建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

華教云

（深圳地環(huán)生態(tài)科技有限公司，廣東 深圳 518073）

建設(shè)用地主要指進(jìn)行各類建筑活動(dòng)時(shí)需要應(yīng)用的土地，科學(xué)調(diào)查建設(shè)用地土壤污染情況，便于針對(duì)當(dāng)?shù)鼐唧w的土壤污染程度進(jìn)行更加充分的了解，根據(jù)得出的相關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)果更好地科學(xué)規(guī)劃。進(jìn)行污染狀況調(diào)查時(shí)，通常主要了解場地污染程度和污染的范圍，同時(shí)還要針對(duì)土地具體使用情況進(jìn)一步確認(rèn)。當(dāng)確定相關(guān)污染物的類型后，根據(jù)具體情況對(duì)各種污染進(jìn)行分析，然后將調(diào)查方案詳細(xì)的制定出來[1]。所以，在保證調(diào)查的科學(xué)性和規(guī)范性同時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)和時(shí)間進(jìn)行合理規(guī)劃，不但可以有效實(shí)現(xiàn)調(diào)查目標(biāo)，還可節(jié)約大量時(shí)間與資金，更加充分地了解土地具體情況，將更科學(xué)可信的調(diào)查結(jié)果應(yīng)用于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及建設(shè)工作中。

1 建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查

1.1 建設(shè)用地特點(diǎn)

按照功能和具體規(guī)劃的差異，建筑用地，可分為工業(yè)、商業(yè)、居住用地等。不同的建設(shè)需求、建設(shè)功能，在土壤質(zhì)量方面也具有不同的差異化要求。在合理劃分當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源時(shí)，不但要對(duì)城市發(fā)展與具體規(guī)劃進(jìn)行充分了解，而且還要加強(qiáng)對(duì)土地環(huán)境質(zhì)量檢測、來源的考察。避免在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)建設(shè)中，使用遭受污染的土地。通過對(duì)用地進(jìn)行合理規(guī)劃，不但可以讓城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到全面推動(dòng)，還可以使內(nèi)部環(huán)境顯著改善，使城市環(huán)境變得更加宜居。

1.2 土地污染概況

化工廠等許多生產(chǎn)企業(yè)，隨著城市現(xiàn)代化的不斷快速推動(dòng)，也逐漸朝城市外圍進(jìn)行遷移，希望能夠效緩解城市土地資源的緊張現(xiàn)狀。但因?yàn)樯a(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生的廢物影響，導(dǎo)致當(dāng)?shù)赝寥涝馐芤欢ㄎ廴尽Ｍ瑫r(shí)，因?yàn)槠髽I(yè)種類的不同也會(huì)導(dǎo)致污染程度不同，因此可能被污染地域不能直接作為建設(shè)用地進(jìn)行使用，必須對(duì)污染類型和污染程度進(jìn)行充分考察和調(diào)研，對(duì)土地?cái)?shù)據(jù)充分了解后，根據(jù)相應(yīng)的治理對(duì)策決定下一步工作。

土壤污染情況與原應(yīng)用類型之間存在密切關(guān)聯(lián)，比如以往有金屬冶煉相關(guān)的企業(yè)在該區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)營，那么當(dāng)?shù)赝寥乐泻芸赡軙?huì)出現(xiàn)鉛和汞元素超標(biāo)的情況。如果是化學(xué)原料制造、煉焦等企業(yè)，則會(huì)產(chǎn)生不同的揮發(fā)性有機(jī)物，也可能出現(xiàn)石油烴、多環(huán)芳烴等污染風(fēng)險(xiǎn)[2]。另外，一些和農(nóng)藥生產(chǎn)相關(guān)的企業(yè)，長期生產(chǎn)經(jīng)營可能導(dǎo)致當(dāng)?shù)赝寥朗艿睫r(nóng)藥的污染。如果當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)運(yùn)營中長期存在跑冒滴漏等問題，沒有采取完善的防滲措施，不但會(huì)導(dǎo)致土壤遭到嚴(yán)重破壞，甚至還會(huì)對(duì)地下水造成一定的污染，并且在生態(tài)環(huán)境循環(huán)中很可能進(jìn)一步擴(kuò)散污染面積導(dǎo)致污染危害加大。

