謝秋山，盧洋洋

(1.湘潭大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南湘潭411105；2.大連理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116023)

一、引言

鄉(xiāng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展(后文簡(jiǎn)稱(chēng)“鄉(xiāng)村三業(yè)”)同處于一個(gè)共生系統(tǒng)之內(nèi)，存在明顯的互惠共生關(guān)系。比如，以網(wǎng)紅直播帶貨、民宿餐飲、鄉(xiāng)村淘寶、體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)為代表的鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，不僅催生了新的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，還帶動(dòng)了鄉(xiāng)村就業(yè)，提升了鄉(xiāng)村就業(yè)質(zhì)量，較好地促進(jìn)了“鄉(xiāng)村三業(yè)”間的融合。黨中央、國(guó)務(wù)院也充分意識(shí)到了“鄉(xiāng)村三業(yè)”間的互惠共生關(guān)系，多次強(qiáng)調(diào)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民就業(yè)之間的正向關(guān)聯(lián)。2016年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》指出，“返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新……有利于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；有利于激活各類(lèi)城鄉(xiāng)生產(chǎn)資源要素，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收”；2019年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出：“把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民?！?/p>

顯然，國(guó)家層面已充分意識(shí)到“鄉(xiāng)村三業(yè)”間的互惠關(guān)聯(lián)，強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中要強(qiáng)化“鄉(xiāng)村三業(yè)”間的相互支持，引導(dǎo)“鄉(xiāng)村三業(yè)”相互促進(jìn)，在更高水平上形成動(dòng)態(tài)良性循環(huán)。這種更高水平的動(dòng)態(tài)良性循環(huán)在共生模式中就體現(xiàn)為對(duì)稱(chēng)性互惠共生關(guān)系?；セ莨采譃閷?duì)稱(chēng)性互惠共生和非對(duì)稱(chēng)性互惠共生兩種形態(tài)。二者都會(huì)產(chǎn)生新能量并具備多邊交流機(jī)制，但相較于對(duì)稱(chēng)性互惠共生，非對(duì)稱(chēng)性互惠共生模式下產(chǎn)生的新能量在不同共生單元之間的分配卻是不均勻的、非對(duì)稱(chēng)性的?；セ莨采姆菍?duì)稱(chēng)性不僅會(huì)影響共生能量的同步積累和共生單元的同步進(jìn)化，還會(huì)進(jìn)一步危及共生行為模式的穩(wěn)定性[1]51-55。所以，只有對(duì)稱(chēng)性互惠共生才是最為穩(wěn)定、最為理想、最為有效的共生形態(tài)，通過(guò)政策干預(yù)促使非對(duì)稱(chēng)性互惠共生形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)稱(chēng)性互惠共生形態(tài)是政策構(gòu)建的重要目標(biāo)。簡(jiǎn)而言之，“鄉(xiāng)村三業(yè)”之間在理論層面存在明顯的對(duì)稱(chēng)性互惠共生關(guān)系，但在實(shí)踐層面還存在諸多障礙，需加以辨識(shí)和采取針對(duì)性的措施加以應(yīng)對(duì)。

二、文獻(xiàn)綜述

在時(shí)間軸上，學(xué)界關(guān)于“鄉(xiāng)村三業(yè)”的探討與黨中央的重大戰(zhàn)略決策相對(duì)應(yīng)。2007年黨的十七大對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出全面部署以后，學(xué)界開(kāi)始集中關(guān)注鄉(xiāng)村旅游等特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村就業(yè)的積極促進(jìn)作用；2017年黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”以后，學(xué)界則開(kāi)始對(duì)鄉(xiāng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展間的相互關(guān)系進(jìn)行了更為深入的探討。

具體來(lái)看，近二十年來(lái)，學(xué)界關(guān)于鄉(xiāng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展間關(guān)系的探討基本形成了“以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)就業(yè)”“以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)”兩種理論主張?！耙詣?chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)就業(yè)”旨在通過(guò)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造就業(yè)崗位，進(jìn)而增加鄉(xiāng)村就業(yè)機(jī)會(huì)。學(xué)界雖然沒(méi)有直接檢驗(yàn)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對(duì)鄉(xiāng)村就業(yè)的影響，但很多研究都論證了創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的積極功效[2-4]，認(rèn)為“雙創(chuàng)”可以有效拉動(dòng)就業(yè)，甚至有倍增效果。據(jù)此，諸多研究都強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，提出加強(qiáng)鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策思路[5-7]?！耙援a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)”思路強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收和精準(zhǔn)脫貧中的作用，并據(jù)此強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的決定性作用[8-10]。國(guó)外研究者則聚焦于產(chǎn)業(yè)類(lèi)型或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村就業(yè)的影響，認(rèn)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類(lèi)型或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異對(duì)鄉(xiāng)村就業(yè)存在顯著影響[11-13]。

總之，伴隨著“就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”和“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的推進(jìn)，“鄉(xiāng)村三業(yè)”相關(guān)研究受到了越來(lái)越多的關(guān)注。但現(xiàn)有研究多局限于鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)對(duì)農(nóng)民就業(yè)的影響和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民就業(yè)的影響，鮮有研究從“鄉(xiāng)村三業(yè)”共生的高度，來(lái)系統(tǒng)探討“鄉(xiāng)村三業(yè)”間的相互關(guān)聯(lián)。而鄉(xiāng)村振興背景下，處于后發(fā)劣勢(shì)的鄉(xiāng)村要保持長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面振興，必須要構(gòu)建以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)為目標(biāo)的整體性鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和政策支持體系，尤其是需要從“鄉(xiāng)村三業(yè)”耦合共生視角，注重多維度協(xié)同，系統(tǒng)重構(gòu)鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同體系，力促“鄉(xiāng)村三業(yè)”走向?qū)ΨQ(chēng)性互惠共生。

有鑒于此，本文基于共生理論框架，立足于鄉(xiāng)村振興時(shí)代背景，系統(tǒng)梳理“鄉(xiāng)村三業(yè)”對(duì)稱(chēng)性互惠共生面臨的障礙，并進(jìn)一步提出促使其走向?qū)ΨQ(chēng)性互惠共生的可行對(duì)策建議，以期為促進(jìn)“鄉(xiāng)村三業(yè)”互惠共生、協(xié)同發(fā)展提供管窺之見(jiàn)。

