張亞鵬，孫 穎

知識(shí)產(chǎn)權(quán)不僅是現(xiàn)代社會(huì)重要的財(cái)產(chǎn)資源，而且是科學(xué)技術(shù)革新的基礎(chǔ)要素。作為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈信號(hào)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有廣泛的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)功能。它不僅折射國家技術(shù)實(shí)力和社會(huì)專業(yè)化水平，亦是經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ溺R像，部分國家視其為支柱產(chǎn)業(yè)。因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)不僅是國家實(shí)力的重要衡量尺度，也構(gòu)成當(dāng)前國際關(guān)系領(lǐng)域博弈的核心主題，最為明顯的場景就是近些年發(fā)達(dá)國家舉行多邊或雙邊貿(mào)易談判，將其視為開拓國際市場并維護(hù)國際競爭優(yōu)勢(shì)的前置議題，一些國家更將其作為貿(mào)易保護(hù)主義的工具手段。黨的十九大報(bào)告明確提出，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國家要“強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用”。

在國家治理的框架內(nèi)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度被視為一項(xiàng)現(xiàn)代化公共政策事項(xiàng)，同時(shí)是營商環(huán)境的重要組成部分。有學(xué)者將其定位為“國家用來計(jì)劃自身發(fā)展的最基本的工具……強(qiáng)有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與效率的提高、更多的創(chuàng)新、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起，較弱的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)則與動(dòng)態(tài)的效率損失、創(chuàng)新缺乏和創(chuàng)造力喪失聯(lián)系在一起”(1)DRAHOS P.Thinking strategically about intellectual property rights[J].Telecommunications policy, 1997(3):201-211.。換言之，在現(xiàn)代社會(huì)，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力高度關(guān)聯(lián)。

一、出發(fā)點(diǎn)：知識(shí)產(chǎn)權(quán)的回顧性理解

學(xué)術(shù)界對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研究多從經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、法律法條、制度保護(hù)等視角展開論述，主要突出其對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的回應(yīng)，不過近年來圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)功能、經(jīng)濟(jì)功能、政治功能等相關(guān)文獻(xiàn)日漸豐富。這些視角的研究對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的學(xué)術(shù)探索具有重要的啟發(fā)價(jià)值，以下文獻(xiàn)綜述圍繞上述領(lǐng)域展開。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)不僅與法律體系具有無法切割的關(guān)聯(lián)，而且與社會(huì)公正倫理具有千絲萬縷的聯(lián)系。研究發(fā)現(xiàn)，“在一個(gè)信息和知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮重要作用的時(shí)代，建立一個(gè)公平有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度至關(guān)重要”(2)CHEN C S, MAXWELL T A.Three decades of bilateral copyright negotiations: mainland China and the United States[J].Government information quarterly, 2010(2):196-207.。政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視程度與國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)高度緊密相關(guān)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘇尼爾·坎瓦爾(Sunil Kanwar)在一份研究報(bào)告中指出，“技術(shù)基礎(chǔ)相對(duì)較高、技術(shù)變革較大的國家通常對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供相對(duì)較強(qiáng)的保護(hù)，而技術(shù)基礎(chǔ)薄弱且基本不變的國家則乏有這樣的動(dòng)力”(3)KANWAR S.Does intellectual property lead to intellectual property protection?[EB/OL].(2002-10)[2021-02-14].http://cdedse.org/working-papers-2002/.。

