寧凌云

（中共白銀市委黨校（白銀市行政學(xué)院）,甘肅 白銀 730900）

提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，離不開(kāi)對(duì)主體——農(nóng)民素質(zhì)的提升。從黨的全國(guó)代表大會(huì)，到全國(guó)人民代表大會(huì)，從中央一號(hào)文件，到有關(guān)促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的一系列文件，從中央到地方，都高度重視農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)工作，并且出臺(tái)了相關(guān)的制度性安排文件。

1 面臨的困難問(wèn)題分析

1.1 具體落實(shí)上存在一定困難

培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民，建檔立卡戶、精準(zhǔn)扶貧戶、青壯年勞動(dòng)力是培訓(xùn)的主要對(duì)象，但現(xiàn)在農(nóng)村普遍面臨的問(wèn)題是缺乏勞動(dòng)力，所擁有的青壯年勞動(dòng)力基本都外出打工去了，留下的除在村上任職的一些外，基本都是“老弱病殘”，這無(wú)疑為職業(yè)培訓(xùn)工作帶來(lái)“培訓(xùn)誰(shuí)”的難題，據(jù)了解，現(xiàn)有勞動(dòng)力普遍年齡偏大，基本都在50歲以上，甚至是60歲以上，50歲以下的很少。在農(nóng)村這一人群接受的教育比較少，思想觀念老舊，對(duì)新事物和新思想接受能力較弱，動(dòng)員他們參加培訓(xùn)實(shí)屬不易。打發(fā)時(shí)光的態(tài)度。因此，很多培訓(xùn)初衷是好的，但落實(shí)起來(lái)有困難。

1.2 就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)不相適應(yīng)

人才只有讓其有充分施展才能的空間，才能讓他們的價(jià)值得到充分體現(xiàn)。但現(xiàn)在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)后，由于各種因素的制約，特別是本地企業(yè)吸納勞動(dòng)力有限，提供崗位不足，另外就是具有一定科技含量，有先進(jìn)理念支撐，且收益比較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)體系普遍沒(méi)有形成，多數(shù)還是基于傳統(tǒng)生產(chǎn)基礎(chǔ)之上的產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)體系，這讓培育出來(lái)的新型職業(yè)農(nóng)民沒(méi)有發(fā)揮其才智的空間，在一定程度上限制了一些人參加培訓(xùn)的積極性。

1.3 缺乏持續(xù)性跟進(jìn)措施

職業(yè)培訓(xùn)要求必須在規(guī)定時(shí)間里完成，并且對(duì)數(shù)量和規(guī)模都有一定要求。但作為一種技能，要讓受訓(xùn)者在短時(shí)間內(nèi)完全掌握有一定難度，特別是能夠應(yīng)用于實(shí)踐的學(xué)習(xí)難度更大。如蘋果栽培、種植、修剪技術(shù)，當(dāng)年李保國(guó)給太行山人民在進(jìn)行具體培訓(xùn)過(guò)程中，不斷到田間地頭做現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，一些人不一定完全掌握有關(guān)技術(shù)[1]。但據(jù)相關(guān)人員掌握和了解的情況，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只是承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，并沒(méi)有與培訓(xùn)對(duì)象建立長(zhǎng)期的指導(dǎo)關(guān)系，缺乏日常性指導(dǎo)的制度安排。

1.4 管理體制上不適應(yīng)發(fā)展訴求

農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)在多年的發(fā)展中沒(méi)有形成—個(gè)系統(tǒng)規(guī)范的管理體制，農(nóng)村義務(wù)教育，實(shí)行以縣為主的管理體制，但農(nóng)村職業(yè)教育誰(shuí)管、誰(shuí)實(shí)施，沒(méi)有明確的界定，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)主體在一定程度上缺位[2]。政出多門，資源分散，有時(shí)還存在重復(fù)培訓(xùn)現(xiàn)象，結(jié)果是投入確實(shí)不小，但效果并不理想，始終在低水平運(yùn)行中。

1.5 組織實(shí)施上問(wèn)題突出

在培訓(xùn)組織上，原則上由鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般將宣傳動(dòng)員工作交由村上，而村上對(duì)培訓(xùn)的宣傳只停留在口頭通知層面，對(duì)于培訓(xùn)工作缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，動(dòng)員農(nóng)民參與培訓(xùn)的措施不多，組織的人數(shù)不多，這在一定程度上給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具體開(kāi)展組織培訓(xùn)帶來(lái)非常大的難度。當(dāng)然作為鄉(xiāng)村兩級(jí)，也有客觀原因。目前普遍反映工作壓力大，面對(duì)和各種工作任務(wù)又多，沒(méi)有過(guò)多精力對(duì)培訓(xùn)工作給予配合。

2 進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，培育新型農(nóng)業(yè)主體的對(duì)策建議

2.1 培育新型職業(yè)農(nóng)民要與培育新型產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)體系相結(jié)合

