鄉(xiāng)村振興中做好產(chǎn)業(yè)振興的探索與思考
——以甘肅省隴南市西和縣十里鎮(zhèn)為例

豆紅梅

（甘肅省隴南市中共西和縣委黨校，甘肅 隴南 742500）

鄉(xiāng)村振興是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略決策，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提升億萬農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改革發(fā)展指明了方向。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，產(chǎn)業(yè)興旺是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”[1]20字總要求中的第一要求，產(chǎn)業(yè)振興是第一任務(wù)，在鄉(xiāng)村振興中居于重要地位。

1 產(chǎn)業(yè)振興在實(shí)施鄉(xiāng)村振興中的重要意義

大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，對于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興都具有重要的意義。

1.1 產(chǎn)業(yè)振興為推動鄉(xiāng)村振興提供了物質(zhì)保障

產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)振興能夠吸引各類生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村發(fā)展。產(chǎn)業(yè)振興通過發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步筑牢農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不斷提升農(nóng)民生活水平，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

1.2 產(chǎn)業(yè)振興為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供條件

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，離不開鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供條件。

1.3 產(chǎn)業(yè)振興能夠增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感

通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，達(dá)到增進(jìn)人民福祉的目的，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，讓改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及廣大農(nóng)民。產(chǎn)業(yè)振興可以增加農(nóng)民的收入，使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)，更有保障。

1.4 產(chǎn)業(yè)振興是暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要內(nèi)容

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。解決好發(fā)展不平衡不充分問題，重難點(diǎn)在“三農(nóng)”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村依然是現(xiàn)代化建設(shè)的短板。農(nóng)村有著巨大潛力和發(fā)展空間，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，可以擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入，把鄉(xiāng)村生產(chǎn)有機(jī)融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善農(nóng)村商貿(mào)流通體系，加快農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有助于活躍農(nóng)村市場，推動農(nóng)村居民消費(fèi)升級，更好拉動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.5 產(chǎn)業(yè)振興是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的根本之策

實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策是發(fā)展產(chǎn)業(yè)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定脫貧和保持農(nóng)民長期增收的最有效措施。我國的脫貧攻堅(jiān)已取得了豐碩的成果，但也要看到，有些地方脫貧的根基還不牢固，主要是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民可持續(xù)增收還面臨短板，市場形勢變化也給產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加了不確定性。當(dāng)前，要加強(qiáng)對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后續(xù)扶持，培育產(chǎn)業(yè)自身盈利能力和可持續(xù)發(fā)展能力。加快實(shí)施脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升工程，創(chuàng)新經(jīng)營模式，提升質(zhì)量效益。

2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題——以西和縣十里鎮(zhèn)為例

十里鎮(zhèn)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市縣關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策部署和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)總要求，立足“十四五”和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新階段，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、促進(jìn)全鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的總抓手，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”要求，圍繞產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標(biāo)，堅(jiān)持“黨支部+”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，集中資源優(yōu)勢，積極探索適宜自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子，開啟鄉(xiāng)村振興新篇章。

2.1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1 發(fā)揮支部引領(lǐng)作用，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

十里鎮(zhèn)以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為抓手，持續(xù)推廣“黨支部+”模式，有效發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、農(nóng)村黨員的帶頭作用以及黨員干部的幫帶作用，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。探索建立“村村、村社、產(chǎn)業(yè)”三聯(lián)建模式，打造“抱團(tuán)發(fā)展、共享共贏”的發(fā)展平臺，著力解決大村發(fā)展空間不足和小村、弱村發(fā)展難、發(fā)展慢的問題，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，真正讓黨支部成為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)群眾增收致富的“主心骨”和“領(lǐng)頭雁”，有效將黨員群眾吸引到產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條上，形成了“以點(diǎn)帶面、輻射一片”的良好效果，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，助力鄉(xiāng)村振興。