有學(xué)者從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度審視知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)創(chuàng)新變革的必要性，斷言“知識(shí)產(chǎn)權(quán)為信息社會(huì)的財(cái)富、權(quán)力和獲取途徑的分配提供了關(guān)鍵”(4)BOYLE J.A politics of intellectual property: environmentalism for the net[J].Duke LJ, 1997(47):87.。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，特別是“專利制度會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策或者將其中的某些部分法律化，從而促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保護(hù)弱小的民族工業(yè)，提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力”(5)李宗輝.歷史和比較視野下的專利制度與國家治理[J].學(xué)術(shù)交流,2017(3):105-112.。從宏觀看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化提供必要性支撐；從微觀看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)創(chuàng)新者合法權(quán)益以助推投入熱情。這是因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)的資本屬性和商品屬性會(huì)產(chǎn)生超額利潤(6)徐明霞.知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的驅(qū)動(dòng):基于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性特征的詮釋[J].科技進(jìn)步與對(duì)策,2019(6): 58-65.。在國際商業(yè)交易中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)普遍被視為競爭武器和知識(shí)工具(7)RIVERA K G, KLINE D.Discovering new value in intellectual property[J].Harvard business review, 2000(1):54-66.。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《2019年中國專利調(diào)查報(bào)告》(以下簡稱《調(diào)查報(bào)告》)顯示，“近八成企業(yè)認(rèn)為其所在行業(yè)需要依靠專利取得或維持競爭優(yōu)勢(shì)”。如果沒有有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，一些企業(yè)就會(huì)復(fù)制競爭對(duì)手的創(chuàng)新商品和服務(wù)來吸引客戶以獲得不正當(dāng)收益。而那些創(chuàng)新的企業(yè)將失去改進(jìn)或提供新產(chǎn)品和服務(wù)的動(dòng)力。一種代表性的觀點(diǎn)是，“在創(chuàng)新研發(fā)能力較強(qiáng)的國家，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能夠促進(jìn)創(chuàng)新，并最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。創(chuàng)新能力相對(duì)較弱的國家，保護(hù)漸進(jìn)式發(fā)明的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系更有利于創(chuàng)新、技術(shù)擴(kuò)散和經(jīng)濟(jì)增長”(8)KIM Y K, LEE K, PARK W G, et al.Appropriate intellectual property protection and economic growth in countries at different levels of development[J].Research policy, 2012(2): 358-375.。

正如前文所述，知識(shí)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新建設(shè)、社會(huì)公正具有千絲萬縷的關(guān)系。這些內(nèi)容也是每一個(gè)現(xiàn)代國家面臨的基礎(chǔ)議題。因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有推動(dòng)國家改革的邏輯要義。張艷等人分析指出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)通過市場競爭壓力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和資源配置功能助推中國供給側(cè)改革，并指出，改善目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)生態(tài)系統(tǒng)需要優(yōu)化政策環(huán)境、法律環(huán)境、文化環(huán)境與市場環(huán)境(9)張艷,李敬陽.知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機(jī)理研究[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究,2018(19):190-192.。顧曉燕修正了知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)改革的間接影響的判斷，他從制度供給和技術(shù)供給雙重屬性直接論證知識(shí)產(chǎn)權(quán)助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯機(jī)理，并指出，“未來全球化競爭的關(guān)鍵是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的博弈”(10)顧曉燕.知識(shí)產(chǎn)權(quán)助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯機(jī)理與路徑選擇[J].經(jīng)濟(jì)問題,2018(10):17-21.。易繼明鮮明地提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理命題，主張“推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)和治理能力的現(xiàn)代化，全球化是動(dòng)力，法治化是手段，回應(yīng)性是特征”(11)易繼明.國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制改革[J].法商研究,2017(1):183-192.。

