鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接

劉源淵

（廣西科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣西 柳州 545006）

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告“全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性的解決了相對貧困的問題[1]?！敝袊拿撠毠詰?zhàn)略取得了關(guān)鍵性的進展和歷史性的成就，消除了在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的絕對貧困，完成脫貧攻堅，成為了全面建成小康社會最鮮亮的底色，為中國特色社會主義的發(fā)展建設(shè)，及全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程打下了堅實的基礎(chǔ)。在完成脫貧攻堅全面勝利的新形勢下，中國也進入了治理相對貧困問題的新階段，脫貧攻堅最主要的是消除現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的絕對貧困，目的、目標(biāo)明確，以消除絕對貧困為靶向，實施精準(zhǔn)扶貧，實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民的快速增收有效脫貧，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更多的是在中國農(nóng)村的大環(huán)境下實現(xiàn)“三農(nóng)”問題的解決，做到農(nóng)村的高水平高質(zhì)量的發(fā)展，屬于長期的發(fā)展戰(zhàn)略，所以在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役的同時，對于如何進一步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有了新的戰(zhàn)略任務(wù)，在消除絕對貧困后，應(yīng)統(tǒng)籌全局，做到精準(zhǔn)有效過渡。

1 把握好脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接的內(nèi)在邏輯

從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興任務(wù)的轉(zhuǎn)變是社會歷史的必然選擇，也是中國拓展消除貧困的必要路徑，應(yīng)理清脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在戰(zhàn)略目標(biāo)、核心動力和機制的共性與差異，實現(xiàn)精準(zhǔn)有效銜接。

1.1 戰(zhàn)略目標(biāo)

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興存在著戰(zhàn)略上的耦合及提升[2]。社會主義的本質(zhì)要求就是消除貧困，實現(xiàn)共同富裕，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興存在著戰(zhàn)略方向上的共性，現(xiàn)階段通過社會全體的不懈努力，使得鄉(xiāng)村物質(zhì)條件和精神面貌都發(fā)生了巨大的變化，而在全面建成小康社會的新形勢下，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思路，為鄉(xiāng)村的振興發(fā)展提出新的路徑，相對于脫貧攻堅來說，鄉(xiāng)村振興更多的是戰(zhàn)略上的考量，具有長期性和整體性，是未來治理城鄉(xiāng)貧困問題消除貧困的必由之路，在治理和振興的過程當(dāng)中需要從多個方面展開，建立完整長效的機制，由單維向多維轉(zhuǎn)變。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“只要我們始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，就一定能夠不斷推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展[3]。”從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變是一個短期到長期由局部到全局的過程，在完成脫貧攻堅針對性的幫扶任務(wù)后，要鞏固現(xiàn)有成果，并將目標(biāo)對象由特定的貧困群體轉(zhuǎn)向全體農(nóng)民，達到整個農(nóng)村群體的振興。脫貧攻堅任務(wù)具有階段性，要求緊迫，在2020年實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)之下的全面脫貧，而鄉(xiāng)村振興則是要求要求在2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，并在2050年實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，建成社會主義現(xiàn)代化強國。因此在戰(zhàn)略任務(wù)上應(yīng)當(dāng)進行長久的考量做出長期的規(guī)劃，促進鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。

1.2 核心動力

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興應(yīng)以農(nóng)民的內(nèi)生動力為核心。無論是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其實質(zhì)和核心都是為了農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)以農(nóng)民為主體。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體和客體，是享受脫貧攻堅成果的主要發(fā)展對象，也是完成脫貧全面振興的主要發(fā)展者，所以在鄉(xiāng)村振興的發(fā)展中不能只單純的解決特定群體的絕對貧困，還要激發(fā)全體農(nóng)民的內(nèi)生動力。農(nóng)村的全面進步和發(fā)展受到舊有制度的慣性影響，使得農(nóng)村過多的補給城市，農(nóng)民在農(nóng)村的發(fā)展空間受到限制，在吸引回鄉(xiāng)促進增收的同時，也要解決好農(nóng)民在農(nóng)村的進一步發(fā)展的問題，激發(fā)農(nóng)民的主體意識，做好長期有效的發(fā)展規(guī)劃，建立穩(wěn)定的發(fā)展機制，使得農(nóng)民從“回流”到“留下”，真正地實現(xiàn)自我發(fā)展和創(chuàng)收。脫貧攻堅的勝利進一步帶動農(nóng)民謀求自我發(fā)展的路徑，激發(fā)農(nóng)民的積極性，重塑農(nóng)民的主體地位，對于推動農(nóng)村的高質(zhì)量高水平的發(fā)展具有重要的意義。兩大戰(zhàn)略的有效銜接，應(yīng)以農(nóng)民作為核心動力，激發(fā)內(nèi)生力量。