三、鄉(xiāng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互惠共生機(jī)理

“互惠共生”強(qiáng)調(diào)的是眾多相對(duì)獨(dú)立的共生單元共處于一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)之內(nèi)，相互依賴(lài)、互為支撐。依據(jù)共生理論，“鄉(xiāng)村三業(yè)”間實(shí)現(xiàn)互惠共生的必要條件如下：(1)共生單元之間至少存在一種兼容因素，即“鄉(xiāng)村三業(yè)”間通過(guò)特定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系或效益產(chǎn)出方式產(chǎn)生聯(lián)系紐帶，為“鄉(xiāng)村三業(yè)”的互動(dòng)融合提供媒介；(2)至少存在一個(gè)完整的主導(dǎo)共生界面可供共生單元進(jìn)行互動(dòng)交流，即充分發(fā)育的縣域勞動(dòng)力市場(chǎng)能夠?yàn)槠胶廪r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展用工需求提供交易平臺(tái)；(3)每個(gè)共生單元對(duì)共生體產(chǎn)生的正向新能量能夠?qū)ΨQ(chēng)分配，即“鄉(xiāng)村三業(yè)”間相互促進(jìn)，進(jìn)而釋放新的共生能量，以增強(qiáng)共生系統(tǒng)的持久性和穩(wěn)定性；(4)共生系統(tǒng)必須具備一個(gè)能與其相互促進(jìn)的共生環(huán)境，即農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施投放、公共服務(wù)供給差異化等作為外部共生總環(huán)境，應(yīng)與內(nèi)部“鄉(xiāng)村三業(yè)”共生體構(gòu)成良性互動(dòng)循環(huán)。簡(jiǎn)而言之，共生單元的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、共生界面的調(diào)節(jié)機(jī)制、共生模式的進(jìn)化機(jī)制、共生環(huán)境的誘導(dǎo)機(jī)制是構(gòu)成“鄉(xiāng)村三業(yè)”互惠共生的重要條件，對(duì)“鄉(xiāng)村三業(yè)”互惠共生機(jī)理的論述也將從這四個(gè)方面展開(kāi)。

(一)共生單元：互惠單元的聯(lián)動(dòng)機(jī)制分析

“鄉(xiāng)村三業(yè)”互惠共生系統(tǒng)中，鄉(xiāng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)單元發(fā)生全方位的交流互動(dòng)，這種交互適應(yīng)主要體現(xiàn)在“鄉(xiāng)村三業(yè)”耦合聯(lián)動(dòng)所帶來(lái)的效益增值特性，這種耦合聯(lián)動(dòng)效應(yīng)是實(shí)現(xiàn)對(duì)稱(chēng)性互惠共生的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)要素。首先，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)會(huì)直接影響鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)和質(zhì)量。一方面，產(chǎn)業(yè)規(guī)模變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)的變化，會(huì)直接決定鄉(xiāng)村就業(yè)需求的結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)規(guī)模和就業(yè)質(zhì)量變化；另一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)在很大程度上決定鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的多寡和創(chuàng)業(yè)的成敗，尤其是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套所需的物流、金融、廣告、機(jī)械租賃、技術(shù)推廣、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，既是制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，也是可能的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)會(huì)。其次，鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者通過(guò)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不僅解決了自身就業(yè)問(wèn)題，還會(huì)帶動(dòng)更多的農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地就業(yè)，而且部分機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)所蘊(yùn)含的創(chuàng)新潛力和市場(chǎng)潛力還可能會(huì)助推乃至引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。最后，農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)也可以為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的和高質(zhì)量的勞動(dòng)力資源支持。綜上所述，只有當(dāng)鄉(xiāng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展這三個(gè)共生單元之間實(shí)現(xiàn)對(duì)稱(chēng)性互惠共生時(shí)，才能形成“創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的良性互動(dòng)關(guān)系，起到“1+1+1>3”的能量輸出效果。

(二)共生界面：互惠界面的調(diào)節(jié)機(jī)制分析

共生界面的穩(wěn)定性和功能直接決定著互惠共生模式的穩(wěn)定性?！班l(xiāng)村三業(yè)”互惠共生系統(tǒng)中，縣域勞動(dòng)力市場(chǎng)是各單元耦合共生的主導(dǎo)界面，尤其是縣域勞動(dòng)力市場(chǎng)能否高效配置農(nóng)村勞動(dòng)力資源將直接關(guān)系影響“鄉(xiāng)村三業(yè)”間的交互作用水平和發(fā)展水平。一方面，縣域勞動(dòng)力市場(chǎng)功能是否健全、是否有效直接決定著農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)選擇和就業(yè)質(zhì)量；另一方面，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者和轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村的企業(yè)工廠的人才需求能否得到滿(mǎn)足，也依賴(lài)于功能健全的縣域勞動(dòng)力市場(chǎng)。換言之，縣域勞動(dòng)力市場(chǎng)能否有效發(fā)揮勞動(dòng)力配置功能將通過(guò)直接影響農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)選擇，進(jìn)一步影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的人力資源供給水平和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量。如此，完善縣域勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，最大限度發(fā)揮其勞動(dòng)力資源調(diào)節(jié)功能就成為“鄉(xiāng)村三業(yè)”間能量交換從低頻走向高頻的重要保障，進(jìn)而決定著能否實(shí)現(xiàn)界面阻尼特征向激勵(lì)特征的轉(zhuǎn)變。

(三)共生模式：互惠模式的進(jìn)化機(jī)制分析

共生模式是共生單元間相互作用的方式或相互結(jié)合的方式，它既能反映共生單元間的作用方式和作用強(qiáng)度，也能反映共生單元間物質(zhì)信息交流和能量互換關(guān)系。從行為層面看，對(duì)稱(chēng)性互惠共生模式是最理想的共生行為狀態(tài)，而對(duì)稱(chēng)性互惠共生模式又可以采用點(diǎn)共生、間歇共生、連續(xù)共生和一體化共生四種具體組織模式。其中，僅當(dāng)對(duì)稱(chēng)性互惠共生行為模式與連續(xù)共生或一體化共生組織模式相匹配時(shí)，共生關(guān)系才會(huì)產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，進(jìn)而產(chǎn)生最大的、最為穩(wěn)定的能量輸出和交換。但在社會(huì)共生系統(tǒng)內(nèi)部，共生行為模式與共生組織模式之間往往是相互分離的。這其中，共生行為模式往往由共生單元自身的屬性決定，通常難以改變；而共生組織模式則是相對(duì)易改變的，通過(guò)人為干預(yù)有可能改變其相互作用的方式。這也就要求政策設(shè)計(jì)與執(zhí)行者積極主動(dòng)調(diào)整共生組織模式以促進(jìn)相應(yīng)共生行為模式更好地發(fā)揮其積極作用。

