胡珂，王程

(安徽財經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 蚌埠 233000)

馬克思曾言：土地問題關(guān)乎無產(chǎn)階級的未來。[1]作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨自成立之初就始終關(guān)切農(nóng)村的土地和農(nóng)民問題，毛澤東曾在《國民革命和農(nóng)民運(yùn)動》《論聯(lián)合政府》等文獻(xiàn)中皆提到農(nóng)民階級對于無產(chǎn)階級革命的重要性。百年來在農(nóng)村土地建設(shè)和發(fā)展的過程中，黨在堅持馬克思主義科學(xué)原理的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國農(nóng)村社會各時期各發(fā)展階段的具體情況和時代特征，進(jìn)行頂層設(shè)計，逐漸形成了獨(dú)具中國特色的農(nóng)村土地政策脈絡(luò)。

目前學(xué)界關(guān)于土地政策演變歷史梳理的文獻(xiàn)不在少數(shù)，根據(jù)文獻(xiàn)內(nèi)容的時間跨度大致為分以下三種類型：1.以1978年為時間節(jié)點(diǎn)，對改革開放以來的土地政策進(jìn)行梳理。2.以1949年為時間節(jié)點(diǎn)，對建國以來的土地政策進(jìn)行梳理。3.以1921年為時間節(jié)點(diǎn)，對建黨以來的土地政策進(jìn)行梳理。在建黨百年的歷史節(jié)點(diǎn)上進(jìn)行土地政策研究成為了時代熱點(diǎn)，其中劉守英、顏嘉楠以地權(quán)變化為主線串聯(lián)土地制度歷史[2]，黃俊輝從土地法律變遷的視角謀劃了制度完善的圖景[3]，解安、侯啟緣從農(nóng)民權(quán)益的角度闡明土地政策演變的內(nèi)在邏輯[4]，戴一帆、周紹東從馬克思級差地租理論出發(fā)探尋我國土地政策的百年演進(jìn)與歷史經(jīng)驗[5]，鄭品芳、李佑新根據(jù)中國共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人思想史的繼承與創(chuàng)新邏輯來考察黨的土地政策百年變革[6]，嚴(yán)金明、郭棟林深入闡述了百年來黨的土地制度變遷的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯[7]。這些學(xué)者的研究皆以不同的視角剖析了百年來黨的土地政策的歷史變化，但也缺少了一種從馬克思經(jīng)典文本出發(fā)剖析黨的土地政策演進(jìn)脈絡(luò)的研究。以馬克思經(jīng)典文本為依據(jù)，運(yùn)用唯物史觀梳理黨在農(nóng)村的百年土地政策演變軌跡，深掘其中所蘊(yùn)含的歷史經(jīng)驗，是馬克思主義中國化的具體過程呈現(xiàn)，為黨在新時代推動鄉(xiāng)村全面振興，幫助農(nóng)村地區(qū)更好更快地實現(xiàn)現(xiàn)代化提供重要參考。

一、黨的農(nóng)村土地政策的歷史脈絡(luò)

(一)1921年—1949年：黨的土地政策表現(xiàn)為致力于剔除封建土地剝削關(guān)系

馬克思曾在《資本論》中指出：“一切地租都是剩余價值”[8]。有剩余價值就意味著剝削的存在。在新民主主義革命時期，土地分配是革命中的一大問題，因為“中國三萬萬的農(nóng)民，乃是革命運(yùn)動中的最大要素”[9]。要使廣大農(nóng)民群眾擺脫長期以來受奴役壓迫的局面，首先就要解決農(nóng)民問題、帶領(lǐng)農(nóng)民革命。農(nóng)民最在意的是土地，土地是其主要勞動對象。在實際情形中卻存在“不自耕種而坐收田租以供其浪費(fèi)的大地主”[9]，這些地主與帝國主義、軍閥、買辦、貪官污吏、土豪劣紳等構(gòu)成了一個“剝削的機(jī)械”，農(nóng)村土地剝削問題的解決由此成為了黨在新民主主義革命時期所投身的偉大事業(yè)之一。

