“智慧國土”建設(shè)下的土地資源管理

陳長秋

（吉林省洮南市自然資源局不動產(chǎn)登記中心，吉林 白城 137100）

土地資源是社會發(fā)展之根本，而土地資源管理包括了土地開發(fā)和保護、土地行政管理、土地信息管理、土地權(quán)籍管理等，是一項綜合性很強的工作，對于土地資源管理水平、管理技術(shù)、管理質(zhì)效等有著較高的要求?；谥腔蹏两ㄔO(shè)下，開展土地資源管理的深入研究，充分利用智慧國土平臺，整合并共享土地資源數(shù)據(jù)信息，改變彌補傳統(tǒng)土地資源管理中的不足，促進土地資源管理信息化水平的提升，實現(xiàn)土地資源管理服務(wù)于社會經(jīng)濟與土地可持續(xù)發(fā)展的價值。

1 研究的目的

從智慧國土建設(shè)的內(nèi)涵來看，其為國土資源“一張圖”解決方案，構(gòu)建了“天上看、地上管、網(wǎng)上查”的國土資源管理模式。建設(shè)的主要內(nèi)容包括了以下四個方面，一是核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)，由基礎(chǔ)、專題、業(yè)務(wù)等數(shù)據(jù)庫構(gòu)成；二是綜合監(jiān)管平臺，包括了信息采集系統(tǒng)、信息綜合分析系統(tǒng)、信息監(jiān)測系統(tǒng)、成果管理系統(tǒng)等；三是運行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有國土資源云、機房、存儲設(shè)施等；四是標準規(guī)范與制度建設(shè)，分為數(shù)據(jù)整理技術(shù)規(guī)范標準，數(shù)據(jù)匯總、上傳、更新標準要求，數(shù)據(jù)中心運行管理制度等。智慧國土建設(shè)整合了多源信息，并打造綜合監(jiān)管平臺，集成了土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)等信息，通過這些數(shù)據(jù)信息的價值挖掘，為土地資源網(wǎng)格化、精準化管理提供了技術(shù)支撐。

智慧國土的核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高了土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全面性與準確性，并完善國土資源的標準規(guī)范與制度建設(shè)，使土地資源管理在動態(tài)掌握土地利用現(xiàn)狀、土地變更等信息的基礎(chǔ)上，高質(zhì)量完成土地資源管理的各項工作[1]。在土地管理工作中，充分利用智慧國土建設(shè)中的數(shù)據(jù)資源、國土資源云、標準規(guī)范與制度等，為土地資源管理工作提供數(shù)據(jù)、技術(shù)、制度支撐，提高土地資源管理的質(zhì)效，實現(xiàn)土地信息數(shù)據(jù)資源價值的最大化。

2 管理質(zhì)效的對策

2.1 打造邏輯模型，提升信息化水平

土地資源管理在智慧國土下，借助智慧國土的數(shù)據(jù)庫資源，打造土地資源管理的邏輯模型，促進土地資源管理信息化、系統(tǒng)化、科學化建設(shè)。土地資源管理利用該模型，基于智慧國土建設(shè)的要求，明確邏輯模型的建設(shè)目標，并采用信息動態(tài)捕捉技術(shù)，對目標實現(xiàn)過程進行全面監(jiān)管，為土地資源管理各部門的協(xié)同聯(lián)動提供全面的信息支撐。首先是以因地制宜為原則，土地資源管理各個區(qū)域?qū)嶋H情況有著很大的不同，應(yīng)循序漸進推動土地資源管理的智慧化轉(zhuǎn)型；其次遵循“ABC”法則，找準土地資源管理系統(tǒng)性建設(shè)的切入點，借力使力，達成邏輯模型建設(shè)的目的；三是土地資源邏輯模型構(gòu)建不僅僅涉及到信息數(shù)據(jù)資源，還需進行軟硬件設(shè)施與該模型運行環(huán)境等建設(shè)情況評價，明確模型建設(shè)中面臨的問題，提高土地資源管理的精細化水平，為后續(xù)的信息化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

2.2 明確建設(shè)目標，加大信息化建設(shè)力度

基于智慧國土下的土地資源管理信息化建設(shè)，應(yīng)在原有數(shù)據(jù)資源與信息化資源的基礎(chǔ)上，進行信息化的改進與升級，拓寬建設(shè)范圍，增強管控的聯(lián)動性，統(tǒng)一土地資源管理各項工作的數(shù)據(jù)節(jié)點，并著重解決城鄉(xiāng)規(guī)劃中的歷史遺留問題，促進城鄉(xiāng)同步建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源管理的一體化發(fā)展。

