黎 鯤

（湖南工程職業(yè)技術學院，湖南 長沙 410151）

一、全面依法治國下大學生法治思維養(yǎng)成的背景

在黨的十八屆四中全會上，“全面依法治國”成為我國戰(zhàn)略布局中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。習近平總書記指出：“全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進?！盵1]在社會主義法治國家建設過程中，這也是對我國的法治體系建設和法治社會形成做出的分步驟的戰(zhàn)略規(guī)劃和安排。

隨著以憲法為核心的中國特色社會主義法治體系逐步完善，法治工作也逐步從宏觀走向微觀，從國家層面的頂層設計走向社會層面的落實執(zhí)行。社會的普法工作仍舊需要繼續(xù)拓展廣度與深度，而目前的普法工作尚存在普及度不足、內(nèi)涵理解不深刻、覆蓋率較為單一等問題，影響了法治建設工作在人民群眾內(nèi)部的傳播效率和效果。不同的社會群體在群體心理、群體行為等方面存在著明顯的差異，在全面依法治國的背景下，應不斷深化大學生群體對于法治理念和精神的認識，逐步培養(yǎng)起法治思維，并學會使用法治思維和方式來解決現(xiàn)實問題。

二、大學生法治思維的概念界定及特征

（一）法治思維的概念界定

法治思維作為一個新概念，在內(nèi)涵的界定上也存在激烈的探討。陳金釗認為“法治思維是指執(zhí)政者在法治理念的基礎上，運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到或所要處理的問題進行分析、綜合、判斷、推理和形成結論、決定的思想認識活動與過程”[2]。姜明安認為“所謂法治思維，在本質上區(qū)別于人治思維和權力思維，其實質就是各級領導干部想問題、做決策、辦事情，必須時刻牢記人民授權和職權法定，必須嚴格遵循法律規(guī)則和法律程序，必須切實保護人民和尊重保護人權，必須始終堅持法律面前人人平等，必須自覺接受法律的監(jiān)督和承擔法律責任”[3]。袁曙宏認為“法治思維，是基于法治的固有特性和對法治的信念，認識事物、判斷是非、解決問題的思維方式”[4]。

從上述關于法治思維概念的界定中，可以看到很多學者表達的共性，法治思維主要是指在法治的約束和指引之下，主體能夠正確運用各種法律思維以及法律方法發(fā)現(xiàn)問題、分析問題以及解決問題的思維過程。

（二）大學生法治思維的內(nèi)涵

隨著法治思維在社會存在和社會意識中滲透，大學生的學習、生活以及社會實踐中都需要借助法律知識、法治思維以及法治方式去看待現(xiàn)象、分析本質并妥善處理各種類型的生活矛盾。但是面向大學生群體的法治思維養(yǎng)成工作需要結合校園背景以及大學生自身的身心情況具體開展，因此在理論以及實踐方面還是具有自身的特殊性，需要找到因地制宜的針對性方法。

對此，大學生法治思維在順延法治思維的基礎之上，結合主體和校園環(huán)境的特殊性，有了創(chuàng)新化的界定和發(fā)展——大學生群體能夠從法治價值角度思考現(xiàn)實問題，并指導自己產(chǎn)生規(guī)范且適應的法治方式和行為，能夠更好認識和指導自身、適應校園以及社會。下面，在明確大學生法治思維內(nèi)涵的基礎之上，進一步結合法治思維的本質屬性剖析大學生法治思維的內(nèi)涵。

1.大學生法治思維是合法性思維

社會中各類組織以及個人都在法律框架之下遵循著法治管理的內(nèi)容，從立法、司法、執(zhí)法再到守法。相對于各級國家機構所明確的“法無授權不可為”，公民在守法過程中雖然表現(xiàn)為“法無禁止即可為”，具備一定自由的私權利，但是我們權利的賦予、義務的遵守、禁止的事項都是來源于法律的具體規(guī)定，需要由全民在思想和行動中來維護法治的尊嚴。因此，大學生法治思維的基礎就是合法性思維，了解中國特色社會主義法治體系中的立法等級和構成，能夠對憲法、基本法律等內(nèi)涵和適用有深刻理解，才能夠在掌握法治知識的基礎上規(guī)范自身行為的合法性。