承前所述，從共生行為模式角度看，“鄉(xiāng)村三業(yè)”間屬于對(duì)稱(chēng)性互惠共生關(guān)系，但僅當(dāng)“鄉(xiāng)村三業(yè)”之間處于連續(xù)共生或一體化共生的組織模式時(shí)，共生單元在穩(wěn)定的共生界面下發(fā)生連續(xù)不間斷的相互作用，才能有效降低共生阻尼作用，產(chǎn)生更多的共生能量，實(shí)現(xiàn)不同共生單元的同步進(jìn)化、穩(wěn)定發(fā)展。但當(dāng)前“鄉(xiāng)村三業(yè)”間不僅呈現(xiàn)出明顯的非對(duì)稱(chēng)性互惠共生特征，而且還處于點(diǎn)共生或間歇共生的組織模式狀態(tài)，尚未形成穩(wěn)定的、連續(xù)的相互作用。典型表現(xiàn)有二：一是當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)失敗比例較高[14-15]，難以為農(nóng)民就地就近就業(yè)提供穩(wěn)定的持久方案；二是很多縣域企業(yè)存在“招工難”的問(wèn)題，難以為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的人力資源支持。近年來(lái)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)在一定程度上起到了促進(jìn)鄉(xiāng)村就業(yè)增長(zhǎng)的作用，返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)職就業(yè)也較好地契合了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對(duì)于人力資本的要求，但總體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工尚不能為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足和高質(zhì)量的人力資源支持，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“適宜勞動(dòng)力欠缺” 乃至“用工難”與“就業(yè)難”并存問(wèn)題 。有鑒于此，通過(guò)政策設(shè)計(jì)和服務(wù)引導(dǎo)促使“鄉(xiāng)村三業(yè)”共生系統(tǒng)走向更為穩(wěn)定的一體化對(duì)稱(chēng)互惠共生模式是實(shí)現(xiàn)雙向促進(jìn)，共同進(jìn)化的必經(jīng)之路。

(四)共生環(huán)境：互惠環(huán)境的誘導(dǎo)機(jī)制分析

外生的環(huán)境與共生體相互作用“往往是通過(guò)物質(zhì)、信息和能量交流來(lái)實(shí)現(xiàn)”，它對(duì)共生體的影響可能是正向積極的，也可能是中性或負(fù)向的，關(guān)鍵取決于環(huán)境本身是否能匹配共生體發(fā)展演化的需要。“鄉(xiāng)村三業(yè)”互惠共生系統(tǒng)的環(huán)境分為硬環(huán)境和軟環(huán)境兩類(lèi)。其中，硬環(huán)境主要指向公共基礎(chǔ)設(shè)施的支撐作用。完善的基礎(chǔ)設(shè)施既是就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元得以獨(dú)立生存的重要前提之一，也是“鄉(xiāng)村三業(yè)”共生體交流的重要外部支撐。政府提供的法律政策和公共服務(wù)則是“鄉(xiāng)村三業(yè)”互惠共生系統(tǒng)的重要軟環(huán)境。中央及各級(jí)地方政府通過(guò)出臺(tái)和貫徹執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)可以為“鄉(xiāng)村三業(yè)”各自發(fā)展以及互惠共生進(jìn)化提供制度支持和文化氛圍。同時(shí)，政府通過(guò)強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平，能有效提升返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員在鄉(xiāng)村，乃至縣域就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，并有效降低企業(yè)在縣域，尤其是鄉(xiāng)村布局的生產(chǎn)和運(yùn)輸成本，為“鄉(xiāng)村三業(yè)”互惠共生提供更多的支持。

四、鄉(xiāng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系走向?qū)ΨQ(chēng)性互惠共生面臨的障礙

(一)共生單元交流遲滯，難以在“鄉(xiāng)村三業(yè)”間形成穩(wěn)定持續(xù)的共生能量

共生單元之間相互交流、相互促進(jìn)，能產(chǎn)生新的更大的共生能量是共生關(guān)系存在的根本。但現(xiàn)階段我國(guó) “鄉(xiāng)村三業(yè)”各單元間的交流協(xié)調(diào)遲滯，無(wú)法釋放出充足的共生能量，進(jìn)而造成共生水平偏低，難以形成穩(wěn)定持續(xù)的物質(zhì)、信息和能量交換，并最終影響了對(duì)稱(chēng)性互惠共生關(guān)系的形成。以湘鄂兩省19縣2017—2019年相關(guān)數(shù)據(jù)為例，Pearson雙尾檢驗(yàn)顯示，僅有新增創(chuàng)業(yè)主體數(shù)與帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)線性相關(guān)，相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.85，且顯著性水平低于0.001；而三大產(chǎn)業(yè)增加值與新增創(chuàng)業(yè)主體數(shù)和帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)之間整體上并無(wú)顯著關(guān)聯(lián)(參見(jiàn)表1)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)，2019年全國(guó)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員為850萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)為3400萬(wàn)①，平均每個(gè)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員帶動(dòng)4個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)。而就前述湘鄂兩省19縣來(lái)看，這一比例更低，19縣中鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)每增加1戶(hù)，所能帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)最低僅為1.17人，最高也只有4.31人，平均也僅有2.27人(參見(jiàn)表2)?？梢?jiàn)，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效果仍然不夠理想。

表1 鄉(xiāng)村三大產(chǎn)業(yè)增加值、新增創(chuàng)業(yè)主體數(shù)與帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)的相關(guān)水平

表2 湖南、湖北兩省19縣三大產(chǎn)業(yè)增速、新增創(chuàng)業(yè)主體數(shù)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)情況

