許健柏

(湖南醫(yī)藥學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，湖南 懷化 418000)

1904年日俄兩國(guó)在我國(guó)東北地區(qū)爆發(fā)了一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)交戰(zhàn)國(guó)、中國(guó)東北地區(qū)、遠(yuǎn)東國(guó)際局勢(shì)都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，史稱日俄戰(zhàn)爭(zhēng)。作為改變世界局勢(shì)的重大事件，學(xué)術(shù)界關(guān)于日俄戰(zhàn)爭(zhēng)的研究有很多，無(wú)論是在研究的內(nèi)容，還是在研究的角度等，都有諸多豐碩的成果。但是，這不意味著日俄戰(zhàn)爭(zhēng)的研究已經(jīng)達(dá)到學(xué)術(shù)高原狀態(tài)。關(guān)于日俄戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)際法問(wèn)題研究，學(xué)術(shù)界的研究顯得薄弱，尤其日俄戰(zhàn)后涉及的清政府的索賠問(wèn)題，尚缺乏深入的探討?；诖?，筆者擬對(duì)清政府戰(zhàn)后向俄國(guó)索賠問(wèn)題，作進(jìn)一步的研究，以加深該問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。

一、清政府向俄國(guó)索賠的緣起

1904年2月9日，日俄兩國(guó)在中國(guó)東北爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，由于戰(zhàn)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)在中國(guó)東北地區(qū)，由此產(chǎn)生許多牽涉清政府的國(guó)際法問(wèn)題。例如，日俄在中國(guó)東三省交戰(zhàn)合法性問(wèn)題、日俄兩軍違反戰(zhàn)爭(zhēng)法規(guī)的問(wèn)題、清政府運(yùn)用國(guó)際法維護(hù)戰(zhàn)境國(guó)民權(quán)益問(wèn)題等。[1]28-32在日俄戰(zhàn)爭(zhēng)牽涉的諸多國(guó)際法問(wèn)題中，清政府向交戰(zhàn)國(guó)索賠的問(wèn)題，是其中的重要問(wèn)題。該問(wèn)題不僅在戰(zhàn)爭(zhēng)期間引發(fā)清政府與俄國(guó)的外交交涉，更成為戰(zhàn)后清政府與俄國(guó)交涉的關(guān)鍵議題，是清政府試圖維護(hù)戰(zhàn)后東北國(guó)民權(quán)益的重要著力點(diǎn)。

1904年2月12日，清政府面對(duì)日俄交戰(zhàn)，屈辱地宣布局外中立，希冀以此維護(hù)國(guó)家利權(quán)。面對(duì)清政府宣守“局外中立”政策，2月19日俄國(guó)頒布上諭表示承認(rèn)清政府的中立地位，尊重清政府的權(quán)益。[2]1198根據(jù)國(guó)際法規(guī)定，清政府既然宣布中立，交戰(zhàn)國(guó)自然應(yīng)該遵守國(guó)際法規(guī)定，盡力保全清政府權(quán)益。但是，現(xiàn)實(shí)是俄國(guó)并未遵照國(guó)際法中有關(guān)保護(hù)中立國(guó)權(quán)益的相關(guān)規(guī)定，東北戰(zhàn)境內(nèi)清政府國(guó)民飽受俄國(guó)軍隊(duì)蹂躪，蒙受巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失。1904年2月，俄遠(yuǎn)東總督在日俄開戰(zhàn)后不久，便公布聲明，要求：“華民承辦軍務(wù)差使，如不從命，即派兵剿殺”[3]76，大肆脅迫東北國(guó)民承擔(dān)苦力勞動(dòng)、修筑工事、運(yùn)輸軍需等事項(xiàng)。與之伴隨的，俄軍也開始隨意的勒搶東北國(guó)民物資、強(qiáng)搶房屋，甚至以各種藉口槍殺東北國(guó)民，釀成人道主義災(zāi)難。