2.大學生法治思維是理性思維

理性思維相對于感性思維，強調思維主體能夠采用正確的思維角度和方式看透人和事物發(fā)展的本質以及客觀規(guī)律，并以此來指導自己的行動，使之更加具有科學性。大學生法治思維的理性表現(xiàn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在具體情況的判定中能夠避免出現(xiàn)主觀主義以及過度情緒化表達，能夠擅長捕捉客觀規(guī)律，從科學角度闡述外在現(xiàn)象，并借助理性思維方式窺探事物發(fā)展的本質；第二，理性思維能夠幫助大學生在行為做事的過程中有章可循，而不是去套用習慣與經(jīng)驗，能夠在個人或者集體中實現(xiàn)科學決策，審慎考察各個備選方案，選定最優(yōu)方案；第三，理性化的法治思維能夠幫助大學生形成辯證的思維模式，在矛盾的對立和統(tǒng)一的發(fā)展中能夠全面把握事情的全貌，避免片段化看待問題。

（三）大學生法治思維的特征

1.時代性

大學生的法治思維歸根到底來自于現(xiàn)實中存在的法律法規(guī)以及規(guī)范性文件，是一種對現(xiàn)實社會的主觀映像。而上述的法律法規(guī)以及規(guī)范性文件作為社會的上層建筑也必然由經(jīng)濟基礎以及社會物質資料生產(chǎn)方式所決定，隨其發(fā)展而發(fā)展。因此，大學生的法治思維在不同發(fā)展階段的社會存在和社會意識中也必然呈現(xiàn)時代性，發(fā)展自身的內(nèi)涵和范圍。

2.實踐性

從馬克思主義哲學的實踐論角度來看，實踐決定認識，認識反作用于實踐。大學生法治思維的發(fā)展首先來源于直接經(jīng)驗和間接經(jīng)驗的積累。其中，直接經(jīng)驗的積累來源于學生親身法治實踐，間接經(jīng)驗來源于各種耳濡目染的媒介信息。經(jīng)由法治實踐獲取而來的直接經(jīng)驗最為根本，也最為使人印象深刻。從認識的反作用角度上來看，大學生的法治思維必然回饋到日常的社會生活中，成為指導大學生學習、工作和生活的重要認知和思維方式，并后續(xù)作用到大學生各類實踐活動中以提升其現(xiàn)實應用能力，在一言一行中體現(xiàn)著法治思維熏陶的成果。

3.多維性

新時代大學生法治思維的建設和發(fā)展需要具有多元性，不僅是提升大學生對法的理解和運用，更要循序漸進、潛移默化影響其思維和行事方式。大學生法治思維應該是一個體系，延伸至規(guī)則思維、責任思維、公平正義思維、程序思維、權利保障思維以及權力制約思維，只有這樣，法治思維建設才能夠不出現(xiàn)形式主義，真正落實在各個現(xiàn)實化的應用場景中，給予大學生具體且真切的學習感受。

三、全面依法治國背景下大學生法治思維養(yǎng)成存在的主要問題

（一）大學生法治思維培育目標的功利化

在功利化的發(fā)展時代中，學校教育或多或少都存在一定的工具性，不得不識時務、順潮流。大學生法治思維培育也在實踐過程中逐漸迎合養(yǎng)成和教育功利化的需要，發(fā)展了法治思維培養(yǎng)的一系列技巧和方法，使得學生只能被動接受灌輸下去的法治知識和觀念。加之，在高校教育中，校方往往會對大學生的法治學習情況設置一整套考核體系，在考試考核理性化的規(guī)范中加劇了法治思維培育和養(yǎng)成的工具化和功利性，這反而激起大學生的逆反心理，對法治思維養(yǎng)成相關的行為更加抵觸。因此，在后續(xù)的教育培養(yǎng)中，大學生法治思維養(yǎng)成應該關注到大學生本身的成長和發(fā)展，而非成為政治和經(jīng)濟的工具，失去教育的主動性和尊嚴性，應回歸教育的本質和價值。

