王環(huán)宇，郭 爽,，王曉明，李曉一，張 垠

高校紀委貫徹落實中央八項規(guī)定精神制度安排與實踐探析

王環(huán)宇1，郭 爽1,2，王曉明1，李曉一2，張 垠2

(1. 遼寧工業(yè)大學 紀委審查調(diào)查室，遼寧 錦州 121001；2. 遼寧工業(yè)大學 紀委綜合監(jiān)察室，遼寧 錦州 121001)

持之以恒貫徹落實中央八項規(guī)定精神，是高校紀委的一項重要工作。本文以高校紀委如何貫徹落實中央八項規(guī)定精神為切入點，從制度安排及實踐機制的角度出發(fā)，為高校紀委更好地貫徹落實中央八項規(guī)定精神提供建議。

高校紀委；中央八項規(guī)定精神；制度安排；實踐機制

2012年12月4日，中共中央政治局召開會議，審議通過《十八屆中央政治局關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》?！爸泄仓醒氚隧椧?guī)定精神出臺以來，在黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區(qū)、各部門和各級紀檢監(jiān)察機關(guān)持續(xù)發(fā)力，剎住了一些過去被認為不可能剎住的歪風邪氣，攻克了一些司空見慣的頑疾痼疾，帶動了作風整體改變，使作風建設(shè)成為黨的建設(shè)一張‘金色名片’?！盵1]從這一天起，中央八項規(guī)定精神在中國大地落地生根，全黨全社會迎來了一場激濁揚清的風氣巨變。中央八項規(guī)定精神是全面從嚴治黨重大戰(zhàn)略部署的重要方面，高校紀委要切實擔負起貫徹落實中央八項規(guī)定精神的監(jiān)督責任，從制度安排與實踐機制的角度從嚴從實貫徹落實中央八項規(guī)定精神。

一、高校紀委貫徹落實中央八項規(guī)定精神制度安排與實踐探析的意義

高校紀委建立貫徹落實中央八項規(guī)定精神長效機制具有重要意義。長效機制的建立，包含制度安排與實踐探析兩個層面，二者相輔相成、缺一不可。制度作為中央八項規(guī)定精神貫徹落實的遵循與依據(jù)，其在長效機制的建立過程中起著根基作用，制度的設(shè)計、制定、建設(shè)指導貫徹落實中央八項規(guī)定精神工作實際。制度安排應在一體推進“三不”上下功夫，要堅持問題導向，以制度確定并拓寬監(jiān)督方式方法，嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責，形成強大震懾。要抓住問題癥結(jié)，用制度明確責任，細化要求，健全完善相關(guān)規(guī)定。要把落實中央八項規(guī)定精神與糾治“四風”、樹立新風正氣相統(tǒng)一，從制度的角度加強理想信念教育、廉潔文化建設(shè)、紀律建設(shè)等，進一步正本清源，讓廣大黨員干部知敬畏、明是非、守底線。

貫徹落實中央八項規(guī)定精神的具體實踐是檢驗制度的標尺，是制度安排的落腳點，是制度能否得到有效執(zhí)行的保障。貫徹落實中央八項規(guī)定精神要堅持以上率下，層層傳導壓力、人人落實責任，持續(xù)鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果。要堅持真抓嚴管、細化落實、常態(tài)長效，堅持日常監(jiān)督和專項督查相結(jié)合，把紀律挺在前面、抓早抓小，釋放越往后執(zhí)紀越嚴信號，深挖細查頂風違紀、隱形變異問題，持續(xù)整治違規(guī)違紀問題。在工作實際中環(huán)環(huán)相扣、步步深入，使高校紀委貫徹落實中央八項規(guī)定精神工作從量變到質(zhì)變，不斷取得新進展、新突破。

二、高校紀委貫徹落實中央八項規(guī)定精神制度安排需重點考慮的問題

（一）制度設(shè)計需吃透上級文件精神

黨中央及省委、省紀委對貫徹落實中央八項規(guī)定精神的相關(guān)文件及有關(guān)工作要求立意高、范圍廣、內(nèi)容實，有較強的示范性、針對性，是開展工作的指南針。高校紀委要深入領(lǐng)會、學習、鉆研文件精神，從講政治的高度準確把握其精髓要義，結(jié)合職責定位，緊扣主題，全方位思考，多角度延展，科學合理制定制度，杜絕照搬照抄。

（二）制度制定要具有可操作性

中央八項規(guī)定精神不是泛泛而談，而是包含著豐富的具體內(nèi)容。貫徹落實中央八項規(guī)定精神的制度安排要結(jié)合中央八項規(guī)定精神應有之義，要結(jié)合監(jiān)督執(zhí)紀重點，設(shè)計上要具有一定的可操作性，能夠?qū)⒕褚x與監(jiān)督執(zhí)紀工作實際相結(jié)合，避免空洞無物、脫離實際，讓制定的制度既高屋建瓴，又切實可行。