根據(jù)國(guó)際法規(guī)定，凡國(guó)家遇有外國(guó)侵犯他的領(lǐng)土之事，有要求賠償?shù)臋?quán)利。[4]324國(guó)際法還規(guī)定，凡外國(guó)侵犯中立國(guó)領(lǐng)土等情事，則中立國(guó)不僅有要求賠償?shù)臋?quán)利，還有如此要求的義務(wù)。[4]324這兩條國(guó)際法條文，賦予了清政府向俄國(guó)索賠的法理基礎(chǔ)。面對(duì)沙俄大肆劫掠我國(guó)東北國(guó)民資財(cái)，清政府在戰(zhàn)爭(zhēng)期間已決定向俄國(guó)索賠。如清政府奉天當(dāng)局所說(shuō)：“兩國(guó)開戰(zhàn)后，凡戰(zhàn)地限內(nèi)之村屯市鎮(zhèn)人民財(cái)產(chǎn)，不免沖突，倘有損失，照公法應(yīng)有戰(zhàn)敗之國(guó)認(rèn)賠。如有無(wú)辜?xì)嗣?、燒毀房屋、搶掠?cái)物，何國(guó)所行之事，應(yīng)有何國(guó)認(rèn)賠。”[5]91該條文明確了交戰(zhàn)國(guó)在中國(guó)東北地區(qū)造成的損失由戰(zhàn)敗國(guó)賠償，而隨意侵犯東北國(guó)民權(quán)益的行為，則向侵犯國(guó)追賠。但是，由于戰(zhàn)爭(zhēng)期間，清政府向俄國(guó)索賠的努力受到較大阻力，暫無(wú)力追索。清政府決定待戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)明朗后，一并追索。由此，清政府向俄國(guó)索賠問(wèn)題產(chǎn)生，并隨著戰(zhàn)后形勢(shì)的發(fā)展，而逐漸演變成影響戰(zhàn)后局勢(shì)的重要議題。

二、清政府向俄國(guó)索賠的動(dòng)機(jī)

1905年下旬，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)逐漸明朗，日勝俄敗之局漸成，清政府開始謀劃東三省善后之策?！凹匆匀斩響?zhàn)爭(zhēng)將終，中國(guó)宜討論兩國(guó)議和后之問(wèn)題，預(yù)備應(yīng)付之法”[6]93。在東三省善后策討論中，清政府有諸多問(wèn)題亟待解決。但是，有一問(wèn)題顯得尤為急迫，清政府也決定將它作為與俄國(guó)交涉的重要問(wèn)題。正如駐俄公使胡惟德所說(shuō)：“東三省善后自應(yīng)籌劃，刻尚難著手，惟民受蹂躪，耕牧工商之盡廢，人命財(cái)產(chǎn)之毀傷，理應(yīng)索賠?！盵7]343

關(guān)于清政府戰(zhàn)后索賠的動(dòng)機(jī)，學(xué)術(shù)界已有一定的研究。部分學(xué)者觀點(diǎn)認(rèn)為，清政府索賠的真實(shí)用意是“擬在未來(lái)與俄日進(jìn)行的東北交涉過(guò)程中，將索賠作為討價(jià)還價(jià)的砝碼，以奉天人民的損失作為換取國(guó)際社會(huì)同情的一個(gè)‘資本’，順利從戰(zhàn)勝國(guó)手中收回東三省主權(quán)”[8]229。事實(shí)上，學(xué)界對(duì)其關(guān)注不多，多源于史料的缺乏。支撐學(xué)者們以上分析，主要依據(jù)是駐俄大使胡惟德密電，“擬請(qǐng)密飭三將軍，凡事關(guān)財(cái)產(chǎn)民命，隨時(shí)查明，逐案冊(cè)記，為異日索償?shù)夭??？v難辦到，亦資抵制”[7]271。其中，“縱難辦到，亦資抵制”乃是支撐這部分學(xué)者上述分析的關(guān)鍵。

