羅華漢，韓蒙蒙，姜建新，祝利賓，鄭艷華，鄒繼興

（1.上饒市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江西 上饒 334000；2.上饒市廣豐區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江西 上饒 334600；3.上饒市余干縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江西 上饒 335100）

大棚蔬菜種植屬設(shè)施農(nóng)業(yè)的一種，大棚蔬菜是指在大棚上覆蓋塑料薄膜所種植出來的蔬菜，這種種植方式人為地為蔬菜創(chuàng)造了適宜的生態(tài)環(huán)境，使得人們?cè)谌魏螘r(shí)間都可以吃到反季節(jié)蔬菜[1-2]。因此大棚蔬菜種植技術(shù)深受人們喜愛的同時(shí)還可增加農(nóng)民收入。上饒市大力推動(dòng)“東柚-西蟹-南紅-北綠-中菜”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，經(jīng)市委市政府研究提出全市用3～5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)各縣均發(fā)展3萬畝大棚蔬菜的目標(biāo)。綜合考慮當(dāng)前大棚蔬菜種植情況及存在的問題，結(jié)合當(dāng)?shù)卣咧С?，本文?duì)上饒市大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出了幾點(diǎn)思考。

1 上饒市大棚蔬菜種植情況

1.1 發(fā)展概況

截止到去年6月，全市蔬菜種植面積109萬畝，產(chǎn)量112萬噸，分別較上一年增加了5.56%和6.38%，全市千畝以上的蔬菜基地12個(gè)，30畝以上的蔬菜基地217個(gè)，基地面積5.94萬畝。

1.2 上饒市蔬菜生產(chǎn)的主要特點(diǎn)

各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，結(jié)合農(nóng)民種植習(xí)慣，因地制宜，大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，蔬菜產(chǎn)業(yè)各具特色，亮點(diǎn)紛呈。一是以鉛山紅芽芋為主的露地蔬菜獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。上饒市露地蔬菜以葉菜類、瓜果（茄果）類、薯芋類等常規(guī)蔬菜為主，其中鉛山紅芽芋為本市特色蔬菜品種，全市2019年種植面積達(dá)19萬畝，產(chǎn)量達(dá)到28.5萬噸，產(chǎn)值達(dá)10億元。如：鉛山縣紫溪鄉(xiāng)文山村的紫文蔬菜專業(yè)合作社，種植紅芽芋3000畝，產(chǎn)量0.48萬噸，產(chǎn)值達(dá)1536萬元。鉛山縣金笛蔬菜專業(yè)合作社，種植紅芽芋2000余畝，產(chǎn)值達(dá)1000萬元。二是以德興市、上饒縣、鄱陽(yáng)縣等地為重點(diǎn)設(shè)施蔬菜發(fā)展地區(qū)，設(shè)施蔬菜發(fā)展迅猛。上饒市設(shè)施蔬菜以大棚辣椒、西紅柿、黃瓜等反季節(jié)蔬菜為主，全市各地均有種植，以萬年縣、上饒縣、鄱陽(yáng)縣、德興市等地種植面積較大，其中德興市天露山蕨菜合作社的野生蔬菜等基地的種植面積最大，產(chǎn)品市場(chǎng)銷售供不應(yīng)求，特別是余干楓樹辣椒近年來發(fā)展勢(shì)頭較好。目前余干縣偉良楓樹辣椒開發(fā)有限公司自建基地種植余干辣椒面積達(dá)3500余畝，發(fā)展訂單基地種植2700畝，2018年實(shí)現(xiàn)銷售收入9589萬元，創(chuàng)利潤(rùn)953.7萬元，直接帶動(dòng)2071戶農(nóng)民脫貧致富，年助農(nóng)增收1656萬元，戶均增收7996元。余干辣椒已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的一項(xiàng)重要渠道。三是以余干芡實(shí)為主的水生蔬菜異軍突起。上饒市水生蔬菜主要包括蓮藕、藜蒿、芡實(shí)、冷水茭白等，近幾年來，以余干、鄱陽(yáng)為主的芡實(shí)種植產(chǎn)業(yè)不斷增強(qiáng)。2015年余干縣獲“中國(guó)芡實(shí)之鄉(xiāng)”稱號(hào)，全縣芡實(shí)種植面積高達(dá)10萬畝，該縣通過專題編制芡實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)扶持芡實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等一系列措施，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶擴(kuò)大種植面積，努力創(chuàng)新產(chǎn)品，打造品牌，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)芡實(shí)產(chǎn)業(yè)，已涌現(xiàn)出“梓陽(yáng)”“明祖湖”“湖家妹”等知名商標(biāo)，并建成年加工芡實(shí)15000噸的余干芡實(shí)食品產(chǎn)業(yè)園。另外，玉山縣雙明鎮(zhèn)窯山村茭白種植面積約2000多畝，畝產(chǎn)1500多公斤，每公斤上市價(jià)格超過6元，年收入達(dá)900多萬元。

