孟付明，李 玲，李海鵬，趙珊珊

[1.濟(jì)南市市政工程設(shè)計(jì)研究院（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，山東 濟(jì)南250013；2.山東省委黨校（山東行政學(xué)院），山東 濟(jì)南 250014]

0 引言

“十四五”規(guī)劃提出城市更新行動(dòng)。在城市更新過程中，如何保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，對(duì)城市空間資源重新合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和循環(huán)利用，構(gòu)建安全、生態(tài)、低碳、智能的可持續(xù)性城市水系統(tǒng)，是城市更新建設(shè)的重要任務(wù)之一。

1 城市水系統(tǒng)規(guī)劃涵蓋的范圍

目前國內(nèi)外提出了可持續(xù)城市水管理的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，覆蓋了城市水循環(huán)的所有要素，包括需水量管理，雨水管理，污水排放、處理和再生水回用，行政和資產(chǎn)管理，以及河流修復(fù)和生態(tài)水文學(xué)。

城市水系統(tǒng)規(guī)劃主要涵蓋給水系統(tǒng)、污水系統(tǒng)、再生水系統(tǒng)、雨水管網(wǎng)系統(tǒng)、雨水綜合利用、防洪排澇等板塊。本文主要從城市供水、城市排水、城市再生水回用三個(gè)方面，從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面，對(duì)城市更新規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)進(jìn)行探討。

2 城市水系統(tǒng)宏觀層面規(guī)劃要點(diǎn)

2.1 供水方面

2.1.1 結(jié)合城市功能定位，構(gòu)建新的供水格局

城市更新規(guī)劃過程中，按照國家新階段、新理念、新格局的總體要求，結(jié)合各地不同的資源稟賦條件和發(fā)展基礎(chǔ)，聚焦城市功能和產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)方向和城市核心功能進(jìn)行系統(tǒng)性的更新升級(jí)，勢(shì)必帶來城市水資源儲(chǔ)備與城市產(chǎn)業(yè)需求不匹配的問題，單純依靠傳統(tǒng)的水資源已不能滿足城市更新發(fā)展的需求，必須積極開辟新的非傳統(tǒng)水資源，構(gòu)建新的供水格局。

2.1.2 涵養(yǎng)城市水資源，提高水資源利用率

從水系統(tǒng)可持續(xù)性出發(fā)，根據(jù)城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，重新分析用水需求，打破原有供水格局；合理配置傳統(tǒng)水源、以及污水再生回用水、雨水、海水等非傳統(tǒng)水資源，通過分質(zhì)供水和梯級(jí)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)水資源的高效、集約利用，提高水資源利用率。

2.1.3 構(gòu)建節(jié)水型城市

節(jié)水是水資源合理利用的核心[1]。我國工農(nóng)業(yè)和城市的節(jié)水水平都相對(duì)落后，節(jié)水潛力很大，應(yīng)通過多途徑、全方位的節(jié)水措施和技術(shù)革新，實(shí)現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)，讓節(jié)水成為自覺性的習(xí)慣。

2.2 排水方面

2.2.1 積極推進(jìn)雨污分流

城市水系統(tǒng)一般隨著城市的發(fā)展而不斷演變。由于歷史原因，城市老舊片區(qū)排水體制大都為截流式的雨污合流制。早期建設(shè)的排水系統(tǒng)也經(jīng)歷了30多年，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，且大都到了服役期；污水處理廠大都超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，汛期更甚，規(guī)劃預(yù)留擴(kuò)建用地不足。

應(yīng)結(jié)合城市更新，積極推進(jìn)“雨污分流”工作，減輕下游污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷，解決污水汛期溢流入河造成的污染問題。

2.2.2 打造生態(tài)排水系統(tǒng)

受傳統(tǒng)雨污合流制排水系統(tǒng)造成污水汛期溢流入河，對(duì)周邊造成的環(huán)境影響，城市中很多河道存在建設(shè)蓋板暗渠替代生態(tài)自然河道的做法，但是仍然無法解決臭味散發(fā)，污染城市水環(huán)境的問題，也成為環(huán)保督查的重點(diǎn)。

城市更新中結(jié)合雨污分流，將污水進(jìn)行“截污納管”，同時(shí)結(jié)合用地條件，將“加蓋”的河道“去蓋”生態(tài)化，還原河道生態(tài)景觀，提高河道排水和行洪能力，構(gòu)建自然生態(tài)的排水系統(tǒng)。

