加強中小學(xué)校資產(chǎn)管理的策略探索

林 霞 海安市海陵中學(xué)

社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下，我國在基礎(chǔ)教育中的投入也不斷增大，各個學(xué)校與基礎(chǔ)教育領(lǐng)域涌入了大量教育資產(chǎn)，這種情況的出現(xiàn)，使中小學(xué)校資產(chǎn)管理難度更高，若仍選擇以往的管理模式，已無法滿足當(dāng)前中小學(xué)資產(chǎn)管理情況，影響到了實際管理效果。因此，相關(guān)部門與各中小學(xué)校應(yīng)充分認(rèn)識到學(xué)校資產(chǎn)管理的重要價值，選擇有效的方式與方法，提升中小學(xué)校資產(chǎn)管理水平的同時，使學(xué)校資產(chǎn)使用效率得到不斷提升。

一、中小學(xué)校資產(chǎn)管理概述

(一)中小學(xué)校資產(chǎn)管理特點

第一，內(nèi)在規(guī)律性。對于學(xué)校而言，其實際上屬于事業(yè)單位，但是在資產(chǎn)管理工作上，需要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律開展，無論在管理方式，還是在各種規(guī)范的建立上，也均要將市場經(jīng)濟(jì)作為重要基礎(chǔ)。第二，改革趨勢性。中小學(xué)校管理與發(fā)展，均要以我國教育領(lǐng)域改革步驟與框架為主，不可與教育整體發(fā)展環(huán)境脫離，中小學(xué)校資產(chǎn)管理工作開展中，也需要將教育改革的內(nèi)容與趨勢作為基礎(chǔ)，有效促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。

(二)中小學(xué)校資產(chǎn)管理的重要性

加強中小學(xué)校資產(chǎn)管理，能夠有效優(yōu)化中小學(xué)校資產(chǎn)管理體系，提升學(xué)校資產(chǎn)管理水平，并且有助于國家全面監(jiān)控中小學(xué)校資金使用情況。無論何種財產(chǎn)，只有通過有效的監(jiān)督，其運行才能具備合法性與有效性，若資產(chǎn)缺乏監(jiān)督，則會出現(xiàn)私自挪用等不良情況，從而對教育教學(xué)的順利開展產(chǎn)生影響。所以通過高效開展中小學(xué)校資產(chǎn)管理工作，可構(gòu)建出完善的內(nèi)控管理制度，使財務(wù)監(jiān)管體系更加完善，將學(xué)校資產(chǎn)的作用充分發(fā)揮出來。對于中小學(xué)校資產(chǎn)而言，對于教學(xué)職能發(fā)揮意義重大，保證中小學(xué)校資產(chǎn)的安全性與完整性，一方面，可以改善國民基礎(chǔ)教育水平，另一方面，在國民文化素質(zhì)提升上能夠提供有力條件，并且，還能在高質(zhì)量教育教學(xué)下，培養(yǎng)出綜合型人才，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，作為國家基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，做好中小學(xué)校資產(chǎn)管理工作，還能保證國有資產(chǎn)更加安全，有利于其作用的良好發(fā)揮，因此，加強中小學(xué)校資產(chǎn)管理尤為重要。

二、中小學(xué)校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

(一)缺乏資產(chǎn)管理意識

當(dāng)前，較多中小學(xué)校均將管理重點放在教學(xué)管理上，對資產(chǎn)管理以及實物管理重視程度不足，未能樹立起良好的資產(chǎn)管理意識，并沒有對此項工作的內(nèi)涵進(jìn)行深入了解，沒有將此項工作放在學(xué)管理中的重要位置上，由于資產(chǎn)管理意識缺乏，無法全面落實資產(chǎn)管理責(zé)任，影響到了資產(chǎn)管理水平。

(二)管理機(jī)構(gòu)不合理，管理制度不健全

首先，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏合理性。學(xué)校具備事業(yè)單位性質(zhì)，在崗位構(gòu)成與設(shè)置上相對固定，中小學(xué)校不具備較大的崗位的設(shè)置與調(diào)整權(quán)力。通常設(shè)置學(xué)校管理崗位時，將教學(xué)以及科研作為主要依據(jù)，沒有結(jié)合管理價值與內(nèi)容實施針對性設(shè)置，使得學(xué)校資產(chǎn)管理缺乏專門的管理部門，一般是由總務(wù)、教務(wù)、財務(wù)等部門共同執(zhí)行，未能高效落實責(zé)任制度，嚴(yán)重影響到了管理效果。其次，管理制度不健全。一些中小學(xué)校在資產(chǎn)購置決策上較為隨意，實際工作中，負(fù)責(zé)人往往按照個人偏好辦事；未進(jìn)行精細(xì)的采購預(yù)算測算，出現(xiàn)了較大的執(zhí)行偏差。制定的資產(chǎn)管理制度缺乏完善性，沒有結(jié)合學(xué)校具體情況，未能對資產(chǎn)管理提供有力的制度支撐，影響了資產(chǎn)管理工作順利實施和資產(chǎn)管理質(zhì)量。