2 上饒市大棚蔬菜種植中出現(xiàn)的問題

2.1 田園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然薄弱

去年7月份上饒市連續(xù)3輪強(qiáng)降雨，給蔬菜生產(chǎn)帶來了損失。農(nóng)情統(tǒng)計(jì)，全市近6萬畝蔬菜受災(zāi)受損，紅芽芋畝產(chǎn)由前年的1500多公斤下降到去年的1000多公斤，減產(chǎn)約30%，少數(shù)田塊減產(chǎn)幅度更大。這主要是由于田園灌排溝渠及配套設(shè)施年久失修，老化嚴(yán)重，不能有效抗擊自然災(zāi)害，從而制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 龍頭企業(yè)集聚力不強(qiáng)

例如，鉛山縣雖有江天科技有限公司這樣的省級(jí)龍頭企業(yè)，但對(duì)紅芽芋生產(chǎn)的帶動(dòng)力不強(qiáng)，企業(yè)的紅芽芋生產(chǎn)水平仍處在一個(gè)較低層次，對(duì)紅芽芋生產(chǎn)的規(guī)格、質(zhì)量、檢驗(yàn)等方面均沒有高標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化目標(biāo)，在資金方面也沒有形成紐帶關(guān)系和共贏共擔(dān)利益的格局，對(duì)芋農(nóng)缺乏規(guī)范化、制度化的協(xié)作指導(dǎo)機(jī)制。

2.3 缺乏專業(yè)性科技機(jī)構(gòu)

迄今為止，整個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)仍無一個(gè)專業(yè)性科研機(jī)構(gòu)，科研力量、科研設(shè)施、科研經(jīng)費(fèi)難以有相應(yīng)的資金來源，因而科技工作難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，生產(chǎn)中存在的問題難以得到及時(shí)有效的解決。

2.4 源頭質(zhì)量安全管控難度加大

當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大多數(shù)仍以散戶生產(chǎn)為主，組織化程度較低、生產(chǎn)者素質(zhì)參差不齊、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)薄弱，再加上當(dāng)前勞動(dòng)力成本高、土地租金上漲等因素，生產(chǎn)者為追求利益最大化而忽視產(chǎn)品質(zhì)量安全，過量使用化肥、超范圍超量使用農(nóng)藥和不遵守安全間隔期等現(xiàn)象仍然存在，而由于農(nóng)產(chǎn)品種植具有點(diǎn)多、面廣的特點(diǎn)，使得農(nóng)產(chǎn)品源頭質(zhì)量安全管控的難度越來越大。

3 大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)建議

一是把好蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)格按照蔬菜無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和操作規(guī)程，嚴(yán)控投入品管理，大力推廣應(yīng)用有機(jī)肥，實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，確保蔬菜質(zhì)量與安全。二是加強(qiáng)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)。按照綠色高質(zhì)量發(fā)展要求，通過提升改造，加快建設(shè)路相通、渠相連、澇能排、旱能灌，農(nóng)電配套的標(biāo)準(zhǔn)園，完善水肥一體化、病蟲害綠色防控等節(jié)水、節(jié)肥綠色生產(chǎn)配套設(shè)施。三是加大品牌宣傳。組織企業(yè)積極參加各種展示、展銷活動(dòng)，宣傳產(chǎn)品，推介品牌，大力宣傳“豐收辣椒”、“上饒（鉛山）紅芽芋”等區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌，提升品牌的影響力、知名度和美譽(yù)度。通過網(wǎng)上交易平臺(tái)、線上線下、“互聯(lián)網(wǎng)+”的營(yíng)銷方式，積極拓寬蔬菜產(chǎn)品市場(chǎng)銷售渠道。鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社爭(zhēng)創(chuàng)知名品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4 大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

