○潘同人

從公共話語表達(dá)的角度來看，政治認(rèn)同是權(quán)威話語主體與大眾話語主體不斷互動、逐漸趨同的產(chǎn)物，兩種話語主體的互動模式建構(gòu)了政治認(rèn)同的生成路徑。一般來說，權(quán)威話語主體包括各類公共機(jī)構(gòu)及其掌握的媒介，大眾話語主體指代各種社會力量及其創(chuàng)辦的媒介。兩類話語主體之間的對立和統(tǒng)一，構(gòu)成了公共空間政治認(rèn)同建構(gòu)的基本力量。在政治傳播的不同范式中，權(quán)威話語主體與大眾話語主體之間的力量對比、互動模式、行動策略都具有明顯的差異，這使得社會公眾對政治體系的認(rèn)知、情感和評價遵循著不同的生成路徑。

在數(shù)字時代，網(wǎng)絡(luò)空間的政治認(rèn)同同樣是權(quán)威話語主體與大眾話語主體進(jìn)行公共話語互動的結(jié)果。然而，在網(wǎng)絡(luò)空間政治認(rèn)同的生成中，公共話語的表達(dá)范式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。如今，“人們更加關(guān)注對社會熱點和焦點事件的表達(dá)，更加注重如何通過表達(dá)達(dá)成某種共識”(1)趙宬斐、賴樂涵：“網(wǎng)絡(luò)空間公共話語表達(dá)范式轉(zhuǎn)向”，《教學(xué)與研究》，2020年第10期，第102—112頁。。在新的公共話語表達(dá)范式下，建構(gòu)一種基于具體事件或問題的新型政治共識迫在眉睫，網(wǎng)絡(luò)空間的政治認(rèn)同需要在更加復(fù)雜的輿論氛圍中生成。隨著政治傳播技術(shù)的演進(jìn)，政治認(rèn)同的生成路徑究竟發(fā)生了怎樣的漸變和躍遷？與網(wǎng)絡(luò)政治傳播相適應(yīng)的政治認(rèn)同生成路徑具有哪些特征？包含哪些運作機(jī)制？在新的技術(shù)條件下如何運用公共話語策略建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)空間的政治認(rèn)同？這些問題的解決對于破解移動互聯(lián)網(wǎng)時代的政治認(rèn)同困境具有十分積極的意義。

一 公共話語表達(dá)視域下政治認(rèn)同生成的路徑轉(zhuǎn)換

(一)傳統(tǒng)媒體時代：溝通型趨同

傳統(tǒng)媒體時代，權(quán)威話語主體與大眾話語主體之間的互動形成了“區(qū)隔溝通”模式。這一時期，“國家機(jī)構(gòu)與國家權(quán)力關(guān)系擴(kuò)展到社會的各個領(lǐng)域”(2)唐士其：《國家與社會的關(guān)系：社會主義國家的理論與實踐比較研究》，北京：北京大學(xué)出版社，1998年，第192頁。，權(quán)威話語主體壟斷了公共領(lǐng)域的話語權(quán)，大眾話語主體很難在公共領(lǐng)域直接表達(dá)自己的意見，從而出現(xiàn)了兩大話語主體之間事實上的“區(qū)隔”狀態(tài)。然而，“區(qū)隔”并非完全隔絕，“區(qū)隔”之中包含著話語主體之間的溝通。在群眾路線的指引下，權(quán)威話語主體非常重視大眾話語主體的話語元素，并對這些話語元素進(jìn)行吸納和改造，將其上升為執(zhí)政黨的主張或政策。毛澤東指出：“我們的報紙也要靠大家來辦，靠全體人民群眾來辦，靠全黨來辦，而不能只靠少數(shù)人關(guān)起門來辦?！?3)《毛澤東選集》(第四卷)，北京：人民出版社，1991年，第1319頁。在傳統(tǒng)的政治傳播范式中，踐行群眾路線進(jìn)而實現(xiàn)的政治溝通，是突破“區(qū)隔”狀態(tài)而達(dá)成政治共識的基本方式。

“區(qū)隔溝通”之下的話語趨同，是一種自上而下的單向政治建構(gòu)。在“區(qū)隔溝通”模式下，權(quán)威話語主體通過政治宣傳和思想灌輸，逐漸塑造了大眾話語主體的公共話語表達(dá)方式，進(jìn)而實現(xiàn)了話語趨同。在傳統(tǒng)媒體時代，改造式傳播和動員式傳播(4)燕連福、李婧：《新中國 70 年主流意識形態(tài)傳播的歷史演進(jìn)、主要經(jīng)驗及發(fā)展指向》，《馬克思主義理論學(xué)科研究》，2019年第6期，第41—52頁。是主要的政治傳播形態(tài)。“改造”和“動員”都是一方主體對另一方主體采取的單向政治行為，公共機(jī)構(gòu)及其掌握的媒介是這種單向政治行為的發(fā)起者和實施者，社會力量并未掌握自己的媒介，并且是這種單向政治行為的受眾和對象。

通過溝通型趨同而生成的政治認(rèn)同，更多地表現(xiàn)為一種靜態(tài)的認(rèn)同狀態(tài)。這種政治認(rèn)同，充分彰顯了政治文化所固有的相對穩(wěn)定性。正如阿爾蒙德所言：“人們在過去的經(jīng)歷中形成的態(tài)度類型對未來的政治行為有著重要的強(qiáng)制作用。”(5)[美]加布里埃爾·阿爾蒙德、小G·鮑威爾：《比較政治學(xué)：體系、過程和政策》，曹沛霖等譯，上海：東方出版社，2007年，第26頁。在傳播條件相對穩(wěn)定的時代，靜態(tài)的政治認(rèn)同一旦生成，就很難發(fā)生實質(zhì)性改變。這是由話語主體之間的作用方式所決定的，壟斷公共話語權(quán)的權(quán)威話語主體持續(xù)地對大眾話語主體進(jìn)行單向的信息灌輸，而大眾話語主體除了官方的報紙、電視、廣播、政治文件、口頭宣傳等媒介之外，并未擁有其他的信息來源。因此，權(quán)威話語主體可以有條不紊、甚至有計劃地塑造大眾話語主體的話語要素，推動兩種話語主體在相互區(qū)隔但卻頻繁溝通的格局下實現(xiàn)話語的趨同。

