鄉(xiāng)村振興背景下村干部職業(yè)化的現(xiàn)實價值探究

陳繁芝

（湖南科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 湘潭 411201）

隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入發(fā)展落實，作為國家路線方針政策在農(nóng)村的貫徹者和執(zhí)行者的重要角色——村干部，其工作職責(zé)和工作要求也發(fā)生了相應(yīng)的變化。為了適應(yīng)新的工作發(fā)展形勢和要求，村干部不得不轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政管理觀念，向服務(wù)者角色轉(zhuǎn)型，這就為村干部職業(yè)化奠定了基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村振興背景下，村干部職業(yè)化得到推進(jìn)和發(fā)展，對于基層社會的發(fā)展而言，主要有以下現(xiàn)實價值。

1 合理吸納鄉(xiāng)村精英，推動鄉(xiāng)村人才振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的人才振興戰(zhàn)略可以說給鄉(xiāng)村社會的發(fā)展帶來了巨大動力，村干部職業(yè)化就是人才振興戰(zhàn)略的一個重要體現(xiàn)。村干部職業(yè)化不僅有利于吸引鄉(xiāng)村精英人才進(jìn)入基層干部系統(tǒng)，并且在很大程度上留住一部分精英為鄉(xiāng)村社會的綜合發(fā)展貢獻(xiàn)力量，而且還有利于培育和提高村干部職業(yè)意識，推進(jìn)基層管理方式不斷創(chuàng)新。

1.1 吸引并留住精英，培育優(yōu)化儲備型人才

在鄉(xiāng)村振興背景下，村干部職業(yè)化為村干部提供了比以往更加優(yōu)越的崗位。首先，在社會保障方面，村干部職業(yè)化之后，其工資得到最低保障，已經(jīng)不再是原來的誤工補貼，而是被納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政支出當(dāng)中，這就為村干部提供了更好的工資和更加優(yōu)厚的福利待遇，同時也在很大程度上提高了村干部的工作積極性。其次，在個人發(fā)展方面，村干部職業(yè)化以后，村干部也將成為政府工作者中的正式一員，擁有屬于自己固定的辦公場所，嚴(yán)格實行坐班制，為村民提供更加規(guī)范化、專業(yè)化的服務(wù)。此外，村干部也同樣具備向上級晉升和參與培訓(xùn)的機(jī)會。這就吸引了大量的鄉(xiāng)村精英競選村干部，候選人質(zhì)量得到提升也就意味著更加優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村人才被吸納進(jìn)基層干部系統(tǒng)之中，從而也為培育和優(yōu)化儲備型人才提供了人才條件。

1.2 村干部職業(yè)意識增強(qiáng)，管理方式不斷創(chuàng)新

在鄉(xiāng)村振興背景下，村干部職業(yè)化之后，根據(jù)工作技術(shù)能力的差別進(jìn)行專業(yè)化分工，又由于組織權(quán)力按照等級制度劃分，每一個成員的權(quán)力都是有法律制度明確規(guī)定的，任何組織成員，都依據(jù)這種規(guī)則行事，上至組織的最高領(lǐng)導(dǎo)，下到基層普通職員，無不例外。在鄉(xiāng)村振興背景下，村干部被納入到基層干部系統(tǒng)之后，其行為規(guī)范受到規(guī)章制度的約束，職業(yè)意識逐漸增強(qiáng)。

在傳統(tǒng)村干部治理模式下，村干部主要依靠地方性知識和人際關(guān)系完成各項村務(wù)工作，管理方式帶有個人特點，隨意性強(qiáng)。村干部職業(yè)化將村干部吸納進(jìn)基層干部系統(tǒng)之中，同時也是運用規(guī)范化的規(guī)章制度來約束其工作，促使其投入更多的時間和精力在該崗位的各項事務(wù)中。從村干部崗位角度來說，職業(yè)意識是每一位合格村干部的身份轉(zhuǎn)變的門檻，職業(yè)化后的村干部必須通過不斷的實踐和理論學(xué)習(xí)來提升其職業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)工作鉆研精神和職業(yè)意識，從而提高工作績效，達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)。此外，村干部職業(yè)化之后，職業(yè)意識增強(qiáng)，其管理理念也將與時俱進(jìn)地發(fā)生改變，則會運用更加市場化和現(xiàn)代化的技術(shù)創(chuàng)新其管理村務(wù)的方式，如通過建立微信公眾平臺、微信群等來與村民進(jìn)行溝通交流以及信息公開，節(jié)約了時間成本，村干部的工作效率得到明顯提升。

2 解決后顧之憂，扎實有效開展鄉(xiāng)村工作

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，給鄉(xiāng)村社會的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇，面對許多復(fù)雜的新矛盾，傳統(tǒng)治理模式下的村干部常會因為工資少，所承擔(dān)的責(zé)任相對較少，村干部的工作積極性不足，從而也容易引起村民的不滿，造成干群關(guān)系緊張的困境。村干部職業(yè)化之后，其最低薪資得到保障，工作積極性提高，作為一種更加正式權(quán)威的存在，其工作方式更規(guī)范化，公信力更強(qiáng)，也為開展鄉(xiāng)村工作提供了良好的社會環(huán)境。

