東南亞主要油氣生產(chǎn)國老舊油氣設(shè)施準入限制條件研究

楊 軼，曾祥虹

(中海油能源發(fā)展采油服務(wù)公司 天津 300452)

東南亞位于亞洲東南部，共有越南、老撾、柬埔寨、緬甸、泰國、馬來西亞、新加坡、印尼、菲律賓、文萊和東帝汶11 國。主要產(chǎn)油國有印尼、馬來西亞、文萊、越南，其次為泰國、緬甸、菲律賓，油氣資源集中分布在5 個含油氣區(qū)域內(nèi)，即南海西部-南部和巽他陸架油氣區(qū)、印尼蘇門答臘-爪哇島弧油氣區(qū)、東加里曼丹油氣區(qū)、西北部緬甸油氣區(qū)和印尼東部油氣區(qū)[1]。馬來西亞和印尼石油產(chǎn)量占東南亞的63.5%，其中印尼占41.7%，馬來西亞占21.8%。隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，中國與東南亞地區(qū)持續(xù)深化合作，中國石油企業(yè)向東南亞地區(qū)進行投資不僅促進中國與東盟地區(qū)緊密合作，同時對促進我國實施“一帶一路”戰(zhàn)略具有重要意義。

FPSO(Floating Production Storage & Offloading Unit)，譯為“浮式生產(chǎn)儲卸油裝置”，具有海域適用廣、可解脫、可重復(fù)利用、經(jīng)濟性好等優(yōu)勢，被廣泛應(yīng)用于海洋石油工業(yè)。通常情況下，F(xiàn)PSO 有新建和改造2 種方案，在現(xiàn)役的180 多艘FPSO 中，71%由油輪改造而成，新造僅占29%。對于生產(chǎn)規(guī)模小和合同期限短的油田，首選舊油輪改造方案。舊油輪的改造從選擇合適的船殼開始，油輪的噸位、船齡、結(jié)構(gòu)都是至關(guān)重要的因素[2]。另外，還要考慮當?shù)赝顿Y環(huán)境、政策法規(guī)要求，如對FPSO 運營資質(zhì)、老舊船舶準入限制條件等要求。以FPSO 的法律定位為例，在國內(nèi)，無論新建還是改造，無論是否具備自航能力，F(xiàn)PSO 都被視為“移動式生產(chǎn)設(shè)施”，不按“船舶”管理，但在有些國家，F(xiàn)PSO 屬于“船舶”，需要執(zhí)行船舶相關(guān)公約和法規(guī)。海上油氣跨國合作項目具有資金規(guī)模大、周期長、風險高等特點，存在諸多不確定性，需要中國石油企業(yè)在投標前進行充分調(diào)研，了解當?shù)貙吓f油氣設(shè)施準入和運營資質(zhì)的相關(guān)要求，以及在項目各個階段采取有效措施防范化解重大風險。

1 FPSO的法律定位及合規(guī)運營要求

1.1 對船舶的定義和航運許可證要求

根據(jù)《1952 年商船條例》第65A 條對“國內(nèi)航運”的定義，在馬來西亞水域提供除捕魚以外的船舶服務(wù)，包括為馬拉西亞石油勘探和生產(chǎn)提供的船舶服務(wù)(例如鋪設(shè)海底管道和電纜的船舶、鉆井船、FPSO/FSO/油輪等)，這些船舶業(yè)務(wù)都被歸為“國內(nèi)航運”。根據(jù)《1952 年商船條例》第65L 條規(guī)定，必須取得馬來西亞國內(nèi)航運許可證(DSL)。

印尼《2008 年第17 號航運法》規(guī)定船舶包括各種形式的水上交通工具和不可移動的浮式結(jié)構(gòu)和設(shè)備，F(xiàn)PSO 屬于船舶。如果FPSO 在印尼水域作業(yè)，則適用《2008 年第17 號航運法》及相關(guān)航行規(guī)則。在印尼水域的所有海上運輸公司，包括未用于運輸目的的資產(chǎn)，都需要獲得海上運輸許可證(SIUPAL)。

1.2 對船籍的要求

馬來西亞《1952 年商船條例》第65KA 條規(guī)定禁止非馬來西亞籍船舶從事國內(nèi)航運。為馬來西亞海上油氣田提供服務(wù)的船舶(包括FPSO/FSO)必須取得馬來西亞國籍。