(二)PC互聯(lián)網(wǎng)時代：共振型趨同

PC互聯(lián)網(wǎng)時代，權(quán)威話語主體與大眾話語主體之間的互動形成了“協(xié)同共振”模式。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和個人電腦的普及，政治傳播技術(shù)產(chǎn)生了革命性突破，由此帶來了政治認(rèn)同生成路徑的轉(zhuǎn)換，網(wǎng)絡(luò)空間逐漸成長為我國公民政治認(rèn)同生成的重要陣地。面對政治傳播技術(shù)的迅猛發(fā)展，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人表現(xiàn)出一種積極開放、擁抱變革的心態(tài)。胡錦濤和溫家寶分別于2008年和2009年作客人民網(wǎng)和中國政府網(wǎng)，與網(wǎng)民進(jìn)行實時在線交流。傳統(tǒng)媒體時代不同話語主體的“區(qū)隔”格局正在被打破，取而代之的是不同話語主體圍繞特定公共事件或熱點領(lǐng)域的協(xié)同共振，權(quán)威話語主體逐漸學(xué)會在協(xié)同共振中實現(xiàn)話語的趨同。

“協(xié)同共振”之下的話語趨同，逐漸演變?yōu)橐环N縱向的雙向政治建構(gòu)。隨著網(wǎng)民數(shù)量的激增和各種網(wǎng)絡(luò)公共話語平臺的崛起，傳統(tǒng)的單向政治認(rèn)同建構(gòu)模式難以為繼。各級黨政部門必須適應(yīng)在復(fù)雜的輿論環(huán)境中塑造網(wǎng)民的政治心理。PC互聯(lián)網(wǎng)時代的輿論環(huán)境之所以復(fù)雜，是因為出現(xiàn)了存在形式和運行機(jī)制迥異于傳統(tǒng)媒體的新媒體。這些新媒體將傳播過程變得“去中心化”“碎片化”和“分眾化”。(6)李懷亮：《新媒體：競合與共贏》，北京：中國傳媒大學(xué)出版社，2008年，第9頁。雖然這一時期政治認(rèn)同的建構(gòu)仍未擺脫縱向的建構(gòu)模式，但是各種大眾話語主體已經(jīng)開始依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)拓展自己的話語陣地，它們在以門戶網(wǎng)站為主要載體的網(wǎng)絡(luò)公共空間設(shè)置自己感興趣的議題，并在“極化效應(yīng)”的影響下展開激烈的交鋒。網(wǎng)絡(luò)空間的公共話語表達(dá)對權(quán)威話語主體的行為方式產(chǎn)生了實質(zhì)性影響，權(quán)威話語主體也開始積極介入網(wǎng)絡(luò)空間中的議題和事件，在頻繁的網(wǎng)絡(luò)公共話語互動中，雙向的政治認(rèn)同建構(gòu)模式逐漸形成。

通過共振型趨同而生成的政治認(rèn)同，更多地表現(xiàn)為一種動態(tài)的認(rèn)同狀態(tài)。與靜態(tài)的政治認(rèn)同所表現(xiàn)出的相對穩(wěn)定性相比，動態(tài)的政治認(rèn)同容易受到外部環(huán)境，尤其是輿論環(huán)境的影響。在PC互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成長為相對獨立的公共輿論場域，各種話語主體在網(wǎng)絡(luò)空間中制造的公共話語密集地作用于網(wǎng)民個體，網(wǎng)民的政治心理失去了相對穩(wěn)定的輿論環(huán)境的支持，進(jìn)而陷入了海量信息的“流沙”之中。隨著信息“流沙”的起落更迭，網(wǎng)民對于特定政治現(xiàn)象的態(tài)度也處于一種流變的狀態(tài)。

(三)移動互聯(lián)網(wǎng)時代：融合型趨同

進(jìn)入移動互聯(lián)網(wǎng)時代，權(quán)威話語主體與大眾話語主體之間的互動形成了“系統(tǒng)融合”模式。這種模式區(qū)別于PC互聯(lián)網(wǎng)時代的兩類話語主體平行存在的基本格局，它以其獨有的技術(shù)邏輯促進(jìn)了兩類話語主體的系統(tǒng)性融合。在系統(tǒng)融合的趨勢下，權(quán)威話語主體與大眾話語主體正在打破各自的邊界，形成一種你中有我、我中有你、相互支持、共同發(fā)展的新格局。自媒體的崛起，為這種新格局的最終形成提供了不可缺少的實踐載體。網(wǎng)民個體通過自媒體平臺實現(xiàn)了自身向社會的高度開放，人與人之間、人與社會之間的省思和對話也得以展開。(7)高波：《政府傳播論——社會核心信息體系與改革開放新路徑》，北京：中國傳媒大學(xué)出版社，2008年，第153頁。在權(quán)威話語主體與大眾話語主體的省思和對話之間，兩類話語主體界限日益模糊，它們圍繞著特定的事件或議題組建成一個個廣泛存在于網(wǎng)絡(luò)空間的“意見共同體”。

“系統(tǒng)融合”之下的話語趨同，是一種橫向的雙向政治建構(gòu)，具有“去中心化”的鮮明特征。在“系統(tǒng)融合”的新模式下，權(quán)威話語主體與大眾話語主體在公共領(lǐng)域的地位日益平等，公共話語表達(dá)中的縱向權(quán)力關(guān)系日益被橫向權(quán)利關(guān)系所取代。英國學(xué)者卡倫認(rèn)為：“新媒體有時候會繞開已經(jīng)建立起來的媒體傳輸機(jī)構(gòu)，發(fā)布遭到禁止或限制的消息，通過這種方式來破壞控制社會知識的等級制度?！?8)[英]詹姆斯·卡倫：《媒體與權(quán)力》，史安斌等譯，北京：清華大學(xué)出版社，2006年，第74頁。在當(dāng)今中國，高度發(fā)達(dá)的自媒體社群無時無刻都在沖擊著原有的公共輿論等級體系，權(quán)威話語主體在網(wǎng)絡(luò)公共空間的權(quán)威往往不再基于行政級別，而是基于其所傳遞的公共話語本身的解釋力和公信力。大眾話語主體在公共話語表達(dá)的競爭中獲得實際優(yōu)勢的情形比比皆是，而權(quán)威話語主體也一改往日高高在上的姿態(tài)，它們愿意與大眾話語主體建立一種相互合作、相互學(xué)習(xí)的伙伴關(guān)系。