1.發(fā)揮農(nóng)民對打碎舊的剝削關(guān)系的革命作用

一百年前，在經(jīng)濟(jì)羸弱、內(nèi)憂外患的中國，封建地主、外國資本家、軍閥、貪官和劣紳對農(nóng)民的壓迫使得中國農(nóng)村社會已然處于風(fēng)雨飄搖之中。1922年中共第二次全國大會宣言指出只有革命才能使貧苦農(nóng)民擺脫窮困和痛苦的環(huán)境。[9]1925年《中國共產(chǎn)黨告農(nóng)民書》中，覺醒的中國共產(chǎn)黨呼吁廣大受壓迫的農(nóng)民“組織農(nóng)民協(xié)會”[9]，成立自衛(wèi)軍反抗地主、外國資本家、軍閥、貪官和劣紳的壓迫進(jìn)行自救。黨深刻意識到只有共產(chǎn)黨才能救農(nóng)民，黨只有依靠農(nóng)民，發(fā)動農(nóng)民運(yùn)動，民主革命才有勝利的希望。

2.通過土地沒收原則的變革直接剔除剝削關(guān)系存在的根基

大地主占有土地(生產(chǎn)資料)是剝削關(guān)系成立的直接原因，這種剝削關(guān)系被租佃制、押田制等形式所掩蓋，奪回被占有的土地成為農(nóng)民土地斗爭的主要內(nèi)容。1926年《農(nóng)民運(yùn)動議決案》中黨明確提出“打倒大地主”的政策。1927年又提出完全廢除租田制、押田制，無條件的沒收所有地主土地、沒收來的所有土地的使用權(quán)交給農(nóng)民等辦法。[9]1928年政策甚至轉(zhuǎn)變?yōu)闊o條件的沒收所有大小地主和自耕農(nóng)的土地。在1930年《興國蘇維埃政府土地法》中轉(zhuǎn)為沒收豪紳、地主的私有土地，沒收自耕農(nóng)的多余土地再重新分配。[9]1935年12月，《中央關(guān)于改變對富農(nóng)策略的決定》中指出：“對于富農(nóng)，我們只取消其封建式剝削的部分，即沒收其出租的土地”[9]。這是黨對富農(nóng)態(tài)度的重大轉(zhuǎn)變，而轉(zhuǎn)變的原因則是在抗日過程中如果繼續(xù)加緊反對富農(nóng)，“是在把富農(nóng)推到反革命的懷抱中去”[9]。此時黨的中心任務(wù)是“盡量吸收不同的社會階層，建立革命統(tǒng)一戰(zhàn)線”[9]?？谷諔?zhàn)爭結(jié)束后，1947年西柏坡會議上又指出讓鄉(xiāng)村農(nóng)會接收村里全部公用地和地主土地。

3.通過土地分配原則的張弛重新建立農(nóng)民與土地之間的關(guān)系

沒收來的土地如何分配關(guān)系到中國共產(chǎn)黨的利益趨向和政治立場，也關(guān)系到農(nóng)民與土地之間新關(guān)系的建立。1928年《井岡山土地法》規(guī)定沒收的所有土地所有權(quán)屬于蘇維埃政府，政府土地分配按照人口數(shù)量，不論性別和老幼統(tǒng)一均分。[9]1931年黨內(nèi)部出現(xiàn)了以王明為代表的“左”傾冒險主義，土地分配原則轉(zhuǎn)為“不分田給地主、分壞田給富農(nóng)”，這是一個企圖在“在肉體上消滅地主，在經(jīng)濟(jì)上消滅富農(nóng)”的極“左”土地政策，直到1935年遵義會議之后，這種左傾路線得以糾正，為了鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線一致抗日，黨主要執(zhí)行“減租減息”政策。到1947年通過的《中國土地法大綱》規(guī)定“按鄉(xiāng)村全部人口，不分男女老幼，統(tǒng)一平均分配。”[10]這一政策的頒布雖然在分配上封殺了土地剝削關(guān)系存在的可能，但也一定程度上損害了中農(nóng)的利益，落入“平均主義”的窠臼。毛澤東認(rèn)為“平均主義”是“反動的，落后的，倒退的”[11]，并且強(qiáng)調(diào)：“在土地問題上反‘左’主要是反對對中農(nóng)的冒險政策”[12]，于是指出新民主主義的總政策是“依靠貧農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，有步驟地、有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”[9]，對左傾的分配政策進(jìn)行糾偏。