（三）制度建設(shè)要與時俱進

全面從嚴治黨永遠在路上，制度建設(shè)是永恒的課題，貫徹落實中央八項規(guī)定精神的制度建設(shè)要立足當前，著眼長遠，準確把握方向。制度的建立不但要解決現(xiàn)階段突出問題，而且要充分考慮到未來工作的實際。要堅定理想信念，牢記初心使命，分析不同時期面臨的形勢、任務(wù)、特點和問題，不斷豐富完善制度建設(shè)，推進制度創(chuàng)新，實現(xiàn)制度建設(shè)的與時俱進。

三、高校紀委貫徹落實中央八項規(guī)定精神需重點考慮的問題

（一）堅持以上率下，鞏固、拓展、落實中央八項規(guī)定精神成果

堅持以上率下，要從黨員領(lǐng)導干部做起。在具體實踐過程中，黨員領(lǐng)導干部要以身作則，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，反對“四風”，層層傳導壓力、逐級落實責任，堅決杜絕搞形式、喊口號。加強對黨員領(lǐng)導干部的思想教育，廣大黨員領(lǐng)導干部要從講政治的高度深入認識貫徹落實中央八項規(guī)定精神的重要意義，扎實推進高校黨員干部隊伍思想作風建設(shè)，要堅持不懈，常抓不懈、久久為功。

（二）突出作風建設(shè)等貫徹落實重點

習近平總書記指出：“加強作風建設(shè)，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)?！盵2]高校紀委貫徹落實中央八項規(guī)定精神要聚焦作風建設(shè)，密切關(guān)注“四風”問題。狠剎廣大師生反映強烈的不正之風，倡導勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。堅決糾治漠視侵害師生利益，加重基層負擔的形式主義、官僚主義，著力推進基層減負。查處不尊重客觀規(guī)律等亂作為問題以及推諉扯皮等不作為問題。同時結(jié)合工作實際，深入分析高校易發(fā)生違反中央八項規(guī)定精神的重點領(lǐng)域，緊盯關(guān)鍵方面、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全方位、無死角貫徹落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)加固中央八項規(guī)定精神堤壩。

（三）完善工作方式方法

高校紀委實際工作中監(jiān)督檢查等方式方法是貫徹落實中央八項規(guī)定精神的重要途徑，工作方式方法是否精準有效，直接關(guān)系到中央八項規(guī)定精神能否在高校得到真正的貫徹落實。高校紀委在開展具體工作時可充分運用明察暗訪、實地調(diào)研、走訪談話、專項督查、專項巡察等方式方法，充分發(fā)掘問題，抓早抓小，也可以借助執(zhí)紀審查等辦案環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)相關(guān)線索，并第一時間予以處置。同時也可借助廉政教育、警示教育、以案促改、樹立先進典型等形式，宣傳貫徹落實中央八項規(guī)定精神。

（四）嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責

高校紀委貫徹落實中央八項規(guī)定精神，要始終保持高壓態(tài)勢，持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀越嚴的信號，規(guī)范、精準監(jiān)督執(zhí)紀，嚴防問題發(fā)生。要在重要節(jié)點、關(guān)鍵方面上發(fā)力，在解決老問題的同時更要防止“四風”隱形變異的新問題發(fā)生。要綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)，依規(guī)依紀依法處置問題線索，加大對違反中央八項規(guī)定精神相關(guān)問題的通報曝光力度，點名道姓通報曝光，形成震懾，以嚴明紀律確保中央八項規(guī)定精神在高校落地生根。

（五）將制度建設(shè)貫穿日常監(jiān)督執(zhí)紀工作全過程

高校紀委在貫徹落實中央八項規(guī)定精神的監(jiān)督執(zhí)紀工作中，要把制度建設(shè)貫穿全過程，堅持問題導向，查找漏洞，結(jié)合以案促改、以案促建、以案促治，深入分析原因，推動學校相關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)域查找制度缺失、填補制度空白，完善制度修訂，推進常治長效，不斷提升治理效能。

四、全面從嚴治黨視域下高校紀委貫徹落實中央八項規(guī)定精神的建議

（一）高校紀委要加強制度建設(shè)

制度是執(zhí)行的保證。高校紀委要加強制度建設(shè)。首先，結(jié)合貫徹落實中央八項規(guī)定精神工作實踐中遇到的新情況、新問題，及時修訂完善有關(guān)制度，推動制度建設(shè)與時俱進。其次，從制度的角度確立高校紀委貫徹落實中央八項規(guī)定精神監(jiān)督事項清單，可參考中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站定期發(fā)布的全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題統(tǒng)計表中的問題類型，結(jié)合高校工作實際進行細化，進一步明確哪些方面是重點監(jiān)督的事項，針對公務(wù)接待、辦公用房、津貼補貼、福利待遇、調(diào)查研究、服務(wù)師生等容易違反中央八項規(guī)定精神的方面建立健全務(wù)實管用制度。再次，從制度層面確定監(jiān)督方式方法，可參考專項監(jiān)督檢查、專項巡察、明察暗訪、談話調(diào)研、設(shè)立舉報箱等方式方法，創(chuàng)新監(jiān)督途徑，有效開展監(jiān)督。最后，做好“后半篇”文章，針對發(fā)現(xiàn)的問題，明確整改方式，修訂完善相關(guān)制度，合理評價整改成效，對不予整改、模糊整改的嚴肅追究責任。