通過“融合型趨同”而生成的政治認(rèn)同，是一種深度的認(rèn)同狀態(tài)。從認(rèn)同的程度來看，移動互聯(lián)網(wǎng)時代產(chǎn)生的政治認(rèn)同要高于PC互聯(lián)網(wǎng)時代。原因在于智能終端的普及讓社會公眾與精英群體之間的知識結(jié)構(gòu)差異顯著縮小。社會公眾對精英群體制造的政治理論的理解，更加接近這些理論的本意。對于社會公眾而言，思想政治教育從一種受到時空嚴(yán)格限制的教育活動演變成全息式的教育活動。閑暇、睡前、就餐、旅途、工作間隙等傳統(tǒng)思想政治教育視域之外的生活場景，都在向受教育者輸出帶有政治屬性的公共信息。隨著思想政治教育的全息化，受教育者的政治認(rèn)同形態(tài)呈現(xiàn)出“深度擴(kuò)散”的特征，在海量公共信息的“澆灌”下，政治認(rèn)同的“根系”更加穩(wěn)固。

二 網(wǎng)絡(luò)空間政治認(rèn)同生成演變的基本特征

(一)公共話語主體的融合

在融媒體建設(shè)過程中，權(quán)威話語主體開始向大眾話語主體“靠攏”，以國家公權(quán)力為依托的權(quán)威話語主體吸收了大眾話語主體的諸多表達(dá)元素。實踐表明，加快融媒體建設(shè)是新技術(shù)條件下權(quán)威話語主體鞏固和增強(qiáng)其傳播力、公信力的重要手段。習(xí)近平指出：“要研究把握現(xiàn)代新聞傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維和一體化發(fā)展理念，推動各種媒介資源、生產(chǎn)要素有效整合。”(9)習(xí)近平：《堅持軍報姓黨堅持強(qiáng)軍為本堅持創(chuàng)新為要，為實現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢提供思想輿論支持》，《人民日報》，2015年12月27日，第1版。融媒體蘊(yùn)含的互聯(lián)網(wǎng)思維鼓勵權(quán)威話語主體積極突破宣傳思想工作中的“路徑依賴”，在守正創(chuàng)新中尋找一條與互聯(lián)網(wǎng)政治生態(tài)共存、共榮的發(fā)展路徑。沿著這條發(fā)展路徑，權(quán)威話語主體與大眾話語主體逐漸融合，二者共同支持和促進(jìn)著網(wǎng)絡(luò)公共空間的繁榮興旺。

公共話語主體的深度融合，迫使網(wǎng)絡(luò)空間中不同范式的公共話語從源頭上沖破原有的“區(qū)隔”而趨向一致。在傳統(tǒng)媒體時代，權(quán)威話語主體所采用的公共話語是在“區(qū)隔”的條件下向下傳播的，公共機(jī)構(gòu)及其掌控的媒介在進(jìn)行公共話語表達(dá)時，容易讓受眾產(chǎn)生一種隔閡感。隔閡感的根源則在于公共話語表達(dá)領(lǐng)域的主客二分，權(quán)威話語主體以唯一的主體自居，在言辭之間高揚(yáng)了自身的主體性，而忽略或輕視大眾話語主體的主體地位。進(jìn)入移動互聯(lián)網(wǎng)時代，大眾話語主體不可阻擋地獲得了事實上的公共話語主體地位，在某些領(lǐng)域的公共話語表達(dá)中占據(jù)了主導(dǎo)地位，網(wǎng)絡(luò)空間的公共話語表達(dá)體系開始具有了主體間性。而權(quán)威話語主體為了鞏固其地位，必須做出相應(yīng)的技術(shù)性調(diào)整，以適應(yīng)公共話語主體深度融合的內(nèi)在趨勢。

公共話語主體深度融合的實質(zhì)，是移動互聯(lián)網(wǎng)場域下權(quán)威話語主體對大眾話語主體地位和功能的認(rèn)可，這種認(rèn)可是網(wǎng)絡(luò)空間政治認(rèn)同生成的話語基礎(chǔ)。當(dāng)前的公共話語主體融合并非單純的技術(shù)重構(gòu)，而是在國家治理現(xiàn)代化的政治架構(gòu)之下有序進(jìn)行的。學(xué)者劉義昆認(rèn)為，融媒體既是國家治理的一個對象，也是國家治理的主體之一，還是國家治理的一種方式。(10)劉義昆：《國家治理視域下的縣級融媒體中心建設(shè)》，《中州學(xué)刊》，2020年第11期，第168—172頁。權(quán)威話語主體對大眾話語主體采取的認(rèn)可、研究、模仿、改造等行為，都屬于現(xiàn)代化進(jìn)程中國家治理體系優(yōu)化整合的有機(jī)組成部分。理順權(quán)威話語主體和大眾話語主體的關(guān)系，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化改革目標(biāo)的重要措施，也是新時代鞏固和增強(qiáng)中國特色社會主義政治認(rèn)同所必不可少的實際工作。

(二)公共話語客體的融合

在傳統(tǒng)媒體時代，公共話語表達(dá)的客體長期存在著宏大敘事與生活世界的二元對立。公共話語表達(dá)的客體，即公共話語在表達(dá)過程中所指向的對象。如果在公共領(lǐng)域存在公共話語客體的對立，那么公共話語表達(dá)的效果將受到減損，政治共識的取得將更加困難。自媒體興起之前，權(quán)威話語主體在公共話語表達(dá)中所指向的客體往往是宏大敘事，即政治思想理論的傳播、大政方針的宣講、重要政治事件的敘述等方面，這些客體與大眾話語主體所關(guān)注的生活世界存在一定的距離，公共話語表達(dá)中的張力不可避免地產(chǎn)生。