(二)1949-1978年：黨的土地政策主要表現(xiàn)為土地所有制形式探索，“地主私有——農(nóng)民私有——集體公有”

馬克思曾在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判視域中深刻地剖析了資本主義生產(chǎn)方式中的土地私有制弊端，并指出“土地國有化將徹底改變勞動和資本的關(guān)系，并最終消滅工業(yè)和農(nóng)業(yè)中的資本主義生產(chǎn)方式”[1]。以馬克思土地國有化理論為指導(dǎo)，我國社會主義革命和建設(shè)時期的土地政策主要是以兩次重要的土地所有制轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡摹?/p>

1.新中國成立后，“地主私有——農(nóng)民私有”土地所有權(quán)的改變

1950年黨中央頒布的《中華人民共和國土地改革法》，其中規(guī)定：“廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制”。土地改革運(yùn)動的開展雖然使土地所有制度從“私—私”，但后“私”是將所有權(quán)交給個體農(nóng)民、站在農(nóng)民普遍利益上的“私”，從這個層面上來說有“公”的意義。據(jù)統(tǒng)計，截至1953年，在“土改”大力推行的農(nóng)村地區(qū)，超3億農(nóng)民在“土改”中分到土地、農(nóng)具等生產(chǎn)資料。[13]新的土地法允許農(nóng)民自由買賣土地，實現(xiàn)土地自由流轉(zhuǎn)。土地“一權(quán)”確立以后農(nóng)民生產(chǎn)的主體地位得以重塑，[10]封建地主階級徹底退出歷史舞臺，農(nóng)民土地所有制得以確立。

2.1953年到1956年，“農(nóng)民私有——集體公有”土地農(nóng)民所有轉(zhuǎn)向統(tǒng)一經(jīng)營的集體所有

農(nóng)民所有制雖較大發(fā)揮出農(nóng)民主體性，但后期出現(xiàn)土地大量兼并、土地買賣混亂等現(xiàn)象，外加農(nóng)民的生產(chǎn)物質(zhì)資料和資金皆十分匱乏、個體農(nóng)業(yè)分布十分松散等因素，以致在農(nóng)村地區(qū)無法組織建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)設(shè)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力極低。為防止出現(xiàn)資本壟斷大地產(chǎn)的輪回，農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動應(yīng)時出場。透過初級和高級合作社運(yùn)動、人民公社化運(yùn)動，土地經(jīng)營由“私有私營”轉(zhuǎn)向“公有公營”，在農(nóng)業(yè)的支持下，我國順利完成了“一五計劃”。1958年底，全國高級合作社共有1.2億農(nóng)民加入，并且形成了“政社合一”的人民公社體制。[14]至此，短暫存在的農(nóng)民土地所有制成為了昨日黃花，土地集體所有制度正式登上歷史舞臺。

1958年以后，集體所有制在制度上仍是土地公有，但在后期農(nóng)民逐漸淡化了土地要素的產(chǎn)權(quán)意識，平均主義開始盛行，集體勞動中存在“搭便車”等消極生產(chǎn)現(xiàn)象，尤其“大躍進(jìn)”和“人民公社化運(yùn)動”，搭建了理想“超前”于現(xiàn)實的“烏托邦”[15]。絕對平均主義是名義上的共同富裕，“實際上是共同落后，共同貧窮”[16]。在這一時期，農(nóng)民生產(chǎn)的主體積極性被極度挫傷，指令性的計劃經(jīng)濟(jì)將政府不斷推向全能化，這是我國土地制度變革中的一大決策失誤。