筆者分析認(rèn)為，清政府進(jìn)行索賠的動(dòng)機(jī)，當(dāng)然有借此牽制俄日，以達(dá)到從戰(zhàn)勝國(guó)手中收回東省主權(quán)的目的。如《東方雜志》刊文指出：“今者，俄已戰(zhàn)敗，固決其無(wú)吞并之虞，而日本以獨(dú)起抗?fàn)?，勞民傷?cái)，亦豈肯拱手相讓？”為防東三省“迨其后，或至主權(quán)盡失，形式徒存”，藉索賠可壓制日本的索求。[3]144但是，更深入地分析，清政府的戰(zhàn)后索賠行動(dòng)，除含有牽制俄日，順利達(dá)成收復(fù)東三省主權(quán)目的外，還應(yīng)包涵有清政府為戰(zhàn)地華民挽回權(quán)益，降低損失之意。東三省總督增祺曾明言：“公法所謂戰(zhàn)在爭(zhēng)理不在滅敵也，至波及局外事更罕聞”[5]216，所以依遵國(guó)際法，局外國(guó)因戰(zhàn)國(guó)所造成的損失有向交戰(zhàn)國(guó)索賠的權(quán)利，這是有法理依據(jù)的?；谶@兩方面的考慮，清政府在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后向交戰(zhàn)國(guó)提出索賠。其中，向俄國(guó)索賠是戰(zhàn)后索賠的關(guān)鍵。因?yàn)椋韲?guó)是戰(zhàn)敗國(guó)。根據(jù)傳統(tǒng)國(guó)際公法慣例，賠償之款例由戰(zhàn)敗國(guó)負(fù)擔(dān)。日勝俄敗，按例由俄國(guó)負(fù)擔(dān)全部的戰(zhàn)爭(zhēng)賠償。而清政府關(guān)于索賠的方案，也具體劃分兩種行為：兩國(guó)交戰(zhàn)所造成之損失概由戰(zhàn)敗國(guó)負(fù)擔(dān)；非交戰(zhàn)時(shí)之損失，則何國(guó)所為，何國(guó)所償。[5]91據(jù)此方案，俄國(guó)須承擔(dān)賠償?shù)慕^大部分，而日本則僅承擔(dān)非戰(zhàn)時(shí)所致?lián)p的賠償。

因此，從總的賠償金額來(lái)看，俄國(guó)承擔(dān)了戰(zhàn)后清政府向交戰(zhàn)國(guó)索賠的大頭。如果清政府不向俄國(guó)索賠的話，俄國(guó)所造成的東北大量損失將無(wú)法得到補(bǔ)償，對(duì)戰(zhàn)后東北的國(guó)民是無(wú)法交代的。1904年的“山東商民戰(zhàn)地物資沒(méi)收案”生動(dòng)證明了清政府向俄國(guó)索賠的重要性。據(jù)1904年7月22日，山東商董事等呈報(bào)言：“今值俄日兩國(guó)構(gòu)難，與我商民無(wú)干也，乃口岸封堵，商人之禁約彼處者，既無(wú)保護(hù)，又無(wú)寄托身命財(cái)產(chǎn)，兩不可?！?。惟今“側(cè)聞公法所載，凡局外國(guó)之商貨財(cái)產(chǎn)，寄在戰(zhàn)境者，均得開列清單，數(shù)目報(bào)明該國(guó)外部，俟戰(zhàn)爭(zhēng)完竣后，由其照單全賠”。[9]19613-19614“今以煙臺(tái)一埠，計(jì)之旅順等處貨物財(cái)產(chǎn)約有數(shù)百萬(wàn)，而保護(hù)全無(wú)……于槍彈雨之中，無(wú)奈棄其資財(cái)”，“此數(shù)百萬(wàn)資財(cái)，淪于戰(zhàn)境，毫無(wú)歸著”。為此，“咨請(qǐng)商部大臣知照戰(zhàn)國(guó)，按單開總數(shù)，保護(hù)賠償”。[9]19615-19616所呈的戰(zhàn)地各口岸商號(hào)存放貨物清冊(cè)，貨物價(jià)值總額達(dá)一千一百八十七萬(wàn)八千零七十九兩零一分。[9]19773事后證明，山東商民的這筆巨財(cái)當(dāng)時(shí)被交戰(zhàn)國(guó)征收，像此類清政府商民財(cái)產(chǎn)被沒(méi)收案，還有很多。如果清政府戰(zhàn)后不代為索償，清政府的戰(zhàn)地國(guó)民財(cái)產(chǎn)將遭受巨大損失，這不僅打擊清政府東北國(guó)民的商品流通體系，對(duì)清政府的形象也造成重創(chuàng)。更為重要的是，在東北善后處理上，清政府本就沒(méi)有太多籌碼擊退俄日兩方的不正當(dāng)要求，現(xiàn)利用戰(zhàn)后索賠進(jìn)行發(fā)力，能為清政府的戰(zhàn)后外交博弈提供一定的空間和價(jià)值。歷史上，清政府曾多次要求俄國(guó)賠償戰(zhàn)爭(zhēng)造成我國(guó)國(guó)民的損失來(lái)維護(hù)權(quán)益，并且獲得一定的戰(zhàn)后賠償。