造成“鄉(xiāng)村三業(yè)”各共生單元交流遲滯，乃至共生水平偏低的直接原因是各共生單元自身規(guī)模偏小，無(wú)法產(chǎn)生足夠的新能量。除了20世紀(jì)80年代中后期，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)歷短暫繁榮外，新中國(guó)成立以后國(guó)家確立的都是“城市偏向型”發(fā)展戰(zhàn)略。在“城市偏向型”發(fā)展戰(zhàn)略下，就業(yè)創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心都在城市，鄉(xiāng)村主要功能定位為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力或在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或被引導(dǎo)到城鎮(zhèn)就業(yè)，服務(wù)于城市二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。即使是2002年黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”思路以后，鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然沒(méi)有在國(guó)家政策層面獲得足夠的重視，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、支持城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然是國(guó)家政策的主要指向。黨的十六大報(bào)告中不僅未提及鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，而且還繼續(xù)強(qiáng)調(diào)推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)就業(yè)，指出“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)”。直到2008年黨的十七屆三中全會(huì)提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”和“鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的政策主張以后，鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題才正式進(jìn)入國(guó)家政策視野。但幾十年的“城市偏向型”發(fā)展早已人為地割裂了鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共生關(guān)聯(lián)，并致使鄉(xiāng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元自身規(guī)模逐漸萎縮，難以應(yīng)對(duì)共生環(huán)境惡化引致的共生單元退化作用，并最終造成“鄉(xiāng)村三業(yè)”間難以形成穩(wěn)定持續(xù)的物質(zhì)、信息和能量交換，無(wú)法產(chǎn)生足夠的共生能量。當(dāng)然，近年來(lái)伴隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，尤其是黨的十九大以后伴隨著“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的推進(jìn)，鄉(xiāng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元規(guī)模都得以迅速擴(kuò)大，但距“鄉(xiāng)村三業(yè)”實(shí)現(xiàn)高水平的互惠共生依然存在差距，尤其是各共生單元規(guī)模偏小、共生能量激發(fā)不足問(wèn)題依然存在。

(二)共生界面阻滯，難以在“鄉(xiāng)村三業(yè)”共同體內(nèi)有效引導(dǎo)資源優(yōu)化配置

制約“鄉(xiāng)村三業(yè)”共生系統(tǒng)走向?qū)ΨQ(chēng)性互惠共生的第二個(gè)障礙是共生界面功能不足，它會(huì)進(jìn)一步引致能量傳輸凝滯。在共生系統(tǒng)中，共生界面作為物質(zhì)信息能量交流轉(zhuǎn)換的媒介，對(duì)于促進(jìn)共生單元能量轉(zhuǎn)化有積極的調(diào)節(jié)功能，當(dāng)共生界面存在功能缺失、溝通遲鈍的缺陷時(shí)，會(huì)導(dǎo)致阻尼特征值過(guò)高，不僅削弱了界面的調(diào)節(jié)能力，也會(huì)使“鄉(xiāng)村三業(yè)”處于低頻交流狀態(tài)，不利于共生體雙向正向進(jìn)化。

在“鄉(xiāng)村三業(yè)”共生系統(tǒng)中，共生界面主要指的是完善的縣域勞動(dòng)力市場(chǎng)和常態(tài)化產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)業(yè)主體交流平臺(tái)。功能齊全、溝通靈敏的勞動(dòng)力市場(chǎng)能夠很好地促進(jìn)勞動(dòng)力需求方與供給方之間達(dá)成平衡，進(jìn)而滿(mǎn)足農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地就業(yè)需求、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)企業(yè)的用工需求，進(jìn)而促使“鄉(xiāng)村三業(yè)”走向?qū)ΨQ(chēng)性互惠共生。從歷史發(fā)展來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，與“城市偏向型”發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，國(guó)家一直側(cè)重于城市勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，寄希望于完善城市勞動(dòng)力市場(chǎng)引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，卻在一定程度上忽視了農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展，進(jìn)而使得農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)難以在“鄉(xiāng)村三業(yè)”交互領(lǐng)域發(fā)揮作用。農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育滯后有兩個(gè)突出表現(xiàn)：一是政府勞動(dòng)就業(yè)統(tǒng)計(jì)中只有城鎮(zhèn)失業(yè)登記，沒(méi)有鄉(xiāng)村失業(yè)登記；另外一個(gè)則是農(nóng)村勞動(dòng)力求職過(guò)度依賴(lài)人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而非正規(guī)的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)[16-17]。相較于市場(chǎng)機(jī)制，基于個(gè)體網(wǎng)絡(luò)求職往往通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要與返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)需求之間的平衡和匹配，影響農(nóng)村勞動(dòng)力工資收入提高和職業(yè)階層躍升[18]。

而常態(tài)化的企業(yè)交流平臺(tái)不僅是解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的重要途徑，更是促進(jìn)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)單元和產(chǎn)業(yè)單元溝通交流，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙合作的重要渠道。當(dāng)前，很多縣政府或部分鎮(zhèn)政府都組織了以企業(yè)互助聯(lián)盟協(xié)會(huì)、創(chuàng)業(yè)青年午餐會(huì)、企業(yè)家聯(lián)合會(huì)、企業(yè)商會(huì)為主要形式的正式的縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)交流溝通平臺(tái)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)踐者和創(chuàng)業(yè)者提供交流溝通渠道。但一些偏遠(yuǎn)落后縣鎮(zhèn)還缺乏此類(lèi)正式交流溝通平臺(tái)，這妨礙了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目之間的溝通合作，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

(三)共生模式偏差，難以在“鄉(xiāng)村三業(yè)”間形成對(duì)稱(chēng)性的能量分配

制約“鄉(xiāng)村三業(yè)”共生體走向?qū)ΨQ(chēng)性互惠共生的第三個(gè)障礙是共生模式偏差。共生模式不僅能夠影響“鄉(xiāng)村三業(yè)”間交流的深度和廣度，更直接決定了共生能量在共生單元之間的分配模式，當(dāng)共生單元已經(jīng)能夠交互合作產(chǎn)生正向的共生能量時(shí)，其如何在各單元之間合理流動(dòng)分配便成了首要問(wèn)題。就鄉(xiāng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，三者之間顯然尚未達(dá)到對(duì)稱(chēng)性互惠共生的理想狀態(tài)，不同共生單元之間能量分配差異較大，呈現(xiàn)出明顯的非對(duì)稱(chēng)性分配狀態(tài)。