(三)1978—2012年：黨的土地政策表現(xiàn)為勞動力主觀能動性的再次激發(fā)

馬克思在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中指出勞動本應(yīng)是人創(chuàng)造價值的方式。馬克思的勞動觀點(diǎn)肯定了人作為勞動主體在認(rèn)識和改造自然過程中產(chǎn)生的主觀意識對于激發(fā)主體自身的積極性的重要意義。農(nóng)村作為我國改革開放的起點(diǎn)，在逐漸放開的土地政策下，受計劃封印已久的勞動力主觀能動意識得以解封。

1.勞動力主觀能動性再次激發(fā)的第一重表現(xiàn)：生產(chǎn)責(zé)任制確立，“兩權(quán)”分離

1978年安徽鳳陽縣小崗村的農(nóng)民為了吃飽飯自發(fā)地結(jié)成“生死契約”，悄悄搞起了“包產(chǎn)到戶”，得到中央的批準(zhǔn)以后在全國范圍內(nèi)迅速風(fēng)靡。到1982年，在全國所有的農(nóng)村生產(chǎn)隊中幾乎所有生產(chǎn)隊都建立了生產(chǎn)責(zé)任制，只不過形式各異。這種生產(chǎn)責(zé)任制，重新激活了人民的勞動熱情和生產(chǎn)積極性。關(guān)于生產(chǎn)責(zé)任制，在1982年《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》中明確提到它是以土地公有為基礎(chǔ)、以農(nóng)戶承包集體土地為紐帶、以上交一定公共提留為要求的所有制。農(nóng)產(chǎn)品在此時并非一般意義上的“商品”，它需要按照國家發(fā)展計劃進(jìn)行生產(chǎn)，不參與市場定價、買賣而是遵守“統(tǒng)購統(tǒng)銷”原則。1986年《民法通則》的頒布，意味著“包干包產(chǎn)”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在法治層面上升為正式制度。包產(chǎn)的做法與“大鍋飯”相比，將經(jīng)營權(quán)下放給農(nóng)戶，大大激發(fā)了勞動者的主觀能動性。

2.勞動力主觀能動性再次激發(fā)的第二重表現(xiàn)：市場參與調(diào)節(jié)土地生產(chǎn)和經(jīng)營

由于以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革即將全面展開，為適應(yīng)市場需要，1985年的“中央一號文件”提出取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷[17]，農(nóng)產(chǎn)品可以根據(jù)市場定價，這大大提升了農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)和主觀能動性。1986年隨著城鄉(xiāng)之間“藩籬”被打通和城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，政府支持農(nóng)村閑置耕地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，培養(yǎng)扶持適度發(fā)展規(guī)模的家庭農(nóng)場和種植專業(yè)戶。[17]在1993年規(guī)定土地承包期從15年延長至30年。2005年提出進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)時務(wù)必保證涉及的農(nóng)戶自愿、有償，發(fā)展合理、適度的規(guī)?；?jīng)營。[17]促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)從分散經(jīng)營走向集約經(jīng)營。為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，2006年中央提出要實行以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和“多予”“少取”“放活”的方針，[17]推動城鄉(xiāng)要素互動，工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)。計劃經(jīng)濟(jì)體制下的“平均分配”模式被打破，按勞分配與按要素分配共存，勞動者可以自主選擇分配方式，在城鄉(xiāng)間自由流動，不再受單向度命令或指令的束縛。[18]