1.3 土壤污染的危害

在具體的土地規(guī)劃建設(shè)時(shí)中，需考慮的因素很多，比如很多污染物甚至可滲透到地下5米以，具有較為嚴(yán)重的安全隱患。在全國的工業(yè)廢棄土壤中，有超過10，000個(gè)場所存在污染物留存，但經(jīng)過近幾年不斷治理，其中有30%左右都已得到恢復(fù)，可以在城市基建中使用了。如果土壤已經(jīng)遭受污染，就不能在公共用地和居民用地的建設(shè)中使用。因?yàn)榇宋廴镜耐寥来嬖谖廴疚餁埩魰?huì)嚴(yán)重影響居民健康。同時(shí)會(huì)導(dǎo)致城市建設(shè)用地大面積縮減，限制城市延伸規(guī)劃。土壤遭受污染而沒有得到全面解決就使用，很可能導(dǎo)致工地工人中毒，或在投入使用后使民眾面臨癌癥困擾等問題。

1.4 土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查相關(guān)內(nèi)容

1.4.1 污染源識(shí)別階段

進(jìn)行污染源調(diào)查時(shí)，需要全面收集各類資料，并積極實(shí)施人員訪談、現(xiàn)場踏勘等工作。利用多種渠道和多種方式獲取信息，還要仔細(xì)識(shí)別場地污染分布情況，以此對(duì)是否出現(xiàn)污染進(jìn)行全面判斷。經(jīng)過判斷如果無污染，可結(jié)束調(diào)查工作。如果發(fā)現(xiàn)污染問題，要快速進(jìn)行初步采樣工作。

進(jìn)行前期調(diào)查時(shí)，具體工作主要涵蓋平面布置、原輔材料和地塊生產(chǎn)工藝以及主要產(chǎn)品與各種廢物生產(chǎn)及處理等，同時(shí)還要關(guān)注當(dāng)前地塊和周邊地塊現(xiàn)狀與歷史，明確以往出現(xiàn)過的污染事故和敏感目標(biāo)，充分了解當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)和水文條件等各項(xiàng)內(nèi)容。具體情況可通過監(jiān)測報(bào)告、排污許可證、應(yīng)急預(yù)案和竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告以及環(huán)境影響報(bào)告等資料獲取，如果無法獲取這些資料，就需要通過訪談工作進(jìn)行了解。

1.4.2 初步調(diào)查階段

調(diào)查工作中要結(jié)合已經(jīng)采集到的相關(guān)數(shù)據(jù)，基于原輔材料、生產(chǎn)工藝、排污特點(diǎn)、廠區(qū)的布置等信息，對(duì)出現(xiàn)疑似的污染區(qū)域，進(jìn)一步明確測試項(xiàng)目和具體情況。現(xiàn)場的采樣和分析測試工作，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范全面盡快進(jìn)行。這個(gè)過程中，需要對(duì)廢水處理、危廢暫存和儲(chǔ)存、生產(chǎn)裝置區(qū)污染情況重點(diǎn)關(guān)注。根據(jù)檢測結(jié)果，如果已經(jīng)確定沒有污染問題，此時(shí)可結(jié)束調(diào)查工作；如果有污染隱患或已經(jīng)出現(xiàn)污染，要將詳細(xì)調(diào)查工作全面進(jìn)行。

1.4.3 詳細(xì)調(diào)查階段

結(jié)合初步采樣結(jié)果對(duì)污染區(qū)域加密布點(diǎn)。如果部分項(xiàng)目在初步調(diào)查時(shí)期并未兜底，對(duì)于此類項(xiàng)目來說，需加強(qiáng)采樣重視度，對(duì)污染物的具體空間分布、濃度水平進(jìn)行確定。在現(xiàn)場檢測工作中，具體可應(yīng)用XRF（X射線分析儀）和PID（智能控制器）等設(shè)備，對(duì)采樣深度和點(diǎn)位進(jìn)行判斷。