4.1 做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局規(guī)劃

空間布局的問題，對(duì)不同經(jīng)營(yíng)主體有不同的要求。土地在自然形成過程中衍生的物質(zhì)性、稀缺性、不可替代性決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有極強(qiáng)的空間分散性。所以蔬菜基地要跟著農(nóng)民走，跟著鄉(xiāng)村走。產(chǎn)業(yè)聚集不一定有聚集優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樵谝粋€(gè)縣域范圍內(nèi)生產(chǎn)要素的互通和流動(dòng)是沒有阻礙的，產(chǎn)品銷售的信息和溝通也是沒有障礙的，以公司經(jīng)營(yíng)方式運(yùn)行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然另當(dāng)別論。土地流轉(zhuǎn)能集中，其生產(chǎn)的空間布局就可以相對(duì)集中，但接下來就有一個(gè)規(guī)模適度的問題。

4.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不應(yīng)忽視產(chǎn)業(yè)規(guī)模問題，規(guī)摸過小與過大都有優(yōu)劣，適度是原則。市委市政府提出全市用3到5年時(shí)間，各縣均發(fā)展3萬畝大棚蔬菜的目標(biāo)，體現(xiàn)的是一種對(duì)發(fā)展的愿景和推動(dòng)，旨在鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)[3-4]。

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適度性要依據(jù)不同經(jīng)營(yíng)主體的具體目標(biāo)訴求做出不同評(píng)判。一是從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)個(gè)體的視角來看，適度性考量，主要在于能否通過對(duì)既有土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)等內(nèi)部生產(chǎn)要素的合理配置， 充分發(fā)揮各種生產(chǎn)要素潛能，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期生產(chǎn)成本最小化或利潤(rùn)最大化。二是從產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的視角來看，適度性主要反映在各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與社會(huì)化服務(wù)主體之間能否通過合理分工，促成多元互動(dòng)、多形式互補(bǔ)、多方共贏的復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。三是從產(chǎn)業(yè)融合的宏觀視角來看，適度性目標(biāo)在于能否通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)多功能屬性拓展等方式， 開辟高附加值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

4.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地要素規(guī)劃

4.3.1 土地要素的獲得受到了國(guó)家強(qiáng)調(diào)“非糧化”耕地保護(hù)與利用政策的制約

縣鄉(xiāng)基層抓糧食生產(chǎn)的壓力很大，因此要獲得蔬菜產(chǎn)業(yè)種植土地困難不小。耕地資源是有限的，每年拿出一萬畝糧田種植蔬菜，而落實(shí)糧食種植面積的替補(bǔ)空間就很小。一方面，拿上等的好田種蔬菜，拿垅田、半旱田、冷漿田、低洼田替補(bǔ)種水稻，糧食種植面積雖然有保證，但糧食產(chǎn)量上不去。另一方面，對(duì)那些低產(chǎn)農(nóng)田進(jìn)行二輪復(fù)種，也很難做通群眾工作，因?yàn)樗痉N植也是講成本、講效益的。

4.3.2 土地要素規(guī)劃涉及到工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入與監(jiān)管的問題

工商企業(yè)把流轉(zhuǎn)土地拿來抵押，在流轉(zhuǎn)土地上進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)有使農(nóng)民失去土地變成無地游民的可能性，對(duì)此應(yīng)該嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管；農(nóng)民以土地入股工商企業(yè)，也有使其失去土地變成無地游民的可能性，應(yīng)該慎重推進(jìn)。

4.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力要素規(guī)劃

按一戶農(nóng)民家庭管理5畝菜園計(jì)算，要?jiǎng)訂T2000戶農(nóng)戶轉(zhuǎn)投蔬菜行業(yè)，才能完成一萬畝蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展任務(wù)。從上饒市農(nóng)村勞動(dòng)人口基數(shù)來看，存在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性不足和意愿低下的問題。

4.4.1 如何破解農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性不足的狀況

自20世紀(jì)末以來，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)導(dǎo)致大量青壯年勞動(dòng)力相繼離開農(nóng)村，不少農(nóng)村出現(xiàn)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化、女性化和低學(xué)歷化以及農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、副業(yè)化現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性不足的問題日益凸顯。農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移，源于農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率之間存在非常明顯的差距。《2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)表明，當(dāng)年，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)GDP的份額為10.1%。但是，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口依然占到總就業(yè)人口的33.6%。 據(jù)此可以算出，2012年，非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率仍然為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的4.5倍。蔬菜產(chǎn)業(yè)一般性收益下勞動(dòng)力要素的勞動(dòng)生產(chǎn)率必須高于或等于非農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，才能吸引農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