自媒體的崛起使宏大敘事與生活世界的界限日漸模糊，網(wǎng)絡(luò)公共事件成為連通宏大敘事與生活世界的中介物。在自媒體領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)公共事件成為兼具商業(yè)屬性和政治色彩的內(nèi)容形式，無論黨政機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺，還是自媒體運營者、撰稿人，抑或官方媒體、融媒體，都將網(wǎng)絡(luò)公共事件的傳播和引導(dǎo)作為開展事業(yè)的基本單元之一。之所以如此，是因為網(wǎng)絡(luò)公共事件具有勾連宏大敘事與生活世界的中介作用，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)公共事件的演進(jìn)中以個性化的方式達(dá)成了公共話語表達(dá)的目的。在網(wǎng)絡(luò)公共事件中，宏大敘事被充滿情感色彩的話語所遮蔽，然而，這并不妨礙這些事件最終導(dǎo)向宏大敘事。權(quán)威話語主體對微觀層面各類公共事件的關(guān)注，不是對宏大敘事的解構(gòu)，而是其進(jìn)行宏大敘事的另一種方式。

權(quán)威話語主體對網(wǎng)絡(luò)公共事件的關(guān)注與表達(dá)，使得為建構(gòu)虛擬空間的政治認(rèn)同而進(jìn)行的理性對話成為可能。建構(gòu)政治認(rèn)同需要以理性的對話作為前提條件，而不同話語主體之間的理性對話則依賴于話語之間的通約性，即不同公共話語之間相互理解的可能。公共話語客體的相互融合，增強(qiáng)了話語之間的通約性，有助于權(quán)威話語主體與大眾話語主體在同樣的語境下展開對話，最終達(dá)成政治共識。從近年來各級黨政機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)來看，互聯(lián)網(wǎng)非但沒有削弱權(quán)威話語主體的能力，反而增強(qiáng)了權(quán)威話語主體的輿論塑造能力?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展在國家與社會之間實現(xiàn)了雙向的賦權(quán)和改造。(11)鄭永年：《技術(shù)賦權(quán)：中國的互聯(lián)網(wǎng)、國家與社會》，丘道隆譯，上海：東方出版社，2013年，第15頁。在社會力量不斷崛起的同時，國家治理社會公共事務(wù)的能力也在不斷增強(qiáng)，各級黨政機(jī)構(gòu)對網(wǎng)絡(luò)公共事件的關(guān)注、跟進(jìn)、處理和反饋便是鮮明的例證。

(三)公共話語工具的融合

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)賦權(quán)的邏輯下，公共話語工具的“獨占”色彩日益消退。權(quán)威話語主體對公共話語工具的掌控和運用逐漸失去壟斷地位。大眾話語主體不僅在強(qiáng)勢地爭奪公共話語工具的使用權(quán)，而且在積極地塑造公共話語工具的傳播邏輯。在喧囂嘈雜的互聯(lián)網(wǎng)輿論場，人們往往難以從歸屬層面分辨某個公共話語工具的真實屬性，一些信息負(fù)載量大、關(guān)注人數(shù)多、傳播能力強(qiáng)的新媒體容易被社會公眾誤認(rèn)為帶有某種官方的屬性，事實上這些新媒體可能只是媒介市場競爭的優(yōu)勝者，它們竭力使自己的信息傳播過程顯示出公共性。

權(quán)威話語主體在“兩個輿論場”的強(qiáng)大張力之下，主動改造原有的公共話語工具，使之與大眾話語主體的公共話語工具發(fā)生融合。除了某些市場導(dǎo)向的新媒體逐漸向權(quán)威話語主體靠攏之外，網(wǎng)絡(luò)輿論場還有另一種顯著的趨勢，那就是權(quán)威話語主體在有意地模仿網(wǎng)絡(luò)空間中大眾話語主體的傳播方式，推進(jìn)自己掌控和運營的公共話語工具走向信息化。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要運用信息革命成果，推動媒體融合向縱深發(fā)展，做大做強(qiáng)主流輿論，鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。”(12)習(xí)近平：《推動媒體融合向縱深發(fā)展，鞏固全黨全國人民共同思想基礎(chǔ)》，《人民日報》，2019年1月26日，第1版?！盀榱藢崿F(xiàn)我們的目標(biāo)，網(wǎng)上網(wǎng)下要形成同心圓。”(13)中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第140頁。公共話語工具的相互融合是構(gòu)筑這種“同心圓”的有效途徑。隨著公共話語工具的趨同，兩類公共話語主體之間的分歧會減弱。即便分歧仍然存在，相同或近似的話語平臺也增強(qiáng)了管控和化解分期的可能性。

公共話語工具的融合為網(wǎng)絡(luò)空間政治認(rèn)同的生成過程構(gòu)筑了堅實的平臺。公共話語工具相互融合的實質(zhì)是不同視域的相互融合。傳統(tǒng)媒體時代政治認(rèn)同生成中所表現(xiàn)的“區(qū)隔”，其實是一種視域的“區(qū)隔”，不同的公共話語主體基于特定的視域展開表達(dá)，從而衍生出不可避免的觀念沖突。進(jìn)入自媒體時代，視域的相互融合成為可能，權(quán)威話語主體在嘗試運用大眾話語主體的表達(dá)邏輯，而大眾話語主體也可能享有權(quán)威話語主體的話語權(quán)力。視域融合造就了網(wǎng)絡(luò)空間中兩種公共話語表達(dá)漸進(jìn)趨同的新格局，它是不同公共話語主體突破“話語區(qū)隔”的深層驅(qū)動力。