1.4.4 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段

進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)需結(jié)合不同的評(píng)估側(cè)重點(diǎn)，將此工作具體劃分成暴露評(píng)估和毒性評(píng)估等內(nèi)容。

對(duì)于暴露評(píng)估來說，主要評(píng)估土壤的具體環(huán)境，與土壤具體性質(zhì)特征、不同類型相結(jié)合，對(duì)土壤污染暴露程度進(jìn)行全面分析、評(píng)估，明確其可能產(chǎn)生的危害。進(jìn)行分析時(shí)，還要仔細(xì)觀察、檢驗(yàn)土壤的不同暴露途徑，然后仔細(xì)判斷暴露的程度，明確具體可產(chǎn)生什么程度的污染。另外，地下水暴露途徑也要仔細(xì)觀察、嚴(yán)格評(píng)估。只有全面評(píng)估地下水環(huán)境、土壤自身環(huán)境，才可對(duì)產(chǎn)生的污染暴露途徑進(jìn)行充分明確，然后根據(jù)所得的數(shù)據(jù)信息將相應(yīng)的污染控制方案制定出來。

毒性評(píng)估工作與暴露評(píng)估同時(shí)進(jìn)行，主要評(píng)估土壤中是否存在毒性。針對(duì)毒性物質(zhì)進(jìn)行分析，具體涵蓋有毒物質(zhì)和致癌物質(zhì)。外部有毒性物質(zhì)暴露很可能會(huì)嚴(yán)重傷害人的機(jī)體健康，基于此，危害性評(píng)估毒性時(shí)，相關(guān)人員首先要將個(gè)人防護(hù)工作充分做好，以避免自身安全受到影響。基于大量實(shí)踐和研究調(diào)查，可有效明確土壤毒性可能產(chǎn)生的危害程度以及毒性的具體指數(shù)，然后再根據(jù)得出的數(shù)據(jù)進(jìn)一步制定污染治理措施，并不斷完善。

2 建設(shè)用地土壤調(diào)查與評(píng)估中的常見問題

2.1 評(píng)審質(zhì)量不足

調(diào)查與評(píng)估土壤的污染狀況時(shí)因?yàn)樯婕皟?nèi)容相對(duì)比較繁多，如果沒有嚴(yán)格規(guī)范評(píng)估內(nèi)容的依據(jù)，很可能導(dǎo)致評(píng)估時(shí)出現(xiàn)一定的誤差。特別是部分區(qū)域土壤類型、地形比較復(fù)雜，區(qū)域自身存在一定的特殊性等因素，無形中對(duì)評(píng)估產(chǎn)生一定阻礙，導(dǎo)致整體工作很難順利進(jìn)行下去。加之沒有可觀的標(biāo)準(zhǔn)做為評(píng)估工作的參考，可能會(huì)導(dǎo)致整體評(píng)估質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。另外，建設(shè)用地類型的不同，導(dǎo)致評(píng)估時(shí)進(jìn)行評(píng)審的機(jī)構(gòu)也各不相同，如果他們按照不同的評(píng)估方式進(jìn)行工作，很可能導(dǎo)致最終結(jié)果差異很大，無法對(duì)土壤質(zhì)量評(píng)估結(jié)果進(jìn)行保證，造成不能合理規(guī)劃土地的使用，不能給提供準(zhǔn)確的土地使用策略。

