鄉(xiāng)村振興視域下黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)研究
——以重慶市H村為例

葉合柳

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 611130）

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興，鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)振興需加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)?；谌珖蜈A了全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的背景，鄉(xiāng)村建設(shè)取得一定成效，但不可否認(rèn)的是一些鄉(xiāng)村仍然面臨著鄉(xiāng)風(fēng)文明的重大考驗(yàn)。在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的路徑探索中，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是最為常見的模式。本文以重慶市“黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)治理”試點(diǎn)村H村為調(diào)查對(duì)象，總結(jié)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村振興提供借鑒。

1 H村概況

H村是重慶市打造的“黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)治理”試點(diǎn)村之一，全村面積約5.5平方千米，總?cè)丝谟? 000余人，設(shè)有一個(gè)黨組織，兩個(gè)黨支部，黨員88名，發(fā)展對(duì)象2名，入黨積極分子2名，村兩委班子7人。H村的主要產(chǎn)業(yè)是花卉苗木，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是玉蘭、葡萄等。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革下，H村依托自然地理優(yōu)勢(shì)融合種植業(yè)與旅游業(yè)，與4所農(nóng)業(yè)種植公司合作發(fā)展農(nóng)旅休閑項(xiàng)目，促使鄉(xiāng)村旅游發(fā)展火熱。在2016年的時(shí)候，該村黨支部還是“后進(jìn)黨支部”，2017年換屆工作完成后，H村開始創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，力爭上游，H村黨支部終由后進(jìn)黨支部變?yōu)橄冗M(jìn)黨支部。2020年9月，H村因地理位置優(yōu)越、潛力突出、村兩委因有責(zé)任敢擔(dān)當(dāng)而被選為重慶市“黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)治理”試點(diǎn)村。在一年多的試點(diǎn)期間，H村憑借“黨建引領(lǐng)+鄉(xiāng)風(fēng)治理”模式收獲了諸多成果，榮獲了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈美麗巴蜀宜居鄉(xiāng)村示范村等榮譽(yù)，具有較好的典型性。

2 H村黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的實(shí)踐路徑

2.1 激發(fā)源頭活水：黨的經(jīng)濟(jì)建設(shè)引領(lǐng)撬動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)

集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的導(dǎo)火索，沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)則是無本之木。黨的經(jīng)濟(jì)建設(shè)擁有“引領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶領(lǐng)村民共同富裕”的豐富內(nèi)涵。H村黨組織自覺學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，引進(jìn)先進(jìn)科技管理理念，將其應(yīng)用于村里如何挖掘集體經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)踐中。H村主要憑借“三變改革”試點(diǎn)東風(fēng)，一是資源變資產(chǎn)。H村盤活“沉睡”土地資源，充分挖掘高鐵閑置梁板場(chǎng)等閑置土地招商引資，光是高鐵閑置梁板場(chǎng)就創(chuàng)收集體經(jīng)濟(jì)9萬余元。二是資金變股金。H村黨支部以農(nóng)家河為紐帶，以潤天河生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司為切入點(diǎn)，以建設(shè)長廊、生態(tài)停車場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品交易集散中心、農(nóng)村電商配套基礎(chǔ)設(shè)施等入股潤天河公司，每年固定分紅4萬元以上。三是農(nóng)民變股東。H村黨支部鼓勵(lì)農(nóng)民將土地入股潤天河公司，將閑置農(nóng)房改造成民宿項(xiàng)目，農(nóng)戶可以分紅、集體抽成，獲得股東收入。H村以“三變改革”為抓手發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、打造村社共同體，最大限度激活了“人”“地”“錢”等資源要素，并能將所得集體經(jīng)濟(jì)收入用于鄉(xiāng)村環(huán)境的整治與鄉(xiāng)村文化活動(dòng)的豐富等。