(四)公共話語策略的融合

自媒體的崛起推動著傳統(tǒng)的公共話語策略發(fā)生深刻的變遷，權(quán)威話語主體必須以恰如其分的策略去彰顯公共話語的公共性，進(jìn)而使更多的社會成員感到認(rèn)同。公共性是公共話語產(chǎn)生力量的關(guān)鍵屬性。馬克思關(guān)于共同體的哲學(xué)，特別強(qiáng)調(diào)建立在公共實踐基礎(chǔ)之上的公共性的價值理念。(14)賈英?。骸豆残砸曈颍厚R克思主義哲學(xué)的當(dāng)代闡釋》，北京：人民出版社，2009年，第253頁。在傳統(tǒng)媒體時代，公共話語表達(dá)過程是高度一元化的，因此權(quán)威話語主體在大多數(shù)場合并不需要以高明的策略去彰顯公共性，政治話語的公共性被遮蔽在特定的權(quán)威結(jié)構(gòu)及其實際運行當(dāng)中。自媒體的出現(xiàn)使得權(quán)威話語主體的公共性不再是不證自明的特征，權(quán)威話語主體必須采取某些策略性的表達(dá)行為，以應(yīng)對自媒體社群對原有權(quán)威結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)。

公共話語策略的融合，主要表現(xiàn)為權(quán)威話語主體主動調(diào)整表達(dá)策略、進(jìn)而接近大眾話語主體的表達(dá)策略的過程。近年來，權(quán)威話語主體更加強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)思維，它的表達(dá)策略開始大眾化。權(quán)威話語主體的公共話語表達(dá)在內(nèi)容、形式、理念等方面都開始在一定程度上遵循互聯(lián)網(wǎng)邏輯，因而更加符合廣大網(wǎng)民，尤其是年輕網(wǎng)民的偏好。在移動互聯(lián)網(wǎng)的公共空間中，權(quán)威話語主體及其掌控的新媒體正在努力“創(chuàng)造讓用戶尖叫的產(chǎn)品”(15)鐘殿舟：《互聯(lián)網(wǎng)思維》，北京：企業(yè)管理出版社，2014年，第23頁。。公共話語產(chǎn)品的守正創(chuàng)新，使得大眾話語主體重新產(chǎn)生了深度接觸這些產(chǎn)品的欲望。

公共話語主體之間在公共話語策略上的不斷趨同，為它們?nèi)コ制纭⒄J(rèn)同共同的公共目標(biāo)開辟了具體路徑。政治認(rèn)同在很大程度上取決于不同話語主體表達(dá)方式的一致性。換言之，如果兩個話語主體的表達(dá)方式一致或相似，它們更有可能就某個公共議題取得相同或近似的看法。推而廣之，如果權(quán)威話語主體和大眾話語主體在公共話語策略方面更加接近，它們將更有希望就共同關(guān)心的公共議題劃出“同心圓”，在取得共識的基礎(chǔ)上增進(jìn)大眾話語主體的政治認(rèn)同感。

(五)公共話語生態(tài)的融合

在傳統(tǒng)媒體時代，公共話語生態(tài)同樣展現(xiàn)出“區(qū)隔”特征，權(quán)威話語主體與大眾話語主體在公共話語表達(dá)中存在一定的“時空錯位”。“時空錯位”主要來源于政治敘事與生活敘事的固有張力。在這種張力的作用之下，權(quán)威話語主體雖然可以通過由外而內(nèi)的灌輸行為最終影響乃至改變大眾話語主體的政治意識，但是灌輸行為對于不同話語主體而言卻具有不同的政治意涵。在權(quán)威話語主體看來，灌輸行為是官僚體系的運行結(jié)果，它的運行生態(tài)基本上是行政性的。而在大眾話語主體看來，灌輸行為發(fā)生在課堂教育、日常閱讀等半生活化的場景當(dāng)中，因而其運行生態(tài)是非行政性的。

進(jìn)入自媒體時代，不同的公共話語生態(tài)在技術(shù)賦權(quán)之下逐漸融合，不同的公共話語主體在表達(dá)中逐漸享有一致的生態(tài)要素。網(wǎng)民系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)、媒體系統(tǒng)和手機(jī)用戶系統(tǒng)之間相互作用、相互嵌入，構(gòu)成了我國互聯(lián)網(wǎng)的政治生態(tài)。(16)史達(dá)：《互聯(lián)網(wǎng)政治生態(tài)及危機(jī)治理》，《電子政務(wù)》，2011年第10期，第37—48頁。在這種政治生態(tài)當(dāng)中，權(quán)威話語主體和大眾話語主體往往面臨著共同的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。權(quán)威話語主體有遭受網(wǎng)民“群嘲”的可能，在一些有爭議的公共議題中喪失威嚴(yán)。大眾話語主體則有可能遭遇網(wǎng)絡(luò)暴力，進(jìn)而出現(xiàn)名譽(yù)和財產(chǎn)的多重?fù)p失。在網(wǎng)絡(luò)社會的復(fù)雜輿論環(huán)境下，似乎沒有任何人能夠高枕無憂。

公共話語生態(tài)的融合為權(quán)威話語主體與大眾話語主體發(fā)生持續(xù)互動創(chuàng)造了外部條件。在自媒體時代，權(quán)威話語主體被置于網(wǎng)絡(luò)輿論的“容器”當(dāng)中，它沒有其他的處置方略，唯有適應(yīng)這個“容器”的內(nèi)部環(huán)境，與“容器”內(nèi)的其他主體發(fā)生互動，進(jìn)而掌握互動的主動權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)輿論的“容器”中，大眾話語主體處于“原住民”的地位，而權(quán)威話語主體往往扮演著“外來者”的角色，在雙方共同存在的自媒體社群中，“原住民”與“外來者”的身份界限日益模糊，趨向同一的社群身份使得話語主體之間的互動更加便捷。