2.2 調(diào)查報(bào)告編制質(zhì)量有待提高

現(xiàn)階段的土壤管理平臺(tái)進(jìn)行分析中，工作員并不具備理想的專業(yè)化水平，尤其部分人員在上崗前并沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，而相關(guān)工作內(nèi)也沒有完善的工作規(guī)定進(jìn)行規(guī)范。隨著各地建設(shè)工程的不斷增多，人們逐漸重視土壤污染情況的調(diào)查，所以對(duì)此方面人才的需求也在不斷上升。很多機(jī)構(gòu)沒有對(duì)人員質(zhì)量給予重視而只是在追求人員數(shù)量，導(dǎo)致人員資質(zhì)差異化嚴(yán)重，無法有效提高工作效率。另外，很多業(yè)主自身并不具備相關(guān)的認(rèn)知水平而且鑒別能力較低，當(dāng)受到驅(qū)動(dòng)，可能選擇一些沒有正規(guī)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)來調(diào)查土壤污染。這些機(jī)構(gòu)通常責(zé)任意識(shí)薄弱，進(jìn)行調(diào)查時(shí)無法落實(shí)各項(xiàng)工作和措施，導(dǎo)致最終的調(diào)查不夠透徹和全面，甚至對(duì)報(bào)告進(jìn)行編制時(shí)缺乏一定科學(xué)性和規(guī)范性。另外，具體工作時(shí)，因自身能力不足很難將歷史資料收集全面，無法更加深入地進(jìn)入現(xiàn)場踏勘，采樣程序混亂，調(diào)查質(zhì)控不嚴(yán)，也沒有足夠能力支持完成檢測實(shí)驗(yàn)，這些問題如果沒有及時(shí)解決，都會(huì)對(duì)最終檢測報(bào)告質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重影響，無法正確反映建筑用地的土壤情況，也不能更好地完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

2.3 業(yè)主單位沒有清晰界定評(píng)審范圍

只有針對(duì)土壤的污染情況進(jìn)行完全檢測評(píng)定后，才可依照法律規(guī)定對(duì)其進(jìn)行改造。完成土壤污染評(píng)估工作后，環(huán)境管理部門要將評(píng)估結(jié)果及時(shí)上報(bào)，然后通過上級(jí)部門，最終針對(duì)土壤污染情況全面評(píng)審。但現(xiàn)階段很多部門進(jìn)行工作時(shí)依然存在很多問題，比如在責(zé)任劃分方面，很多評(píng)審機(jī)構(gòu)與業(yè)主并沒有進(jìn)行明確，在整個(gè)工作中時(shí)常會(huì)發(fā)生提交不合格報(bào)告等問題，此情況很可能導(dǎo)致部門評(píng)審、管理效率受到嚴(yán)重影響?；谏鲜鰡栴}，對(duì)于業(yè)主和評(píng)估機(jī)構(gòu)來說，要大力加強(qiáng)自身的培訓(xùn)力度，了解現(xiàn)階段最新土地變化評(píng)估，并將其作為依據(jù)，為促進(jìn)工作提高責(zé)任意識(shí)，避免錯(cuò)交、誤交報(bào)告等情況出現(xiàn)在工作中。

3 土壤污染狀況調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估策略

3.1 保證污染評(píng)估方案的有效性

將土壤狀況前期調(diào)查工作充分做好，然后進(jìn)一步進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，針對(duì)人群是否會(huì)受到污染物暴露的危害進(jìn)行全面分析。根據(jù)最終結(jié)果，如果無法準(zhǔn)確對(duì)風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行確認(rèn)，此時(shí)須對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控值進(jìn)行科學(xué)計(jì)算。通常會(huì)利用集成式方式來計(jì)算污染的模型，同時(shí)針對(duì)不同的污染類型和途徑等進(jìn)行考慮，過于簡單的計(jì)算和模型設(shè)計(jì)很可能導(dǎo)致評(píng)估數(shù)據(jù)的最終結(jié)果呈偏低狀況。對(duì)污染情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，需要多采納專家的評(píng)審意見，并將相關(guān)意見以及專業(yè)機(jī)構(gòu)的檢測結(jié)果相結(jié)合，進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果來說，為了確保其有效進(jìn)行，要得到市級(jí)或省級(jí)環(huán)保部門的確定。另外進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，還應(yīng)充分結(jié)合土壤以往應(yīng)用情況，和土地負(fù)責(zé)人一起對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行核實(shí)，然后結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。最后，完成評(píng)估報(bào)告時(shí)，必須做到實(shí)事求是，整個(gè)工作都需細(xì)致耐心。相關(guān)專家要結(jié)合具體情況，在報(bào)告中提出相應(yīng)的審核意見，力圖將土壤風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)測，以科學(xué)的態(tài)度全面落實(shí)，使得后續(xù)的土地開發(fā)與建設(shè)，得到更加科學(xué)的意見指導(dǎo)與支持。