對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理的理解，通常體現(xiàn)政治權(quán)力和政府對(duì)多元利益的處置能力。既要保護(hù)特定主體的利益，又注重對(duì)不同主體的利益平衡。美國政治學(xué)會(huì)前會(huì)長華爾茲(Kenneth N.Waltz)認(rèn)為，“國家的功能相似，彼此間的差別主要在于能力的大小”(12)肯尼思·華爾茲.國際政治理論[M].信強(qiáng),譯.上海人民出版社,2017: 103.。由此，如何應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策設(shè)計(jì)與經(jīng)驗(yàn)操作問題成為各國面臨的挑戰(zhàn)。同其他領(lǐng)域政策類似，知識(shí)產(chǎn)權(quán)無法避免政策的時(shí)效性與本土性、穩(wěn)定性與變革性等基礎(chǔ)命題。吳漢東敏銳地洞察出“政策運(yùn)用比政策選擇更為重要，發(fā)展中國家要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的有效實(shí)施，才能為本國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力，在國際經(jīng)濟(jì)、文化、科技競爭中爭取主動(dòng)”(13)吳漢東.知識(shí)產(chǎn)權(quán)的多元屬性及研究范式[J].中國社會(huì)科學(xué),2011(5):3-12.。王珍愚等人表達(dá)了類似的立場，他們從知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度的視角出發(fā)給出了回應(yīng)。這些學(xué)者認(rèn)為，知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策應(yīng)遵循動(dòng)態(tài)思維，“一國應(yīng)該依據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)施分階段知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，不能盲目實(shí)施強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策……知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平的提升，將是未來我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策關(guān)注的重中之重”(14)王珍愚,何斌,單曉光,等.知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策動(dòng)態(tài)調(diào)整——韓國案例研究[J].科學(xué)學(xué)研究,2017(10):1461-1468.。

上述研究有助于我們理解知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)變遷和相關(guān)政策設(shè)置的內(nèi)在邏輯，也為本文提供有益啟示，但是國內(nèi)學(xué)者少有從整體性治理角度針對(duì)中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀與存在的結(jié)構(gòu)性問題給出清晰回應(yīng)。作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)重要組成部分，專利的經(jīng)濟(jì)地位與產(chǎn)業(yè)功能越發(fā)突顯，基于此，本文以專利為主要分析對(duì)象，著重從國家治理視域分析當(dāng)前我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的結(jié)構(gòu)性問題以及可應(yīng)對(duì)方案。

二、分析工具：國家治理的解釋框架

治理體系是國家運(yùn)轉(zhuǎn)的制度載體和機(jī)制支撐。陳進(jìn)華認(rèn)為，“國家主導(dǎo)是治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯……應(yīng)構(gòu)建有效應(yīng)對(duì)和化解國家與社會(huì)關(guān)系問題的治理規(guī)則、程序及其秩序”(15)陳進(jìn)華.治理體系現(xiàn)代化的國家邏輯[J].中國社會(huì)科學(xué),2019(5): 23-39.。國家治理亦是政府與市場的制度性關(guān)系表達(dá)，“制度-組織與市場”構(gòu)成理解國家治理的關(guān)鍵詞。

美國學(xué)者福山(Francis Fukuyama)指出，國家層面上的治理不善和制度不健全或缺失問題，成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙(16)弗朗西斯·福山.國家構(gòu)建：21世紀(jì)的國家治理與世界秩序[M].郭華,譯.上海：學(xué)林出版社,2017:101.?，F(xiàn)代中西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史與實(shí)踐已充分證明，政府主導(dǎo)下的國家治理的關(guān)鍵性體現(xiàn)在：政府的基本公共功能如維持競爭秩序、進(jìn)行法律行政等足以克服市場機(jī)制自身缺陷。市場缺陷滋生知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域諸多挑戰(zhàn)與困境。按照波蘭尼(Karl Polanyi)的看法，自律性市場的發(fā)展離不開包括政府在內(nèi)的保護(hù)性機(jī)制(17)卡爾·波蘭尼.巨變：當(dāng)代政治與經(jīng)濟(jì)的起源[M].黃樹民,譯.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2013：349.。歷史與經(jīng)驗(yàn)表明，二戰(zhàn)后東亞經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性發(fā)展都依賴政府有效的積極干預(yù)。在本文看來，政府憑借權(quán)力資源依法制定和實(shí)施多種舉措可有效彌補(bǔ)市場機(jī)制的局限，這些舉措往往可以反映政府的國家治理能力。