印尼《2008 年第17 號航運法》第158 條規(guī)定在印尼國內(nèi)海上運輸?shù)拇靶枰《饶嵛鱽喆?包括海上鉆井船，浮式生產(chǎn)裝置如FPSO/FSO)，除非外國船旗的船舶得到豁免。因此，為印尼海上油氣生產(chǎn)提供船舶服務(wù)需要更換船舶國籍和在印尼重新登記注冊。

1.3 對船舶所有權(quán)要求

持有馬來西亞國籍的船舶必須根據(jù)《1952 年商船條例》進行登記，分為國內(nèi)注冊和國際船舶注冊。符合國內(nèi)注冊(MSO 的IIA 部)的馬來西亞籍船舶需注冊于馬來西亞公民或全資公司，其大部分董事和股東都為馬來西亞公民，且其主要辦事所設(shè)于馬來西亞，管理活動主要于馬來西亞執(zhí)行。如果船舶注冊于外國人或外國公司，并且其多數(shù)董事和合伙人都是外國人，只要該公司是在馬來西亞注冊成立(該公司的辦事所設(shè)于馬來西亞)，該船舶就可依據(jù)國際船舶登記處(MSO 的IIC 部)在納閩島注冊船舶國籍。前提是該船舶裝備有不少于1 600 t 的機械推進裝置，且不超過最大船齡限制。

要取得印尼船籍，船舶需要滿足以下條件：①總噸位不少于7 t 的任何船舶都可登記注冊為印尼旗；②船東應(yīng)為印尼籍公民或船舶所有權(quán)屬于印尼全資公司；③印尼全資外國投資公司，由印尼籍公民或全資印尼公司擁有。

1.4 對船齡的要求

馬來西亞《1952 年商船條例》第ICC 部分第66E 條對船舶登記的要求：①配有動力推進裝置；②船舶總噸位不低于1 600 t；③油輪或散貨船的舶齡不超過15 年，油輪或散貨船以外的其他船舶不超過20 年；④交通運輸部長有權(quán)豁免任何船舶不受本條款的任何要求。

印尼第127 號條例(2015 年12 月29 日，貿(mào)易部長簽發(fā))關(guān)于進口二手資本貨物的新法規(guī)，各類老舊船舶被允許進口的最大年齡限制從15 年到30 年。對進口舊浮式或半潛式鉆井船或生產(chǎn)設(shè)施(包括FPSO/FSO)，船舶總噸位在2 000 t 以下，船齡限制為15 年；船舶總噸位超過2 000 t，最大船齡為30 年。

1.5 對船型的要求

馬來西亞對單殼油輪淘汰采取了較為嚴格的管理，對第2、3 類油輪[3]：如果油輪僅設(shè)不裝油的雙層底或雙舷側(cè)，并且這些雙層底或雙舷側(cè)延伸至整個貨油艙區(qū)域；或設(shè)有不裝油的雙殼船體，并且雙殼延伸至整個貨油艙區(qū)域，但雙殼的寬度沒有滿足保護要求的最小距離，且這些船在2001 年7 月1 日的時候是從事營運的，經(jīng)主管機關(guān)對其官方記錄驗證確認其符合規(guī)定的條件，且這些條件未發(fā)生改變，其船齡未超25 年，這種情況下，主管機關(guān)可以同意這些油輪在2010 年以后繼續(xù)從事營運，馬來西亞籍油輪在規(guī)定的淘汰日期之后繼續(xù)運營到船齡滿25 年。根據(jù)上述政策，在馬來西亞允許雙舷側(cè)或雙底雙殼、單殼的FPSO/FSO 繼續(xù)從事營運。

印尼交通運輸部2005 年第KM66 號第5 條規(guī)定，油輪拆除螺旋槳后作為浮式裝置(FPSO/FSO)，不受MARPOL73/78 號公約附錄1 第13F、13G 和13H 號的約束。根據(jù)印尼交通運輸部2005 年第KM66 號規(guī)定，允許設(shè)有雙舷側(cè)或雙底雙殼、單殼的FPSO/FSO 繼續(xù)從事營運。