2.2 打牢建設(shè)基礎(chǔ)：先鋒模范工程帶動(dòng)優(yōu)化人居環(huán)境

人居環(huán)境是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的首要目標(biāo)是改善人居環(huán)境質(zhì)量，促使美麗鄉(xiāng)村蝶變，使村民宜居、樂居。H村以“優(yōu)化人居環(huán)境”為任務(wù)，以榜樣的力量激發(fā)黨員干事熱情。一是將黨建引領(lǐng)與生態(tài)環(huán)境整治有機(jī)結(jié)合。如對(duì)生活垃圾治理給予規(guī)定與限制，黨員率先垂范引領(lǐng)施行門前“三包”（包衛(wèi)生、包秩序、包綠化）責(zé)任制；整治畜牧養(yǎng)殖，完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)的關(guān)閉工作；整治山坪塘與養(yǎng)魚池，復(fù)耕轉(zhuǎn)產(chǎn)，提高水質(zhì)。H村黨支部還組織機(jī)關(guān)干部、志愿者、村民等進(jìn)行公共衛(wèi)生的志愿維護(hù)，類似清潔大掃除、清潔戶評(píng)比打分、“整潔庭院”評(píng)選、院管會(huì)監(jiān)督檢查等工作已較為常態(tài)化。二是致力于平安鄉(xiāng)村建設(shè)，打造“農(nóng)村雪亮工程”。該村成立了以黨員為首的院落夜間治安巡邏志愿隊(duì)伍，不定期開展院落治安巡邏，并在重點(diǎn)路段、集中院落全覆蓋安裝攝像頭，將其連接到村委辦公室進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控?！稗r(nóng)村雪亮工程”的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了對(duì)H村治安統(tǒng)一管理，營造了安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

2.3 營造民主氛圍：黨內(nèi)民主建設(shè)吸納多元治理主體

多元主體是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的主體保障，其中黨建引領(lǐng)是核心支撐，而吸納多元主體進(jìn)行民主治理是黨內(nèi)民主建設(shè)的內(nèi)在之義。依據(jù)村民自治，H村首先通過召開村民代表大會(huì)，成立理事會(huì)、院管會(huì)，通過民主選舉分別推舉出了理事長、院管會(huì)主任和院管會(huì)成員，邀請(qǐng)黨員和鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)報(bào)到，形成了一支強(qiáng)有力的志愿者隊(duì)伍。然后，發(fā)動(dòng)群眾參與到鄉(xiāng)村建設(shè)工作中，通過“說事、議事、辦事、評(píng)事”形成工作閉環(huán)，在解決完群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)后，會(huì)進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，發(fā)揮民主監(jiān)督效用。再者，H村黨組織不忘初衷，將黨的建設(shè)觸角延伸到自治主體的生活中，在國慶節(jié)、端午節(jié)等重大傳統(tǒng)節(jié)日村黨支部引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和其他社會(huì)組織成員參與到志愿服務(wù)和文娛活動(dòng)中，增加黨群交流，切實(shí)提升民主治理能力與水平。H村還吸納普法主體，通過“鄰里講堂”不定期組織村民開展法律講座，邀請(qǐng)司法所駐村律師挑選民法典個(gè)案，如家族婚姻、農(nóng)民務(wù)工等進(jìn)行普法宣傳，邀請(qǐng)法庭到該村開展宣講，為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)營造良好的民主氛圍。