根據(jù)韋伯的理解，強(qiáng)大的結(jié)構(gòu)化權(quán)力資源是政府發(fā)揮治理作用的關(guān)鍵。通常結(jié)構(gòu)化權(quán)力主要包括規(guī)范結(jié)構(gòu)和行為結(jié)構(gòu)。規(guī)范結(jié)構(gòu)如法律規(guī)章、道德風(fēng)俗等，行為結(jié)構(gòu)涵蓋行政部門和司法部門的主動(dòng)介入。權(quán)力的執(zhí)行需要特定組織的操作。斯考切波(Theda Skocpol)指出，這些組織主要包括行政組織和強(qiáng)制組織。需要注意的是，組織之間以及組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)直接關(guān)系到政府職能的效果。美國行為主義政治學(xué)家伊斯頓(David Easton)從政治系統(tǒng)關(guān)系角度揭示了政府運(yùn)作有效性的影響因素，他發(fā)現(xiàn)，“一個(gè)政治系統(tǒng)的績效，它設(shè)置和執(zhí)行現(xiàn)代化目標(biāo)的能力，一般被認(rèn)為和政治權(quán)威(我理解，也就是政體結(jié)構(gòu)的一部分)及其他政治系統(tǒng)各個(gè)部分的組織方式有關(guān)”(18)戴維·伊斯頓.政治結(jié)構(gòu)分析[M].王浦劬，等,譯.北京：北京大學(xué)出版社,2016:77.。

目前，我國正處于從過去的調(diào)控型市場國家向創(chuàng)新主導(dǎo)的競爭型市場國家轉(zhuǎn)變階段。要素驅(qū)動(dòng)無法維系我國過去成功的經(jīng)濟(jì)道路傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將成為未來中國高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)在動(dòng)力。一位美中問題專家指出，“如果中國想要繼續(xù)其目前的成功路線，那么，進(jìn)行機(jī)構(gòu)能力改革刻不容緩”(19)李侃如.治理中國——從革命到改革[M].胡國成，趙梅,譯.北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社,2010:342.。另外，新技術(shù)革命的到來，加速催生大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的出現(xiàn)，而國家治理能力是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)順利變革的必要條件。周雪光指出，“中國國家治理面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)是其治理規(guī)模以及由此產(chǎn)生的治理負(fù)荷”(20)周雪光.國家治理規(guī)模及其負(fù)荷成本的思考[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2013(1):5-8.。這是因?yàn)檎畡?chuàng)制的營商環(huán)境影響甚至決定技術(shù)創(chuàng)新的競爭性生成與空間擴(kuò)散。從知識(shí)產(chǎn)權(quán)角度看，良好的營商環(huán)境至少包括穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)秩序與創(chuàng)新保護(hù)系統(tǒng)。秩序的建構(gòu)與有效保護(hù)依托政府的組織設(shè)計(jì)和制度安排。因此，政府需要密切關(guān)注市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)，通過動(dòng)態(tài)改革引導(dǎo)或迎合新經(jīng)濟(jì)格局中市場主體對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的需要。只有構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系，才可能建立普遍意義上的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供有效、高效與充分的保障。

三、治理圖景：知識(shí)產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)缺陷

孔祥俊將我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系發(fā)展軌跡總結(jié)為“由‘倒逼’到自主、由重形式到重實(shí)質(zhì)、由重定性到重定量、由重保護(hù)到兼重遏制濫用、由制度變革驅(qū)動(dòng)到組織變革驅(qū)動(dòng)等”(21)孔祥俊.我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的反思與展望——基于制度和理念的若干思考[J].知識(shí)產(chǎn)權(quán),2018(9):36-48.。目前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理存在的問題集中體現(xiàn)在制度環(huán)境、組織協(xié)調(diào)和市場服務(wù)三個(gè)層面。