三、 清政府向俄國(guó)索賠的法理與現(xiàn)實(shí)

所謂戰(zhàn)爭(zhēng)賠償是指戰(zhàn)敗國(guó)或發(fā)起國(guó)，因其對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)造成巨大損失而承擔(dān)責(zé)任，以錢款或?qū)嵨镏Ц督o戰(zhàn)勝國(guó)的賠償。根據(jù)國(guó)際法，因戰(zhàn)爭(zhēng)而受到影響的國(guó)家，有權(quán)要求侵權(quán)國(guó)給予戰(zhàn)爭(zhēng)賠償。俄國(guó)作為日俄戰(zhàn)爭(zhēng)的交戰(zhàn)方，在中國(guó)東北地區(qū)交戰(zhàn)，并且給當(dāng)時(shí)清政府及商民造成巨額損失，清政府有權(quán)向俄國(guó)索賠。除此之外，因?yàn)槎韲?guó)是戰(zhàn)敗國(guó)，依據(jù)傳統(tǒng)公法，賠償之款例由戰(zhàn)敗國(guó)負(fù)擔(dān)。日勝俄敗，按例由俄國(guó)負(fù)擔(dān)全部的戰(zhàn)爭(zhēng)賠償。所以，從國(guó)際法的角度來(lái)看，俄國(guó)需向日本賠付戰(zhàn)爭(zhēng)損失的同時(shí)，還應(yīng)賠償清政府。而戰(zhàn)爭(zhēng)賠償?shù)慕痤~，完全憑勝利方的主觀意志決定。

基于上述國(guó)際法理，戰(zhàn)后清政府展開了對(duì)俄索賠工作，并制定索賠方案。當(dāng)時(shí)，清政府制定向俄國(guó)索賠的方案，具體是：兩國(guó)交戰(zhàn)所造成之損失概由戰(zhàn)敗國(guó)負(fù)擔(dān)；非交戰(zhàn)時(shí)之損失，則何國(guó)所為，何國(guó)所償。[5]91清政府出臺(tái)這樣的索賠方案，是有原因的。一方面，“兩國(guó)交戰(zhàn)所造成的損失概由戰(zhàn)敗國(guó)承擔(dān)”，這是源于近代國(guó)際慣例和國(guó)際條約的不成文規(guī)定。自18世紀(jì)以來(lái)，民族國(guó)家之間的戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁，戰(zhàn)爭(zhēng)賠償問(wèn)題成為戰(zhàn)后國(guó)際問(wèn)題的重要議題之一，幾乎所有結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)和平條約中，都會(huì)有關(guān)于賠償?shù)臈l款，并有約定俗成的規(guī)則：戰(zhàn)爭(zhēng)損失由戰(zhàn)敗國(guó)承擔(dān)。[10]148在19世紀(jì)以前，戰(zhàn)爭(zhēng)賠款本身不存在對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的正義性和非正義性的界定，幾乎成為勝利方對(duì)失敗方任意索取的罰金。所以，清政府向俄索賠方案的兩國(guó)交戰(zhàn)造成清政府國(guó)民損失例由俄國(guó)承擔(dān)，是有國(guó)際法理支撐的。但是，由于清政府實(shí)力的影響，清政府不可能做到對(duì)俄國(guó)隨意索賠，它所索賠的金額是有相當(dāng)程度的限制與依據(jù)的。

