楊甲辰

（泰安市水利局，山東泰安 271026）

泰安市轄2 個市轄區(qū)、2 個縣級市、2 個縣及4 個功能區(qū)，88 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），3645個村（居）委會，4892 個自然村，常住人口563.5 萬人。泰安整個地勢自東北向西南傾斜，境內(nèi)山地、丘陵、平原、洼地、湖泊兼而有之，五岳之首的東岳泰山雄距市域北部，中部徂徠山橫臥于市郊區(qū)和新泰市結(jié)合部，山地丘陵占全市土地總面積的近60%。泰安市多年平均降水量695mm，多年平均水資源總量17.35 億m3，可利用總量8.20 億m3，其中地表水可利用量6.89 億m3，地下水可開采量1.31 億m3。[1]

為貫徹落實國家和山東省系列決策部署，全面補齊農(nóng)村飲水安全短板，確保如期實現(xiàn)脫貧目標，2019 年1 月，泰安市印發(fā)了農(nóng)村飲水安全兩年攻堅行動工作方案[2]，打響了兩年攻堅戰(zhàn)。2020 年初，面對群眾對喝上更安全、更放心水的新期待，泰安市拉高標桿、自我加壓，印發(fā)了《關(guān)于進一步提升全市農(nóng)村飲水安全水平的實施意見》[3]，做出了到2020 年底前實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全水平“四個顯著提高”的重大決策部署。兩年來，泰安市共投入20余億元，在全市范圍內(nèi)掀起了一場農(nóng)村飲水安全大會戰(zhàn)，目前兩年攻堅行動和水平提升工程均已圓滿完成，農(nóng)村群眾飲水更方便、更安全、更有保障。

一、主要做法

1、黨委政府扛牢主體責(zé)任

泰安市高度重視農(nóng)村飲水安全工作，將其作為必須完成的政治任務(wù)、民生實事，統(tǒng)籌規(guī)劃，多方籌資，強力推進。市、縣政府均成立了主要負責(zé)同志任組長的農(nóng)村飲水安全兩年攻堅行動領(lǐng)導(dǎo)小組[4]，建立起強有力的推動機制。泰安市委市政府在召開市委常委會議、市政府常務(wù)會議專題研究的基礎(chǔ)上，相繼召開農(nóng)村飲水安全攻堅推進會議、農(nóng)村飲水安全水平提升現(xiàn)場會議等十幾次會議安排部署、強力推進?？h、鄉(xiāng)黨委政府也主動扛起主體責(zé)任，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺實施方案，高標準規(guī)劃設(shè)計，高強度推動落實，共同凝聚起打贏農(nóng)村飲水安全水平提升攻堅戰(zhàn)的強大合力。

2、千方百計破解資金難題

針對兩年攻堅和水平提升工作資金需求大、籌措難度大的實際，各級黨委政府堅決克服疫情影響，采取“以獎代補”等措施調(diào)動各方積極性，用好專項債券、銀行貸款等渠道切實加大投入，為搶抓工期、確保按時間和標準完成任務(wù)創(chuàng)造了條件。泰安市財政根據(jù)績效評價結(jié)果，按完成投資的10%對各縣市區(qū)（功能區(qū)）進行獎補，前期已切塊下達獎補資金5000 萬元[5]。同時，出臺政策，吸引社會資本踴躍參與：寧陽縣魯居公司投資8476 萬元，建成了日供水2 萬m3的直界水廠，并敷設(shè)40km 主管網(wǎng)，徹底解決了東部4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲水安全問題；岱岳區(qū)采取PPP 模式建設(shè)了新興產(chǎn)業(yè)園供水工程，工程投資7504.53 萬元，日供水規(guī)模3.7 萬m3，配套管網(wǎng)35.45km，目前已建成運行；徂汶景區(qū)與山東大禹水處理有限公司聯(lián)合組建山東禹然水務(wù)有限責(zé)任公司，吸引社會資本3000 余萬元，共同建設(shè)主管網(wǎng)、改造提升水廠，提升了農(nóng)村公共供水規(guī)模和檔次。

3、相關(guān)部門（單位）積極作為

市農(nóng)村飲水安全兩年攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立定期調(diào)度通報機制，共印發(fā)通報54 期、向市領(lǐng)導(dǎo)報送工作專報4 期、下發(fā)各類文件27 份，營造了比學(xué)趕超的濃厚氛圍。水利部門將農(nóng)村飲水安全作為首要任務(wù)，全員參與、全程盯靠、全力以赴、全面推進，沉到一線、精準督導(dǎo)；在詳細摸清農(nóng)村飲水安全狀況的基礎(chǔ)上，分析存在問題，提出針對性措施，編制了高水平提升方案；建立局班子成員包保聯(lián)系機制，采取日常督導(dǎo)、集中檢查、隨機暗訪等多種方式，協(xié)調(diào)解決困難，緊盯時間節(jié)點，狠抓工程質(zhì)量，有力推動了各項目標任務(wù)的順利完成。發(fā)改部門積極做好專項債申報，財政部門積極籌措獎補資金，自然資源和規(guī)劃部門積極落實農(nóng)村公共供水工程建設(shè)用地，生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康等部門均按各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

二、工作成效

1、農(nóng)村飲水安全水平實現(xiàn)“四個顯著提高”