（二）大學生法治思維養(yǎng)成內(nèi)容的片面性

高等院校公共課程的設置主要以高數(shù)、語文、英語等常規(guī)類的學科為主，此外還包括政治、歷史等其他學科的教學內(nèi)容。但是專門性的法治教材比較匱乏，并沒有在各大高校內(nèi)部普及開來。在毛澤東思想概論、馬克思主義基本原理概論、思想道德修養(yǎng)與法律基礎等公共課程中，并沒有完善且系統(tǒng)提及法治的發(fā)展歷程、內(nèi)涵以及其他具體內(nèi)容，因此大學生在課堂中所受到的法治教育少之又少，不足以滿足法治思維養(yǎng)成所需的知識儲備。法治專業(yè)性課程不足、法治教育內(nèi)容匱乏等問題不得以解決，學生的法治知識和觀念也將無法循序漸進的累積和發(fā)展。

（三）大學生法治思維養(yǎng)成路徑的零散性

大學生法治思維需要系統(tǒng)化的養(yǎng)成和培育路徑，在由淺入深的發(fā)展步驟中逐漸積累法治知識、法治觀念、法治思維以及法治方法。但是高校現(xiàn)有的法治思維養(yǎng)成路徑存在極具明顯的兩個問題：第一，法治思維養(yǎng)成的方法沒有系統(tǒng)性，隨意性、主觀性的法治思維養(yǎng)成實踐使法治思維養(yǎng)成收效甚微；第二，法治思維養(yǎng)成路徑的遞進性沒有凸顯，本就欠缺的法治思維養(yǎng)成環(huán)節(jié)更是單兵作戰(zhàn)，各個環(huán)節(jié)前后欠缺規(guī)律性和順承性。

四、全面依法治國背景下大學生法治思維養(yǎng)成路徑的實現(xiàn)方式

（一）明確以人為本的大學生法治思維養(yǎng)成目標

管理學大師德魯克提出了著名的目標管理理論，在設置目標的基礎上結合個體以及組織的情況分解、細化目標，并在目標的實施中做好糾偏的控制工作以及人力資源的溝通和激勵工作。在大學生法治思維培育的過程中，高校需要設置宏觀、中觀、微觀上的目標，并根據(jù)不同學院、專業(yè)的學生群體情況分解、細化法治思維建設目標，提升目標管理的效率和效能。目標的設置也要摒棄之前存在的功利化和片面化，要以學生為本，重點是提升學生在法治思維下的規(guī)則思維、程序思維等，能夠指導其現(xiàn)實生活，幫助其更好地認識世界、改造世界。因此根據(jù)大學生法治思維培育的內(nèi)涵和特征，將目標劃分為以下幾個層次。

首先，高校法治思維培育的首要目標是提升大學生運用法治思維和法治方式發(fā)現(xiàn)問題、分析問題的能力。矛盾具有普遍性，在大學生生活、學習以及社會實踐的過程中必然會遇到多種多樣的矛盾，矛盾的發(fā)現(xiàn)、分析以及解決需要一定的法治思維。第一，法治思維能夠使得大學生在處事的過程中更加理性和冷靜，能夠從法律角度來分析糾紛的法律后果，通過法的預測作用減少大學生魯莽行事造成的風險。第二，法治思維能夠提升大學生捕捉事件本質的能力，提升對周圍人和事物的觀察力。法具有評價作用，因此在掌握基本法律知識、法律規(guī)則和法律原則的基礎上，大學生能夠對周圍發(fā)生的以及網(wǎng)絡熱議的事件給出更加合法、合理的解釋和意見，從而體現(xiàn)出大學生良好的公民意識和法治意識，清朗整個輿論環(huán)境。