另一方面，“非交戰(zhàn)時(shí)之損失，則何國(guó)所為，何國(guó)所償”，這是源于近代國(guó)際法的規(guī)定。近代國(guó)際法上，將一國(guó)“違反國(guó)際法義務(wù)，對(duì)他國(guó)利益構(gòu)成危害或造成損失的國(guó)家行為”定義為國(guó)家侵權(quán)行為，又稱國(guó)際不法行為。日俄戰(zhàn)爭(zhēng)期間，無(wú)論是日本還是俄國(guó)，在非交戰(zhàn)時(shí)間里都有大量侵犯清政府東北國(guó)民權(quán)益的侵權(quán)行為，如肆意屠殺東北國(guó)民、搶奪東北國(guó)民物資、脅迫東北國(guó)民為其所用等不法行為。對(duì)于這些不法行為，國(guó)際法支持受侵害的國(guó)民向侵權(quán)國(guó)索償。如《奧本海國(guó)際法》所記載說(shuō)：“一個(gè)國(guó)際不法行為的主要法律后果是，對(duì)于所造成的精神上和物資上的損害給與賠償”[11]262。而且，國(guó)際法明確規(guī)定了“對(duì)于物質(zhì)損害，必須有金錢賠償”，“而且在每個(gè)事件中，不法行為國(guó)方面的正式道歉至少是必要的”。甚至，國(guó)際法還規(guī)定了侵權(quán)國(guó)向被侵權(quán)國(guó)道歉的形式，“這種道歉可能必須采取某種禮節(jié)行為的形式，例如，對(duì)受害國(guó)的國(guó)旗或國(guó)徽致敬、派遣道歉專使等”。[11]262-263

遺憾的是，當(dāng)時(shí)的清政府囿于實(shí)力，無(wú)法令俄國(guó)做到上述行為。當(dāng)然，清政府的索賠方案目標(biāo)也不追求“俄國(guó)派遣道歉專使道歉”，而是希望借此既實(shí)現(xiàn)逼迫俄日放棄中國(guó)東北勢(shì)力范圍，又實(shí)現(xiàn)對(duì)俄索賠，挽回東北受損國(guó)民權(quán)益的目的。

在這樣目的指引下，清政府很早便開始索賠的準(zhǔn)備。1905年1月6日，奉天府尹飭令境內(nèi)蓋平等縣：“現(xiàn)在日俄戰(zhàn)事日行緊迫，所有經(jīng)過(guò)地方、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、人民、房屋、財(cái)產(chǎn)，不無(wú)波及，損失亟應(yīng)隨時(shí)確實(shí)，查明人戶各有若干，某項(xiàng)各若干，因何致傷，損失逐細(xì)造具清冊(cè)，呈送以憑咨送外務(wù)部核辦?！盵12]141清政府外務(wù)部依據(jù)公法也要求東北地方官員：“戰(zhàn)地內(nèi)各屯鎮(zhèn)被害人民、財(cái)產(chǎn)，是系某國(guó)占據(jù)，某處蹂躪，某村屯死傷人民財(cái)產(chǎn)等項(xiàng)各若干，宜速詳確清查，分門別類，造具清冊(cè)。惟須確查有據(jù)，不得含混捏飾?！盵5]437

