn)生一定的制約作用。而現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展是基于科技創(chuàng)新與應(yīng)用的，這使得人才的需求是不斷增加的，針對(duì)當(dāng)前流動(dòng)人才引起的人事檔案管理問(wèn)題，應(yīng)基于當(dāng)前人才流動(dòng)環(huán)境中的具體情況與特點(diǎn)，探尋科學(xué)且有效的人事檔案管理方法，才能使流動(dòng)人才檔案管理工作緊跟人才流動(dòng)的發(fā)展步伐，進(jìn)而促進(jìn)人才人事檔案社會(huì)價(jià)值的充分發(fā)揮，不斷促進(jìn)流動(dòng)人才價(jià)值的發(fā)揮，更好地服務(wù)于社會(huì)。

一、新形勢(shì)下流動(dòng)人才檔案特點(diǎn)概述

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的持續(xù)提高，人才需求量不斷增加，外加當(dāng)前雇主與雇員是雙向選擇的關(guān)系，使得人才在社會(huì)范圍內(nèi)的流動(dòng)性大幅增加，在此過(guò)程中，流動(dòng)人才檔案隨人才流動(dòng)而急劇增加。同時(shí)，人才流動(dòng)是當(dāng)代社會(huì)優(yōu)化人力優(yōu)質(zhì)資源的重要手段，這使得流動(dòng)人才檔案具有一定的獨(dú)特的特點(diǎn)，總結(jié)包括以下幾點(diǎn)：

（1）流動(dòng)性大。流動(dòng)性是人才流動(dòng)環(huán)境下人才檔案的基本特點(diǎn)之一。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，檔案更是人才人事檔案管理制度的具體體現(xiàn)，隨著人才流動(dòng)頻率的大幅度增加，使得流動(dòng)人才人事檔案的流動(dòng)性也大幅度增加，與其他實(shí)行“屬地管理原則”的一般檔案存在顯著的差異性[1]。

（2）來(lái)源廣泛。流動(dòng)人才涉及面相對(duì)廣泛，有不同階層、不同職業(yè)的人才，使得其產(chǎn)生的流動(dòng)人才檔案來(lái)源也相對(duì)廣泛。根據(jù)人事部、組織部相關(guān)的文件精神，可以明確流動(dòng)人才人事檔案的界定范圍如下：一是辭職或者被辭退、解除勞動(dòng)合同或者聘用合同的各類人員的人事檔案；二是自費(fèi)出國(guó)留學(xué)人才的人事檔案；三是非國(guó)有企業(yè)聘用的各類型人才的人事檔案；四是外資企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)雇員的中方人才人事檔案；五是其他流動(dòng)人才人事檔案[2]。

（3）形式多樣化。基于當(dāng)前雇主與雇員之間的關(guān)系角度而言，人才在發(fā)展路徑選擇方面并非局限于單一方向，而是可以結(jié)合自身需求進(jìn)行自由擇業(yè)，在雇主選聘的同時(shí)具有選擇雇主的權(quán)利，這使得人才流動(dòng)更加頻繁，隨之產(chǎn)生的流動(dòng)人才檔案信息內(nèi)容也隨之復(fù)雜化、豐富化，相應(yīng)的形式也呈現(xiàn)出多樣化特征[3]。同時(shí)，其他類型的人事檔案可以在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上以不同載體形式被使用者檢索與利用，這使得流動(dòng)人才檔案表現(xiàn)形式因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制多樣化發(fā)展而逐漸多樣化[4]。

二、新形勢(shì)下流動(dòng)人才檔案管理工作現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，科技社會(huì)發(fā)展迅速，人才競(jìng)爭(zhēng)因此而更加激烈化，市場(chǎng)中各單位和組織將人才視作第一資源，在此大環(huán)境中，人才流動(dòng)更加頻繁，使得流動(dòng)人才檔案大量增加。針對(duì)頻繁流動(dòng)人才的現(xiàn)狀，我國(guó)流動(dòng)人才檔案管理工作在收集、服務(wù)方式等領(lǐng)域都取得階段性的顯著成績(jī)，具體如下：