(三)資產(chǎn)盤點流于形式

中小學(xué)校資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，資產(chǎn)盤點工作尤為重要，其存在一定的復(fù)雜性，也存在一定難度，實際工作中需要對所有實物資產(chǎn)進(jìn)行盤查核實，工作人員需要擁有較強的耐心與責(zé)任心，精細(xì)化的開展具體工作[1]。但是一些中小學(xué)校開展資產(chǎn)管理工作時，存在盤點流于形式的問題，管理層對資產(chǎn)管理工作的重視程度不足，使得工作人員專業(yè)知識弱化，且責(zé)任心不足，出現(xiàn)了賬實不符情況，并存在較大的盤盈盤虧數(shù)據(jù)差異。

(四)資產(chǎn)使用效率不高

一些中小學(xué)校購置資產(chǎn)時，通常是由管理人員做出購置決定，或者直接照搬其他學(xué)校做法，并未深入對自身需求進(jìn)行分析，也沒有全面了解購置的資產(chǎn)可以產(chǎn)生的最大效益，導(dǎo)致最終購置獲得的固定資產(chǎn)不具備較強的經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)了資源浪費情況。并且，一些學(xué)校在購置固定資產(chǎn)后，沒有對其進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，往往只局限于單一部門使用，由于重復(fù)購置，嚴(yán)重影響到了資產(chǎn)的使用效率，甚至存在資產(chǎn)閑置情況，大大降低了固定資產(chǎn)的作用與價值。

三、新時期下中小學(xué)校資產(chǎn)管理強化策略

(一)樹立正確的資產(chǎn)管理意識

第一，強化教育主管部門對中小學(xué)校資產(chǎn)的綜合管理意識，實際工作中，教育主管部門應(yīng)通過多樣化的措施做好中小學(xué)校資產(chǎn)管理工作，如資產(chǎn)處置審批、學(xué)校預(yù)算審核、資產(chǎn)年報審批以及采購審批等。第二，相關(guān)主管部門應(yīng)具備較強的學(xué)校資產(chǎn)監(jiān)管意識。對于主管部門而言，需要通過多種方式，明確領(lǐng)導(dǎo)人員與相關(guān)財務(wù)部門、核算部門的責(zé)任，使其積極參與到學(xué)校資產(chǎn)管理中，包括考核評價、制度規(guī)范以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)等。第三，中小學(xué)校管理人員，應(yīng)形成正確的資產(chǎn)管理意識，對自身責(zé)任加以明確。通過宣傳教育，積極創(chuàng)設(shè)資產(chǎn)管理環(huán)境，并形成較好的校園文化，從整體上提升學(xué)校資產(chǎn)全員責(zé)任意識，進(jìn)一步提升中小學(xué)校資產(chǎn)管理水平。

(二)強化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與制度建設(shè)

首先，結(jié)合學(xué)校情況，進(jìn)行資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的科學(xué)創(chuàng)設(shè)。相關(guān)主管部門應(yīng)結(jié)合學(xué)校結(jié)構(gòu)及規(guī)模等，針對學(xué)校資產(chǎn)管理，形成二級機(jī)構(gòu)，并配備專門的資產(chǎn)管理人員。例如，規(guī)模較大的小學(xué)及中學(xué)需要在總務(wù)部門安排具體人員，主要負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理；對于教學(xué)點及規(guī)模較小的小學(xué)，中心學(xué)校需要設(shè)置出資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，還應(yīng)向各小學(xué)配備聯(lián)絡(luò)人員，實施統(tǒng)一資產(chǎn)管理[2]。學(xué)校的會計核算部門應(yīng)做好學(xué)校資產(chǎn)的會計核算與監(jiān)督，將自身業(yè)務(wù)能力優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，指導(dǎo)各?？茖W(xué)設(shè)計資產(chǎn)管理制度、資產(chǎn)管理機(jī)制以及業(yè)務(wù)處理流程等。其次，合理制定資產(chǎn)管理制度。中小學(xué)校應(yīng)按照財政與主管部門在資產(chǎn)管理方面的要求，從學(xué)校實際情況出發(fā)，對資產(chǎn)管理細(xì)則加以明確，并科學(xué)制定績效評價方式、崗位職責(zé)以及業(yè)務(wù)處理流程，資產(chǎn)管理制度需要與內(nèi)控要求結(jié)合，實施效果與管理人員績效工資直接掛鉤。中小學(xué)校還應(yīng)科學(xué)創(chuàng)設(shè)資產(chǎn)歸口管理制度，由校委會負(fù)責(zé)資產(chǎn)規(guī)劃、由財務(wù)部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)預(yù)算，采購小組主要負(fù)責(zé)采購工作，財產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)驗收管理。此外，所有領(lǐng)用部門及人員需要做好資產(chǎn)保管等工作，保證資產(chǎn)管理制度良好落實。