2.4 擦亮文明底色：黨的文化建設(shè)盤活村民精神文化

精神文化是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的核心。H村黨組織尤其注重黨的文化建設(shè)功能的發(fā)揮，并將建黨精神嵌入鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)之中。一是借助黨建平臺(tái)打造有形鄉(xiāng)村文化治理載體，構(gòu)筑公共文化空間。如德賢明理堂是“鄉(xiāng)鄰說事”陣地，亦是黨建文化建設(shè)陣地，綜合文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋等是黨組織與村民文化共享之地，這些治理載體發(fā)揮著文化治理的隱性作用。二是弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，賡續(xù)傳統(tǒng)美德。H村黨支部挖掘中華民族傳統(tǒng)美德的價(jià)值與功能，以傳統(tǒng)文化中的“和”為主題，以“家和”萬事興、“鄰和”百事順、“村和”事事達(dá)為人文愿景，倡導(dǎo)發(fā)揮鄰里對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的推動(dòng)作用。三是基于集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)精神和“對(duì)黨忠誠”的精神倡導(dǎo)主流價(jià)值觀，以優(yōu)良的黨風(fēng)引領(lǐng)民風(fēng)。H村黨組織將政治文化學(xué)習(xí)融入鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中，結(jié)合時(shí)事政治在德賢明理堂放映電影，請(qǐng)黨員講黨史，請(qǐng)退伍老兵講故事，凝聚村民對(duì)黨忠誠、服從集體的共同體思想，展現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀等思想的魅力，擦亮了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的政治底色和文化底蘊(yùn)。

3 H村黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

3.1 以價(jià)值引領(lǐng)把握鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的內(nèi)涵

堅(jiān)持以價(jià)值引領(lǐng)把握鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的內(nèi)涵是從H村實(shí)踐中獲取的核心經(jīng)驗(yàn)啟示。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)以現(xiàn)代化為目標(biāo)，現(xiàn)代化的發(fā)展慣性追求工具理性，但對(duì)價(jià)值理性的拷問也從未停歇[1]。黨建的價(jià)值追求在于滿足人民對(duì)美好生活的向往，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的最終價(jià)值歸宿也在“人”，只有堅(jiān)持黨的價(jià)值引領(lǐng)才能更加準(zhǔn)確地把握鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的內(nèi)涵。以黨的價(jià)值引領(lǐng)把握鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)重要的是堅(jiān)持全過程人民民主。一是弄清鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)“為了誰”的問題才能理解鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的內(nèi)容。農(nóng)村基層黨組織要利用黨建資源為民“謀利益”，使資源利益的分配能更多地惠及農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，將黨內(nèi)協(xié)商民主、民主選舉、民主管理等思想同等運(yùn)用于鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)村民共建共治共享。二是做到“全過程”為人民。一方面，實(shí)現(xiàn)全過程民主要賦權(quán)于民，因此需要向農(nóng)民還權(quán)，走一條區(qū)分西方程序民主的實(shí)質(zhì)民主之路。另外，要堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元治理模式，實(shí)現(xiàn)國家治理與村民自治的協(xié)調(diào)，推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等領(lǐng)域進(jìn)一步的常態(tài)化、規(guī)范化。

3.2 以政治引領(lǐng)確保鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的方向

政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，對(duì)黨的其他建設(shè)具有統(tǒng)領(lǐng)提攜、綱舉目張的作用。以政治引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是確保鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)正確方向的重要舉措，首要的是堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)村民做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺貫徹黨在農(nóng)村關(guān)于鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的方針政策。值得注意的是，堅(jiān)持黨在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)并不代表著黨組織事無巨細(xì)地參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的事務(wù)，黨組織主要起總攬全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。其次是發(fā)揮農(nóng)村基層黨員的典型示范作用，凸顯農(nóng)村基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位和戰(zhàn)斗堡壘作用，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)發(fā)揮黨組織的先鋒模范作用，加強(qiáng)自身政治建設(shè)。比如普通黨員要祛除隱身化，標(biāo)明黨員的政治身份，使用身份“二維碼”在院落門口處寫好政治承諾，做好符號(hào)性區(qū)分[2]。另外，事件性區(qū)分才是檢驗(yàn)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的癥結(jié)所在。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中遇到的種種矛盾失序需要黨員的普遍性參與，尤其是在日常生活黨建中以解決村民實(shí)際問題為導(dǎo)向，增強(qiáng)黨的無形領(lǐng)導(dǎo)力，讓群眾心悅誠服地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)群眾摒棄不符合社會(huì)主義方向的錯(cuò)誤價(jià)值觀。