其次，法治思維培育的最終目標，是要養(yǎng)成大學生“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”[5]的處理方式，法治風尚、法治習慣以及法治氛圍的產(chǎn)生是潛移默化的，大學生內(nèi)心法治思維的外化就主要表現(xiàn)為實踐過程中對法律的尊崇程度，從而能夠自覺地在生活中學法、守法、用法以及護法。

（二）完善法治思維培育的內(nèi)容體系

法治思維的教育體系應該呈現(xiàn)體系化，而不是簡單介紹一下法治思維的內(nèi)涵和基本組成元素。在高校大學生范圍中，法治思維養(yǎng)成的起點在于法律知識的學習，只有深化對于我國法治國情以及法律體系內(nèi)容的了解，才能夠在此基礎上發(fā)展法治的思維模式和思考方法。目前高校公共課程中的法律知識課程設置、法律課本編排都存在嚴重的供不應求。法律知識被夾塞在其他政治內(nèi)容中，缺乏獨立性和體系化。對此教育行政機關應該與高校共同編排適合大學生閱讀和學習的法治課本，使得學生能夠有一個專業(yè)的課堂了解我國法治發(fā)展歷程、學習基礎性的法律知識、懂得在權利受損時如何正確運用法律維護自己的權利。其中，法律知識的教育內(nèi)容至關重要，可以讓大學生了解我國的立法體系，知曉我國憲法、民法典、刑法的基本內(nèi)容以及行政法體系相關內(nèi)容等，從而培養(yǎng)學生的知法守法意識。

在知法的基礎上，大學生能夠有足夠的學科知識儲備發(fā)展而成抽象的思維方式。但是法治思維有著比較深刻和廣泛的思維內(nèi)涵，也需要在課程內(nèi)容中由教師對大學生加以引導和點撥，才能夠在后期發(fā)展大學生獨立思考周圍事物和社會問題的法治思辨能力以及實踐能力。在后續(xù)的教育內(nèi)容中，需要對法治思維中的規(guī)則思維、權利保障思維、權力制約思維、責任思維、程序思維、公平正義思維進行解釋，并列舉相關的社會案例以及校園實例加以深化，讓學生對法治思維有更加具體的認知。

此外，各個學科之間是相輔相成、相互影響的。中國特色社會主義法治體系作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，應該結合其他的新思想內(nèi)容共同講述，培養(yǎng)大學生的政治意識，增進對我國具體情況和社會性質的了解，能夠明白法律制定和修改對社會的促進意義。

（三）全面依法治國背景下大學生法治思維的養(yǎng)成路徑

1.擴大參與主體，發(fā)揮多主體間的協(xié)同聯(lián)動作用

大學生法治思維的養(yǎng)成，是一項長期性、系統(tǒng)性的工作，要擴大參與主體，并重視發(fā)揮多主體間的協(xié)同和聯(lián)動作用，形成大學生法治思維養(yǎng)成的教育合力。

第一，提高課堂教學質量，突出學校教育的引領作用。發(fā)揮課堂在大學生法治思維培育中的主渠道作用，首先，高校應當合理設置課程體系，通過必修和選修課的均衡搭配，將法治思維教育融入課程教學中；其次，借鑒“課程思政”的理念，推行“課程法治”，在專業(yè)課程中融入法治元素，使大學生在潛移默化中養(yǎng)成法治思維，達到春風化雨的效果；再次，著力提高高校教師隊伍的整體法律素養(yǎng)，培養(yǎng)專業(yè)化、高素質的法治專任教師，加大對教師的專業(yè)化法治培訓力度；最后，改進教學方法，打造和推廣法治慕課，利用多媒體教學手段，創(chuàng)新法治教學模式，增強學生對法治課程的參與感、認同感和積極性。

第二，加強家校良性互動，重視家庭教育的基礎作用。大學生法治思維的養(yǎng)成，離不開家庭的隱性影響和家長的言傳身教。一方面，高校應當建立健全指導體系，通過加強對大學生家長的法治教育，引導家長增強自身法治修養(yǎng)，樹立良好的家庭法治教育觀念。另一方面，家庭內(nèi)部要創(chuàng)造法治文化環(huán)境，培養(yǎng)大學生的權利與義務意識，發(fā)揮家長的表率作用，在家庭內(nèi)部倡導民主決策，幫助大學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