“鄉(xiāng)村三業(yè)”間共生能量的非對(duì)稱(chēng)性主要為表現(xiàn)共生單元的數(shù)量規(guī)模差異和質(zhì)量差異兩個(gè)方面。就數(shù)量規(guī)模來(lái)看，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)模、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模與鄉(xiāng)村就業(yè)需求規(guī)模之間并非沿著相同方向演進(jìn)，而是呈現(xiàn)出“返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸縮小”的非對(duì)稱(chēng)發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)圖1可以看出，2010—2019年的十年時(shí)間里，我國(guó)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)就業(yè)農(nóng)民工人數(shù)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)都呈逐年增加趨勢(shì)，尤其是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)在2016年以后更是呈現(xiàn)出迅猛增長(zhǎng)趨勢(shì)，從2016年以前的年均300萬(wàn)左右迅速增長(zhǎng)為年均700多萬(wàn)的規(guī)模，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)數(shù)量規(guī)模卻不升反降，呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì)。與此同時(shí)，被認(rèn)為是鄉(xiāng)村朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)也進(jìn)入增長(zhǎng)瓶頸期，近幾年來(lái)，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量的增長(zhǎng)逐步放緩，其發(fā)展規(guī)模并不足以抵消鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)規(guī)模下降帶來(lái)的影響。即使考慮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)相比也不具備優(yōu)勢(shì)。以2014年為例，該年度3142779個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)帶動(dòng)99242075人從業(yè)，平均每個(gè)工業(yè)企業(yè)帶動(dòng)32個(gè)人就業(yè)；而同年267867個(gè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位卻只帶動(dòng)6790462人從業(yè)，平均每個(gè)經(jīng)營(yíng)單位僅帶動(dòng)25個(gè)人就業(yè)。

圖1 2010—2019年留鄉(xiāng)就業(yè)農(nóng)民工人數(shù)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個(gè)數(shù)比較①

就質(zhì)量差異來(lái)看，主要體現(xiàn)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)勞動(dòng)力對(duì)高質(zhì)量就業(yè)需求的不匹配。一方面，當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)企業(yè)無(wú)法為返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力提供充足的高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)。通過(guò)圖2可以看出，近年來(lái)，雖然返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工與外出農(nóng)民工收入均有明顯增長(zhǎng)，但返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工的收入與外出務(wù)工者仍然存在較為明顯的差距，甚至增長(zhǎng)速度方面也存在逐步擴(kuò)大趨勢(shì)；通過(guò)圖3則可以看出，外出就業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率明顯高于返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工，而且這種差異并未出現(xiàn)縮小的趨勢(shì)。概而言之，相較于外出務(wù)工，當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)就業(yè)所能獲得的收入相對(duì)較低，勞動(dòng)合同簽訂率也更低，這也就意味著相較于外出務(wù)工，返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)質(zhì)量更低，進(jìn)而限制了高素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)的積極性，進(jìn)而使得部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)企業(yè)對(duì)高質(zhì)量勞動(dòng)力的需求難以獲得滿(mǎn)足。

另一方面，返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)和人力資本水平也不足以支撐優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的人才需求，部分企業(yè)需要的高質(zhì)量勞動(dòng)力較為缺乏。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2020年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，外出農(nóng)民工中，大專(zhuān)及以上文化程度的占比為16.5%，而在本地農(nóng)民工中這一比例僅為8.1%。很顯然，高素質(zhì)勞動(dòng)力的缺乏會(huì)進(jìn)一步限制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，最終影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

圖2 2015—2020年外出與返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工月均收入差異

圖3 2013—2016年外出與返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率

(四)共生環(huán)境阻尼，難以為“鄉(xiāng)村三業(yè)”發(fā)展提供穩(wěn)定的外部支持

制約“鄉(xiāng)村三業(yè)”共生體走向?qū)ΨQ(chēng)性互惠共生的第四個(gè)障礙是共生環(huán)境欠佳。共生體的高效運(yùn)轉(zhuǎn)需要正向的共生環(huán)境支持。其中，鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、支持性政策法規(guī)等與“鄉(xiāng)村三業(yè)”發(fā)展密切相關(guān)的因素皆為共生環(huán)境因素。

從共生硬環(huán)境看，目前仍有大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善的情況。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的數(shù)據(jù)，供水、燃?xì)狻⒐步煌?、環(huán)境衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施的總體布局仍然呈現(xiàn)出明顯的“城區(qū)—縣級(jí)市—鎮(zhèn)區(qū)—鄉(xiāng)村”逐級(jí)遞減現(xiàn)象(參見(jiàn)表3)。公共基礎(chǔ)設(shè)施的缺失不僅直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)缺少必備的創(chuàng)辦與發(fā)展條件，也間接加速了鄉(xiāng)村人才外流，為農(nóng)民返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶來(lái)阻力。

從共生軟環(huán)境看，近年來(lái)，伴隨著國(guó)家財(cái)政投入的增加，農(nóng)村公共服務(wù)供給數(shù)量有了顯著增加，但城鄉(xiāng)公共服務(wù)依然存在較大差距。這種城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距同時(shí)表現(xiàn)在供給數(shù)量和供給質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面：供給數(shù)量方面，部分公共服務(wù)供給仍然存在顯著的城鄉(xiāng)差距，農(nóng)村相關(guān)服務(wù)供給仍然較為薄弱。以人民群眾反映較為強(qiáng)烈的教育和衛(wèi)生公共服務(wù)為例，2020年，城市(市轄區(qū))普通中學(xué)師生比為1∶11.96，而農(nóng)村為1∶11.66；城市(市轄區(qū))普通小學(xué)師生比為1∶18.02，農(nóng)村為1∶14.01②。2019年，城市每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)為111人，而農(nóng)村為20人；城市每萬(wàn)人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)為87.81張，農(nóng)村為48.09張③。另外就教育公共服務(wù)來(lái)看，在中小學(xué)校舍危房比例、普通初高中網(wǎng)絡(luò)多媒體教室比例、小學(xué)建立校園網(wǎng)校比例等方面都存在明顯的城鄉(xiāng)差別，表現(xiàn)為“城區(qū)—鎮(zhèn)區(qū)—鄉(xiāng)村”依次遞減的供給格局(參見(jiàn)表4)。供給質(zhì)量方面的城鄉(xiāng)差異則更為突出，以教育公共服務(wù)為例，不僅呈現(xiàn)出明顯的“城區(qū)—縣級(jí)市—鎮(zhèn)區(qū)—鄉(xiāng)村”逐級(jí)遞減現(xiàn)象，而且差距更為明顯。無(wú)論是在學(xué)前教育階段、還是中小學(xué)教育階段，城區(qū)專(zhuān)任教師中擁有研究生、大學(xué)本專(zhuān)科學(xué)歷的比例，以及擁有高級(jí)和中級(jí)技術(shù)職務(wù)的專(zhuān)任教師比例均高于鎮(zhèn)區(qū)，更遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村(參見(jiàn)表5和表6)。已有實(shí)證研究也發(fā)現(xiàn)，政府實(shí)際提供的公共服務(wù)與其所設(shè)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)之間存在差距[19]。

