基于鄉(xiāng)村振興的全域土地綜合整治策略探析

寧凡濤

（廣東國地規(guī)劃科技股份有限公司，廣東 廣州 510650）

鄉(xiāng)村振興背景下的全域土地綜合整治工作，屬于中國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地資源開發(fā)的主要構(gòu)成部分之一。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)形勢下，落實(shí)好以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為基礎(chǔ)的全域土地綜合整治工作，有利于促進(jìn)城市化建設(shè)實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地協(xié)調(diào)使用提供保障，合理編制全域土地綜合整治，能夠推動(dòng)農(nóng)村土地資源的良好利用。

1 基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全域土地綜合整治意義

全域土地綜合整治，是以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，全域規(guī)劃與整體設(shè)計(jì)一定區(qū)域中的土地，如某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊，并實(shí)施針對性有效的措施全要素整治田水路林村礦，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，

整體推進(jìn)農(nóng)用地建設(shè)用地、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化三生空間格局，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用的活動(dòng)。對于全域土地綜合整治而言，其關(guān)鍵在于“激活鄉(xiāng)村資源、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。

在中國農(nóng)業(yè)持續(xù)深化改革的背景下，農(nóng)業(yè)取得了良好發(fā)展，鄉(xiāng)村振興也取得了顯著成效。在此形勢下，綠色發(fā)展道路在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中出現(xiàn)，并逐漸演變成推動(dòng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大重要戰(zhàn)略[1]。為了將黨的“十九大”精神切實(shí)落到實(shí)處，需要遵循自然和諧的原則，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，在具體實(shí)施時(shí)，需要將全域土地綜合整治作為立足點(diǎn)，最大化利用土地，有效保護(hù)土地資源以及生態(tài)資源等，夯實(shí)提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)以及綜合效益的基礎(chǔ)。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下全域土地綜合整治的實(shí)施路徑

2.1 規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

全域土地綜合整治應(yīng)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施提供服務(wù)，竭盡全力將集體土地資產(chǎn)價(jià)值盤活、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，對全域資源的整合利用進(jìn)行統(tǒng)籌，制定科學(xué)合理的整治方案與目標(biāo)，使整治項(xiàng)目的生態(tài)效益、社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益得到保證[2]。這就需要在實(shí)施整治任務(wù)前，密切銜接區(qū)域性空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，同時(shí)將其編制工作切實(shí)做好。土地整治項(xiàng)目規(guī)劃選擇應(yīng)以實(shí)際問題為基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)村風(fēng)貌退化、配套設(shè)施不健全、土地利用效能低、耕地破碎化等問題中找到切入點(diǎn)，合理安排整治順序與項(xiàng)目。與此同時(shí)，還應(yīng)充分了解到全域土地綜合整治是調(diào)整原有的利益格局，需要立足于整體展開統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使利益者的參與權(quán)、決策權(quán)以及知情權(quán)得到保障。立足于民生利益開展整治工作，有機(jī)結(jié)合整治工作和富民產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，同時(shí)科學(xué)設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村景觀環(huán)境，加大對鄉(xiāng)土文化的保護(hù)力度，防止各村大同小異，充分突顯地域特色，順利實(shí)現(xiàn)重構(gòu)生產(chǎn)空間、重建生活空間以及重塑生態(tài)空間的目的。

2.2 科學(xué)施策，做好制度保障

在開展全域土地綜合整治的過程中，各級政府應(yīng)立足于實(shí)際需求和問題，在充分調(diào)研的同時(shí)，積極探索和實(shí)踐，加強(qiáng)政策供給，將農(nóng)村閑置的土地資產(chǎn)有效激活，首先，對土地綜合整治項(xiàng)目進(jìn)行探索與構(gòu)建，立足于總體規(guī)劃、驗(yàn)收、實(shí)施、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)等政策體系，加大資金管理以及過程監(jiān)督力度，從法律上確保土地綜合整治工作順利展開；其次，為公眾參與土地綜合整治工作提供更加廣闊的渠道，不斷優(yōu)化土地整治收益分配機(jī)制，確保其創(chuàng)新性。引入社會(huì)資金，既能防止土地整治項(xiàng)目承受過重的籌資壓力，同時(shí)還能確保每一位群眾均可以參與到此項(xiàng)活動(dòng)之中，并從中獲益。構(gòu)建科學(xué)的利益分配機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性，所以需要制定對土地整治收益進(jìn)行合理分配的措施；最后，完善用地指標(biāo)使用制度，對存量指標(biāo)進(jìn)行深挖，針對宅基地退出設(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。第一時(shí)間整治零星建設(shè)用地和零散耕地后，將其融入到后備資源庫之中，借助健全基礎(chǔ)設(shè)施以及提高質(zhì)量。積極探索跨區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，并在確保不突破內(nèi)部指標(biāo)的基礎(chǔ)上，對結(jié)余指標(biāo)進(jìn)行調(diào)劑使用，同時(shí)優(yōu)先在鄉(xiāng)村振興用地中使用[3]。