三 網(wǎng)絡(luò)空間政治認(rèn)同生成演變的運行機(jī)制

(一)公共話語表達(dá)的散布機(jī)制

近代早期的沙龍、咖啡廳、報紙，以及后來的廣播和電視，都是公共話語表達(dá)相對集中的公共空間形態(tài)，權(quán)威話語主體在上述領(lǐng)域都或多或少地?fù)碛袎艛嘈詸?quán)力。只有網(wǎng)絡(luò)空間的公共話語表達(dá)從一開始就呈現(xiàn)出散布狀態(tài)。有學(xué)者指出，網(wǎng)絡(luò)傳播中的匿名性，使得個人在進(jìn)行自我表達(dá)時表現(xiàn)得比現(xiàn)實中更為大膽，較少顧及社會規(guī)范甚至道德約束。(17)李偉權(quán)、劉新業(yè)：《新媒體與政府輿論傳播》，北京：清華大學(xué)出版社，2015年，第126頁。這種更加大膽的公共話語表達(dá)所造成的第一個結(jié)果就是表達(dá)結(jié)果的散布狀態(tài)。網(wǎng)民不再像其他公共空間的行動者那樣在意其他行動者的意見，他們甚至可以忽視那些社會公認(rèn)的相對成熟的公共意見。

公共話語表達(dá)的散布機(jī)制，使得政治認(rèn)同的生成轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N多重復(fù)合的塑造過程。每個話語主體都內(nèi)在地具有一種追求自身存在感的沖動，散布機(jī)制則滿足了公共話語主體確認(rèn)和彰顯自身存在感的內(nèi)在需求。阿倫特認(rèn)為：“我們的存在感完全依賴于一種展現(xiàn)，因而也就依賴于公共領(lǐng)域的存在?！?18)[美]漢娜·阿倫特：《人的條件》，竹乾威等譯，上海：上海人民出版社，1999年，第39頁。換言之，只有在公共領(lǐng)域得到充分的展現(xiàn)，公共話語主體的存在感需求才能得到滿足。網(wǎng)絡(luò)空間所特有的散布機(jī)制最大限度地滿足了多數(shù)話語主體彰顯存在感的需求，進(jìn)而使這種彰顯的過程變成了一種對集體政治心理的積極塑造。

在網(wǎng)絡(luò)空間的復(fù)雜輿論氛圍中，網(wǎng)民既在一定程度上獲得了自主建構(gòu)政治認(rèn)同的權(quán)利，又在事實層面喪失了政治認(rèn)同生成過程的穩(wěn)定性。技術(shù)雖然賦予了大眾話語主體建構(gòu)政治觀點的權(quán)利，但是也讓人們陷入了各種觀點的“漩渦”之中。公共話語的散布，意味著任何一個話語主體的表達(dá)都將失去方向感。在傳統(tǒng)媒體時代，公共空間在權(quán)威話語主體的引領(lǐng)下具有一種無可辯駁的確定性，這種確定性讓置身其中的公民充滿了道德層面的方向感。而在自媒體時代，公共話語的散布機(jī)制正在迅速地蠶食著公共空間的確定性以及個體在道德層面的方向感，政治認(rèn)同的生成過程不再是線性的，而是充滿了曲折甚至反轉(zhuǎn)。

在網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的影響下，公共話語表達(dá)的散布圖景對于個體而言帶有一定的虛假性?！凹夹g(shù)不是中性的，技術(shù)可以用來重塑社會規(guī)范?！?19)[美]瑞恩·卡洛、[美]邁克爾·弗魯姆金、[加]伊恩·克爾：《人工智能與法律的對話》，陳吉棟等譯，上海：上海人民出版社，2018年，第350頁。在移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，技術(shù)重塑了公民獲取公共信息的規(guī)則。網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)技術(shù)在公共信息和公共話語高度散布的條件下，塑造出日益趨同的若干種政治心理。從表面上看，網(wǎng)民獲取公共信息的過程是自由的。事實上，技術(shù)早就預(yù)設(shè)了網(wǎng)民獲取公共信息的范圍和途徑。網(wǎng)民的政治情感不再是私密的事務(wù)，而是大數(shù)據(jù)分析和處理的對象。在這種分析和處理之下，公共話語的散布必然受到限制。

(二)公共話語表達(dá)的篩選機(jī)制

公共事件是網(wǎng)絡(luò)空間公共話語表達(dá)的基點，篩選機(jī)制的作用對象就是網(wǎng)絡(luò)中呈現(xiàn)的各類公共事件。網(wǎng)絡(luò)空間公共話語表達(dá)的基點區(qū)別于現(xiàn)實空間。在現(xiàn)實空間，公共話語作用的對象通常是一些宏大的政治進(jìn)程，例如中央全會或某些領(lǐng)域的大政方針。而在網(wǎng)絡(luò)空間，公共話語作用的對象通常是一些具體的公共事件，這些事件或者被篩選出來，處于輿論風(fēng)暴的中心地位，或者一直處于散布狀態(tài)，隨著時間的推移而銷聲匿跡。

經(jīng)過篩選機(jī)制的“過濾”，少數(shù)公共事件轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)輿論場的焦點事件，事件的演化和處理承載著塑造網(wǎng)民政治認(rèn)同的功能。為何有些公共事件能夠成為萬眾矚目的焦點？正如一些學(xué)者所描述的那樣，輿論是以多階梯方式向下“流淌”的，就像瀑布被一系列水潭切斷一樣，輿論在其形成的過程中，經(jīng)歷了不同社會群體的改造。(20)[美]喬萬尼·薩托利：《民主新論》，馮克利、閻克文譯，上海：上海人民出版社，2008年，第108—109頁。這種改造就是一種篩選機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)空間每天都會產(chǎn)生海量的公共事件，圍繞這些事件衍生出無數(shù)的公共話語。在向下“流淌”的過程中，少數(shù)公共事件被這個近似于大浪淘沙的機(jī)制留下來，并且被賦予了傳播學(xué)價值。

網(wǎng)絡(luò)空間的公共話語表達(dá)屬于“情感導(dǎo)向”的公共敘事，被篩選出的網(wǎng)絡(luò)公共事件成為網(wǎng)民政治情感的醞釀之所。一個公共事件能夠被篩選出來，多半是因為它具有某些特質(zhì)，這些特質(zhì)使它在圍繞網(wǎng)民注意力的競爭中脫穎而出。在所有特質(zhì)當(dāng)中，最突出的莫過于情感特質(zhì)，即一個公共事件凝聚和升華網(wǎng)民政治情感的特殊功能。在醞釀?wù)吻楦械谋澈螅缓Y選出來的公共事件都體現(xiàn)了商業(yè)原則，或者說，體現(xiàn)了情感邏輯與商業(yè)邏輯的耦合。最能抒發(fā)網(wǎng)民政治情感的事件，往往也是最能體現(xiàn)平臺運營商和媒介運營者經(jīng)濟(jì)利益的事件。