此外，“鄉(xiāng)村三業(yè)”發(fā)展所需要的制度環(huán)境也不夠完善，尤其是相關(guān)政策供給與執(zhí)行落實(shí)都存在較大不足。伴隨著以《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》為代表的一系列法律政策文件的出臺(tái)，“鄉(xiāng)村三業(yè)”相關(guān)政策已經(jīng)不僅“停留在行政法規(guī)、地方法規(guī)和規(guī)章制度層面”[20]，而是有了高階法律約束，但還缺乏指導(dǎo)“鄉(xiāng)村三業(yè)”協(xié)同決策、協(xié)同執(zhí)行、協(xié)同管理的制度性文件，進(jìn)而無(wú)法破解對(duì)稱(chēng)性互惠共生所需的協(xié)同政策環(huán)境。當(dāng)然，更為嚴(yán)重的障礙在于法規(guī)和政策文件執(zhí)行方面。受到“政策配套性、協(xié)調(diào)性不足”和“政策紅利截留與消解”[21]等不利因素制約，中央出臺(tái)的系列支持“鄉(xiāng)村三業(yè)”發(fā)展的政策法規(guī)在執(zhí)行落實(shí)方面都面臨著阻力。以《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》為例，“意見(jiàn)”強(qiáng)調(diào)“各類(lèi)創(chuàng)業(yè)扶持政策向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域延伸覆蓋，引導(dǎo)各類(lèi)人才到鄉(xiāng)村興辦產(chǎn)業(yè)”，但由于財(cái)力有限、支出偏好錯(cuò)位等方面不利因素的影響，很多地方縣鄉(xiāng)政府尚無(wú)法為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的配套支持，進(jìn)而影響了相關(guān)政策的貫徹落實(shí)和實(shí)際效果。

五、促進(jìn)鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策協(xié)同的對(duì)策

通過(guò)前文的分析，不難看出，近些年來(lái)“鄉(xiāng)村三業(yè)”間的共生水平持續(xù)提升，但整體耦合共生水平仍處于非對(duì)稱(chēng)的不穩(wěn)定階段。這種非對(duì)稱(chēng)的、不穩(wěn)定的共生體產(chǎn)生的新能量難以支持共生體應(yīng)對(duì)外界復(fù)雜環(huán)境變化，更難以滿(mǎn)足全面鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需求，需要針對(duì)互惠共生障礙，進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)對(duì)稱(chēng)性互惠共生的最優(yōu)狀態(tài)。

表3 2019年中國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)水平比較

表4 中小學(xué)辦學(xué)條件差異

表5 幼兒園、中小學(xué)專(zhuān)任教師學(xué)歷比較

表6 幼兒園、中小學(xué)專(zhuān)任教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)比較

(一)配套成龍：以服務(wù)和政策目標(biāo)協(xié)同加速共生單元交流

在“鄉(xiāng)村三業(yè)”共生系統(tǒng)中，共生單元間的有效交流融合是產(chǎn)生共生能量的必要條件。而促進(jìn)共生單元間有效交流融合的前提則是在政策和戰(zhàn)略制定領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)，在政策設(shè)計(jì)階段形成相互促進(jìn)、相互增強(qiáng)的整體性目標(biāo)，引導(dǎo)各共生單元同步進(jìn)化。

從根本上看，推進(jìn)鄉(xiāng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都要服務(wù)于“農(nóng)民富”的終極目標(biāo)。而讓“農(nóng)民富”的微觀基礎(chǔ)則是農(nóng)村勞動(dòng)力個(gè)體獲得充分的高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)。近幾年來(lái)，國(guó)家就鄉(xiāng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺(tái)了一系列針對(duì)性的政策文件，但依然存在政策目標(biāo)協(xié)同不足和目標(biāo)識(shí)別偏差問(wèn)題。一方面，當(dāng)前國(guó)家鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策的主要目標(biāo)仍然是聚焦于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量就業(yè)需求以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地就業(yè)的相互關(guān)聯(lián)認(rèn)識(shí)不夠，進(jìn)而在政策設(shè)計(jì)階段尚未把鄉(xiāng)村就業(yè)目標(biāo)、創(chuàng)業(yè)目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)有效協(xié)調(diào)起來(lái)。另一方面，國(guó)家鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的主要目標(biāo)聚焦于促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民收入，尚未充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)對(duì)提高農(nóng)民收入和促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的決定性作用。比如，在2019年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》中就特別強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是“是提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)”。但從根本上看，讓返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力在鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)才是繁榮農(nóng)村和富裕農(nóng)民的關(guān)鍵。更為重要的是，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,必然要以返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工的高質(zhì)量充分就業(yè)為前提，否則留不住鄉(xiāng)村振興所需實(shí)用人才，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興也就成了“無(wú)源之水”“無(wú)本之木”，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民收入就更無(wú)從談起。

為此，要在引導(dǎo)部分農(nóng)村勞動(dòng)力在鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)目標(biāo)導(dǎo)向下，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，重點(diǎn)支持有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在鄉(xiāng)村或縣域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量與充分就業(yè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目發(fā)展。這進(jìn)一步要求各級(jí)政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部門(mén)和勞動(dòng)就業(yè)保障部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保政策方向的一致性，避免政策目標(biāo)間的不兼容甚至相互沖突現(xiàn)象。一個(gè)可行的建議是推廣聯(lián)合政策制定，即在制定重要產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策時(shí)由上級(jí)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)出面組織相關(guān)政府部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行討論和決策，或者成立一個(gè)由上級(jí)“一把手”領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)的政策制定領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)跨部門(mén)間政策協(xié)調(diào)。當(dāng)前，其前提是上級(jí)政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，比如縣長(zhǎng)、縣委書(shū)記要具備強(qiáng)烈的整體性治理意識(shí)，充分意識(shí)到“鄉(xiāng)村三業(yè)”間的互惠共生關(guān)系，認(rèn)可整體性治理的政策目標(biāo)。