（一）收集方式多樣化

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立并完善的大環(huán)境中，市場(chǎng)中的人才流動(dòng)更加頻繁。而在人才流動(dòng)更加頻繁和人事檔案管理事業(yè)快速發(fā)展的大環(huán)境中，我國(guó)人才人事檔案材料收集工作因人事檔案形成方式、來(lái)源渠道等的不同，在收集方式和收集渠道方面具有多樣化的選擇，常見(jiàn)的收集方式與渠道有定向收集、追蹤收集、隨時(shí)收集等[5]。不僅如此，在流動(dòng)人才檔案收集時(shí)，應(yīng)基于人才檔案管理及利用實(shí)際，尊重流動(dòng)人才檔案資料形成規(guī)律，不斷補(bǔ)充人才檔案資料。此外，我國(guó)流動(dòng)人才人事檔案收集工作往往是多舉措相輔相成，旨在提高流動(dòng)人才檔案材料收集的完整性和及時(shí)有效性，為我國(guó)流動(dòng)人才檔案管理工作高效展開(kāi)奠定了良好的基礎(chǔ)[6]。

（二）服務(wù)工作信息化

在信息化時(shí)代，信息資源的價(jià)值日漸突出。同時(shí)，隨著現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展，人們的民主意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，人們的檔案意識(shí)日漸增強(qiáng)，對(duì)檔案信息資源的需求也空前增加[7]。在此背景下，如何滿足人們對(duì)檔案信息資源的真實(shí)需求，是檔案管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員需要重點(diǎn)思考的問(wèn)題。而傳統(tǒng)檔案管理服務(wù)模式和方式顯然難以滿足人們的真實(shí)需求，這種情況下，人才檔案服務(wù)方式也必然緊跟信息化時(shí)代的發(fā)展而加快信息化建設(shè)，人事檔案管理部門(mén)在具體的管理工作中，可以借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)非個(gè)人隱私信息的共享與傳遞，使得單一的人才檔案管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放式的信息共享服務(wù)，進(jìn)而才能在實(shí)現(xiàn)人才檔案服務(wù)工作信息化的基礎(chǔ)上，提高流動(dòng)人才檔案服務(wù)水平，以此滿足于流動(dòng)人才檔案管理工作發(fā)展的實(shí)際需求，最終能夠?yàn)樯鐣?huì)人才優(yōu)化配置提供更好的流動(dòng)人才檔案服務(wù)[8]。

（三）法規(guī)政策嚴(yán)肅化

研究現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)資源優(yōu)化配置是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益水平大幅度提升目標(biāo)的核心和關(guān)鍵。因此，在現(xiàn)代科技時(shí)代，人才作為第一資源，應(yīng)隨著時(shí)代的發(fā)展而加快流動(dòng)，才能在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值奠定良好的基礎(chǔ)[9]。而長(zhǎng)期以來(lái)，人才人事檔案管理局限于單一方式，已經(jīng)成為限制人才流動(dòng)和自由發(fā)展的重要障礙，也得到我國(guó)相關(guān)職能部門(mén)的高度重視。針對(duì)此類問(wèn)題，為規(guī)范流動(dòng)人才管理，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和指導(dǎo)具體的流動(dòng)人才檔案管理工作。以《流動(dòng)人員人事檔案管理暫行規(guī)定》為例，從各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范了人才人事檔案的細(xì)節(jié)工作，對(duì)指導(dǎo)完善人才流動(dòng)新形勢(shì)下的人事檔案管理工作，維護(hù)流動(dòng)人才檔案的真實(shí)性起到了重要作用，且在完善人才流動(dòng)社會(huì)化服務(wù)體系方面產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用[10]。