2.3 優(yōu)化體系，合理進(jìn)行土地利用規(guī)劃分類

立足于本質(zhì)進(jìn)行分析，要想對土地利用規(guī)劃分類體系進(jìn)行優(yōu)化，以及落實(shí)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的全域土地綜合整治工作，需要立足于地理國情監(jiān)測機(jī)制，對土地級別、開發(fā)利用類型等，進(jìn)行轉(zhuǎn)化以及分類，進(jìn)而全面掌控土地運(yùn)用情況，夯實(shí)整治工作有序進(jìn)行的基礎(chǔ)[4]。就耕地而言，開展地理國情檢測分類相關(guān)工作的過程中，耕地被規(guī)劃成“二級類土地”，其中包含水田與旱地等，轉(zhuǎn)變后，盡管其依然被稱之為“二級類土地”，但分類區(qū)分成水澆地和旱地；針對園地分類，在地理國情監(jiān)測體系方面進(jìn)行了更為詳細(xì)的劃分，二級類占據(jù)著極高的比例，目的在于確保分類結(jié)果可以在土地利用規(guī)劃工作中得到有效運(yùn)用。二類園地為苗圃、花圃、茶園、果園等，轉(zhuǎn)變成土地利用規(guī)劃分類體系后，園地被稱為“二類土地”，分類涵蓋果園、茶園等。另外，針對林地轉(zhuǎn)換，需要將林地劃分成稀疏灌叢、灌木林、喬木林以及疏林等，而在向著土地利用規(guī)范分類體系進(jìn)行轉(zhuǎn)化后，林地涉及灌木林地、幼林地等。開展草地轉(zhuǎn)化工作時(shí)，草地主要為人工牧草地以及其他人工草地，轉(zhuǎn)換后則為天然牧草地、人工牧草地和其他草地。

2.4 全面整合資源，實(shí)現(xiàn)多元目標(biāo)

首先，針對土地出現(xiàn)的破碎化問題，應(yīng)將通盤謀劃工作做好，對土地流轉(zhuǎn)市場進(jìn)行完善，通過政策干預(yù)的方式引導(dǎo)農(nóng)用地向著規(guī)?；?jīng)營的方向進(jìn)行發(fā)展。構(gòu)建整合企業(yè)、個(gè)體以及政府等的投資體系，順利達(dá)到統(tǒng)收統(tǒng)支的目標(biāo)，消除土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中存在的相關(guān)政策壁壘，構(gòu)建具有現(xiàn)代化特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，讓土地流轉(zhuǎn)演變成促進(jìn)農(nóng)民增收的動(dòng)力源泉；其次，立足于鄉(xiāng)村振興以及城市化建設(shè)要求，促進(jìn)農(nóng)村整治工作的質(zhì)量的提高。對于村莊整治而言，屬于對農(nóng)村生產(chǎn)生活條件以及土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化的重點(diǎn)，并且也屬于順利落實(shí)城鄉(xiāng)增減掛鉤項(xiàng)目的關(guān)鍵點(diǎn)。憑借更新、撤并以及保留等相關(guān)方式，對農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行有序的改造，整治臟亂差的問題，讓農(nóng)村聚落向著規(guī)?；⒔Y(jié)構(gòu)合理化的方向進(jìn)行發(fā)展，并不斷拓寬鄉(xiāng)村發(fā)展空間，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)現(xiàn)[5]。然后，立足于對節(jié)點(diǎn)中心城鎮(zhèn)的改造，展現(xiàn)出輻射帶動(dòng)作用，開創(chuàng)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮的良好局面；最后，結(jié)合“山水林田湖草”共同體理念，重視對生態(tài)修復(fù)工作的全面落實(shí)，讓生態(tài)型土地的自然屬性得到還原，落實(shí)好水土流失、鹽堿化以及荒漠化等相關(guān)治理工作。并且，積極構(gòu)建清潔田園，讓鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，立足于生態(tài)修復(fù)工作，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興以及綠色發(fā)展戰(zhàn)略取得更好的效果。

3 結(jié)語

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興工作中，全域土地綜合整治工作屬于主要構(gòu)成部分之一，其重要程度不言而喻。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，土地綜合整治工作目標(biāo)、要求等也發(fā)生了變化，對此要想確保土地綜合整治工作效果，應(yīng)通過全面化以及立體化的方式，調(diào)動(dòng)村民參與土地整治工作的積極性，確保土地整治以及規(guī)劃等相關(guān)工作能夠穩(wěn)定、高效的進(jìn)行。