4.4.2 如何激發(fā)農(nóng)民轉(zhuǎn)行種植蔬菜的意愿

種植意愿就是農(nóng)民的積極性，同樣來源于蔬菜產(chǎn)業(yè)普遍收益下勞動(dòng)力要素的勞動(dòng)生產(chǎn)率同非蔬菜農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率比較。世界銀行公布的《世界發(fā)展指數(shù)（2013）》數(shù)據(jù)表明，2013年我國(guó)每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值，各行業(yè)平均值為571美元，低于巴西、俄羅斯等國(guó)家，與美日等發(fā)達(dá)國(guó)家差距大。那么蔬菜產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率究竟如何，是否高于農(nóng)業(yè)平均值。即使高于農(nóng)業(yè)平均值，吸引的恐怕也是留守在農(nóng)村的女性或文化程度較低、年齡較大的男性。

4.5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金要素規(guī)劃

4.5.1 大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要多少投資，資金從何而來

對(duì)資金總需求量進(jìn)行分析：蔬菜大棚骨架畝均建造成本2～3萬元，大棚覆蓋材料畝均建造成本1萬元，合計(jì)畝均成本3～4萬元，這還不包括棚內(nèi)增溫通風(fēng)配套設(shè)施、水肥一體設(shè)施、地膜覆蓋設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施(交通、倉(cāng)儲(chǔ)、通訊、水電)等。全部完善下來，畝均建造成本6～8萬元。如果每年發(fā)展1萬畝大棚蔬菜，總投資規(guī)模不少于6～8個(gè)億。這個(gè)投資總量很大，從投入來源分析，實(shí)現(xiàn)難度不小。

4.5.2 資金投入結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)資金主要來源于四條渠道：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的積累，財(cái)政的補(bǔ)貼和支持，銀信部門的貸款，社會(huì)籌集。此處只論述前兩條。

(1)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的積累。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體把賺來的利潤(rùn)一部分用于個(gè)人消費(fèi)，另一部分轉(zhuǎn)化為資本，即自身積累。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身積累的源泉是利潤(rùn)，積累量取決于利潤(rùn)量。長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于解決溫飽階段，為了通過勞動(dòng)交換來獲取家庭基本需求，難以實(shí)現(xiàn)資本積累。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍是一種簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的過程，所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)歷來利潤(rùn)不大、積累緩慢，依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的自身積累來發(fā)展3萬畝大棚蔬菜基本無可能。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口轉(zhuǎn)移后，通過工商業(yè)勞動(dòng)積累了一定的財(cái)富。緣于鄉(xiāng)村情結(jié)，部分人愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，那對(duì)于這部分的資金積累就可以合理進(jìn)行引導(dǎo)。

(2)財(cái)政的補(bǔ)貼和支持。為促進(jìn)大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)的順利實(shí)施和發(fā)展，恐怕只有通過加大財(cái)政的補(bǔ)貼和支持力度來實(shí)現(xiàn)，這是唯一、直接而現(xiàn)實(shí)的方法。從財(cái)政補(bǔ)貼的來源方面來說，從財(cái)政資金籌措渠道和制度安排入手，一是增加財(cái)政一般公共預(yù)算用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，二是提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的比例。地方財(cái)政一般公共預(yù)算普遍偏緊，用于增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入預(yù)算空間不大，但土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村大有作為。全國(guó)土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例每提高一個(gè)百分點(diǎn)就相當(dāng)于為農(nóng)業(yè)農(nóng)村增加了六七百億元的投入。土地出讓收益本來也是用于搞建設(shè)的，地方資金使用總量沒有減少，只是使用范圍和結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，沒有給地方政府增加新的負(fù)擔(dān)，對(duì)地方財(cái)政收支影響不會(huì)太大。中央意見明確提出：到“十四五”期末，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例要達(dá)到50%以上；土地出讓收益全國(guó)統(tǒng)籌后向縣級(jí)傾斜，中央不截留；土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村主要由市、縣政府安排，賦予縣級(jí)政府使用資金的主動(dòng)權(quán)。

5 結(jié)論

綜上所述，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一定要講究效率優(yōu)先，不能在低生產(chǎn)能力上反復(fù)建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，還要調(diào)整好產(chǎn)業(yè)的組織和行為方式，探索統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度。必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要素調(diào)配和價(jià)格調(diào)節(jié)規(guī)律，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，著力防患產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。