2.1.2 依托區(qū)域資源優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展大基地

按照全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)要求，十里鎮(zhèn)立足自然稟賦，堅(jiān)持特色化、市場化、多樣化方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬群眾增收渠道。依托十天高速西和南出口的便捷交通和轄區(qū)內(nèi)兩座大型蔬菜批發(fā)市場優(yōu)勢，在鞏固提升半夏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，建成趙五河流域2 000多畝玉米種植基地、橫嶺山1 200多畝架豆種植基地、高廟山1 500多畝中藥材種植基地、姚河流域600多畝萬壽菊種植基地，積極推進(jìn)北京德青源龍頭企業(yè)落地投產(chǎn)，扶持140多家種養(yǎng)殖合作社發(fā)展壯大，帶動群眾增收，全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)從無到有、從弱到強(qiáng)的深層次轉(zhuǎn)變，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.1.3 多方盤活有效資源，探索群眾致富新路子

近年來，十里鎮(zhèn)按照“黨支部+”的發(fā)展思路，積極盤活各類閑置資源，鼓勵支持村“兩委”成員領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，探索出一條“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大路子。同時，在充分尊重農(nóng)民家庭主體經(jīng)營地位和主觀意愿的前提下，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，按照“村‘兩委’負(fù)責(zé)、合作社管理、農(nóng)民參與”的模式，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。不斷深入推進(jìn)全鎮(zhèn)合作社規(guī)范發(fā)展，增強(qiáng)合作社自身發(fā)展實(shí)力，拓寬服務(wù)帶動功能，吸收周邊剩余勞動力就近務(wù)工，實(shí)現(xiàn)了群眾既有收入，又有分紅的穩(wěn)定增收局面。

2.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨的問題

隨著鄉(xiāng)村振興的實(shí)施和鄉(xiāng)村的不斷發(fā)展，十里鎮(zhèn)聚焦優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展也取得了一定的實(shí)效。但從目前情況看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨一些困難和問題。

2.2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊(duì)伍不夠健全

從總體來看，由于農(nóng)村人口多，大部分農(nóng)戶對土地的需求大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要投入的成本較高，農(nóng)村山區(qū)土地有面積小、零散、貧瘠的特點(diǎn)，為了降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的風(fēng)險，考慮大規(guī)模連片的種植投入成本較高，有很多農(nóng)民主要進(jìn)行以家庭為單位的分散種植和養(yǎng)殖。少部分從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶，欠缺專業(yè)技術(shù)，粗放式的經(jīng)營，種植和養(yǎng)殖品種比較單一，且受條件的制約，預(yù)防自然災(zāi)害的能力較低，不能夠很好地發(fā)揮帶動作用。有的農(nóng)民專業(yè)合作社，人力資源欠缺、資金短缺、管理水平有待提高。

2.2.2 土地流轉(zhuǎn)難度較大

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，有9億多農(nóng)民。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，農(nóng)民對土地的依賴性很強(qiáng)，土地成為農(nóng)民的命根子，滿足于以家庭為單位的土地生產(chǎn)模式，對土地流轉(zhuǎn)有思想偏差，流轉(zhuǎn)意愿不太強(qiáng)，規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制形成難度較大。山區(qū)還存在業(yè)主引進(jìn)難的問題，許多業(yè)主租賃土地都希望集中連片，土地平整，但山區(qū)平整土地較少，大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)較少。

2.2.3 農(nóng)村中青年勞動力不足

隨著城市的高速發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展差距加大，而農(nóng)民主要靠農(nóng)作物為經(jīng)濟(jì)收入來源，且收益較低，為了增加收入，許多農(nóng)村中青年勞動力選擇到城市務(wù)工掙錢，大多數(shù)的老人、婦女和兒童留在農(nóng)村。由于年富力強(qiáng)的人長期在外務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力不足，農(nóng)村土地大面積荒蕪，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

2.2.4 農(nóng)產(chǎn)品營銷體系不完善，缺乏市場主體帶動

當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多以政府鼓勵、群眾自發(fā)式推廣，缺乏市場主體帶動[2]。專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶對農(nóng)產(chǎn)品營銷體系建設(shè)不夠重視，重視生產(chǎn)環(huán)節(jié)，忽視銷售環(huán)節(jié)，使得農(nóng)副產(chǎn)品有滯銷或賤賣的現(xiàn)象。在信息獲取方面比較滯后，難以滿足農(nóng)產(chǎn)品的市場需求。