(二)弓調(diào)馬服：以健全農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)和常態(tài)化企業(yè)間交流平臺(tái)促進(jìn)穩(wěn)定高效共生界面的形成

多重有效的共生界面是共生單元融合的基本渠道。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)尚無(wú)法為“鄉(xiāng)村三業(yè)”提供充足的交流介質(zhì)，嚴(yán)重影響了“鄉(xiāng)村三業(yè)”共生單元間的交流融合。有鑒于此，在推進(jìn)整體化服務(wù)與政策體系設(shè)計(jì)的同時(shí)，要重點(diǎn)建立健全“政府積極有為、市場(chǎng)功能有效”的農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)體系和常態(tài)化的產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)業(yè)主體交流平臺(tái)，提升“鄉(xiāng)村三業(yè)”間的資源供需匹配精度。

健全農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)重點(diǎn)要做好三個(gè)方面的工作：第一，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)功能、擴(kuò)大服務(wù)范圍，引導(dǎo)更多農(nóng)村勞動(dòng)力在正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)上求職。近年來(lái)，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化水平雖不斷提高，但受到歷史、制度和鄉(xiāng)村政府能力等多方面不利因素影響，相較于城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)，農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的功能依然有限，失業(yè)登記、失業(yè)救助、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、職業(yè)技能鑒定等服務(wù)功能?chē)?yán)重缺位。在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興背景下，伴隨著返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力的增加，尋求就近就地就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力越來(lái)越多，必須要加大相關(guān)資源投入，提升鄉(xiāng)村勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和服務(wù)范圍。第二，促進(jìn)私營(yíng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為用人單位招工和農(nóng)村勞動(dòng)力求職創(chuàng)造更多正式渠道。受農(nóng)民市場(chǎng)機(jī)會(huì)捕捉能力有限、體制機(jī)制障礙以及勞動(dòng)力市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)等多重復(fù)雜因素影響，當(dāng)前“農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)化依然呈現(xiàn)程度低、市場(chǎng)規(guī)模小的特征”[22]，農(nóng)民工獲得就業(yè)崗位也主要依靠非正式網(wǎng)絡(luò)[23]，盡管這種方式的求職成功率較高，但局限性較大，農(nóng)民的選擇較少，往往處于被動(dòng)地位。同時(shí)，受農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)功能不健全影響，以企業(yè)為主體的用人單位用工也更多地依賴(lài)于“私人網(wǎng)絡(luò)”或“政府牽線招工”。因此，建立健全農(nóng)村就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，創(chuàng)造條件拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力正式求職渠道，讓用人單位和農(nóng)村勞動(dòng)力通過(guò)正規(guī)渠道進(jìn)行溝通協(xié)商，顯得十分緊迫。具體措施方面，在強(qiáng)化和提升鄉(xiāng)村勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和服務(wù)范圍的同時(shí)，還要完善相關(guān)政策支持，引導(dǎo)和促進(jìn)私營(yíng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，進(jìn)而為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)企業(yè)用工招聘和農(nóng)村勞動(dòng)力求職創(chuàng)造更多的正式溝通渠道。第三，要強(qiáng)化政府服務(wù)保障以及對(duì)私營(yíng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，促進(jìn)相互信任形成。信任是有效協(xié)商與合作的基礎(chǔ)，而求職者和用人單位對(duì)地方政府和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信任則是勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)提供方有效發(fā)揮功能的前提。為此，一方面要大力推進(jìn)農(nóng)村“放管服”改革，提升縣鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)自身的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)相關(guān)政府部門(mén)的信任度；另一方面，要理順各級(jí)政府部門(mén)職責(zé)，明確和強(qiáng)化相關(guān)政府部門(mén)對(duì)私營(yíng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確保私營(yíng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供真實(shí)有效的就業(yè)服務(wù)，并強(qiáng)化透明監(jiān)管，尤其是建立健全信用黑名單制度，提升私營(yíng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

同時(shí)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)業(yè)主體交流平臺(tái)缺乏問(wèn)題，政府還要主動(dòng)出擊，引導(dǎo)和組織建立常態(tài)化的企業(yè)間交流平臺(tái)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)單元和創(chuàng)業(yè)單元的物質(zhì)、信息、能量交換提供更多的接觸媒介。一個(gè)可行的改進(jìn)思路是由縣鎮(zhèn)政府出面組織包括金融服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、產(chǎn)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者共同參與的交流溝通平臺(tái)，并定期組織活動(dòng)，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間的溝通聯(lián)系和商業(yè)合作洽談。

(三)有的放矢：以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化引導(dǎo)共生能量均衡分布

區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集引致人口流動(dòng)的背后是一個(gè)地區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的變化[24]，相應(yīng)地，鄉(xiāng)村乃至縣域產(chǎn)業(yè)聚集情況也會(huì)直接決定鄉(xiāng)村乃至縣域的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。正所謂“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)先行”，引導(dǎo)“鄉(xiāng)村三業(yè)”共生能量均衡分布的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)單元能量的激發(fā)。只有具備合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能創(chuàng)造合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多的高質(zhì)量的就近就地就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)；相反，充足高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)吸引的優(yōu)秀人才也能為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)提供支持。為此，要在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地高質(zhì)量充分就業(yè)的目標(biāo)導(dǎo)向下進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和做好配套服務(wù)支持，把“人引產(chǎn)業(yè)”和“產(chǎn)業(yè)引人”完美融合起來(lái)，兼顧?quán)l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)的雙重目標(biāo)。

具體來(lái)說(shuō)，要以促進(jìn)充分和高質(zhì)量就業(yè)為目標(biāo)進(jìn)一步擴(kuò)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)型，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化、合理化和適當(dāng)高級(jí)化。根據(jù)配第—克拉克定理，勞動(dòng)力總是由低收入產(chǎn)業(yè)向高收入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其關(guān)鍵原因就在于不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)的就業(yè)質(zhì)量存在明顯差異。國(guó)內(nèi)研究者俞憲忠也認(rèn)為，過(guò)度依賴(lài)某些產(chǎn)業(yè)，尤其是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為代表的低端制造業(yè)，會(huì)使勞動(dòng)就業(yè)形成“充分就業(yè)陷阱”或“劣質(zhì)就業(yè)均衡”[25]。為此，要立足于各地農(nóng)村交通地理環(huán)境、資源稟賦、人口就業(yè)需求，統(tǒng)籌多樣化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)資源依托型產(chǎn)業(yè)以外的其他環(huán)境有益的勞動(dòng)密集型、資本密集型和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)在縣域城鄉(xiāng)范圍內(nèi)協(xié)同發(fā)展，為農(nóng)村勞動(dòng)力鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和高質(zhì)量充分就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，進(jìn)而引導(dǎo)共生能量在“鄉(xiāng)村三業(yè)”間實(shí)現(xiàn)通暢的雙邊或多邊交流。