1.3 機制的調(diào)整與優(yōu)化

有效銜接需要體制機制的重要保障，應(yīng)合理調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有工作機制和政策體系。從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的銜接，需要政府的組織和機制進行長效保障，由國家統(tǒng)一指揮調(diào)配，精抓銜接重點，保證銜接工作的穩(wěn)妥開展，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化、人才培養(yǎng)及宜居環(huán)境等方面的銜接發(fā)展工作進行全面的調(diào)度，做到思想和行動相統(tǒng)一，建立高效的鄉(xiāng)村振興指揮落實體系。

要鞏固脫貧攻堅成果，一要應(yīng)當(dāng)建立全效的幫扶機制進行檢測，防止返貧，準(zhǔn)確定位易返貧的對象，對其進行重點幫扶，并且強化社會保障機制，動員社會力量進行幫扶；二要應(yīng)完善工作體系，集中資源建立長效的發(fā)展機制，將鄉(xiāng)村振興放到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，合理優(yōu)化資源配置，普及全農(nóng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展；三要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，使農(nóng)村農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，使單位化個體化的農(nóng)民向規(guī)模化整體化發(fā)展，加大惠農(nóng)利農(nóng)力度，激發(fā)農(nóng)民主體積極性，將著力點放到平衡發(fā)惠農(nóng)利農(nóng)身上，延續(xù)、調(diào)整、優(yōu)化相關(guān)政策，促使脫貧地區(qū)獲得更好的發(fā)展機會，共享發(fā)展成果[4]。

2 找準(zhǔn)脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接的關(guān)鍵點

新時期的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要立全局、管長遠(yuǎn)、抓根本，脫離了絕對貧困后，鄉(xiāng)村振興應(yīng)解決的相對貧困問題更加具有復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性，在新的時期面對新的任務(wù)和目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)清晰的認(rèn)識到當(dāng)前銜接工作的必要性和關(guān)鍵點。

2.1 認(rèn)識到有效銜接的持續(xù)性

鞏固脫貧成果提升脫貧質(zhì)量，應(yīng)將構(gòu)建長效的機制建立持續(xù)性發(fā)展的體系作為鞏固成果做好銜接工作的重點，應(yīng)認(rèn)識到脫貧攻堅勝利成果的脆弱面，消除相對貧困的道路依然艱辛曲折。在脫貧攻堅消除絕對貧困的過程中，因脫貧對象群體和地區(qū)不平衡，任務(wù)要求時間緊迫，脫貧工作任務(wù)艱巨，在一些深度貧困的地區(qū)存在數(shù)字脫貧、任務(wù)脫貧現(xiàn)象，幫扶工作中存在依靠兜底保障、社會救助等方面臨界脫貧，沒有達到長期有效的狀態(tài)，只在短期內(nèi)達到救貧，沒有實現(xiàn)對象自主脫貧，屬于在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)上下浮動的低水平脫貧，而這類群體在個人因素、環(huán)境因素、市場因素等方面的影響下容易重新返貧或受到外界不可抗力而致貧。所以應(yīng)認(rèn)識到銜接工作的持續(xù)性，針對防止返貧致貧建立長效保護機制，從各個區(qū)域?qū)嶋H情況出發(fā)，因地制宜開展脫貧工作，實現(xiàn)鞏固基礎(chǔ)上有效銜接。

2.2 制定精準(zhǔn)有效的銜接機制

當(dāng)前新的發(fā)展階段對推進鄉(xiāng)村振興有著更高層次，更寬維度的要求，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的實踐難度和時間長度將遠(yuǎn)超脫貧攻堅，應(yīng)當(dāng)充分地總結(jié)脫貧攻堅勝利的成功經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，貫徹落實黨的路線、方針和政策，完善政府的體制機制，制定一套行之有效的銜接機制和政策體系。在新的發(fā)展階段，應(yīng)當(dāng)將在脫貧攻堅工作中所形成的工作體系和機制進行科學(xué)的梳理和評估，根據(jù)鄉(xiāng)村振興的要求和特性，對現(xiàn)有的工作機制進行優(yōu)化和完善，保留符合接續(xù)發(fā)展的部分，調(diào)整優(yōu)化不適宜部分，實現(xiàn)從脫貧工作中的集中克難向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興全面布局平穩(wěn)展開。

2.3 重視農(nóng)民的主體地位

當(dāng)前中國的鄉(xiāng)村發(fā)展正處在重要的轉(zhuǎn)型階段，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在現(xiàn)階段出現(xiàn)了很多弊端，已不適合現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式正在打破舊有的單位模式，向著整體向全面化，具備多要素的現(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)發(fā)展，極大的推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。而在這一新形勢下，仍處于多數(shù)地位的“小農(nóng)”群體，成為了進一步開展鄉(xiāng)村振興的局限，也成為了鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興銜接的關(guān)鍵，所以做好銜接工作，應(yīng)當(dāng)將重點指向農(nóng)民這一群體，解決當(dāng)下農(nóng)民的主體性缺失問題。