2.1 村干部薪酬有保障，工作干勁增強(qiáng)

在薪酬管理理論中，職工的基本薪酬形式主要包括基本業(yè)務(wù)薪資、績效考核工資、激勵工資、福利和保障服務(wù)等。村干部職業(yè)化之后，其正式被國家納入到基層行政干部系統(tǒng)之中，其基本工資和福利得到提高，村干部本人和其家人的基本生活需求得到基本保障。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論中的五個需要層級，村干部職業(yè)化之后，其生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要等逐漸得到滿足，在新的工作環(huán)境中，村干部將會追求更高層次的需要，即自我實現(xiàn)的需要，通過扎實肯干、積極工作，努力實現(xiàn)自己的人生價值。有了干勁充足的村干部，又將在很大程度上促進(jìn)鄉(xiāng)村治理向好發(fā)展。

2.2 化解鄉(xiāng)村社會矛盾，維護(hù)鄉(xiāng)村社會安全

有研究者認(rèn)為，村干部職業(yè)化是在鄉(xiāng)村自主性力量不能完全支撐村民自治運轉(zhuǎn)之下，國家的行政權(quán)力下沉到村一級，并且向基層輸入資源以及公共規(guī)則的過程。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展，自然村普遍轉(zhuǎn)化為行政村，村民之間的親密關(guān)系逐漸淡化。在過去的鄉(xiāng)村社會，涉及到利益糾紛時，村民們首先自己解決，解決不了之后才找村里有威望的鄉(xiāng)紳、村干部等進(jìn)行調(diào)解，但多半摻雜村干部個人與當(dāng)事人雙方的人情關(guān)系，根本的矛盾沖突未能得到根除，同時也為以后的沖突糾紛埋下了隱患。村干部職業(yè)化后，對于鄉(xiāng)村社會矛盾的處理將更加規(guī)范化，采用與雙方利益無關(guān)的專門化的調(diào)解人員進(jìn)行矛盾調(diào)解，并堅持每一個矛盾有專人負(fù)責(zé)的原則，從頭至尾跟進(jìn)，確保將矛盾沖突以大化小、以小促和。村干部職業(yè)化之后，不需要憑借個人威望就能夠促進(jìn)矛盾調(diào)解，化解鄉(xiāng)村社會安全危機(jī)。在此基礎(chǔ)上，村干部職業(yè)化之后，鄉(xiāng)村社會的治安保障體系也逐漸得到完善，為維護(hù)鄉(xiāng)村社會安全提供了保證，在很大程度上也為村干部開展鄉(xiāng)村工作掃除了障礙。

2.3 促進(jìn)鄉(xiāng)村民生發(fā)展，構(gòu)建和諧新農(nóng)村

從村干部自身的角度來說，村干部職業(yè)化能夠提高其積極性，增強(qiáng)工作干勁，創(chuàng)新管理方式，改善鄉(xiāng)村民生，推動構(gòu)建和諧新農(nóng)村。根據(jù)新聞報道，廣西樂業(yè)縣正努力探索和推進(jìn)村干部職業(yè)化管理，努力建設(shè)出一支積極主動、擔(dān)當(dāng)作為、能打硬仗的基層村干部隊伍，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供組織保障。如在每年的規(guī)范化管理中心，樂業(yè)縣對村干部進(jìn)行“菜單式”培訓(xùn)，通過實施“把黨員培養(yǎng)成致富能人、把致富能人培養(yǎng)成黨員、把致富帶頭人培養(yǎng)成村干部、把村干部培養(yǎng)成致富帶頭人”的“四培養(yǎng)”工程，共培養(yǎng)了333名致富帶頭人、180名村級后備干部。目前，樂業(yè)縣有41個村，村級集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到4萬元以上，其中預(yù)脫貧村11個。可見，村干部職業(yè)化有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村民生的發(fā)展，推進(jìn)構(gòu)建和諧新農(nóng)村。

3 引領(lǐng)鄉(xiāng)村內(nèi)涵式發(fā)展，推動有效鄉(xiāng)村治理

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入發(fā)展，村干部職業(yè)化正逐漸被一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源較豐富的鄉(xiāng)村所接受。村干部職業(yè)化，有利于變革鄉(xiāng)村治理主要體現(xiàn)在變革鄉(xiāng)村治理理念、治理方式以及完善基層組織建設(shè)等方面。