3 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的對策

產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興，要采取有效措施推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興順利開展。

3.1 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要是從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)的個人和組織。中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為以種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展提供了條件，中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向趨于規(guī)模化和專業(yè)化。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就要重視對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育。按照本地實(shí)際，要重視對新型職業(yè)農(nóng)民的培育。當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展要加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善于經(jīng)營、會管理的專業(yè)農(nóng)業(yè)人才，而這些人才需要從有愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、年富力強(qiáng)的農(nóng)戶當(dāng)中進(jìn)行挑選，并對他們進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識、技能等方面的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，讓其中的一部分優(yōu)先掌握技術(shù)、會管理的人成為新型職業(yè)農(nóng)民，利用他們的優(yōu)勢，幫助更多的人掌握知識，學(xué)會技術(shù)，發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用。也要積極引導(dǎo)農(nóng)民成立專業(yè)合作社。政府通過資金支持、科技引領(lǐng)、人才扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，支持社會各方面力量為農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務(wù)和幫助。鼓勵農(nóng)民加入專業(yè)合作社，學(xué)習(xí)種植或養(yǎng)殖方面的專業(yè)知識、技能，科學(xué)經(jīng)營，為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)機(jī)會，也增加了農(nóng)民收入，使其走上了致富道路。

3.2 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或組織。土地流轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了前提條件，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，就要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，保障村民的合法權(quán)益。簽訂合同，要對土地流轉(zhuǎn)的形式、土地流轉(zhuǎn)的價格、土地流轉(zhuǎn)的年限、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防患、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)等要做出明確規(guī)定。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)工作站，進(jìn)行咨詢信息、歸納整理土地流轉(zhuǎn)資料等工作。

3.3 重視對職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)

人才興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的關(guān)鍵。對于返鄉(xiāng)的中青年勞動力，按照需要，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級就業(yè)服務(wù)體系，做好信息摸排就業(yè)服務(wù)。以農(nóng)民培訓(xùn)為平臺載體，建立“固定課堂”“流動課堂”“田間課堂”等豐富的授課模式，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展從種養(yǎng)到銷售全過程培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握先進(jìn)的技術(shù)。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，通過政策扶持，引導(dǎo)農(nóng)民，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

3.4 改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品營銷方式，進(jìn)一步發(fā)揮市場作用

積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，在技術(shù)指導(dǎo)、資金獎勵和信貸支持等方面加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。以政府為主導(dǎo)，重視對農(nóng)產(chǎn)品流通主體的培育，支持農(nóng)戶建立專業(yè)合作社，為農(nóng)戶提供物資供應(yīng)、物品運(yùn)送、信息傳遞等服務(wù)。根據(jù)自身?xiàng)l件，建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，將分散的生產(chǎn)經(jīng)營主體集中起來，加速農(nóng)產(chǎn)品的銷售。優(yōu)化銷售渠道，盡可能減少營銷環(huán)節(jié)，以免造成農(nóng)副產(chǎn)品在流通中的損耗，通過建立大型超市+農(nóng)戶、網(wǎng)上銷售等多種營銷方式，解決農(nóng)產(chǎn)品銷路問題。

3.5 夯實(shí)基層基礎(chǔ)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興全過程

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作的根本保證。一是夯實(shí)“五級書記抓振興”責(zé)任。加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門、鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮各部門謀劃部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查落實(shí)等職能作用，夯實(shí)市縣鄉(xiāng)村責(zé)任，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的良好局面。二是加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)?；鶎狱h組織是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”。要聚焦基層黨組織組織力提升，加強(qiáng)管理信息化和服務(wù)人性化建設(shè)，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織加快發(fā)展。三是實(shí)施基層黨組織“領(lǐng)頭雁”工程。加大從本村致富能手、外出務(wù)工、經(jīng)商人員、返鄉(xiāng)大學(xué)生中培養(yǎng)選拔力度，把素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人推選到村委主要負(fù)責(zé)人崗位上，充分發(fā)揮示范帶動作用。注重從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人培養(yǎng)發(fā)展黨員，優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，充實(shí)村干部后備力量，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶動群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增收致富。