（二）做好廉政教育，促進化風成俗

做好貫徹落實中央八項規(guī)定精神的廉政教育，營造風清氣正的校園環(huán)境，是高校紀委重要工作之一。高校紀委可借助網(wǎng)絡(luò)媒介通過微信公眾號、工作群定期推送有關(guān)案例，組織各單位、各部門開展“每日一學”“每周一學”，借助學校宣傳欄、展板廣泛開展宣傳教育等方式，讓廣大師生員工及時了解中央八項規(guī)定精神的相關(guān)內(nèi)容、有關(guān)要求。同時可結(jié)合工作實際針對學校容易出現(xiàn)違反中央八項規(guī)定精神的重點領(lǐng)域、重要方面，組織相關(guān)教職工開展專題廉政教育，講明利害關(guān)系，堅決杜絕違反中央八項規(guī)定精神的問題發(fā)生。強化對黨員領(lǐng)導干部的思想教育、監(jiān)督提醒，把貫徹落實中央八項規(guī)定精神作為領(lǐng)導干部進修、培訓的一門必修課，充分運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”通過進行提醒談話等方式，讓黨員領(lǐng)導干部認識貫徹中央八項規(guī)定精神的重要性，破除特殊化思想。弘揚中國傳統(tǒng)文化，培育良好家風，引導黨員領(lǐng)導干部樹立正確信仰，讓貫徹落實中央八項規(guī)定精神在高校成為一種文化自覺、一種人格追求、一種社會風尚。

（三）深入調(diào)查研究，營造通力配合的濃厚氛圍

高校紀委貫徹落實中央八項規(guī)定精神一定要深入群眾、依靠群眾，為師生辦好事、做實事，堅守全心全意為師生服務(wù)的初心，堅守立德樹人的使命。工作一旦有了廣大師生的支持，便自然水到渠成，事半功倍。高校紀委應定期深入院系部、各部門開展調(diào)查研究，與廣大師生開展談心談話，了解師生所急所盼，聽取意見建議，回應師生訴求，解決師生關(guān)注的問題。同時將貫徹落實中央八項規(guī)定精神的有關(guān)工作情況向師生通報，積極鼓勵廣大師生為學校更好地貫徹落實中央八項規(guī)定精神獻言獻策，接地氣、有溫度地開展工作，樹立師生主人翁意識，營造貫徹落實中央八項規(guī)定精神的濃厚氛圍。

（四）結(jié)合高校實際，以嚴明的紀律貫徹落實中央八項規(guī)定精神

高校紀委貫徹落實中央八項規(guī)定精神要堅持常與長、嚴與實、深與細，對“四風”問題的頑固性、反復性、變異性要保持清醒認識，以斗爭精神打贏這場持久戰(zhàn)。高校紀委要結(jié)合高校特點與工作實際，強化日常監(jiān)督，定期深入各單位、各部門開展貫徹落實中央八項規(guī)定精神專項檢查，聚焦辦公用房、公務(wù)用車、公務(wù)用餐、津貼補貼等重點領(lǐng)域的“四風”問題，堅持問題導向，不走過場，深入挖掘問題，做到抓早抓小、防患未然。圍繞易發(fā)生違反中央八項規(guī)定精神的廉政風險點，定期開展專項巡察，系統(tǒng)糾治“四風”，堅持鞏固拓展貫徹落實中央八項規(guī)定精神成果。在重要時間節(jié)點嚴格做好監(jiān)督，通過明察暗訪等形式開展檢查，深入摸排存在的問題，傳導執(zhí)紀必嚴的強烈信號。依規(guī)依紀依法處置問題線索，堅持挺紀在前，對涉嫌違反中央八項規(guī)定精神的案件嚴格查辦，對典型案件及時予以通報曝光，強化警示震懾，做好以案促改、以案促建、以案促治等工作，營造紀律嚴明、紀律紅線不可碰的強烈氛圍。

[1] 本書編寫組. 中央八項規(guī)定精神執(zhí)紀讀本[M]. 北京: 中國方正出版社, 2020: 2.

[2] 張洋, 趙成.堅定不移正風肅紀反腐——以習近平同志為核心的黨中央推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭述評[N].人民日報, 2021-11-8(04).

10.15916/j.issn1674-327x.2022.04.005

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A

1674-327X (2022)04-0013-03

2022-05-10

遼寧省高校黨建研究項目(2020GXDJ-QN039)

王環(huán)宇(1987-)，男，遼寧阜新人，碩士，講師。

(責任編輯：葉景林)