3 探索有效的銜接路徑

在鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接的關(guān)鍵階段，應(yīng)做好精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對接，解決“有效銜接”的問題，應(yīng)當(dāng)從區(qū)域間有效銜接、政策措施的有效銜接和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新格局三個方面進行。

3.1 協(xié)調(diào)脫貧地區(qū)與非貧困地區(qū)共同推進有效銜接

探索有效的銜接路徑首先要統(tǒng)籌安排脫貧地區(qū)與非貧困地區(qū)規(guī)劃，做好頂層設(shè)計，縮小區(qū)域間差距，保持脫貧地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展，最大程度消除返貧及不可抗因素致貧風(fēng)險，加大對深度貧困地區(qū)脫貧群體的政策性支持力度，培養(yǎng)農(nóng)民自主發(fā)展，為農(nóng)民建立起有保障、可持續(xù)、以自我為主的發(fā)展體系，科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌全局，做到精準(zhǔn)施策，保住脫貧攻堅成果，鞏固鄉(xiāng)村發(fā)展。

在實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的過程中應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域間不平衡問題，協(xié)同推進銜接工作，如東西區(qū)域之間和工農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的不平衡，應(yīng)做到具體問題具體分析，在發(fā)展?fàn)顩r比較良好的區(qū)域開展成果的拓展工作，初步全面開啟鄉(xiāng)村振興工作；在欠發(fā)達地區(qū)，著手鞏固現(xiàn)有成果，排查不利因素，做好過渡時期的統(tǒng)籌工作。在銜接工作中應(yīng)從整體性出發(fā)，不應(yīng)只關(guān)注農(nóng)村居民，也應(yīng)合理兼顧失去土地的農(nóng)民工，依據(jù)實際情況使流入城鎮(zhèn)的農(nóng)民找到解決自身困境的辦法，采取多層面措施，實現(xiàn)多元化發(fā)展，寬領(lǐng)域帶動，從社會的整體性出發(fā)多方位展開銜接工作。

3.2 拓展脫貧攻堅成果實現(xiàn)創(chuàng)新銜接

在鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新形勢下，應(yīng)當(dāng)改變脫貧攻堅時期的思路，樹立新的發(fā)展理念，創(chuàng)新銜接政策；應(yīng)當(dāng)對脫貧攻堅各地區(qū)各領(lǐng)域間的已施行政策展開合理的評估，做到“刪除一部分，保留一部分”梳理并合理制定鄉(xiāng)村振興階段發(fā)展的有效途徑規(guī)劃，確定需要退出、保留以及升級的政策，創(chuàng)立新的發(fā)展格局。

在銜接工作中要根據(jù)不同的方面探索開展有效的銜接路徑，在吸取脫貧攻堅經(jīng)驗的同時拓展新的思路，做好產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等方面的路徑規(guī)劃。注重產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，做到由短期向長期轉(zhuǎn)化，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈價值，增強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)核心競爭力。同時做好人才的培養(yǎng)，推動人才振興助力鄉(xiāng)村發(fā)展，培養(yǎng)優(yōu)秀的黨員干部、掌握先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技及農(nóng)村市場經(jīng)營的專業(yè)人才。在文化方面首先應(yīng)當(dāng)增強農(nóng)民的主體自主意識，將鄉(xiāng)村文明的建設(shè)同鄉(xiāng)村振興進一步結(jié)合，形成更加有效的推動力，同時利用好當(dāng)?shù)氐奶厣幕Y源。在生態(tài)方面嚴(yán)守生態(tài)紅線，推進環(huán)境整治。

3.3 構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推進鄉(xiāng)村振興的重要途徑，應(yīng)打破城鄉(xiāng)二元對立對鄉(xiāng)村振興的局限。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡性使客觀存在的區(qū)域性生產(chǎn)要素阻礙鄉(xiāng)村的發(fā)展，城鎮(zhèn)化是推動鄉(xiāng)村發(fā)展的重要力量，應(yīng)充分發(fā)揮城鄉(xiāng)融合對地域功能發(fā)展的助推作用，優(yōu)化鄉(xiāng)村區(qū)域布局和人口格局，使鄉(xiāng)村朝著經(jīng)濟集中化的方向發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)保障政策并軌，從整體出發(fā)做好各個領(lǐng)域的銜接，實現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的共同發(fā)展，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供條件。應(yīng)認(rèn)識到鄉(xiāng)村生活宜居的優(yōu)勢，使城鄉(xiāng)居民擁有自主選擇的權(quán)利，使農(nóng)民更多的從身份轉(zhuǎn)向職業(yè)化契約化，建立新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展模式，從城鄉(xiāng)人口布局、空間布局和政策布局三個維度推動建立新型發(fā)展格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共創(chuàng)共贏。