第三，吸納專業(yè)背景人員，發(fā)揮社會法治教育的強化作用。大學生法治思維的養(yǎng)成需要專業(yè)知識的學習、法治規(guī)則和習慣的熏陶以及守法行為的引導，而上述這些工作的開展需要專業(yè)級法治背景的人才參與。高校除了可以充分利用校內(nèi)已有資源，還可以利用社會外廣大的法學專家、律師、公證員、基層法律服務工作者、人民調解員，組建高校志愿者團隊，為高校法治建設工作提供力所能及的幫助。校外力量的導入和激發(fā)還需要外部機構自身的自覺性和使命感以及上層領導的牽頭作用，司法部門、宣傳部門、組織部門以及人民團體等可以參與到校內(nèi)法治思維建設工作中來，將普法工作的部門和主體進一步擴大，發(fā)揮各個職能主體的作用，形成教育合力。

第四，引導學生干部融入，體現(xiàn)朋輩教育的激勵作用。大學生法治思維養(yǎng)成需要內(nèi)部原因和外部條件的共同建設，其結合點就在于學生內(nèi)部的輿論造勢和氛圍感染。對此，在法治思維建設主體的搭建中，高校也需要看到學生團體和學生干部的示范作用，在民主決策過程中吸收學生干部的意見，并樹立好校內(nèi)的榜樣和模范，做好引領作用。

2.豐富教育載體，發(fā)揮校園文化和社會實踐的育人作用

大學生法治思維的養(yǎng)成和發(fā)展需要一定的物質實現(xiàn)形式和載體，因此高校在傳播、養(yǎng)成和發(fā)展法治思維的路徑建設中需要充分利用好校園內(nèi)外的實踐環(huán)境。

第一，搭建校內(nèi)法治建設的物質載體。大學生法治思維的培養(yǎng)離不開法治校園環(huán)境的熏陶，某種精神以及文化塑造要先從其外在形式入手，借助直觀的視覺、聽覺、觸覺等感受潛移默化地影響受眾，校園物質文化便是建設法治校園的載體和前提，具體可以從以下幾點實施。一是建設法治校園人文景觀。在校園環(huán)境中，校方可以充分利用現(xiàn)有的資源和條件將校內(nèi)景觀和法治精神充分結合在一起，如張貼法治名言、懸掛法治人物畫像、雕刻法治元素的藝術作品等，營造良好的法治氛圍。二是拓寬校內(nèi)宣傳渠道和媒介。從聽覺感官入手，校方可以有效把握校內(nèi)廣播這一信息傳播媒介，開辟每日法治專欄，為學生們播報最新法治消息、講解法治案例、解讀法律文件，將法治文化滲透到日常生活中。三是完善校園網(wǎng)絡法治建設。在新媒體運用的條件下，校方可以設置公眾號、微博等新型信息傳播渠道，并在上述平臺中分享法治信息和文化，收集學生受眾的反饋信息，提升彼此之間的互動性。

第二，創(chuàng)新并拓展實踐活動的手段方式。通過生動的法治社會實踐，傳遞法治知識，感受法治儀式，使大學生在實踐中知法、懂法、守法、用法，形成法治思維，實現(xiàn)知行合一。目前，雖然與法治相關的校園實踐活動比較多，但是創(chuàng)新性和有效性還存在不足。實踐活動形式要與時代法治精神接軌、要與學生心理偏好接軌，依靠講座宣傳等傳統(tǒng)形式難以調動學生參與和響應的積極性。校方可以采用模擬法庭、校內(nèi)調解室、法治競賽等形式來調動學生參與的主動性。