三、新形勢(shì)下流動(dòng)人才檔案管理工作優(yōu)化對(duì)策分析

如前所述，在新形勢(shì)下，流動(dòng)人才檔案管理工作呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，如收集方式多樣化、服務(wù)工作信息化等，一定程度上有利于社會(huì)性人才的優(yōu)化配置。因此，在新形勢(shì)下，積極探尋流動(dòng)人才檔案管理工作的優(yōu)化對(duì)策至關(guān)重要，具體優(yōu)化對(duì)策如下：

（一）加快實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人才檔案社會(huì)化管理

在現(xiàn)代市場(chǎng)環(huán)境中，人員的社會(huì)屬性具有多變性，如社會(huì)人員一旦與原單位解除了勞動(dòng)合同關(guān)系，人就重歸社會(huì)。因此，流動(dòng)人才人事檔案管理應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，摒棄傳統(tǒng)人才人事檔案封閉式管理模式，積極引進(jìn)信息化技術(shù)手段，具體是基于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段來(lái)建立相應(yīng)的檔案信息管理系統(tǒng)，以便充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的共享、開(kāi)放等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人才人事檔案的高度共享，滿足新形勢(shì)下對(duì)人事檔案管理工作改革的新要求。在實(shí)踐中，相關(guān)人員需要具體做好以下方面的工作：

（1）建立社會(huì)化人才人事檔案管理機(jī)構(gòu)。在實(shí)踐中，社會(huì)化人才人事檔案管理機(jī)構(gòu)建立的目的在于為各類型機(jī)構(gòu)單位提供專業(yè)的人才人事檔案代理服務(wù)，在此過(guò)程中，主要是基于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段來(lái)整合流動(dòng)人才檔案信息資源的基礎(chǔ)上，提供專業(yè)的人事檔案管理服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理。但是要重點(diǎn)明確的一點(diǎn)是，無(wú)論是社會(huì)化人事檔案管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，還是機(jī)構(gòu)提供專業(yè)的人事檔案管理服務(wù)，都要在現(xiàn)行法律框架下展開(kāi)具體的工作。當(dāng)前，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建立社會(huì)化人才人事檔案管理機(jī)構(gòu)是流動(dòng)人才檔案管理工作適應(yīng)人才流動(dòng)發(fā)展實(shí)際需求的重要手段。首先，基于社會(huì)化人才人事檔案管理機(jī)構(gòu)提供的專業(yè)、規(guī)范化服務(wù)，可以解決用人單位在人才檔案管理方面的各類問(wèn)題；其次，消除暫未就業(yè)人才人事檔案、人事行政關(guān)系無(wú)人管理的現(xiàn)狀問(wèn)題，能夠?yàn)槿瞬刨Y源優(yōu)化配置提供依據(jù)。

（2）建立全國(guó)性人才人事檔案信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在流動(dòng)人才檔案管理中，應(yīng)基于計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等建立人事檔案信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)流動(dòng)人才人事檔案展開(kāi)開(kāi)放式的社會(huì)化管理，以此促進(jìn)人才人事檔案信息資源的共享與傳遞。各人才人事檔案管理機(jī)構(gòu)可以基于網(wǎng)站方式，通過(guò)廣域網(wǎng)來(lái)連接社會(huì)中各個(gè)終端，以此互通全國(guó)各人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)人才資源的一體化管理與利用。

（二）建立健全流動(dòng)人才檔案管理服務(wù)規(guī)范

人才人事檔案是個(gè)人在社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的包括主要經(jīng)歷、政治面貌等具體情況而形成的檔案資料，在人才資源社會(huì)范圍內(nèi)優(yōu)化配置方面始終起著重要參考作用。在實(shí)踐中，加強(qiáng)人才人事檔案管理可以充分保障流動(dòng)人才的合法權(quán)益，并使得其能夠在合適的崗位中發(fā)揮出最大價(jià)值，進(jìn)而能夠促進(jìn)人才資源優(yōu)化配置，并在實(shí)施國(guó)家“人才興國(guó)”戰(zhàn)略方面起到良好的促進(jìn)作用。因此，在流動(dòng)人才人事檔案管理工作領(lǐng)域，應(yīng)基于立法、執(zhí)法手段來(lái)建立流動(dòng)人才人事檔案管理服務(wù)規(guī)范，具體是在法律法規(guī)及制度制定的基礎(chǔ)上，具體明確人才人事檔案管理人員的基本權(quán)責(zé)，指導(dǎo)規(guī)范用人單位展開(kāi)流動(dòng)人才人事檔案管理工作，為在社會(huì)范圍內(nèi)優(yōu)化配置各類型人才資源提供支持，以此提高流動(dòng)人才檔案管理服務(wù)水平。