(三)公共話語表達(dá)的聚焦機(jī)制

從技術(shù)上講，不同話語主體的公共話語表達(dá)是平等的，然而，網(wǎng)絡(luò)空間公共話語表達(dá)的結(jié)果通常是意見的聚焦。一部分公共話語整合了其他主體的話語元素，進(jìn)而成為網(wǎng)絡(luò)輿論場當(dāng)中最受關(guān)注的話語形態(tài)。而最開始呈現(xiàn)出散布狀態(tài)的多數(shù)公共話語都將湮沒無聞，或者以某種形式被吸收進(jìn)了主流公共意見當(dāng)中。信息整合理論認(rèn)為，態(tài)度是由有關(guān)人、事務(wù)、情境或體驗的信息的積累而成的。(21)[美]斯蒂芬·李特約翰、凱倫·福斯：《人類傳播理論》，史安斌疑，北京：清華大學(xué)出版社，2009年，第85頁。作為政治態(tài)度的政治認(rèn)同，同樣遵循信息整合的內(nèi)在邏輯。公共話語是網(wǎng)絡(luò)空間的主要信息形式，它的整合過程必然體現(xiàn)了政治認(rèn)同的生成過程。

公共話語表達(dá)中的“意見聚焦”是網(wǎng)絡(luò)空間政治認(rèn)同生成的“中間形態(tài)”。在網(wǎng)絡(luò)空間中，公共話語形態(tài)從高度散布到相對集中統(tǒng)一，要經(jīng)歷一個“中間形態(tài)”的過渡。所謂“中間形態(tài)”，就是指公共話語在其整合過程中所形成的若干種具有較大影響力的公共意見。在這個階段，每種主要的公共意見都整合了一部分公共話語，其整合的對象既可以是權(quán)威性公共話語，也可以是大眾性公共話語。這些公共意見的形成，是網(wǎng)絡(luò)空間在向個體賦權(quán)之后重新開啟集權(quán)的過程，是網(wǎng)絡(luò)空間話語權(quán)運作的關(guān)鍵階段。

公共話語表達(dá)中的“意見聚焦”，體現(xiàn)出矛盾的對立統(tǒng)一，網(wǎng)民的政治意識在矛盾運動中得到發(fā)展。在“意見聚焦”階段，群體極化是不可避免的現(xiàn)象。這是“網(wǎng)絡(luò)群體成員在網(wǎng)上就某一問題進(jìn)行反復(fù)討論后出現(xiàn)的意見和觀點的分化、移動、集中，并達(dá)到對立或相反的一種網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象”(22)蔣忠波：“‘群體極化’之考辨”，《新聞與傳播研究》，2019年第3期，第7—27頁。。在群體極化當(dāng)中，正反兩方面公共意見構(gòu)成矛盾的兩個方面，兩種意見在相互競爭之中也實現(xiàn)了相互支持甚至相互轉(zhuǎn)化，網(wǎng)民政治認(rèn)同的主要因素也蘊(yùn)含在兩種主要的公共意見當(dāng)中。從這個意義上講，群體極化為權(quán)威部門的有效引導(dǎo)提供了先決條件。

(四)公共話語表達(dá)的引導(dǎo)機(jī)制

在網(wǎng)絡(luò)空間的公共話語表達(dá)中，“意見聚焦”之后的觀點分歧仍然是十分明顯的，需要以權(quán)威話語主體為核心的引導(dǎo)機(jī)制發(fā)揮積極作用。在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，公共話語領(lǐng)域的去中心化趨勢是十分明顯的。然而，去中心化并不意味著徹底沒有中心，而是由絕對中心轉(zhuǎn)化為相對中心。絕對中心遵循的基本邏輯是中心對邊緣的支配，而相對中心所遵循的原則是中心對其他主體的引導(dǎo)。在去中心化的語境下，權(quán)威話語主體從公共話語的絕對建構(gòu)力量演變?yōu)槎鄠€建構(gòu)主體的一員。確切地講，權(quán)威話語主體是多中心話語體系下較為特殊的話語行動者，它必須負(fù)責(zé)確定公共話語的價值底色、情感基調(diào)和形式規(guī)范等表達(dá)要素。

網(wǎng)絡(luò)空間公共話語表達(dá)的引導(dǎo)機(jī)制，可以將主流意識形態(tài)注入以公共事件為基點的網(wǎng)絡(luò)公共話語之中。健康向上的公共話語，可以“用社會主義核心價值觀和人類優(yōu)秀文明成果滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會，做到正能量充沛、主旋律高昂?！?23)中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于青少年和共青團(tuán)工作論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第36頁。這種公共話語很難在網(wǎng)絡(luò)空間復(fù)雜的輿論氛圍中自動生成，因為公共事件引發(fā)的話語機(jī)制具有天然的極化傾向，只有通過正確的引導(dǎo)，才能轉(zhuǎn)化為建構(gòu)認(rèn)同所必需的相對統(tǒng)一的政治意識和公共話語。引導(dǎo)機(jī)制的奧秘，在于用主流意識形態(tài)將差異甚至沖突的各種公共話語轉(zhuǎn)化為可以兼容的話語元素，進(jìn)而醞釀出社會公認(rèn)的話語形態(tài)。

網(wǎng)絡(luò)空間公共話語表達(dá)的引導(dǎo)是在多元治理的框架下進(jìn)行的。網(wǎng)絡(luò)空間的話語引導(dǎo)必然是公共治理意義上的引導(dǎo)，它是在多元話語主體的沖突與協(xié)作中實現(xiàn)的。有學(xué)者將網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)視為主流輿論與不同形態(tài)的多元輿論共存互動的結(jié)果。(24)李宗建、程竹汝：“新媒體時代輿論引導(dǎo)的挑戰(zhàn)與對策”，《上海行政學(xué)院學(xué)報》，2016年第5期，第76—85頁。在網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)下，公民最終形成的政治意識不再是單一的主流意識形態(tài)灌輸?shù)漠a(chǎn)物，而是以主流意識形態(tài)為核心的多元輿論共同作用于精神世界的產(chǎn)物。