(一)制度體系存在碎片

從規(guī)范層看，目前我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度仍存在一定的分散化、體系化不足問題。雖然我國已經(jīng)出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，但相關(guān)法律法規(guī)散落在不同領(lǐng)域，各個(gè)行業(yè)，多個(gè)部門，既有法律與規(guī)章制度之間存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。如《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法(2017修正)》第二十五條規(guī)定：“事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置”，《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法(2015年修訂)》第十八條規(guī)定：“國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校對(duì)其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資”。顯然，兩部政策文件對(duì)高校、科研單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化具有分歧，導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)踐轉(zhuǎn)化存在制度風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)此問題，2019年財(cái)政部謹(jǐn)慎性改進(jìn)并出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加大授權(quán)力度促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的通知》，規(guī)定“中央級(jí)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校對(duì)持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資”。不過，目前我國科研成果轉(zhuǎn)化率仍然整體偏低，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公布的數(shù)據(jù)顯示，80.1%的高校和50.8%的科研單位專利權(quán)人科技成果轉(zhuǎn)化率在10%以下(22)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局.2018年中國專利調(diào)查報(bào)告[EB/OL].(2019-2-2)[2021-10-10].http://zscq.yichang.gov.cn/content-41188-960726-1.html.。

從司法層看，相關(guān)體系不統(tǒng)一、不健全。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭等審判機(jī)構(gòu)參差不齊，全國多數(shù)地區(qū)尚未建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門審判和訴訟機(jī)構(gòu)，造成裁判尺度不一，制度保護(hù)合力不足。一些突出的司法現(xiàn)象如訴訟時(shí)間長、裁判環(huán)節(jié)多、有效舉證難、生效執(zhí)行難、維權(quán)成本高、侵權(quán)賠償標(biāo)準(zhǔn)低等削弱創(chuàng)新保護(hù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“專利訴訟的增加會(huì)抑制研發(fā)投入，且難以被創(chuàng)新數(shù)量或價(jià)值的增長所抵消”(23)BESSEN J, MEURER M J.The patent litigation explosion[J].Loy.U.Chi.LJ, 2013(2):401-440.。國內(nèi)有學(xué)者通過梳理1 446件著作權(quán)侵權(quán)一審案件，發(fā)現(xiàn)原告索賠金額平均為85 883元，人民法院判賠金額平均為24 069元，法院判賠金額均值只是原告索賠金額均值的28.3%(24)曹新明.我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損害賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)新設(shè)計(jì)[J].現(xiàn)代法學(xué),2019(1): 110-124.。

從運(yùn)行層看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力與我國國際經(jīng)濟(jì)地位不吻合。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)量已經(jīng)連續(xù)穩(wěn)居世界前列，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得一定進(jìn)步，但與其經(jīng)濟(jì)地位身份相比仍存在一定差距。有學(xué)者指出，“當(dāng)今世界，沒有任何一個(gè)發(fā)展中國家堪比中國如此熱衷于企業(yè)的發(fā)展，也沒有哪個(gè)亞洲國家擁有如此眾多的企業(yè)家參與政治決策……與東亞地區(qū)其他經(jīng)濟(jì)體類似，在中國的治理架構(gòu)中，關(guān)聯(lián)交易比較多，法律執(zhí)行能力欠缺，債權(quán)人的合法權(quán)益不能得到充分的保護(hù)，行政指令有時(shí)取代法律訴訟和市場合約”(25)希爾頓·L·魯特.資本與共謀——全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治邏輯[M].劉寶成，譯.北京：中信出版社，2017: 211.。2021年3月，美國商會(huì)全球創(chuàng)新政策中心(GIPC)發(fā)布《國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)指數(shù)2021：通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇》(International IP Index 2021：Recovery Through Ingenuity)，中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指數(shù)得分為27.43，位居53個(gè)經(jīng)濟(jì)體的第24位，得分僅為美國(47.66分)的57.56%(26)美國商會(huì)全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心.國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)指數(shù)2021：通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇[EB/OL].[2021-10-15].https://www.valueingenuity.com/ip-index/.。另外，隨著經(jīng)濟(jì)全球化深度擴(kuò)張，我國企業(yè)進(jìn)軍海外市場且互動(dòng)頻繁，知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)增加。比如一些外資企業(yè)試圖以貿(mào)易合作實(shí)施詐騙實(shí)現(xiàn)非法獲益，造成我國個(gè)別企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)財(cái)產(chǎn)利益受損。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場，專利戰(zhàn)已經(jīng)成為少數(shù)企業(yè)商戰(zhàn)的戰(zhàn)略選項(xiàng)，甚至異化為專利流氓和國際巨頭欺壓小公司的工具。當(dāng)前我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理面臨雙重考驗(yàn)。一方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷需要相關(guān)的制度體系進(jìn)行調(diào)整；另一方面，經(jīng)濟(jì)全球化的場域中，政府的國家治理需要在實(shí)踐上靠近國際規(guī)則秩序，以尋求國際認(rèn)可。

