文/李丙軍 （日照市住房公積金管理中心）

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟得到快速發(fā)展，綜合國力的提升也進一步加快了我國公共服務建設(shè)的進程。面對一些新的政策不斷出臺，在實施專項經(jīng)費撥款的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位的資金來源也越來越多樣，事業(yè)單位資金管理涉及的內(nèi)容較多，進一步完善資金管理的制度、監(jiān)督、預算能力和提升人員素養(yǎng)等，對增強事業(yè)單位的公共服務能力，保障各項資金得到有效落實等具有重要作用。因此，本文通過不斷優(yōu)化事業(yè)單位資金管理，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、事業(yè)單位資金管理的重要性

（一）促進事業(yè)單位轉(zhuǎn)型和改革的必然需求

事業(yè)單位應順應時代發(fā)展趨勢、滿足社會主義市場需求、加快自身職能的改變，才能實現(xiàn)有效改革和升級，進而為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供更好服務。一方面，事業(yè)單位資金管理時，通過對各項財政撥款資金或者其他來源的資金等進行嚴格把控，能夠預防“資金外流”的現(xiàn)象，保障資金落到實處，使事業(yè)單位成為提供多元化公共服務的主要機構(gòu)，促進事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)型；另一方面，事業(yè)單位在強化資金管理時，通過對資金進行合理的調(diào)配、科學配置資產(chǎn)等，能夠規(guī)范人員行為，凈化工作作風，充分發(fā)揮出公共服務的職能。

（二）加強財務風險管控的重要手段

事業(yè)單位作為社會服務組織，其主要提供的公共服務包括教育資金劃撥、科技資金劃撥、文化資金劃撥、衛(wèi)生資金劃撥等。從中可以看出，事業(yè)單位在管理過程中出現(xiàn)的風險與一般企業(yè)財務風險有很大差異性，其更多涉及人民群眾最根本的利益。因此，通過不斷強化資金管理，有助于降低財務風險，從各個資金環(huán)節(jié)中加強資金把控，從而將這些資金能夠全面落實到基層中，為人民提供更多服務。另外，事業(yè)單位強化資金管理還能夠避免各部門之間出現(xiàn)“利益化”問題，防止出現(xiàn)“隱形赤字預算”的情況出現(xiàn)，從而推動事業(yè)單位黨風廉政建設(shè)工作，切實防止事業(yè)單位出現(xiàn)“濫發(fā)資金、腐敗”等行為。

（三）增強資金使用效率和資金使用規(guī)范性的必要保障

事業(yè)單位通過制定資金安全保障體系，能夠?qū)Ω黜検褂觅Y金的作用、用途等進行充分挖掘，在保護每一項資金用途后，提升資金利用效率，發(fā)揮出事業(yè)單位公共服務的能力和管理效能，進一步優(yōu)化事業(yè)單位的財務管理。同時，事業(yè)單位通過不斷強化資金管理和規(guī)范資金的利用，對資金進行合理的分配和安排，結(jié)合國家制定的法律或者法規(guī)等，不斷調(diào)整財務制度，嚴格按照預算規(guī)定，有效增強了資金的利用效率，完善相關(guān)的資源，對推動其發(fā)展等發(fā)揮出重要作用。

二、事業(yè)單位資金管理存在的問題

（一）管理制度不夠完善

事業(yè)單位在開展財務管理時，一般都會遵循“收支兩條線”的模式進行管理，其具有很強的原則性和針對性。但是從一些事業(yè)單位開展的財務管理工作來看，資金管理過程中經(jīng)常出現(xiàn)有章無序的情況，很少在內(nèi)部開展事前、事中和事后的管控，進而加大財務風險。另外，即便一些事業(yè)單位已經(jīng)建立了專門的管理制度，但是由于其沒有制定相對嚴格的內(nèi)部控制體系和對賬制度等，導致事業(yè)單位內(nèi)部資金經(jīng)常出現(xiàn)“賬證不符、賬實不符”的情況，難以對預算整個執(zhí)行情況和預算的結(jié)果等開展有效監(jiān)督，從而無法保障各項資金得到有序落實。一些事業(yè)單位在開展資金管理工作時，僅僅注重管理的結(jié)果，沒有配備完善的人員和制定日常檢查的制度，導致人員配置、資金收付、票據(jù)管理等環(huán)節(jié)出現(xiàn)不同的問題。

