新《職業(yè)教育法》視角下縣域職業(yè)教育發(fā)展的應(yīng)然路徑

■陳克樂

2022年5月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱新職教法）開始實(shí)施，這是我國(guó)職業(yè)教育史上具有里程碑意義的事件?？h域中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校貫徹落實(shí)新職教法，應(yīng)當(dāng)認(rèn)清新形勢(shì)、適應(yīng)新要求，以保障中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，依法破解縣域中等職業(yè)教育的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供初級(jí)技能型人才服好務(wù)。

一、新職教法對(duì)縣域職業(yè)教育的立法指向

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化了縣級(jí)以上地方人民政府的責(zé)任

經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，新職教法中“政府”一詞出現(xiàn)28 次，這個(gè)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)修訂前。新職教法中出現(xiàn)縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門、縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門等詞匯達(dá)13 次， 可以說(shuō)新職教法進(jìn)一步明確了職業(yè)教育實(shí)行政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理體制， 細(xì)化了從中央到地方各級(jí)政府的職責(zé)要求?？h級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門實(shí)際上是目前大多數(shù)中等職業(yè)學(xué)校的主辦方或者主管部門，抓住了縣級(jí)人民政府和縣級(jí)教育主管部門，就抓住了職業(yè)教育最基礎(chǔ)單元中等職業(yè)教育的“牛鼻子”。因此，可以說(shuō)新職教法的立法指向進(jìn)一步明確了從縣級(jí)開始的各級(jí)政府的職能職責(zé)。

（二）進(jìn)一步明確了縣域職業(yè)教育發(fā)展的方向

新職教法明確提出“縣級(jí)人民政府可以根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，設(shè)立職業(yè)教育中心學(xué)校，開展多種形式的職業(yè)教育，實(shí)施實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)”[2]，這進(jìn)一步明確了縣域職業(yè)教育發(fā)展的方向?？h域職業(yè)教育是國(guó)家培養(yǎng)基礎(chǔ)技術(shù)技能型實(shí)用人才的重要路徑，也是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵力量，這要求縣域職業(yè)學(xué)校應(yīng)以為縣域培養(yǎng)實(shí)用型技術(shù)人才的目標(biāo)，著力突出辦學(xué)特色。 同時(shí)加強(qiáng)與縣域重點(diǎn)企業(yè)、教育主管部門和人社部門等建立聯(lián)系，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)以及縣域重點(diǎn)企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型計(jì)劃， 因勢(shì)利導(dǎo)調(diào)整縣域人才培養(yǎng)方案，然后科學(xué)設(shè)置專業(yè)課程，辦出具有縣域特色的高質(zhì)量職業(yè)中心學(xué)校。

（三）進(jìn)一步指向了服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要

新職教法提出“增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要、符合技術(shù)技能人才成長(zhǎng)規(guī)律的職業(yè)教育制度體系”[2]，明確指向了職業(yè)教育要培養(yǎng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型需要的實(shí)用型高素質(zhì)技術(shù)技能人才。 眾所周知，以人工智能為標(biāo)志的第四次工業(yè)革命早已經(jīng)悄無(wú)聲息地改變了社會(huì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人們的生活方式。在新一輪科技革命的大浪潮下，以人工智能、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、3D 打印、智能機(jī)器人為標(biāo)志的產(chǎn)物，不斷推進(jìn)了社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活和創(chuàng)新范式，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生著前所未有的巨大影響。作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密聯(lián)系的職業(yè)教育，自然而然也要不斷地發(fā)展以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，可以說(shuō)新職教法進(jìn)一步指向了服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。

二、縣域職業(yè)教育發(fā)展的困境

（一）基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制有待加強(qiáng)

就目前而言，縣域內(nèi)的公辦職業(yè)學(xué)校和普通中小學(xué)一樣，一般采用的是書記、校長(zhǎng)“一肩挑”，即“一身兼兩職”，既當(dāng)書記，又當(dāng)校長(zhǎng)，這在具體的學(xué)校管理中會(huì)發(fā)生黨政不明的情況。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下，書記抓方向、校長(zhǎng)抓落實(shí)，書記抓監(jiān)督、校長(zhǎng)抓實(shí)施，更有利于縣域職業(yè)教育的發(fā)展，避免“一肩挑”時(shí)出現(xiàn)職責(zé)不明，或者是不好執(zhí)行和區(qū)分以及校務(wù)會(huì)代替基層黨委會(huì)的情況。

（二）縣域職業(yè)教育的認(rèn)可度有待改善

由于受“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)思想影響，現(xiàn)在的老百姓對(duì)職業(yè)教育的誤區(qū)很多，從內(nèi)心排斥職業(yè)教育、否定職業(yè)教育，認(rèn)為職業(yè)教育是“低人一等”的教育，其主要的出路僅僅就是一個(gè)“打工仔”，中職學(xué)生在中小學(xué)也是被應(yīng)試教育排斥的“差生”“問題學(xué)生”。此外，由于全社會(huì)缺乏對(duì)中等職業(yè)教育積極正面的輿論引導(dǎo)，缺乏對(duì)職業(yè)教育成才優(yōu)秀案例的宣傳，社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)知也僅僅是通過(guò)官方主流媒體的報(bào)道，即使一年一度的“職業(yè)教育活動(dòng)周”也僅僅是停留在幾個(gè)部門層面，并沒有形成全社會(huì)統(tǒng)一的合力，導(dǎo)致全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的改革發(fā)展了解不夠全面，存在一定的認(rèn)知偏差。

（三）縣域職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力有待加強(qiáng)