(四)2012年至今：黨的土地政策表現(xiàn)為助推農(nóng)村邁入社會主義現(xiàn)代化

馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判的并非是現(xiàn)代化，而是充斥著資本主義社會尖銳矛盾的西方式現(xiàn)代化。我國的現(xiàn)代化建設(shè)位于社會主義的規(guī)定性之中，從根本上不同于西方的現(xiàn)代化。中國特色社會主義進(jìn)入新時代以后，黨的農(nóng)村土地政策就表現(xiàn)為以實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)的各項措施，真正促使我國農(nóng)村進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)軌道的是三重土地政策的推波助瀾。

1.“三權(quán)分置”政策給予了農(nóng)民邁向現(xiàn)代化生產(chǎn)的可能

黨的十八大以來，中央推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)開始“三權(quán)分置”。2014年十三屆全國人大常委會第七次會議正式將農(nóng)村土地實行“三權(quán)分置”上升到法治層面。2017年的中央一號文件中提到對宅基地所有權(quán)、占有和使用權(quán)予以落實，嘗試盤活宅基地。2021年黨中央又強(qiáng)調(diào)要在農(nóng)村進(jìn)行試點(diǎn)，尋找合理方式有效實現(xiàn)農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)“三權(quán)分置”。這意味著農(nóng)民手握的土地要素在流轉(zhuǎn)中可以有多種價值實現(xiàn)形式，承包和經(jīng)營權(quán)分離使農(nóng)村土地得以集中高效利用，便于經(jīng)營主體進(jìn)行現(xiàn)代化經(jīng)營管理，利于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

2.市場杠桿的靈活運(yùn)用是邁向農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)

市場經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，土地要素的市場化關(guān)涉城鄉(xiāng)整體市場經(jīng)濟(jì)的一盤棋?！蛾P(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》中提到：“允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股、實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價?！盵17]2017年黨的十九大報告提出要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)’分置制度?！?018年黨中央指出農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)用于從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營時可在法律允許的條件下向各大銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資擔(dān)保、參與入股。這意味著農(nóng)用地可以作為抵押物和資本融入金融市場，進(jìn)一步盤活農(nóng)村土地要素。2019年《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》中提出要推動建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一合法的用地市場[19]，二元分離的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)在市場的推動下將走向統(tǒng)一。

3.數(shù)字化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是傳統(tǒng)生產(chǎn)要素(土地)和新興生產(chǎn)要素(數(shù)據(jù))融合發(fā)展的現(xiàn)代化生產(chǎn)方式

2016年黨中央指出要將大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。[20]2021年提出要推動大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理深度融合。[21]習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)要“把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向，推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化?！盵22]在全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的大背景之下，數(shù)字化生產(chǎn)方式的嵌入是推動農(nóng)村傳統(tǒng)土地要素走向現(xiàn)代化生產(chǎn)、經(jīng)營和保護(hù)的有效途徑，在數(shù)字技術(shù)與應(yīng)用的加持下催生了數(shù)字資本、數(shù)字管理和數(shù)字保護(hù)等新概念。在數(shù)字技術(shù)全面蔓延的時代，黨勇立時代潮頭，嘗試將大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G和GIS等技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)村土地上，嘗試完善數(shù)字產(chǎn)權(quán)，搶占數(shù)字高地，培育智慧農(nóng)業(yè)，以土地的現(xiàn)代化助推農(nóng)村整體現(xiàn)代化。

一日清理櫥柜，翻出了十四年前女兒出生時珍藏的一小布包胎發(fā)，鄭重其事地交與女兒保管，希望當(dāng)她有朝一日青絲變白雪之時，能手握這胎發(fā)想起已經(jīng)消失的父母，想起艱難走過的歲月。

二、百年土地政策變化的歷史經(jīng)驗

(一)堅持黨領(lǐng)導(dǎo)一切，是順利實現(xiàn)土地斗爭、土地改革的重要保證

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。歷史上的一切成功的群眾運(yùn)動都離不開集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。正是黨堅持對農(nóng)村發(fā)展大局的全面領(lǐng)導(dǎo)，外部力量才不至于顛覆國家政權(quán)，人民當(dāng)家做主的民主政治才能得以延續(xù)，廣大農(nóng)村地區(qū)的和諧安定和穩(wěn)步發(fā)展才得以實現(xiàn)。