例如，模擬法庭需要為學生營造一個較為真實的審判場景，在模擬場景的布置中各種法律符號應盡可能周全，在參與的過程中也需要遵守既定的法律儀式。儀式和符號并非是一種空洞的形式主義和表面工作，而是承載著一定思想和意圖，能夠讓受眾感受到其中的程序、威嚴以及精神。在教師的指導下，學生在角色扮演中以法官、律師、當事人等不同身份感受環(huán)境，模擬審判案件的活動，并表達自身的觀點。模擬法庭能夠將法庭搬到現(xiàn)實場景，用較低的成本為學生營造一個認知轉化為實踐的專業(yè)化場景。相比較模擬法庭，校內(nèi)調解室的建設不僅是為有志大學生提供一個學習和創(chuàng)造社會價值的平臺，也為在生活、學習、社會實踐中有困難的學生提供一個傾聽煩惱、尋求幫助、維護權利的場合，在雙向成長中共同營造良好的校園法治風尚和面貌。法治競賽主要是通過比賽的形式來考察大學生對基本法律知識、法律案例的掌握情況，在做題、答題和考試的環(huán)境中增進知識的吸收，感受法治學習的樂趣和成就，能夠形成強有力的自我內(nèi)驅激勵動力。

3.健全多重機制，發(fā)揮各項機制抓落實促長效的保障作用

大學生法治思維的養(yǎng)成和發(fā)展是一個較為漫長的活動和過程，因此也需要配備多重的保障機制，形成穩(wěn)定化、常態(tài)化的法治觀、價值觀的輸出和熏陶。第一，要加強高校黨委對全面依法治校的領導。高校需要結合自身的組織架構和人力資源情況，構建領導團隊作為整體法治思維養(yǎng)成工作的總指揮部，切實把大學生法治素養(yǎng)培育工作擺在重要位置，加強組織領導和具體業(yè)務指導。第二，健全宣傳教育機制，將法治內(nèi)容的宣傳和引導滲透到校園生活的方方面面，在課堂教育、網(wǎng)絡教育、實踐教育等方面構建高覆蓋率的宣傳網(wǎng)絡。因此，在課堂上，高校仍需更新教材內(nèi)容，完善法治建設的教學內(nèi)容體系，并以公共課程、專業(yè)課程或者公開課講座等形式向學生傳遞法治思維。在網(wǎng)絡課堂中，學校可以設置自主學習模塊，讓學生利用課余實踐學習法治視頻課程。觀看網(wǎng)絡視頻要想取得突出成效，就必須要在視頻內(nèi)容上下功夫。對此，錄制法治教育視頻的教師或者相關法治工作者不僅需要熟練使用信息技術，還要熟悉新媒體內(nèi)容的特色以及大學生受眾的信息接受偏好，以此來調整自身的授課風格以及授課內(nèi)容，使其盡量案例化、趣味化、形象化。第三，健全示范引導機制，做好校園法治人物的評選以及宣傳活動，能夠在人物報道中傳播正面法治能量，并激發(fā)大學生群體糾正和完善自身的言談舉止。第四，健全配套的獎懲機制。在法治思維養(yǎng)成初期必然會遇到思維轉變和行為轉變的陣痛和問題，因此，為了穩(wěn)步過渡初期過程，校方需要配備相應的獎勵和懲罰機制，明確獎勵和懲罰的依據(jù)、標準、對象以及具體內(nèi)容。

結語

思維的發(fā)展并不是一蹴而就，而是經(jīng)過實踐和認識的反復發(fā)展才能夠形成較為穩(wěn)定的思維方式。法治思維培育工作需要常態(tài)化，在穩(wěn)定的服務輸出中傳遞法治教育的內(nèi)容，并通過持續(xù)性的法治思維實踐加以鞏固和升華，以此將法治思維根植于人腦中。因此，常態(tài)化的法治思維培育工作需要摒除現(xiàn)有的教育誤區(qū)，避免出現(xiàn)功利化的教育目標，要破除單一的教學路徑和方式。在法治思維建設中需要以學生為核心，以引導式教育為啟發(fā)，結合受眾的具體情況和特征，將其視為真正的獨立主體，鼓勵其積極參與到法治思維建設的過程中，成為自我法治思維建設和成長的引導者。