清政府還頒布詳細(xì)的登記方案作為范本。如戰(zhàn)地“無(wú)論旗民地方，均歸該管地方官會(huì)同查明，一手經(jīng)理。各屬分東西南北四區(qū)，每區(qū)造冊(cè)一本，以屯名為綱，以花戶為目，將損失人命、房屋、銀錢、器具、衣飾、牲畜、樹株、禾稼、糧石、柴薪各項(xiàng)及每項(xiàng)約價(jià)若干，或已賠若干，下短若干，分晰登明，仍于每屯之尾注明各類及各約價(jià)總數(shù)”。同時(shí)，飭令各地整理各地關(guān)于俄軍的損傷調(diào)查清冊(cè)。典型如輯安縣知縣吳光國(guó)所呈的被俄軍損毀清冊(cè)，“查光緒三十一年八月初旬，突有俄軍四百余名自通界竄入卑境，經(jīng)過(guò)之區(qū)，擾害難堪”，經(jīng)“逐區(qū)認(rèn)真確查，除北區(qū)一帶尚有俄軍不時(shí)往來(lái)，未便勘查外，其余東西兩區(qū)所有續(xù)被俄軍損掠財(cái)產(chǎn)等項(xiàng)，分別估價(jià)若干，已賠下短若干”，均依式“分析清冊(cè)造具”。[12]337清冊(cè)所列的俄軍致?lián)p情形如房屋被損若何、何人財(cái)物被掠多少，何處被損毀若何，皆登記明晰，總計(jì)合銀兩千九百一十三兩二分。[12]339-374通化縣知縣也附文呈報(bào)俄軍損失人命財(cái)產(chǎn)清冊(cè)，統(tǒng)計(jì)“光緒三十一年七月二十六七等日，縣屬東路俄日交戰(zhàn)情形”，俄軍所造成的損失，受損金額達(dá)“七千二百四十兩零五錢”。[12]470另外，針對(duì)交涉總局所備案的清冊(cè)“僅此一本，不敷存發(fā)”的問(wèn)題，清政府特飭令各屬“依原，詳所屬八旗被俄軍損失、毀壞公所官物，另行補(bǔ)造清冊(cè)一份”，以備交涉。[13]1

1905年8月，俄日雙方在美國(guó)樸茨茅斯議和，戰(zhàn)局已定。清政府與俄交涉索賠的問(wèn)題，也正式提上議程。1905年8月1日，清政府飭令盛京將軍：“東省戰(zhàn)事所有損害民命及公私產(chǎn)業(yè)，應(yīng)向戰(zhàn)國(guó)索償……現(xiàn)日俄開議在即，我須設(shè)法預(yù)為聲明，此事不宜稍緩”[14]421。1906年，清奉天當(dāng)局提供了《俄軍在奉損毀人命財(cái)產(chǎn)合銀清單》，正式向俄國(guó)提出索賠。根據(jù)東省各府廳州縣陸續(xù)報(bào)告，各項(xiàng)損失合計(jì)銀28056402.99兩，扣除戰(zhàn)爭(zhēng)期間已交涉賠償?shù)?21946.487兩，共向俄國(guó)索賠27834456.503兩。[8]233面對(duì)清方的交涉，沙俄竟罔顧公理，強(qiáng)硬拒絕，“屢有決不賠款之言”[15]663“今俄不允輸出賠款”[7]360。

最終，經(jīng)過(guò)多輪的外交交涉，清政府向俄國(guó)索償?shù)呐σ允「娼K。其實(shí)，這樣的結(jié)果，早可預(yù)見(jiàn)。早在日俄議和之初，沙俄已表明接受和約的底線為“俄不允割讓領(lǐng)土，輸出賠款此兩條”[7]360。日本強(qiáng)硬交涉仍不能令其讓步，后迫于列強(qiáng)的壓力，才不索求沙俄的賠款。[15]667日本不能索，則中國(guó)的索賠更顯不可能。另外，戰(zhàn)后的局勢(shì)已愈顯復(fù)雜，戰(zhàn)后索賠與“中俄勘界問(wèn)題”“日俄撤軍問(wèn)題”“撫順煙臺(tái)煤礦問(wèn)題”等重大問(wèn)題交織于一起，并與這些事關(guān)國(guó)家重大利權(quán)的事件相絞纏，使得戰(zhàn)后清政府解決對(duì)俄索賠的難度不斷攀升。當(dāng)然，也由于俄方采取各種拖諉戰(zhàn)術(shù)，成功轉(zhuǎn)移清方注意力。最終，清政府向俄交涉索賠的努力終告失敗。