2 針對不同要求的應(yīng)對策略

2.1 老舊油輪選擇和改造建議

印尼屬于“赤道帶”國家，馬來西亞位于赤道附近，海洋環(huán)境條件相對溫和，F(xiàn)PSO 船體遭受的載荷低于常規(guī)船舶，可改造油輪選擇范圍較大，雙底單殼或雙殼、30 年以內(nèi)船齡的舊油輪滿足印尼要求；雙底單殼或雙殼、15 年以內(nèi)船齡的舊油輪滿足馬來西亞要求，具體需要根據(jù)目標油田的產(chǎn)量規(guī)模選擇合適的載重噸老舊油輪。

改造老舊船方面，印尼船廠主要集中在巴淡島自由貿(mào)易區(qū)，有100 多家造船廠，但普遍只能建造小型船舶，僅有一家船廠(PT PAL)具備建造5 萬噸船舶的能力，印尼對原材料和備件進口征收15%的關(guān)稅，且本地船廠還要負擔10%的增值稅[4]，巴淡島近年來經(jīng)歷了多次惡性罷工和一些暴力抗議活動，在印尼境內(nèi)船廠改造舊油輪的受限因素比較多。馬來西亞造修船能力一般，但發(fā)展較快，造修船廠主要集中在西馬及東馬的沙撈越和沙巴，主要建造和修理中小型船舶。從經(jīng)濟性和技術(shù)可靠性上考慮，建議首選新加坡進行舊油輪改造，因為新加坡具有完備的修船技術(shù)裝備，生產(chǎn)效率較高，尤其擅長 VLCC、巨型油輪、FPSO、LPG 船、LNG 船等大型船舶和海上石油鉆井平臺的修理及改裝。

2.2 船舶申請豁免條件和申請流程

為馬來西亞海上油氣田提供服務(wù)的船舶(包括FPSO/FSO)必須登記為馬來西亞船舶(即取得馬來西亞船籍)，且須持有馬來西亞國內(nèi)航運許可證，但如果FPSO 未配備推進器，不具備自航能力或船齡超過15 年，將會限制船舶在馬來西亞登記注冊，此種情況可以按照“特許船只”向馬來西亞交通運輸部長申請豁免，交通運輸部長可按他認為合適的條款和條件豁免任何船舶。

在印尼國內(nèi)運輸/作業(yè)的船舶需要取得印尼船旗，并重新辦理船舶登記，除非得到豁免，建議按照“臨時作業(yè)設(shè)施”向印尼交通運輸部申請豁免，一年一申請。

2.3 運營許可辦理流程、要求和建議

馬來西亞海事局下設(shè)國內(nèi)航運許可委員會秘書處，負責批準和簽發(fā)國內(nèi)航運許可證(DSL)。海事局為交通運輸部直屬行政機構(gòu)，負責行使國家海上安全監(jiān)督和防止船舶污染、船舶登記注冊及國內(nèi)航運許可證管理、航海保障管理和行政執(zhí)法等管理職能，通過在線申請(http：//edsl.mot.gov.my)，從收到完整資料到獲得批準，一般需要2～3 個工作日。由于申辦國內(nèi)航運許可證需要提供船舶登記注冊證書、合同文件、租賃協(xié)議/所有權(quán)證書復(fù)印件等文件，故應(yīng)先完成船舶登記注冊，然后申請馬來西亞船籍，除非獲得交通運輸部長豁免。

在印尼，申請海上運輸許可證(SIUPAL)必須在當?shù)刈猿闪⒑竭\公司，獲得公司成立證明文件(營業(yè)執(zhí)照、納稅人稅務(wù)號、公司辦公場所證明、公司章程以及船舶相關(guān)技術(shù)資料)后通過交通運輸部(印尼交通運輸部海事總局負責船舶管理)網(wǎng)上申辦(http://simlala.dephub.go.id/)，從提交申請到獲批，一般需要1～2 個月的時間。如果船舶不能申請豁免，應(yīng)重新辦理船舶登記注冊，登記為印尼船籍，更換為印尼船旗。

東南亞國家繁瑣的行政程序和部門之間缺乏協(xié)調(diào)一向為投資者所詬病[5]，加之法律法規(guī)和政府網(wǎng)站主要為馬來西亞語和印尼語，最有效的途徑是委托當?shù)卮磙k理船舶登記、海上運輸許可證等相關(guān)手續(xù)。