2.2.3 創(chuàng)新雨洪管理模式

城市雨洪管理應(yīng)綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等技術(shù)措施[2]，盡量將雨水收集在地塊內(nèi)部，采取透水鋪裝、生物滯留、下沉綠地、植草溝、雨水花園等低影響開發(fā)措施，用于滯蓄、凈化、消納雨水，將雨水資源化利用，超標(biāo)雨水通過溢流設(shè)施就近排至河道水系系統(tǒng)；在減小區(qū)域內(nèi)徑流污染的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)雨洪的有序管理。

2.3 再生利用方面

2.3.1 統(tǒng)籌再生水水廠建設(shè)與污水處理廠擴(kuò)建

城市污水處理廠擴(kuò)建往往受制于污水廠預(yù)留擴(kuò)建用地空間不足，采用集中與分散相結(jié)合的污水處理模式，結(jié)合再生水回用，就近建設(shè)小規(guī)模的再生水水廠，就近回用，不失為一種既經(jīng)濟(jì)又可行的方案。

城市更新規(guī)劃過程中，可結(jié)合國土空間規(guī)劃，適當(dāng)預(yù)留公共設(shè)施配套建設(shè)用地，為再生水水廠的建設(shè)創(chuàng)造條件。

2.3.2 構(gòu)建再生水分質(zhì)供水體系

再生水往往用于多種用途，其中以工業(yè)用水、雜用水和景觀環(huán)境用水居多，各用戶對(duì)水質(zhì)、水量的需求差別較大；尤其是工業(yè)用水與景觀環(huán)境用水量均較大時(shí)，以高水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)采用再生水統(tǒng)一供水系統(tǒng)，顯然是不經(jīng)濟(jì)、不合理的，應(yīng)根據(jù)具體情況，構(gòu)建再生水分質(zhì)供水體系。

3 城市水系統(tǒng)中觀層面規(guī)劃要點(diǎn)

3.1 給水工程

3.1.1 確定各類用地用水量指標(biāo)，科學(xué)預(yù)測(cè)更新區(qū)域需水量

根據(jù)調(diào)整后的產(chǎn)業(yè)布局和用地性質(zhì)，確定城市節(jié)約用水指標(biāo)，科學(xué)預(yù)測(cè)規(guī)劃區(qū)域需水量。

3.1.2 根據(jù)各類可利用水源，合理進(jìn)行水資源平衡分析

綜合考慮工程的經(jīng)濟(jì)性與水系統(tǒng)規(guī)劃的可持續(xù)性，結(jié)合區(qū)域預(yù)測(cè)需水量、區(qū)域自來水廠、再生水廠規(guī)模，綜合調(diào)配區(qū)域各類水源。

再生水資源主要考慮用于工業(yè)用水、綠化和道路澆灑和部分公建沖廁用水；雨水資源利用主要基于低影響開發(fā)理念，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)雨水的徑流總量控制、徑流峰值控制、資源化利用。有條件的地區(qū)還可考慮新增海水淡化廠作為更新后新增水源。

3.1.3 結(jié)合城市更新，優(yōu)化供水分區(qū)

結(jié)合城市更新地塊需求，根據(jù)水廠、加壓泵站位置，通過管網(wǎng)平差，重新核算水量、水壓，合理優(yōu)化供水分區(qū)。

3.1.4 完善城市更新片區(qū)輸配水管網(wǎng)

結(jié)合城市更新，對(duì)不滿足輸配水要求的供水管網(wǎng)進(jìn)行擴(kuò)容補(bǔ)充。

3.2 再生水工程

3.2.1 合理確定再生水回用規(guī)模

根據(jù)區(qū)域整體水資源調(diào)配需求，根據(jù)城市更新最新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確定再生水用途，優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)區(qū)和公建區(qū)推廣再生水回用。

3.2.2 提出再生水回用規(guī)劃分區(qū)

根據(jù)再生水回用用戶調(diào)查及城市更新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合再生水用戶分布、城市綠化、道路清掃、景觀環(huán)境用水等，確定再生水分區(qū)。統(tǒng)籌道路建設(shè)計(jì)劃，確定再生水管網(wǎng)布置方案。

3.2.3 確定再生水回用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及處理工藝

工業(yè)用水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，目前很多城市也都建設(shè)了以污水處理廠一級(jí)A出水為原水，以“超濾+納透”或“超濾+反滲透”為主體處理工藝的再生水生產(chǎn)線，水處理成本較高，在一定程度上也限制了再生水的回用程度。