2.2.1 確立區(qū)域性管理目標

土地資源管理區(qū)域的不同，經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平存在較大差異。在智慧國土建設(shè)的背景下，土地資源管理信息化建設(shè)需結(jié)合區(qū)域的實際情況，在實踐中注重建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)，并學習借鑒優(yōu)秀的信息化建設(shè)案例，以管理目標為導(dǎo)向，進行建設(shè)方案的持續(xù)優(yōu)化。一是在完善信息化隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，注重提升社會服務(wù)質(zhì)量，以及積極推動并落實土地資源精細化管理工作；二是基于土地資源管理原有的運行體系，完善土地信托機制，增強社會服務(wù)能力，實現(xiàn)土地資源管理信息化建設(shè)的最大價值；三是借助智慧國土資源展開區(qū)域土地資源價值評價[2]，作為土地管理決策、管理工作優(yōu)化的依據(jù)。

2.2.2 加強管理改革創(chuàng)新

智慧國土的數(shù)據(jù)庫建設(shè)為土地資源管理提供了全面準確的數(shù)據(jù)信息。為了進一步發(fā)揮智慧國土數(shù)據(jù)源的作用，土地資源管理工作需利用信息技術(shù)手段廣泛收集數(shù)據(jù)信息，積極開展土地資源普查工作，彌補自身數(shù)據(jù)庫資源的不足，并進行傳統(tǒng)管理模式、管理手段、管理內(nèi)容等的改進與創(chuàng)新，以適應(yīng)智慧國土建設(shè)的需要。同時在信息化建設(shè)過程中，引進云技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，以及做好信息化人才隊伍建設(shè)，扎實土地資源管理的技術(shù)、人力、數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)保障。

2.2.3 打造共享機制

土地資源管理在智慧國土建設(shè)的背景下，借助其“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)信息共享模式，土地資源管理的每個部門都可共享數(shù)據(jù)庫中的基礎(chǔ)地理、遙感圖像、土地利用現(xiàn)狀等信息。在共享建設(shè)過程中，除了構(gòu)建長效化的共享機制，還應(yīng)與相關(guān)政府部門基于智慧國土的綜合監(jiān)管平臺，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動土地資源管理模式及信息共享渠道，動態(tài)實時獲取土地資源管理數(shù)據(jù)信息，以形成對土地資源管理決策的輔助作用。

2.3 增加植被覆蓋率，保障土地資源持續(xù)發(fā)展

土地資源管理的宗旨是實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，但是目前部分地區(qū)植被覆蓋率較差，水土流失情況不容樂觀，這也是一直以來土地資源管理的重點。在智慧國土建設(shè)下，土地資源管理利用遙感圖像動態(tài)掌控區(qū)域地表植被覆蓋率的發(fā)展變化，積極推進林草生態(tài)建設(shè)，持續(xù)增加植被覆蓋率。同時加強土地監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)破壞植被行為，保護森林與草地資源，保障土地資源健康、可持續(xù)發(fā)展。

2.4 發(fā)揮智慧國土效用，加大水土保護力度

土地資源保護與土地資源的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)，其涵蓋了土地開發(fā)與土地利用兩個方面，而開發(fā)是為土地利用儲備土地，補充耕地與林地資源，增加土地資源量，以實現(xiàn)土地資源管理的效益。一方面是水土資源的保護，重點做好地表水的綜合整治工作，具有促進林草生態(tài)建設(shè)的作用，扼制水土流失，平衡經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)之間的關(guān)系；另一方面是土地資源保護，土地污染治理以預(yù)防為主，通過智慧國土建設(shè)完善土地資源管理監(jiān)管機制，利用信息采集系統(tǒng)獲取土地污染信息，基于綜合分析系統(tǒng)進行采集數(shù)據(jù)的加工分析，以及使用監(jiān)測系統(tǒng)進行土壤污染分析與環(huán)境監(jiān)測，確定土地的污染源與污染成分，以便進行工業(yè)三廢、農(nóng)業(yè)種植污染等的治理工作，持續(xù)加大水土保護的力度，促進土地資源的生態(tài)化發(fā)展。

3 結(jié)語

在智慧國土建設(shè)下，為土地資源管理提供了數(shù)據(jù)庫、標準規(guī)范、監(jiān)管平臺等支撐，具有推動土地資源管理信息化建設(shè)的作用。在此情形下，土地資源管理需積極改變傳統(tǒng)的管理模式，確立管理目標，打造自己的信息化邏輯模型，完善數(shù)據(jù)庫建設(shè)，全面提升信息化、精細化管理水平，促進土地資源管理的智慧化轉(zhuǎn)型。