（二）資金預算粗放，支出隨意

資金管理過程中利用預算管理，能夠有效控制資金的損耗，增強資金的利用效率?？梢姡聵I(yè)單位開展預算管理已經(jīng)成為資金管理的有效工具。但是從事業(yè)單位預算管理的情況來看：預算編制粗放、預算管理過程中沒有結(jié)合實際的需求開展管理，導致預算執(zhí)行力度不足，難以在各個部門開展預算管理；預算編制沒有與單位發(fā)展戰(zhàn)略相聯(lián)系，一些重點項目經(jīng)常出現(xiàn)“虛報”等情況，導致所爭取到的資金出現(xiàn)“閑置”，資金浪費越來越嚴重；預算過程中沒有對資金支出進行強有力的約束，導致實際支出出現(xiàn)“隨意性較大”的情況，預算也僅僅流于形式，沒有發(fā)揮出資金管控的作用。

（三）財務人員能力水平有待提升

財務人員的資金管理能力直接關(guān)乎資金的管理效能，其發(fā)揮著舉足輕重的作用。但是從實際管理的情況來看，一些事業(yè)單位將重點放在了資金撥款、辦理手續(xù)上，缺乏對財務人員的全方面培養(yǎng)。例如：事業(yè)單位在開展資金管理時，并沒有建立學習平臺和培訓機制，導致這些人員沒有機會學習財會知識，難以運用自己掌握的知識處理日常的業(yè)務，運用現(xiàn)代資金管理的方法等開展各項工作。一些事業(yè)單位財務人員還存在“資金觀念落后，不能創(chuàng)新先進的管理方法，缺乏創(chuàng)新的精神，學習資金管理方面的知識不主動、不積極”，這些都對開展資金管理產(chǎn)生了不良影響。一些事業(yè)單位在開展資金管理工作時，“基礎(chǔ)工作薄弱、財務人員等頻繁調(diào)換”等問題，都無法保障會計信息的真實性和完整性。

（四）資金績效評價管理問題凸出

事業(yè)單位資金管理時，通過建立完善的財政資金績效評價體系，能夠保障各項資金落到實處，防止資金出現(xiàn)配置混亂等問題。加快事業(yè)單位廉潔公正建設(shè)進程步伐，有助于規(guī)范每一個部門的工作行為，提升資金的利用效率。但是從一些事業(yè)單位財政資金績效評價體系構(gòu)建的情況來看，評價指標、評價標準等制定的并不完善，缺乏合理性，如一些事業(yè)單位過度關(guān)注財務指標，缺少對人員行為、工作態(tài)度、資金落實情況等方面的關(guān)注，導致績效評價體系缺乏完整性、時效性，不能達到資金管理的目的。另外，一些事業(yè)單位并沒有建立完善的績效評價機構(gòu)，更別提評價方法、組織程序等的完善，這些不足之處都難以保障財政績效評價工作得到有效落實，難以對事業(yè)單位各項資金運行情況進行評價。

三、事業(yè)單位資金管理有效對策

事業(yè)單位在開展資金管理時存在很多問題，如缺乏完善的預算管理制度、預算執(zhí)行效能較低、缺乏高質(zhì)量管理隊伍、沒有加強對資金管理的績效評估等，這些問題都抑制了事業(yè)單位的發(fā)展。以下針對這些問題提出了解決的對策：

（一）建立完善的管理制度

首先，構(gòu)建完善的事業(yè)單位預算管理制度。財務人員結(jié)合其他部門編制預算時，應對資金的去向、資金的使用用途等進行了解，然后再結(jié)合自身的實際情況，對事業(yè)單位的預算進行優(yōu)化，從而提升資金管理的高效性，為事業(yè)單位帶來較高的經(jīng)濟效益。同時，事業(yè)單位還應對預算執(zhí)行的情況進行管控，提升執(zhí)行的效率。例如：事業(yè)單位通過配備專門的預算管理人員，在嚴格把控每一項資金的用途之后，當某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題時，這些專門的人員就可以及時提出改進措施，加大對相關(guān)人員懲罰和獎勵。最后，其他職能部門與財務部門共同加大對資金使用的監(jiān)督，以提升資金的合理使用效率。

其次，構(gòu)建相對完善的內(nèi)部控制制度。事業(yè)單位通過建立內(nèi)部控制規(guī)范后，以建立權(quán)責一致的內(nèi)控體系、制衡機制等，從而嚴格把控預算執(zhí)行的情況，增強預算執(zhí)行的效率，提升資金管理的效率和質(zhì)量。

最后，建立專門的監(jiān)督制度。事業(yè)單位在開展資金管理時，通過組建專門的監(jiān)督人才庫，這一人才庫主要由政協(xié)、審計、事業(yè)單位、其他專家等構(gòu)成，以采取定期監(jiān)督和全方位監(jiān)督的方式，對資金使用的情況予以全面把握。另外，事業(yè)單位還應建立專門的約束機制和獎懲機制等，對于一些沒有合理使用資金的情況給予一定懲罰，并及時采取有效對策，從而讓更多人員按照相應的規(guī)范開展各項資金管理工作。