3.1 變革鄉(xiāng)村治理理念

在鄉(xiāng)村振興背景下，村干部職業(yè)化不僅為村干部提供了合理的干事平臺，也實現(xiàn)了人才的優(yōu)化組合，主要體現(xiàn)在其工作理念發(fā)生了變化：一是共建共享理念。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極推動和引導(dǎo)之下，作為鄉(xiāng)村社會當(dāng)家人的村民被積極調(diào)動起來，村干部積極帶頭示范，號召村民、社會各界力量共同參與鄉(xiāng)村建設(shè)，而隱藏在這些社會各項力量背后的資源稟賦得到了更好發(fā)掘，經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)旅游、休閑娛樂等各方面優(yōu)勢也進(jìn)一步顯現(xiàn)出來，廣大村民作為勞動者，將共享鄉(xiāng)村治理成果，從而在其中獲得幸福感和滿足感。二是協(xié)商共治理念。隨著村莊合并規(guī)模擴(kuò)大，村級事務(wù)的管理逐漸繁重，一些農(nóng)村地區(qū)在自然村成立鄉(xiāng)賢理事會，通過選舉從群眾中選出有較高聲望、辦事公道的人進(jìn)入鄉(xiāng)賢理事會，甚至不拘一格地吸收非農(nóng)戶籍的老干部、老教師及外出鄉(xiāng)賢等社會力量的參與。村里重大事務(wù)首先由鄉(xiāng)賢理事會成員與群眾商談，廣泛協(xié)商提出解決措施，隨后，及時召集村民小組會議提請批準(zhǔn)，通過發(fā)揮自然村的親緣人緣地緣作用，來解決村務(wù)管理中的一些老大難問題。

3.2 變革鄉(xiāng)村治理方式

村干部職業(yè)化，不僅有利于變革鄉(xiāng)村治理理念，還能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村治理方式的變革。除了通過以上提到的共建共享、協(xié)商共治以外，“互聯(lián)網(wǎng)+”村莊治理也是鄉(xiāng)村治理方式的一個亮點。主要是通過充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)格化建設(shè)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+村莊治理模式。每個村莊通過網(wǎng)格建設(shè)劃分成網(wǎng)格區(qū)域，通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行信息傳遞，及時收集和處理各類信息。此外，在鄉(xiāng)村內(nèi)部建立全村的統(tǒng)一手機(jī)微信群，通過微信平臺及時公開發(fā)布村務(wù)、政務(wù)以及財政等重要信息。同時，村民還可通過網(wǎng)絡(luò)留言等方式反映村里的各種問題，向村兩委提出意見和建議，表達(dá)村民心聲。鄉(xiāng)村治理模式借助互聯(lián)網(wǎng)平臺將村干部與村民很好地連接了起來，雙方之間的互動性增強(qiáng)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理模式向好發(fā)展。

3.3 完善基層組織建設(shè)

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷發(fā)展，農(nóng)村社會需求結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)也逐漸多樣化，現(xiàn)有村民自治組織體系的結(jié)構(gòu)局限性也逐步暴露了出來，從而需要進(jìn)一步探索創(chuàng)新自治組織管理體系，培育和豐富基層自治組織體系，構(gòu)建一個更加多元化的自治組織管理體系，完善社會的自治功能。村干部職業(yè)化為鄉(xiāng)村基層組織隊伍建設(shè)提供一批領(lǐng)軍先鋒人才，挖掘基層組織的潛力，促使其積極發(fā)揮作用，以村干部職業(yè)化帶動構(gòu)建基層組織體系，從而完善基層組織體系建設(shè)。

首先，發(fā)揮鄉(xiāng)村地區(qū)的村黨支部在自治組織體系中的主導(dǎo)作用。以我國原有農(nóng)村自治體系為基礎(chǔ)，概括出諸如“四議兩公開”等形式的自治組織體系并加以推廣，其中涉及村里的重大事項，都需要按照村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議，決議公開，實施結(jié)果公開等程序依次進(jìn)行。其次，充分發(fā)揮農(nóng)村社會組織的作用。如今，越來越多的農(nóng)村社會組織參與到鄉(xiāng)村治理當(dāng)中，發(fā)展成為鄉(xiāng)村綜合治理的重要推動力量，應(yīng)該對其進(jìn)行支持和肯定，為鄉(xiāng)村治理共謀福祉。第三，積極發(fā)揮傳統(tǒng)組織資源以及“新鄉(xiāng)賢”的作用。承繼傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中的共和理念，將宗族及家族納入村民自治框架，重視家族、宗族、村委會相互之間的協(xié)商共治。

總體而言，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入發(fā)展推動了村干部職業(yè)化，在此過程中，村干部職業(yè)化首先吸引了更多的鄉(xiāng)村精英進(jìn)入基層干部系統(tǒng)，同時也借此平臺獲得更多培訓(xùn)機(jī)會，從而提高了其職業(yè)意識以及專業(yè)素質(zhì)。其次，村干部職業(yè)化在促進(jìn)鄉(xiāng)村社會大小矛盾化解的同時，鄉(xiāng)村社會的安全性也逐漸提高。最后，村干部職業(yè)化促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理理念變革、推動治理方式轉(zhuǎn)變以及完善基層自治組織，推動鄉(xiāng)村治理有效?？梢姡卩l(xiāng)村振興背景下，村干部職業(yè)化對于鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生了各方面的積極影響，這些積極影響又反過來促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入發(fā)展。