3.2 加強(qiáng)宣傳? 提高土地使用者責(zé)任意識(shí)

對(duì)土地污染狀況進(jìn)行調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，當(dāng)?shù)乇仨毥o予積極配合并主動(dòng)參與其中，區(qū)域中很多單位企業(yè)會(huì)從事的各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)都可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，對(duì)于這些單位或企業(yè)來說，需要將全面提高自身責(zé)任意識(shí)，同時(shí)更加積極主動(dòng)地參與調(diào)查污染情況并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。為了有效實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，當(dāng)?shù)卣o予一定政策引導(dǎo)和支持，資源管理部門也要針對(duì)具體工作制定出相應(yīng)的規(guī)章制度，明確規(guī)定污染狀況評(píng)估和調(diào)查工作的內(nèi)容，通過制度對(duì)單位和企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)并順利完成污染調(diào)查評(píng)估，以此確保對(duì)土壤的科學(xué)利用和安全使用。另外，在使用土地時(shí)還要保存好施工策略和具體方案，為后續(xù)的評(píng)估工作提供一定參考依據(jù)。場地進(jìn)行建設(shè)和開發(fā)前，要了解以往此場地中進(jìn)行的各項(xiàng)經(jīng)營、生產(chǎn)活動(dòng)。所有建設(shè)生產(chǎn)活動(dòng)必須在土壤安全得到保障保的情況下進(jìn)行。通過對(duì)土壤安全進(jìn)行確保，可減少一些不必要的評(píng)估、調(diào)查工作，而且還可節(jié)約大量時(shí)間與成本，避免出現(xiàn)其它麻煩。

3.3 嚴(yán)格規(guī)范評(píng)審內(nèi)容要點(diǎn)? 提高評(píng)審質(zhì)量

相關(guān)部門進(jìn)行土壤污染評(píng)估和檢測工作時(shí)，為了保證此工作的有效性，必須針對(duì)評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上將的評(píng)估依據(jù)制定出來，使工作人員進(jìn)行工作時(shí)能夠有一定的參考。另外，評(píng)估部門也可以按照具體的評(píng)估規(guī)定對(duì)土壤污染進(jìn)行全面評(píng)估，這樣不僅能使工作效率及水平得到提升，而且還可做到充分有據(jù)。進(jìn)行土壤狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，必須將建立科學(xué)的評(píng)審制度，為了保證制度的科學(xué)性，可以聘請(qǐng)一些技術(shù)水平較高和專業(yè)能力強(qiáng)的專家進(jìn)行輔助，以此提升最終評(píng)估質(zhì)量和結(jié)果明顯。全面進(jìn)行檢測工作時(shí)，為了確保結(jié)果的準(zhǔn)確性，檢測人員、檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)該深入到實(shí)地，加強(qiáng)當(dāng)?shù)赝寥赖目疾臁z測。全面考察當(dāng)?shù)匚廴疚?、地形地質(zhì)條件。在此過程中，還可呼吁周邊人員積極參與其中，以此更加全面地了解土壤的應(yīng)用情況。在整個(gè)工作中，不斷對(duì)評(píng)審內(nèi)容及相關(guān)要點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范，提高最終評(píng)審質(zhì)量。

4 結(jié)語

我國城市化進(jìn)程的加快以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的提高，造成了生態(tài)環(huán)境保護(hù)相比以往面臨更大的壓力，經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，如果沒有合理地應(yīng)用建設(shè)用地，很可能導(dǎo)致土壤遭受污染。為了避免使用污染的土壤對(duì)人們的健康造成危害，在進(jìn)行檢測前，必須全面調(diào)查土壤的污染狀況并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過科學(xué)有效的策略解決污染問題。為了更好地提升評(píng)審水平及質(zhì)量，當(dāng)?shù)卣块T需針對(duì)此工作加強(qiáng)重視，及時(shí)針對(duì)內(nèi)部規(guī)范和規(guī)則進(jìn)行調(diào)整，培養(yǎng)大量人才，科學(xué)有效地推動(dòng)環(huán)境評(píng)價(jià)工作的開展。