2021年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的 《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出“鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校開展補(bǔ)貼性培訓(xùn)和市場(chǎng)化社會(huì)培訓(xùn)”[3]，但一直以來(lái)縣域內(nèi)職業(yè)教育的發(fā)展與服務(wù)社會(huì)的結(jié)合不夠緊密，尤其是公辦職業(yè)院校，受到場(chǎng)地、師資和勞動(dòng)報(bào)酬等激勵(lì)因素影響，對(duì)參與市場(chǎng)化公開招投標(biāo)的社會(huì)培訓(xùn)積極性不高，雖然有一定效果，但是距離目前鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 此外，職業(yè)學(xué)校專業(yè)開設(shè)滯后于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)口技能型人才需求以及校企合作一頭熱（學(xué)校積極性強(qiáng)，企業(yè)主動(dòng)性不強(qiáng)），導(dǎo)致縣域職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)能力不強(qiáng)。

三、縣域職業(yè)教育發(fā)展的應(yīng)然路徑

（一）進(jìn)一步確立中小學(xué)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

黨政分工合作將是縣域職業(yè)學(xué)校發(fā)展的趨勢(shì)。2022年1月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的意見 （試行）》，與新職教法提出的“公辦職業(yè)學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨職業(yè)學(xué)?；鶎咏M織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”[2]相輔相成，互為補(bǔ)充,是加強(qiáng)黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要舉措，是堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的必然要求?？h域內(nèi)職業(yè)學(xué)校應(yīng)該加快實(shí)施黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行黨政分設(shè)（書記和校長(zhǎng)分開）， 嚴(yán)格按照基層黨組織的議事規(guī)則討論決定事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定及教育教學(xué)、行政管理中的“三重一大”事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)書記和校長(zhǎng)各盡其責(zé)，書記通過(guò)學(xué)校黨組會(huì)議，校長(zhǎng)通過(guò)校長(zhǎng)辦公會(huì)（校務(wù)會(huì)）形式討論決定學(xué)校的各項(xiàng)發(fā)展事務(wù)，互相配合，協(xié)調(diào)運(yùn)行。

（二）加大縣域職業(yè)教育的宣傳力度

各級(jí)政府要加大對(duì)職業(yè)教育的宣傳力度，特別是利用好縣廣播電視臺(tái)、融媒體中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的“村村通”“大喇嘛” 等多種老百姓認(rèn)可且行之有效的宣傳形式。各地政府要利用每年的職業(yè)教育活動(dòng)周（新職教法明確規(guī)定“每年5月的第二周為職業(yè)教育活動(dòng)周”），宣傳職業(yè)教育成才案例，宣傳新修訂的《職業(yè)教育法》，不能讓針對(duì)職業(yè)教育的良好政策僅僅停留在文件文稿上，而是要讓老百姓耳熟能詳。此外，要開展職業(yè)啟蒙教育，加大中小學(xué)生的職業(yè)生涯體驗(yàn)，不應(yīng)僅僅是到初三畢業(yè)班時(shí)才對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)教育的宣傳，要在中小學(xué)階段就正確引導(dǎo)學(xué)生形成對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)。

（三）推動(dòng)中職向就業(yè)與升學(xué)并重轉(zhuǎn)變

教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)陳子季在介紹2022年工作重點(diǎn)時(shí)指出， 中等職業(yè)教育是職業(yè)教育的起點(diǎn)而不是終點(diǎn)，要推動(dòng)中職學(xué)校多樣化發(fā)展，從原來(lái)單純的“以就業(yè)為導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬蜆I(yè)與升學(xué)并重”，讓職業(yè)教育不再是“斷頭教育”。新職教法積極回應(yīng)了社會(huì)的關(guān)切，打通了職業(yè)教育升學(xué)的“天花板”，從法律層面進(jìn)一步營(yíng)造了人人皆可成才的良好制度環(huán)境，這對(duì)中等職業(yè)教育，將帶來(lái)深刻的變化，中職學(xué)校必然要在原有的基礎(chǔ)上迅速轉(zhuǎn)變，在完成職業(yè)教育規(guī)定的教育任務(wù)（“2.5+0.5”學(xué)制）前提下，對(duì)應(yīng)成立“升學(xué)部”，對(duì)應(yīng)地研究職教高考政策和試題等， 利用職教高考擴(kuò)大升學(xué)的比例。縣域中職學(xué)校要研究落實(shí)應(yīng)對(duì)策略，如在原有的專業(yè)部（系部、學(xué)院）基礎(chǔ)上，分技能班、訂單班和升學(xué)班，也可在學(xué)校管理框架中增加專門的管理部門等。

（四）強(qiáng)化縣域職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力

通過(guò)對(duì)新職教法的理解，職業(yè)學(xué)校要增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，建立更靈活的機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)需求設(shè)置專業(yè)，不適應(yīng)市場(chǎng)需求的要及時(shí)調(diào)整。 對(duì)縣域中等職業(yè)教育來(lái)說(shuō)，要對(duì)接縣域產(chǎn)業(yè)開設(shè)專業(yè)，并根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“十四五規(guī)劃”，前瞻性地動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)，開設(shè)符合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的專業(yè)； 也可以與地方龍頭企業(yè)共同開設(shè)現(xiàn)代學(xué)徒制、訂單制專業(yè)。此外，新職教法還明確了“職業(yè)培訓(xùn)可以由相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校實(shí)施”，公立職業(yè)學(xué)校要履行實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)的義務(wù)， 主動(dòng)作為，積極申報(bào)成為人社局、農(nóng)民工服務(wù)中心、退伍軍人事務(wù)局、就業(yè)局、工會(huì)等部門的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、退伍軍人培訓(xùn)和下崗工人培訓(xùn)的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在非學(xué)歷教育方面增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)的能力。