應(yīng)結(jié)合再生水回用具體用途，比如城市雜用水、景觀環(huán)境用水等，新建再生水生產(chǎn)線，保證出水水質(zhì)達(dá)到相關(guān)用水要求，降低水處理成本，提高再生水回用率。

3.3 雨水工程

3.3.1 結(jié)合城市更新，積極推進(jìn)“雨污分流”改造

目前實(shí)施城市更新規(guī)劃的片區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀排水體制多為雨污合流制，管道重現(xiàn)期較低，且排水管線不完善，雨污合流排放，務(wù)必結(jié)合城市更新，徹底進(jìn)行雨污分流?！坝晡鄯至鳌备脑旆桨笐?yīng)科學(xué)、合理、便于實(shí)施。

3.3.2 結(jié)合城市更新，解決更新區(qū)域內(nèi)易澇積水點(diǎn)汛期積水問題

城市更新片區(qū)多為老舊住宅小區(qū)或老舊工業(yè)區(qū)，地塊豎向控制不合理，多存在內(nèi)澇積水點(diǎn)，雨水管網(wǎng)覆蓋率低；應(yīng)結(jié)合防洪排澇規(guī)劃，調(diào)整地塊豎向標(biāo)高或采取其他削減雨水排放的措施，滿足地塊雨水排放需求，合理解決積水點(diǎn)雨水排放問題。

3.3.3 更新區(qū)有機(jī)融入?yún)^(qū)域整體排水、除澇、防洪體系

水系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)系統(tǒng)梳理因建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、排水分區(qū)不合理、排水管網(wǎng)系統(tǒng)不完善、自然地形等因素造成的積水區(qū)域，打造“上蓄、中疏、下排，有效蓄滯”的防洪排澇體系，做到“控（高低水系控制）、分（分片排澇）、滯（蓄洪滯峰）、排（排水）”聯(lián)合調(diào)度，使雨洪水始終處于可管理狀態(tài)，確保區(qū)內(nèi)防洪及排澇安全。

3.3.4 加強(qiáng)雨水徑流污染控制與雨水資源化利用

結(jié)合海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，提出更新區(qū)域各地塊的徑流總量控制目標(biāo)和雨水資源化利用控制指標(biāo)。

3.4 污水工程

3.4.1 對(duì)現(xiàn)狀污水設(shè)施服務(wù)能力進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，提出改擴(kuò)建計(jì)劃

城市更新勢(shì)必造成各區(qū)塊排水量的變化，應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀污水設(shè)施進(jìn)行調(diào)研、分析，結(jié)合城市更新需要，提出對(duì)現(xiàn)狀污水廠、污水泵站以及污水管網(wǎng)的改擴(kuò)建計(jì)劃。

3.4.2 重點(diǎn)解決現(xiàn)狀污水處理廠臭味散發(fā)問題，消除對(duì)周邊居民的影響

傳統(tǒng)污水處理廠水處理構(gòu)筑物現(xiàn)狀多為地上式，污水生化池散發(fā)超標(biāo)臭味，對(duì)周邊人居環(huán)境造成一定的影響，應(yīng)結(jié)合污水廠改擴(kuò)建計(jì)劃，增設(shè)生物除臭設(shè)施，同步提標(biāo)改造。

3.4.3 結(jié)合城市更新區(qū)域新增污水處理設(shè)施，擴(kuò)大污水處理能力

新增污水處理廠的改擴(kuò)建可結(jié)合區(qū)域及周邊環(huán)境，結(jié)合再生水回用，建設(shè)全地下式再生水處理站，既可避免后續(xù)污水廠站臭味散發(fā)問題，又能減少對(duì)周邊區(qū)域地塊價(jià)值的影響，提升城市形象。

4 城市水系統(tǒng)微觀層面規(guī)劃要點(diǎn)

結(jié)合城市更新規(guī)劃確定的重點(diǎn)內(nèi)容和更新區(qū)域，以城市水系統(tǒng)存在的重點(diǎn)問題為導(dǎo)向，提出近遠(yuǎn)期更新改造內(nèi)容。

5 結(jié)論

城市水系統(tǒng)規(guī)劃是城市更新規(guī)劃中不可或缺的重要一環(huán)，涉及專業(yè)眾多，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)、統(tǒng)一管理。城市水系統(tǒng)的更新應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注問題導(dǎo)向，合理確定更新目標(biāo)，解決城市遺留下來的“城市病”，打造更加安全、更具韌性的城市水系統(tǒng)。