2.4 積極應(yīng)對新冠肺炎疫情的不利影響

新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟和石油行業(yè)的影響將是深遠和長期的，新冠肺炎疫情的暴發(fā)及其造成的經(jīng)濟影響給東南亞主要油氣生產(chǎn)國的石油和天然氣行業(yè)造成了重創(chuàng)。能源需求的不斷下降和石油價格波動使產(chǎn)量迅速下降，2020 年上半年，印尼石油和天然氣產(chǎn)量降幅分別達到6%和5%，馬來西亞石油和天然氣產(chǎn)量分別同比下降13%和8.5%。隨著國際油氣價格上漲，且全球和地方經(jīng)濟似乎已步入復(fù)蘇軌道，未來東南亞油氣行業(yè)前景將有所好轉(zhuǎn)。中國石油企業(yè)在東南亞國家投資油氣田開發(fā)項目應(yīng)綜合考慮新冠肺炎疫情的不利影響，如已投產(chǎn)油氣生產(chǎn)處理設(shè)施可能因疫情影響導(dǎo)致設(shè)施封控，設(shè)施上的操作運維人員無法正常倒班，甚至引起油田停產(chǎn)、損失加大；在建項目因為疫情原因可能導(dǎo)致改造船廠無法正常復(fù)工復(fù)產(chǎn)，進而造成改造項目延期，最終無法按照合同約定時間交付生產(chǎn)。

3 結(jié) 語

3.1 老舊設(shè)施用于東南亞海域的技術(shù)可行性

老舊油輪的船體、構(gòu)件、機械設(shè)備等有不同程度的銹蝕、損傷和老化，龍骨、橫梁、肋骨、肘板、艙壁板、船殼板等各種構(gòu)件因銹蝕蝕耗，其性能均已大為減弱，導(dǎo)致船舶局部強度和總縱強度減弱，但東南亞海域環(huán)境條件相對溫和，船體遭受的載荷低于常規(guī)船舶。根據(jù)新的載荷和裝載條件對老舊油輪進行船體結(jié)構(gòu)強度評估，總縱強度滿足規(guī)范要求，船齡滿足限制條件，有足夠的剩余疲勞壽命，改造后用于東南亞海域技術(shù)上可行。

3.2 老舊設(shè)施用于東南亞海域的經(jīng)濟可行性

老舊油輪改造為FPSO，首先考慮技術(shù)可行性，如舊油輪必須有足夠的剩余疲勞壽命，其次是舊船購買價格。據(jù)二手船市場價格統(tǒng)計，5 年船齡的價格下降40%，10 年船齡的價格下降60%，15 年船齡的價格下降70%，25 年船齡的價格下降90%[6]。船齡越老，購買價格越低，但改造過程中船體換板、設(shè)備換新等成本較大。根據(jù)馬來西亞和印尼對老舊船舶準入的限制條件，選擇10～15 年的舊油輪改造，經(jīng)濟性比較好。

3.3 助力國家“一帶一路”戰(zhàn)略的推進

當前國家“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)初步完成規(guī)劃和布局，并正在向落地生根、深耕細作、持久發(fā)展的階段邁進，伴隨“一帶一路”倡議，“走出去”的中國企業(yè)也進入了一個全新的階段。企業(yè)是“一帶一路”建設(shè)的主體，東南亞國家油氣資源豐富，隨著國家能源消費結(jié)構(gòu)的變化和低碳經(jīng)濟的發(fā)展，中國和東南亞國家油氣資源合作必然向縱深方向發(fā)展，要想實現(xiàn)可持續(xù)的“走出去”，中國石油企業(yè)或油氣生產(chǎn)服務(wù)商就必須以追求相關(guān)方的共同利益最大化作為戰(zhàn)略目標，就必須和東南亞海上油氣資源國家進行雙贏深度合作，特別是將長期閑置不用但船體和上部模塊設(shè)施設(shè)備狀態(tài)相對較好的老舊油氣生產(chǎn)處理設(shè)施，如舊油輪、FPSO 或FSO 進行功能性改造后用于東南亞主要油氣生產(chǎn)國的生產(chǎn)規(guī)模不大、開發(fā)周期不長的油氣田項目，未來發(fā)展空間巨大?！?/p>