(三)強化資產(chǎn)清理盤點，確保資產(chǎn)安全

若想提升資產(chǎn)管理水平，中小學(xué)校實際工作中，需要從實際出發(fā)，加大對清點盤查的重視程度，對資產(chǎn)運用情況進(jìn)行全面掌握，不可只將重點放在購置上，應(yīng)重點關(guān)注資產(chǎn)管理，實現(xiàn)綜合利用。所以中小學(xué)校需要加大對資產(chǎn)盤點工作的重視程度，提升資產(chǎn)的安全性[3]。第一，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員帶領(lǐng)下，針對于學(xué)校資產(chǎn)，組建出清查小組，并且，安排專人對學(xué)校中的資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)盤查，全面掌握在用情況。并且，在清查過程中，需要做好記錄，對資產(chǎn)具體情況清晰登記，防止資產(chǎn)重復(fù)購置。第二，重視賬實核對，通過對賬面資產(chǎn)與實物的清點，了解學(xué)校是否有賬實不符現(xiàn)象，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時需要查明原因，并制定出應(yīng)對方案。清查環(huán)節(jié)，若一些資產(chǎn)未登記入賬，需要及時進(jìn)行入賬登記，同時，還應(yīng)保證賬面記錄的全面性與完整性。第三，學(xué)校各科室間與班級間應(yīng)實施交叉檢查，逐一盤點所用資產(chǎn)，保證均登記在冊后，學(xué)校清查小組對其進(jìn)行審核，避免發(fā)生資產(chǎn)流失情況。還應(yīng)全面評估資產(chǎn)使用狀況，維護(hù)好繼續(xù)使用的資產(chǎn)，盡量延長資產(chǎn)使用壽命。如果資產(chǎn)已無法繼續(xù)使用，需要明確具體原因，提出處置意見。有資產(chǎn)購置要求時，需結(jié)合相應(yīng)程序做出申報，避免教學(xué)工作受到影響。具體清查過程中，需要保證各科室相互配合，并做到相互監(jiān)督，避免存在弄虛作假情況。

(四)優(yōu)化資產(chǎn)配置，提升使用效能

中小學(xué)校屬于基礎(chǔ)教育學(xué)校，財政撥款屬于其主要的經(jīng)濟(jì)來源，為更好地滿足教育改革發(fā)展要求，朝現(xiàn)代化教學(xué)模式發(fā)展，中小學(xué)校通常需要更多的資產(chǎn)投入。經(jīng)費收入固定的情況下，中小學(xué)校需要對資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)配置，進(jìn)一步提升資產(chǎn)使用率，以此獲得更高的資金使用效益。為達(dá)到資產(chǎn)最優(yōu)化目標(biāo)，學(xué)校需要配置可良好發(fā)揮效能的資產(chǎn)，結(jié)合自身發(fā)展需求，將眼光放長遠(yuǎn)，成立采購小組，全面分析論證資產(chǎn)可行性及能夠獲得的經(jīng)濟(jì)效益，對于專業(yè)技術(shù)要求高、投入資金大的項目，應(yīng)由相關(guān)機(jī)構(gòu)實施專業(yè)評審，最大程度上提升資產(chǎn)配置效能。此外，在技術(shù)要求高、資金投入大，使用次數(shù)少的資產(chǎn)，需要充分論證對比各方面數(shù)據(jù)，包括購置成本、使用期限以及維護(hù)成本等，中小學(xué)?？蛇x擇外包服務(wù)或租借的方式，有效節(jié)約資金。

(五)合理劃分資產(chǎn)管理職權(quán)

中小學(xué)校屬于行政事業(yè)單位，在自身機(jī)構(gòu)與崗位設(shè)置上缺乏自主性，因此，應(yīng)以自身原有機(jī)構(gòu)與崗位設(shè)置為基礎(chǔ)，豐富并完善崗位職責(zé)。學(xué)校開展資產(chǎn)管理工作時，需要進(jìn)行資產(chǎn)管理職責(zé)的科學(xué)規(guī)劃，并將其具體到具體的崗位與人員身上，不斷優(yōu)化資產(chǎn)管理責(zé)任制度，同時，還應(yīng)嚴(yán)格開展獎懲落實與執(zhí)行監(jiān)督。實際工作中，中小學(xué)校應(yīng)實施職權(quán)更新改革，對資產(chǎn)管理執(zhí)行主體加以明確，為保證工作成效，應(yīng)形成合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，完善各項工作具體落實流程，通過科學(xué)開展資產(chǎn)管理監(jiān)督評價，進(jìn)一步提升資產(chǎn)管理水平，促進(jìn)中小學(xué)校資產(chǎn)管理的順利開展，提升學(xué)校資產(chǎn)管理水平。