(二)組織協(xié)調(diào)面臨張力

目前，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍存在“執(zhí)法力度不足，執(zhí)法難度加大；知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和協(xié)調(diào)效率低下；跨國企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)屢遭侵權(quán)”(27)陳清,李翔.中國加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國際借鑒及制度完善[J].亞太經(jīng)濟(jì),2018(5):21-27.等現(xiàn)象。這表明，知識(shí)產(chǎn)權(quán)存在保護(hù)力量失調(diào)的問題。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家廣播電視總局、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、商務(wù)部、國家市場監(jiān)督管理總局等多部委具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理職能。有研究者指出這樣的制度設(shè)計(jì)“不利于提高行政效能，增加了社會(huì)成本，制約了執(zhí)法保護(hù)水平，增大了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系頂層設(shè)計(jì)的難度，延長了遇到新問題、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)時(shí)調(diào)整的周期”(28)朱丹.淺談知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系現(xiàn)代化[J].中國發(fā)明與專利,2017(11):13-18.。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)碎片造成執(zhí)法力量分散，削弱了保護(hù)效果。雖然可啟用聯(lián)合執(zhí)法等形式彌補(bǔ)這一組織協(xié)調(diào)缺陷，但這種模式一方面難以保護(hù)常態(tài)化，另一方面易發(fā)生執(zhí)法越位、錯(cuò)位等行為。執(zhí)法保護(hù)的降低，壓縮了知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的效力空間，給我國國際貿(mào)易帶來一定消極影響。

龍小寧等人分析發(fā)現(xiàn)，“在目前的行政體系下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)分頭管理以及重復(fù)執(zhí)法問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了執(zhí)法的效率與力度”(29)龍小寧,易巍,林志帆.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的價(jià)值有多大?來自中國上市公司專利數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[J].金融研究,2018(8):120-136.。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度已成為社會(huì)共識(shí)?！墩{(diào)查報(bào)告》顯示，73.1%的被調(diào)專利權(quán)人認(rèn)為國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平需要強(qiáng)化，其中，高達(dá)19.1%被調(diào)認(rèn)為應(yīng)大幅強(qiáng)化。事實(shí)上，政府職能交叉不僅造成知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理低效，而且“損害了我國國家制度建設(shè)的統(tǒng)一性與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的外交能力”(30)董濤.全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)演進(jìn)與變遷——后TRIPs時(shí)代國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)格局的發(fā)展[J].中國軟科學(xué),2017(12): 21-38.。破解知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的多頭治理問題需要中央政府強(qiáng)烈的改革意愿與行動(dòng)舉措。