移動互聯(lián)網(wǎng)時代的話語引導(dǎo)是一種動態(tài)的精神需求滿足過程。在新媒體崛起的時代，公民對美好生活的需要與日俱增，圍繞大政方針展開的靜態(tài)宣傳范式已經(jīng)無法滿足人們強(qiáng)烈的精神需求，圍繞著公共事件展開的動態(tài)宣傳范式正在形成。對于每時每刻都在涌現(xiàn)的公共事件，權(quán)威話語主體要用適當(dāng)?shù)墓苍捳Z進(jìn)行解讀，在解讀的過程中滿足人們對公平正義的深層渴望。

四 建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)空間政治認(rèn)同的公共話語策略

網(wǎng)絡(luò)空間政治認(rèn)同的生成是多種公共話語機(jī)制共同作用的結(jié)果。在復(fù)雜的輿情條件下建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)空間的政治認(rèn)同，必須采用正確的公共話語策略。通過這些策略的科學(xué)運用，權(quán)威話語主體不僅重塑自身的公共話語表達(dá)范式，而且誘導(dǎo)或驅(qū)使大眾話語主體向自己“靠攏”，兩類話語主體在多維度的相互融合之中實現(xiàn)公共話語表達(dá)的趨同，最終相互認(rèn)可對方公共話語表達(dá)的內(nèi)容與形式。具體而言，建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)空間政治認(rèn)同的公共話語策略有四個方面：

第一，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)公共話語內(nèi)容管控的可操作性。網(wǎng)絡(luò)公共話語內(nèi)容管控的實質(zhì)，就是建構(gòu)網(wǎng)民的思想意識，尤其是政治意識?！安粌H過去的一切媒介是因特網(wǎng)的內(nèi)容，而且使用因特網(wǎng)的人也是其內(nèi)容?！?25)[美]保羅·萊文森：《數(shù)字麥克盧漢》，何道寬譯，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001年，第53頁。建構(gòu)人的政治意識，不能僅僅依靠指導(dǎo)性的原則或宏觀層面的制度框架，要將指導(dǎo)原則和制度框架轉(zhuǎn)化為可以實時操作的工作規(guī)程和實施標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)絡(luò)空間的公共話語時刻都處于一種“散布”的狀態(tài)，這給權(quán)威部門的內(nèi)容監(jiān)管工作制造了很大的障礙。只有明確并貫徹具有可操作性的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，才能在海量的數(shù)據(jù)環(huán)境下實現(xiàn)有效的內(nèi)容管控。

第二，堅持網(wǎng)絡(luò)公共話語傳播技術(shù)的政治導(dǎo)向。網(wǎng)絡(luò)傳播平臺要在“用戶畫像”“精準(zhǔn)推送”“熱門搜索”等技術(shù)應(yīng)用環(huán)節(jié)中堅持正確的政治導(dǎo)向。從實施路徑來看，網(wǎng)絡(luò)傳播活動的政治導(dǎo)向要內(nèi)蘊(yùn)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)社會責(zé)任的履行之中。習(xí)近平指出：“企業(yè)做得越大，社會責(zé)任、道德責(zé)任就越大，公眾對企業(yè)這方面的要求也就越高?！?26)習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上的講話》，北京：人民出版社，2016年，第22頁。要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)講政治，與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的自身發(fā)展并不矛盾。相反，它是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)履行社會責(zé)任的首要表現(xiàn)形式。要建立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)履行社會責(zé)任的激勵機(jī)制，將堅持正確的政治導(dǎo)向設(shè)置為這種激勵機(jī)制的核心內(nèi)容，將財政補(bǔ)貼、稅收減免、土地獲取、融資上市、政府采購等優(yōu)惠政策與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的算法治理掛鉤，從而倒逼互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在公共監(jiān)管之下采取嚴(yán)格的自律行為。

第三，提高網(wǎng)絡(luò)公共話語傳播平臺的治理能力。建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)傳播平臺的信息共享機(jī)制，提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)傳播平臺的協(xié)同治理能力。黨的十九大提出：“打造共建共享共治的社會治理格局?！痹诰W(wǎng)絡(luò)傳播領(lǐng)域，政府要與網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)形成權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力、協(xié)同高效的治理格局。通過向企業(yè)派駐信息員、企業(yè)中高層前往監(jiān)管機(jī)構(gòu)掛職、定期召開座談會、定期上交業(yè)務(wù)報告、定期核查信息傳播風(fēng)險等方式實現(xiàn)政企之間的話語互通和信息共享。在共建共享共治的理念下，宣傳部門、教育部門、網(wǎng)信部門、其它有關(guān)職能部門和網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)之間要形成良性的互動機(jī)制，打造建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)空間政治認(rèn)同的社會治理共同體。

第四，建立網(wǎng)絡(luò)公共話語表達(dá)的深度研判機(jī)制。所謂深度研判，關(guān)鍵在于制定并實施網(wǎng)絡(luò)公共話語引導(dǎo)的中長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)性地建構(gòu)網(wǎng)民的政治心理。網(wǎng)絡(luò)公共話語的引導(dǎo)要具有一定的超前性，不能將話語引導(dǎo)行為視為一種權(quán)宜之計。要根據(jù)一定時期經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展特征和國內(nèi)外的宏觀形勢，綜合判斷網(wǎng)民政治心理的發(fā)展趨勢，在此基礎(chǔ)上形成網(wǎng)絡(luò)公共話語引導(dǎo)的戰(zhàn)略性文件。這種文件的制定和實施，必然是一個系統(tǒng)工程，涉及到諸多黨政部門的職責(zé)范圍。因此，可以設(shè)立較高層級的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由主要黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，以增強(qiáng)規(guī)劃和戰(zhàn)略的執(zhí)行力。