（二）加強預算管理力度

開展對事業(yè)單位的預算管理，不僅能夠保障資金用到實處，還能夠防止出現(xiàn)超預算支出的情況，因此加強預算管理尤為重要。首先，事業(yè)單位應結(jié)合自身的發(fā)展情況和社會發(fā)展的進程，制定發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標，然后再編制資金預算，這樣做的目的就是增強資金管理的戰(zhàn)略性，從而避免出現(xiàn)“短期行為”。其次，事業(yè)單位還應不斷細化預算的編制，切勿出現(xiàn)“編制粗放、編制內(nèi)容過于籠統(tǒng)的情況”，使各部門資金使用的情況（使用需求、各項目資金需求）得到有效監(jiān)督，保障事業(yè)單位不會出現(xiàn)各種違規(guī)的情況。最后，事業(yè)單位預算管理人員應對各項資金預算執(zhí)行情況進行強化，建立專門的事前、事中、事后控制機制，開展對預算執(zhí)行全過程的監(jiān)督和把控。尤其是事業(yè)單位還應對重點項目的資金使用情況進行全程的監(jiān)督和把控，嘗試開展資金的跟蹤和分析，從而對資金開展實時動態(tài)監(jiān)控。對于一些專項資金出現(xiàn)隨意變動的情況或者超支情況，應立即及時處理，在完成相應的變更之后，從而完善對資金的有效把控。另外，事業(yè)單位還應對資金預算開展有效的考核，從而提升資金預算的執(zhí)行能力，避免資金預算流于形式。

（三）提升財務人員資金管理的能力

事業(yè)單位在開展資金管理時，應配備專門的資金管理人員，這也是提升資金管理水平的有效路徑和基礎(chǔ)保障。首先，全面加強對資金管控人員的培訓，強化職業(yè)道德素養(yǎng)，引導財務人員通過培訓構(gòu)建正確的價值觀和人生觀。在發(fā)揮出事業(yè)單位的特殊職能后，執(zhí)行相關(guān)法律和法規(guī)，以使財務管理水平得到明顯提升。其次，開展業(yè)務的拓展，財務人員通過做好業(yè)務培訓，掌握更多資金管理的方法和技能。各個事業(yè)部門在制定培訓計劃時，應結(jié)合工作實際，鼓勵更多人參與培訓，從而培養(yǎng)他們的創(chuàng)新思維和管理能力，及時對新的政策和新的管理知識予以了解，全方位增強資金管理的工作能力。最后，事業(yè)單位還應對內(nèi)部人員的職責進行分工，通過建立選拔管理機制、任用管理機制和教育管理機制，以規(guī)范財務人員的工作行為和作風，對財務人員素養(yǎng)等提出更高的標準，定期開展輪崗，以提升工作人員工作的積極性，把握好資金管控的人的風險。

（四）建立科學的財政資金績效評價指標體系

事業(yè)單位在優(yōu)化資金管理時，應建立配套的績效評價體系，從而提升相關(guān)人員工作的積極性。

首先，事業(yè)單位結(jié)合自身發(fā)展的情況，制定相對完善的績效評價管理規(guī)范，規(guī)定事業(yè)單位資金績效評價的內(nèi)容、范疇和方法等，以保障后期開展各項評價能夠有章可依。其次，在建立專門的績效評價機制時，應與政協(xié)、財政、審計等部門做好溝通，在發(fā)揮出他們的作用之后，保障財務資金績效評價工作更加合理化、制度優(yōu)化。最后，資金管理績效評估時，應全面增強資金管理人員的績效評估意識，制定相對完善的績效考核指標，如：資金落實情況、業(yè)績、人民群眾的滿意度等，通過遵循國家相關(guān)法規(guī)和法律等，制定績效評估制度，在對一些專項資金開展績效評價時，通過將評價的結(jié)果和預算資金的安排、業(yè)績等進行掛鉤，提升事業(yè)單位資金利用的效率。

四、結(jié)束語

新時期，市場經(jīng)濟體系發(fā)生了翻天覆地的變化，要求進一步深化事業(yè)單位改革。

事業(yè)單位通過加強與市場的接軌，遵循市場發(fā)展情況，在保障經(jīng)濟效益與公共服務能力保持一致后，有效帶動事業(yè)單位的發(fā)展。事業(yè)單位發(fā)展與資金管理等有直接關(guān)聯(lián)，如果沒有對資金管理等進行把控，將無法保障資金管理的效能和職能。

從當前事業(yè)單位資金管理的情況來看，資金管理制度建立不完善、資金預算粗放、執(zhí)行力度不足、預算考核和評估缺失等都直接影響到資金管理的水平，無法為事業(yè)單位提供準確的決策，降低事業(yè)單位資金管理的效能。

因此本文針對這些問題提出了優(yōu)化對策，旨在提升事業(yè)單位的執(zhí)行能力，增強公信力。