針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)體系對(duì)勞動(dòng)力的吸引力不強(qiáng)問(wèn)題，需要在培育新型職業(yè)農(nóng)民的同時(shí)，加強(qiáng)新型產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，在甘肅這樣一個(gè)相對(duì)落后的省份要建立起來(lái)新型產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)體系，需要走一條不尋常路。要深化改革，改變農(nóng)村目前發(fā)展的現(xiàn)狀和制約因素，在一些條件相對(duì)成熟的地方先行先試，搞一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，并進(jìn)而爭(zhēng)取在每個(gè)縣區(qū)都建成一個(gè)。一方面作為培育、或吸納新型職業(yè)農(nóng)民的場(chǎng)所，另一方面又作為帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)變革的前沿陣地，起到輻射帶動(dòng)作用，吸引更多的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，自覺(jué)加入到新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

2.2 培育新型職業(yè)農(nóng)民與加強(qiáng)宣傳教育相結(jié)合

針對(duì)農(nóng)民對(duì)于培訓(xùn)工作認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，相關(guān)部門要采取多種方式廣泛宣傳，逐步將新事物、新思想輸送給農(nóng)民，使其逐步改變根深蒂固的老觀念，能夠跟上時(shí)代發(fā)展步伐。在宣傳教育上，可以采取比較直觀的圖文展示，也可以通過(guò)放映電影或記錄片的形式，以及文藝演出的形式，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)或意識(shí)到，知識(shí)或技術(shù)可以改變生存現(xiàn)狀，進(jìn)而改變自己的命運(yùn)，同時(shí)要發(fā)揮好當(dāng)?shù)孛襟w的作用，使當(dāng)?shù)孛襟w自覺(jué)承擔(dān)起宣傳引導(dǎo)的重任，并成為宣傳引導(dǎo)的主力。

2.3 培育新型職業(yè)農(nóng)民要與培訓(xùn)資源整合和體系構(gòu)建相結(jié)合

針對(duì)市場(chǎng)化培訓(xùn)資源實(shí)力不強(qiáng)的問(wèn)題，要明確培訓(xùn)管理主體，優(yōu)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。首先要改變多部門都從各自職責(zé)出發(fā)，從事培養(yǎng)新型農(nóng)民主體的工作，而把這項(xiàng)工作明確交由有關(guān)部門管理，由這個(gè)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌人財(cái)物，集中安排關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作，從而避免重復(fù)培訓(xùn)，或資源效率低下，資源利用率低的問(wèn)題。要逐漸形成一整套完善的評(píng)價(jià)機(jī)制和政策引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)扶持那些真正有實(shí)力、有水平、社會(huì)責(zé)任心強(qiáng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，使其有效發(fā)揮好培訓(xùn)職責(zé)。同時(shí)，要積極引導(dǎo)那些已經(jīng)具有一定實(shí)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，利用其資源優(yōu)勢(shì)，參與新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作。

2.4 培育新型職業(yè)農(nóng)民要與深化農(nóng)村改革相結(jié)合

注重深化農(nóng)民土地制度改革，改變目前農(nóng)民土地撂荒和土地利用集約化程度低的局面，對(duì)于那種撂荒超過(guò)一定時(shí)間的土地，出臺(tái)相關(guān)政策，交由集體統(tǒng)一規(guī)劃、管理，通過(guò)規(guī)?；纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民的職業(yè)化發(fā)展；通過(guò)深化農(nóng)村制度改革，讓那些愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)業(yè)，善于經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的人愿意留在農(nóng)村帶領(lǐng)農(nóng)民致富，吸引那些從農(nóng)村走出去的能人回鄉(xiāng)發(fā)展，轉(zhuǎn)型為新型職業(yè)農(nóng)民。

2.5 培育新型職業(yè)農(nóng)民要與創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法相結(jié)合

農(nóng)民群體普遍存在文化程度不高、思想落后、自由散漫等問(wèn)題，針對(duì)他們的職業(yè)培訓(xùn)，需要考慮到其特殊性，不能按一般的培訓(xùn)工作來(lái)對(duì)待，要?jiǎng)?chuàng)新思路，創(chuàng)新方式方法。要運(yùn)用多通道融合體驗(yàn)教學(xué)方式,最大限度地發(fā)揮農(nóng)民身體的個(gè)性體驗(yàn)作用[3]?？紤]去項(xiàng)目化，或考慮把項(xiàng)目周期拉長(zhǎng)，從而讓具體落實(shí)或承擔(dān)培訓(xùn)工作的單位和機(jī)構(gòu)從完成任務(wù)的狀態(tài)中擺脫出來(lái)，切切實(shí)實(shí)地去把培訓(xùn)工作做實(shí)做精。要確定重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，起碼一個(gè)村能夠培養(yǎng)一個(gè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的“土專家”，讓“土專家”成為今后村上培訓(xùn)工作的帶頭人，能夠在日常服務(wù)農(nóng)村的生產(chǎn)活動(dòng)。要整合各類資源，特別是注重發(fā)揮公辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源聚集，從而建立起長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，讓想?yún)⒓优嘤?xùn)的農(nóng)民能夠參加有關(guān)技術(shù)再培訓(xùn)，從而不斷提升技術(shù)水平，成長(zhǎng)為真正的新型職業(yè)農(nóng)民。