新中國成立前，1929年《現(xiàn)在革命的形勢和中國共產(chǎn)黨的任務(wù)》中指出中國共產(chǎn)黨要“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)擴(kuò)大并深入土地革命的斗爭”[9]。農(nóng)民受制于小農(nóng)階級的局限，缺乏必要科學(xué)的理論知識和組織能力，在革命和斗爭過程中，沒有黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)只會和歷史上的農(nóng)民起義一樣走向失敗，黨不僅領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民而且領(lǐng)導(dǎo)整個蘇維埃政權(quán)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是蘇區(qū)進(jìn)行土地革命的重要保證。

新中國成立后，幾乎在所有中央“一號文件”中都明確提出要切實加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，為土地政策的高效貫徹落實提供了政治保證。黨始終堅持“黨管農(nóng)村”，始終緊抓農(nóng)民思想政治教育和基層黨組織建設(shè)，培養(yǎng)和教育了大批先進(jìn)的農(nóng)村黨員干部，圍繞黨中央在農(nóng)村的各項政策方針，持續(xù)對農(nóng)民進(jìn)行社會主義和共產(chǎn)主義思想的灌輸，鞏固黨的意識形態(tài)陣地。黨始終將農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作放在心上，尤其在十九大以來，黨中央提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的歷史任務(wù)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局中，發(fā)動全社會的力量致力于“精準(zhǔn)脫貧”、“精準(zhǔn)扶貧”，使現(xiàn)行國際標(biāo)準(zhǔn)下我國農(nóng)村地區(qū)存在的貧困人口全部得以脫離絕對貧困，這些全部得益于黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

(二)堅持“人民至上”的政治立場，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的底層邏輯

《共產(chǎn)黨宣言》中指出，“無產(chǎn)階級的運(yùn)動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動?！盵23]鄧小平在1987年指出：“農(nóng)民人口占全國人口的百分之八十”[24]，農(nóng)民的利益即是全國大多數(shù)人民的利益，回望黨的各項土地政策，可以窺見其始終蘊(yùn)含著人民性的底層邏輯，黨始終與人民想在一處，始終關(guān)切人民群眾的真實需要。而只有這樣，黨的政策才擁有生命力，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)才會穩(wěn)固，社會主義事業(yè)才有前途和未來。

在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨科學(xué)分析農(nóng)村社會存在的各階級成分，正確把握農(nóng)民身份和內(nèi)心真實需要，將農(nóng)民利益和國家命運(yùn)緊密聯(lián)系起來，將人民解放和國家獨(dú)立聯(lián)系起來，黨帶領(lǐng)最忠實的同盟者——農(nóng)民“打土豪分田地”“抗擊日寇”，建立中華人民共和國，使廣大農(nóng)民得以一步步從封建地主土地所有制中獲得解救，農(nóng)民傳統(tǒng)的“耕者有田”愿景得以實現(xiàn)，黨幫助農(nóng)民成功獲取生產(chǎn)資料——土地，幫助農(nóng)民實現(xiàn)人身自由，解決農(nóng)民最真實的生存需要。

在社會主義革命和建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)農(nóng)民從“土地私有”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴恋毓小?，實現(xiàn)了向社會主義的過渡，農(nóng)民的集體意識逐漸增強(qiáng)，社會主義思想逐漸“入腦入心”，距離農(nóng)民的自由與解放更進(jìn)一步。

(三)堅持實事求是的方法論，是黨領(lǐng)導(dǎo)和組織中國土地革命和改革中的重要法寶

中國農(nóng)村的土地實踐與別國土地實踐有所區(qū)別，也不同于西方農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展模式，中國的農(nóng)耕文明和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷史只能靠中國人自己來書寫。實事求是作為黨的思想路線，要將其作為黨百年長久不衰的重要生長點(diǎn)，成為黨在領(lǐng)導(dǎo)和組織中國土地革命和改革中的重要法寶。