3.3 以組織引領(lǐng)涵養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的動(dòng)力

農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)實(shí)踐場(chǎng)域的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的組織保證。沒有強(qiáng)有力的黨組織建設(shè)，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)便缺少了動(dòng)力。農(nóng)村基層黨建以組織引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的要義有二。一是儲(chǔ)蓄治理能才，切實(shí)改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村振興專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，建好建強(qiáng)黨支部。但是在中西部地區(qū)空心村為普遍現(xiàn)象，做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作，從科技人才、回鄉(xiāng)報(bào)到的黨員、鄉(xiāng)賢等中儲(chǔ)備后備干部顯得尤為重要。同時(shí)還應(yīng)充分考慮黨員隊(duì)伍的年齡、性別、民族等結(jié)構(gòu)，選好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，加強(qiáng)黨組織建設(shè)的引領(lǐng)效能而不至于使黨組織建設(shè)懸浮化。為鄉(xiāng)村振興儲(chǔ)備黨員干部只是開始，加強(qiáng)對(duì)黨組織的管理，在黨建中提升干部治理能力，提高農(nóng)村基層黨組織覆蓋面和鞏固黨組織的無形領(lǐng)導(dǎo)更是關(guān)鍵。二是優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置。結(jié)構(gòu)決定功能的發(fā)揮，應(yīng)建立健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委-村支部-黨小組-黨員”四級(jí)農(nóng)村基層黨組織設(shè)置結(jié)構(gòu)，優(yōu)化和創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式，將支部建在“產(chǎn)業(yè)”“院落”上，在強(qiáng)化黨建引領(lǐng)能力基礎(chǔ)上重構(gòu)黨建組織方式，可以有效地將組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為治理效能，為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)保駕護(hù)航。

3.4 以制度引領(lǐng)保障鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的持續(xù)

制度是保證鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)可持續(xù)性的物質(zhì)外殼，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是一種制度安排，黨的制度建設(shè)與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)具有內(nèi)在契合性，以制度作引領(lǐng)可以確保鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的持續(xù)。一是要構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的組織體系。不僅要健全“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)保障、村實(shí)施”的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，還要完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及其他社會(huì)組織參與的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制[3]。二是構(gòu)建融合鄉(xiāng)村振興的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)踐中的局限，如項(xiàng)目制推行中呈現(xiàn)的點(diǎn)狀效應(yīng)可能難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體性發(fā)展和村民共享[4]。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村振興是同頻共振的重大事業(yè)，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的雙向融合需要將黨員先鋒工程與治理任務(wù)相對(duì)接，將長遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性目標(biāo)相結(jié)合，避免運(yùn)動(dòng)化驅(qū)動(dòng)的機(jī)制運(yùn)行。三是構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制，扎緊黨紀(jì)黨規(guī)的籠子。鄉(xiāng)風(fēng)治理過程必然存在利益的分配，不同獲利主體之間形成分利秩序，為了保證黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的透明公開需創(chuàng)新構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制，保證民主監(jiān)督。例如構(gòu)建線上線下一體化監(jiān)督機(jī)制，尤其是建立黨員干部及各類組織的網(wǎng)上公開制度，支持建立“村民微信群”“鄉(xiāng)村公眾號(hào)”等，保證黨建引領(lǐng)長期有效。

4 結(jié)束語

H村黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的實(shí)踐所形成的經(jīng)驗(yàn)為致力于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的地區(qū)提供了以價(jià)值引領(lǐng)把握鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)內(nèi)涵的核心經(jīng)驗(yàn)啟示，同時(shí)在政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、制度引領(lǐng)方面也貢獻(xiàn)了智慧。誠然，H村的實(shí)踐還存在黨建功能發(fā)揮不夠等缺口，且由于廣大農(nóng)村實(shí)際千差萬別，如何在確保建立鄉(xiāng)村命運(yùn)共同體前置條件下厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是眾多地區(qū)需要考慮的問題。