經(jīng)過兩年努力，泰安市規(guī)?；┧?、供水方便程度、供水水質(zhì)、供水工程管護水平均得到顯著提高，群眾的滿意度更高、獲得感更強。（1）規(guī)?；┧斤@著提高。泰安市規(guī)?；┧こ谈采w人口由150.61 萬人增加到362.09 萬人，覆蓋率由32.72%提高到83.40%；小型供水工程覆蓋人口由280.88萬人減少到72.07 萬人，覆蓋率由61.03%降低到16.60%；分散供水覆蓋人口由28.8 萬人減少到0，消滅了無公共供水設(shè)施村[6～8]。（2）供水方便程度顯著提高。泰安市農(nóng)村供水入戶人口由351.41 萬人增加到422.08 萬人，入戶率由80.94% 增加到97.22%，其中，24 小時供水人口由194.57 萬人增加到293.94 萬人，占供水入戶比例由55.37%提高到69.64%。（3）供水水質(zhì)顯著提高。通過提高規(guī)?；┧采w率，擴大了優(yōu)質(zhì)水源供水范圍，水質(zhì)、水量都有了保證。同時，為進一步改善飲水條件，泰安市在大部分村都安裝了一體化凈水機，24 小時不間斷供應(yīng)直飲水。凈水機由2325 臺增加到4251 臺，覆蓋村莊由1780 個增加到3281 個，覆蓋人口由186.43萬人增加到334.02 萬人，覆蓋人口占比由42.94%提高到76.93%，供水水質(zhì)得到更高保障。（4）供水工程管護水平顯著提高。積極落實水價形成機制、水費計提和財政補貼機制，切實加大水費收繳力度。全市水費收繳處數(shù)占工程總數(shù)的比例由84.96%提高到98.84%，水費收繳率由95.56%提高到96.72%，為提高管護水平提供了重要保障。水費收繳率的提高，重塑了群眾的用水習(xí)慣，促進了節(jié)約用水。

2、縣級供水管理體制改革穩(wěn)步推進

各縣市區(qū)（功能區(qū)）均依托城市自來水公司成立了縣級供水公司，賦予管理全域農(nóng)村公共供水工程職能。在此基礎(chǔ)上，積極推動整合、融合原有農(nóng)村公共供水單位，縣級供水管理體制改革取得重要進展。寧陽縣出臺了《關(guān)于進一步提升全縣農(nóng)村飲水安全水平的實施意見》[9]，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與兩大供水公司簽訂了協(xié)議，實現(xiàn)管理全覆蓋。新泰市成立了供水中心，承擔城鄉(xiāng)統(tǒng)一供水監(jiān)管職責(zé)；將11處鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站整合重組到縣級供水公司，強化水質(zhì)檢測與技術(shù)指導(dǎo)。肥城市出臺了《關(guān)于加快推進農(nóng)村供水管理體制改革的實施方案》[10]，按照摸底調(diào)查、清產(chǎn)核資、分類移交程序穩(wěn)步推進改革。東平縣將原有農(nóng)村公共供水工程和新建工程全部納入縣級供水公司統(tǒng)一管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)供水服務(wù)中心，村級分區(qū)設(shè)供水管理員，形成縣、鄉(xiāng)、村三級管護模式。岱岳區(qū)組建農(nóng)村供水協(xié)會，推進信用體系建設(shè)；制定《岱岳區(qū)農(nóng)村飲水安全監(jiān)督管理暫行辦法》，對監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管重點和處罰標準等予以明確、規(guī)范。

三、幾點思考

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是前提

泰安市委市政府主要負責(zé)同志十分關(guān)心農(nóng)村飲水安全工作，定期聽取情況匯報，親自部署、親自掛帥、親自督戰(zhàn)，多次現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)，作出重要批示指示，并親自給各縣市區(qū)（功能區(qū)）黨政主要負責(zé)同志寫信；分工負責(zé)同志親抓親管，多次召開現(xiàn)場會、調(diào)度會，推動工作落實。領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，調(diào)動了各級各部門及社會各界的積極性，凝聚起打贏農(nóng)村飲水安全兩年攻堅戰(zhàn)、提升農(nóng)村飲水安全水平的強大合力。

2、搞好規(guī)劃是基礎(chǔ)

過去的飲水安全資金投向比較分散，項目零打碎敲、各自為戰(zhàn)、重量輕質(zhì)，效益較差。泰安市農(nóng)村飲水安全兩年攻堅方案和水平提升方案，聚焦推進構(gòu)建縣域供水網(wǎng)絡(luò)、加快規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)改造、強化村內(nèi)供水設(shè)施建設(shè)等“七大重點任務(wù)”，將資金、精力向建設(shè)大水廠、敷設(shè)大管網(wǎng)上聚集，實現(xiàn)了規(guī)?；┧?、供水水質(zhì)、用水方便程度、供水工程管護水平的四提升，規(guī)模和效益都成倍增加。

3、督導(dǎo)考核是保障

泰安市委督查室、市政府督查室將農(nóng)村飲水安全水平提升工作列入聯(lián)合督查事項，定期下發(fā)督查通報[11]，持續(xù)跟蹤問效。市農(nóng)村飲水安全兩年攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室堅持定期調(diào)度通報，及時向市委市政府報送規(guī)模化水廠建設(shè)、縣級供水管理體制改革等情況，對新（擴）建規(guī)?；畯S等關(guān)鍵工程掛牌督辦、專人盯辦、重點查辦。泰安市將農(nóng)村飲水安全兩年攻堅和水平提升工作評估成果，作為市級財政獎補資金分配的重要依據(jù)；評估結(jié)論不合格的，對該縣市區(qū)（功能區(qū)）水利工作實行“一票否決”，有效發(fā)揮了考核指揮棒作用。