(三)市場供給體系滯后

知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給與現(xiàn)實(shí)需求存在一定的脫節(jié)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)特色服務(wù)不充足、不全面、不均衡，相關(guān)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)主要集中在代理、法律等前端服務(wù)領(lǐng)域，低水平服務(wù)比較突出，服務(wù)水平參差不齊；咨詢、培訓(xùn)、質(zhì)押融資和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等領(lǐng)域存在短板，引領(lǐng)資本運(yùn)作、證券化運(yùn)作等鏈條高端遠(yuǎn)未充分發(fā)展；涉外代理及法律服務(wù)、戰(zhàn)略咨詢及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警咨詢服務(wù)等高附加值服務(wù)環(huán)節(jié)明顯不夠?？梢?，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)需要掌握綜合性知識(shí)體系，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)、價(jià)值評(píng)估、經(jīng)營管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估等。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場主體增速快，空間分布不均。截至2019年底，我國從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的機(jī)構(gòu)數(shù)量約為6.6萬家，與2015年(約3.7萬家)相比，增加近1倍。近十年，我國專利代理機(jī)構(gòu)數(shù)量以年均14.5%的速度增加。另外，從業(yè)人員取得專利代理人資格證書的人數(shù)也呈逐年增長態(tài)勢(shì)。截至2019年底，我國取得專利代理師資格的人數(shù)增至 47 918 人，執(zhí)業(yè)專利代理師為20 192 人，年增長率為 8.1 %。專利服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集在東部地區(qū)，約占68.1%，中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)分別占 13.9%、14.1%和 3.9%。從省份分布上看，主要集中在廣東、北京、江蘇、浙江、山東等 5個(gè)省市，總計(jì)超過 53.7%(31)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局.2020 年全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)告[EB/OL].(2020-12-31)[2021-09-21].https://www.cnipa.gov.cn/module/download/down.jsp?i_ID=155978&colID=88.。

另外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國專利代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度不健全、業(yè)務(wù)人員能力整體偏低、相關(guān)協(xié)會(huì)體系混雜等滋生低質(zhì)量代理，制約知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)市場的運(yùn)行質(zhì)量。

四、改革設(shè)想：知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)生態(tài)的優(yōu)化路徑

國際貨幣基金組織前財(cái)政局局長維托·坦茨(Vito Tanzi)聲稱，“未來市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也許就取決于政府職能的變革”(32)維托·坦茨.政府與市場——變革中的政府職能[M].王宇，等，譯.北京：商務(wù)印書館,2014:35.。在變革時(shí)代，政府職能的充分釋放應(yīng)與企業(yè)和社會(huì)組織發(fā)揮同向合力，生成一種多元治理格局，以回應(yīng)在經(jīng)濟(jì)全球化背景下的多元化、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的需求。因此，我國需要在制度、組織和市場服務(wù)三大綜合性維度，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理總體性、有效性、公平性的改革，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、服務(wù)等全鏈條，助推構(gòu)建新發(fā)展格局。

(一)優(yōu)化制度環(huán)境

第一，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理制度。動(dòng)態(tài)修訂并優(yōu)化《專利法》《商標(biāo)法》《著作權(quán)法》《反不正當(dāng)競爭法》等知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的法律法規(guī)、部門規(guī)章和司法解釋，同步推進(jìn)相關(guān)可操行性實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)法規(guī)的系統(tǒng)協(xié)調(diào)與規(guī)則一致性。政府規(guī)則的一致有助提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)國家保護(hù)的合力，公正處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，也有益于改善政府的聲譽(yù)與公信力?！耙粋€(gè)功能健全的市場體系，除了大多數(shù)決策需要分散到企業(yè)層面，還必須有完善的規(guī)則以解決各種糾紛，反之這又要求建立一套效率、公平且獨(dú)立于政治操縱的法律體系?！?33)德懷特·珀金斯.東亞發(fā)展——基礎(chǔ)和戰(zhàn)略[M].顏超凡,譯.北京：中信出版社,2015:157.相關(guān)法律法規(guī)需要與國際接軌，遵守國際公約，達(dá)成知識(shí)產(chǎn)權(quán)共識(shí)，降低可能帶來的外部風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)提升我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際地位。除了法律的優(yōu)化，政策的供給也不可或缺。這需要推動(dòng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)密切關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、貿(mào)易政策等公共政策的黏合性和協(xié)調(diào)性，同時(shí)不斷優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造政策、運(yùn)用政策、保護(hù)政策和管理政策、成果轉(zhuǎn)化等知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策閉環(huán)體系，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理組合拳，提高法治和政策效能。