(六)大力推進(jìn)資產(chǎn)信息化建設(shè)

現(xiàn)階段，信息技術(shù)發(fā)現(xiàn)下，較多學(xué)校已積極引入信息系統(tǒng)，但是一些學(xué)校對其關(guān)注力度有所欠缺。所以應(yīng)加大信息系統(tǒng)建設(shè)力度，在學(xué)校資產(chǎn)管理工作中積極引入信息系統(tǒng)，提升資產(chǎn)管理信息化水平，強化各學(xué)校與主管部門核算中心的聯(lián)系。在信息化手段高效應(yīng)用下，全面管理學(xué)校資產(chǎn)，提升資產(chǎn)管理成效。第一，對中小學(xué)校資產(chǎn)管理系統(tǒng)加以優(yōu)化，學(xué)校財務(wù)核算環(huán)節(jié)，應(yīng)保證學(xué)校存在相應(yīng)權(quán)限，能夠在系統(tǒng)平臺應(yīng)用下，落實資產(chǎn)管理工作。此外，主管部門需要擴(kuò)展工作思維，全面了解資產(chǎn)分布情況，按照實際需要實施余缺調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮資產(chǎn)作用[5]。第二，學(xué)校資產(chǎn)管理工作中，需要積極聯(lián)系核算中心，對本校資產(chǎn)狀況全面了解，并在系統(tǒng)化管理流程下，實施資產(chǎn)綜合管理，保證資產(chǎn)管理工作的規(guī)范性。第三，通過系統(tǒng)進(jìn)行資產(chǎn)編碼，保證系統(tǒng)管理與實物資產(chǎn)存在較好的一致性，可以利用系統(tǒng)了解資產(chǎn)運行狀況，優(yōu)化資產(chǎn)配置，精準(zhǔn)掌握報損狀況，進(jìn)一步提升中小學(xué)校資產(chǎn)使用及管理水平，動態(tài)化監(jiān)督學(xué)校資產(chǎn)。

(七)提升資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平

首先，重視思政教育。中小學(xué)校資產(chǎn)管理人員應(yīng)了解固定資產(chǎn)的內(nèi)涵，并明確自身崗位職責(zé)，中小學(xué)校應(yīng)重視思政教育，使財務(wù)管理人員形成較強的服務(wù)意識，能夠在實際工作中自覺遵守職業(yè)道德，從而更加科學(xué)地開展資產(chǎn)管理。其次，實施崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)。中小學(xué)校應(yīng)按照資產(chǎn)管理工作情況，重視管理人員培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括資產(chǎn)管理系統(tǒng)使用、業(yè)務(wù)知識以及財務(wù)知識培訓(xùn)上，掌握《政府采購法》以及《預(yù)算法》等相關(guān)規(guī)定。最后，不斷充實業(yè)務(wù)知識。中小學(xué)校應(yīng)做好管理人員先進(jìn)技能與專業(yè)知識培訓(xùn)工作，具體培訓(xùn)過程中，可通過專家講座或外派學(xué)習(xí)的方式不斷充實資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)知識，使管理人員掌握信息系統(tǒng)處理能力，通過信息化手段進(jìn)行資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)管理，及時了解資產(chǎn)情況，動態(tài)化管理學(xué)校資產(chǎn)。

四、結(jié)語

綜上所述，中小學(xué)校資產(chǎn)管理工作的高效開展，可更好地發(fā)揮出中小學(xué)校的教育功能，獲得更高的社會效益，保證中小學(xué)教育均衡發(fā)展。若想實現(xiàn)中小學(xué)校資產(chǎn)管理目標(biāo)，中小學(xué)校應(yīng)與財政、教育主管部門緊密配合，使自身擁有較強的資產(chǎn)管理意識，并且還應(yīng)做好資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與制度建設(shè)；強化資產(chǎn)清理盤點，確保資產(chǎn)安全；優(yōu)化資產(chǎn)配置，提升使用效能；合理劃分資產(chǎn)管理職權(quán)；大力推進(jìn)資產(chǎn)信息化建設(shè)；提升資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平，從而獲得良好的資產(chǎn)管理效果，促進(jìn)中小學(xué)校健康發(fā)展?！?/p>