(四)提質(zhì)增量：以高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和法律政策供給優(yōu)化“鄉(xiāng)村三業(yè)”共生環(huán)境

在鄉(xiāng)村振興背景下，優(yōu)化“鄉(xiāng)村三業(yè)”共生環(huán)境的重點(diǎn)是“提質(zhì)增量”，為鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多、更穩(wěn)定的外部支持。其中，共生硬環(huán)境的優(yōu)化主要指向鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要貫徹2021年中央一號(hào)文件有關(guān)“加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的精神，針對(duì)“鄉(xiāng)村三業(yè)”共生發(fā)展需要，重點(diǎn)加強(qiáng)能源、電力、通信、交通等領(lǐng)域的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時(shí)，在建設(shè)思路上則要堅(jiān)持“速度快”“標(biāo)準(zhǔn)高”的原則，確保率先完成鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施“提質(zhì)增量”，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供切實(shí)有效的硬環(huán)境支持，為“鄉(xiāng)村三業(yè)”共生系統(tǒng)優(yōu)化創(chuàng)造條件。

共生軟環(huán)境優(yōu)化方面，一方面，要加強(qiáng)有關(guān)“鄉(xiāng)村三業(yè)”協(xié)同發(fā)展的法律政策供給，并強(qiáng)化法律政策執(zhí)行監(jiān)督和配套服務(wù)支持，推動(dòng)相關(guān)支持政策落地生效，破除鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度性障礙。另一方面，也是更為重要的，是提升縣域，尤其是鄉(xiāng)村公共服務(wù)質(zhì)量，為返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力和下鄉(xiāng)人員安心在縣域進(jìn)行生產(chǎn)生活提供支持，比如，加大財(cái)政投入和優(yōu)惠政策支持力度，吸引和留住優(yōu)秀師資、優(yōu)秀醫(yī)務(wù)技術(shù)人員，以提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量和公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。再比如，創(chuàng)新服務(wù)供給機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)化公私合辦、對(duì)口支援、城市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員定期服務(wù)的方式大力加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)的公共服務(wù)質(zhì)量，讓鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)者能夠就近享受盡可能高的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。此外，也要充分考慮鄉(xiāng)村企業(yè)的勞動(dòng)用工需求，進(jìn)一步做好人才引留工作的同時(shí)，重點(diǎn)優(yōu)化鄉(xiāng)村人力資源培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育更多緊缺人才。具體可考慮優(yōu)化課程體系設(shè)計(jì)，把通識(shí)教育和職業(yè)教育有機(jī)結(jié)合，建立多樣化、多層次的就業(yè)培訓(xùn)基地，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)實(shí)效性，為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更為可靠的勞動(dòng)力資源支持。

六、結(jié)語(yǔ)

承前所述，在鄉(xiāng)村振興，乃至縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，不僅是產(chǎn)業(yè)影響就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)的問(wèn)題，鄉(xiāng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展這三大要素之間，以及這三大要素與鄉(xiāng)村振興和縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展之間都存在著共融共生、相互依賴(lài)的關(guān)系。但當(dāng)前政府部門(mén)和學(xué)術(shù)界對(duì)此尚未達(dá)成共識(shí)，也尚未充分意識(shí)到這種高水平的互惠共生關(guān)聯(lián)，而是更多地把鄉(xiāng)村諸要素看作是城市發(fā)展的補(bǔ)充以及需要特殊支持照顧的對(duì)象。本文初步論證了鄉(xiāng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展間的互惠共生關(guān)聯(lián)，但受限于數(shù)據(jù)的不可獲得性，未能采用統(tǒng)一的全國(guó)性數(shù)據(jù)對(duì)“鄉(xiāng)村三業(yè)”的共生水平進(jìn)行系統(tǒng)估算和論證，這是本文研究的一大遺憾。期待在后續(xù)相關(guān)研究中，能有機(jī)會(huì)彌補(bǔ)此遺憾，讓鄉(xiāng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展間互惠共生的理念在更廣的范圍內(nèi)達(dá)成共識(shí)，成為指引鄉(xiāng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策設(shè)計(jì)的指導(dǎo)理念，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。

注釋

① 參見(jiàn)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室.返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)新活力.中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站，http:∥www.moa.gov.cn/xw/zwdt/201912/t20191227_6333997.htm。

② 數(shù)據(jù)根據(jù)《2020中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》專(zhuān)任教師數(shù)與在校學(xué)生數(shù)計(jì)算得來(lái)。

③ 相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站：https:∥data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01。

④ 2010—2016年鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新數(shù)據(jù)根據(jù)國(guó)務(wù)院網(wǎng)站相關(guān)報(bào)道推算得來(lái)。據(jù)相關(guān)報(bào)道，2010—2016年共有570多萬(wàn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員，而2015年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工為242萬(wàn)人，他們所創(chuàng)辦的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)實(shí)體占70%，由此推算2015年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員為242/0.7≈346萬(wàn)人，2015年以前數(shù)據(jù)則按照10%的增速平均計(jì)算。相關(guān)報(bào)道參見(jiàn)：全國(guó)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人數(shù)累計(jì)達(dá)570多萬(wàn)，http:∥www.gov.cn/xinwen/2016-12/01/content_5141536.htm，2016-12-1；近五年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)增幅在兩位數(shù)左右，http：∥www.gov.cn/xinwen/2016-06/22/content_5084418.htm，2016-06-22。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位數(shù)2010—2013年數(shù)據(jù)來(lái)源于相應(yīng)年份《中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年鑒》；2014—2018年數(shù)據(jù)來(lái)源于相應(yīng)年份《中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)年鑒》；2019年數(shù)據(jù)來(lái)源于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站。