（三）加強(qiáng)流動(dòng)人才檔案管理隊(duì)伍建設(shè)

檔案管理人員是流動(dòng)人才檔案管理工作的執(zhí)行主體，在人才檔案管理工作中始終起著決定性的主導(dǎo)作用。因此，檔案管理人員的綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力的高低往往直接決定了流動(dòng)人才人事檔案管理工作效果?；诖苏J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)流動(dòng)人才檔案管理隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)推動(dòng)流動(dòng)人才人事檔案事業(yè)科學(xué)、規(guī)范化發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。在實(shí)踐中，流動(dòng)人才檔案管理隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)具體做好以下方面的工作：一是加強(qiáng)檔案管理人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力等培養(yǎng)，檔案管理工作人員應(yīng)忠于檔案管理事業(yè)，在具體的檔案管理工作中嚴(yán)格按照規(guī)范要求展開(kāi)具體的工作，嚴(yán)禁擅自修改、涂改人事檔案，針對(duì)所有收集的人事檔案材料都要進(jìn)行嚴(yán)格的真實(shí)性鑒別，確保流動(dòng)人才人事檔案的真實(shí)性和完整性。在做好人才人事檔案管理工作的同時(shí)，要求檔案管理工作人員主動(dòng)加強(qiáng)日常充電學(xué)習(xí)，全方位提升個(gè)人的專業(yè)業(yè)務(wù)能力和素養(yǎng)，并具備一定的綜合分析與判斷能力。二是檔案管理工作人員應(yīng)具備對(duì)檔案內(nèi)容的揭示及文字表達(dá)能力，還要具備相當(dāng)專業(yè)的檔案知識(shí)與技能，一方面可以充分利用檔案專業(yè)知識(shí)來(lái)指導(dǎo)檔案管理工作實(shí)踐，另一方面總結(jié)流動(dòng)人才人事檔案管理工作中的經(jīng)驗(yàn)，并提升到理論層面，不斷完善流動(dòng)性人才人事檔案管理專業(yè)理論體系，隨后充分利用新型理論來(lái)指導(dǎo)開(kāi)展流動(dòng)人才檔案管理工作，才能促進(jìn)理論成果的轉(zhuǎn)化，并提高人才人事檔案管理水平。三是檔案管理人員要?jiǎng)偃稳瞬湃耸聶n案管理工作，應(yīng)具備一些跨學(xué)科知識(shí)，如情報(bào)學(xué)、圖書(shū)館學(xué)等，并將其應(yīng)用在流動(dòng)人才人事檔案管理工作中，才能全面提升流動(dòng)人才檔案管理水平，為新形勢(shì)下人才資源優(yōu)化配置提供支撐。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大環(huán)境中，人才流動(dòng)更加頻繁，相應(yīng)的流動(dòng)人才檔案管理工作隨之暴露出一些缺陷與不足。為促進(jìn)人才資源優(yōu)化配置，應(yīng)注重流動(dòng)人才檔案管理工作的優(yōu)化，在實(shí)踐中，應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人才檔案社會(huì)化管理，并建立健全流動(dòng)人才檔案管理服務(wù)規(guī)范，同時(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人才檔案管理隊(duì)伍建設(shè)，才能充分發(fā)揮流動(dòng)人才檔案的價(jià)值，為人才發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的人才基礎(chǔ)。