在新民主主義革命時期，黨將農(nóng)村作為“主要陣地”，不同于馬恩和列寧的“城市包圍農(nóng)村”策略，面對貧農(nóng)、中農(nóng)、富農(nóng)、大地主、小地主、軍閥、大私有主等中國特有的階級，中國共產(chǎn)黨沒有生套西方和俄國模式，而是在認(rèn)真分析和考察中國農(nóng)村社會現(xiàn)實的前提下，將農(nóng)村看做是革命的重要戰(zhàn)場，十分看重農(nóng)民的歷史地位和革命作用。中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的土地斗爭、農(nóng)民運(yùn)動的態(tài)度和方式都有獨(dú)特的中國特征，制定了一系列“分清敵我朋友”的土地對策和原則，“打倒誰”“針對誰”“團(tuán)結(jié)誰”“聯(lián)合誰”，在不同時期各建立什么樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線、為了統(tǒng)一戰(zhàn)線制定什么樣的土地政策等都是中國共產(chǎn)黨根據(jù)革命實際所誕生的智慧成果。

在社會主義革命和建設(shè)時期，從土地農(nóng)民所有到集體所有的所有制探索，充分體現(xiàn)了黨根據(jù)國家性質(zhì)和國內(nèi)生產(chǎn)計劃所做出的巨大調(diào)整，其中雖然有判斷失誤的階段，但最終能夠得以糾正，不斷進(jìn)行自我革命，這也是中國共產(chǎn)黨在實踐中不斷深化對自然規(guī)律的認(rèn)識，堅持實事求是方法論的現(xiàn)實表現(xiàn)。

在改革開放時期和新時代，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的土地政策隨著“社會主要矛盾”“現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)”“政府與市場的關(guān)系”“城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系”“農(nóng)地矛盾”而不斷轉(zhuǎn)變。黨科學(xué)地把握國家生產(chǎn)力發(fā)展實際需要，從實際出發(fā)，科學(xué)處理生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、農(nóng)地關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系等，深刻把握所有制和生產(chǎn)經(jīng)營方式的改革方向，將計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟(jì)體制，將農(nóng)村與城市的發(fā)展有機(jī)結(jié)合，推動城鄉(xiāng)互補(bǔ)互融，將國家戰(zhàn)略定位到農(nóng)村，因地制宜、因時制宜，形成了“包產(chǎn)包干”“兩權(quán)分置”“三權(quán)分置”“數(shù)字產(chǎn)權(quán)”等在不同階段具有中國特色的農(nóng)村土地改革關(guān)鍵詞，體現(xiàn)出鮮明的實事求是原則。

三、結(jié)語

百年前的風(fēng)雨同舟奠定了百年后的輝煌與共。從1921年建黨至今，百年來中國共產(chǎn)黨在實現(xiàn)理論和實踐中進(jìn)行自我革命的同時也帶領(lǐng)中國農(nóng)村的土地政策不斷實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，農(nóng)村面貌由此煥然一新。從土地革命到土地改革的百年征程，是黨在中國大地上書寫的一部實事求是的典型教科書。黨將“耕者有其田”的傳統(tǒng)理念進(jìn)行創(chuàng)造性闡釋和實踐，打破對土地要素陳舊認(rèn)知，在適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展、社會變革和滿足人民美好生活需要的基礎(chǔ)上，用血與汗總結(jié)出堅持手握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、堅定人民立場、貫徹實事求是方法論的寶貴歷史經(jīng)驗，為中國的土地政策演進(jìn)貢獻(xiàn)了黨的智慧方案，為黨繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村土地改革提供了“過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒Α⑽磥砦覀冊鯓硬拍芾^續(xù)成功”的重要借鑒。