第二，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院和法庭的設(shè)置，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)與行政保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與市場競爭、技術(shù)擴(kuò)張之間建立動(dòng)態(tài)的平衡原則，對(duì)于由新技術(shù)而產(chǎn)生新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及時(shí)補(bǔ)充。一方面，強(qiáng)化對(duì)知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)品的保護(hù)，給研發(fā)、創(chuàng)新和創(chuàng)意行為以足夠回報(bào)，打擊侵權(quán)行為，將惡意侵權(quán)納入社會(huì)誠信記錄，并給予相當(dāng)?shù)奶幜P；降低“雙創(chuàng)”的門檻，降低中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)和維持費(fèi)用，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和效率。另一方面，降低與監(jiān)管專利濫用，進(jìn)一步推動(dòng)專利許可制度改革，鼓勵(lì)專利權(quán)人對(duì)社會(huì)公開許可專利，助推技術(shù)擴(kuò)散和創(chuàng)新發(fā)展。

(二)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

第一，在政府層面，繼續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中央頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)治理現(xiàn)代化理念與服務(wù)支持的功能定位層面。作為政治改革的重要組成部分，知識(shí)產(chǎn)權(quán)集中管理或成為進(jìn)一步改革方向。當(dāng)前，政府需要權(quán)益性地強(qiáng)化國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、海關(guān)總署等相關(guān)部門協(xié)同，建立跨部門、跨區(qū)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件移送、信息通報(bào)、配合調(diào)查等機(jī)制；統(tǒng)籌知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理各鏈條環(huán)節(jié)，深度探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)的基本路徑，厘清并整合當(dāng)前碎片化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理模式，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系的統(tǒng)籌治理。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)治理體系中，行政服務(wù)與行政約束應(yīng)做好一個(gè)邊界平衡，以防過度介入造成市場干預(yù)之嫌，也依法規(guī)范企業(yè)盲目追求知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，造成知識(shí)產(chǎn)權(quán)泛濫與經(jīng)濟(jì)無效性。

第二，在社會(huì)層面，充分發(fā)揮社會(huì)組織在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的作用。在經(jīng)濟(jì)全球化與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中，社會(huì)力量作為國家治理的有效補(bǔ)充也在迅速地成長與擴(kuò)張。政府需要設(shè)法吸納社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化與快速化的新興力量，滿足市場主體對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的剛性需求，以及積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國際貿(mào)易環(huán)境沖擊。實(shí)踐表明，社會(huì)組織力量是國家治理現(xiàn)代化的重要增長極?！胺殴芊备母锝o予行業(yè)協(xié)會(huì)更加充足的活動(dòng)空間。多元主體的立體治理模式有助于提高治理效率。行業(yè)協(xié)會(huì)的興起有助于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)氛圍，實(shí)現(xiàn)政府保護(hù)與社會(huì)行業(yè)自律在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的合理分工和相互促進(jìn)，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)監(jiān)督，推動(dòng)我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)有序、有效發(fā)展。實(shí)踐反復(fù)證明“決策者與工業(yè)家之間的合作是以國家能力為基礎(chǔ)的，在現(xiàn)代社會(huì)這也是國家的競爭能力……工業(yè)發(fā)達(dá)的國家擁有強(qiáng)大的國家和社會(huì)，這是‘協(xié)調(diào)型市場經(jīng)濟(jì)’的必要條件”(34)琳達(dá)·約斯，約翰·M·霍布森.國家與經(jīng)濟(jì)發(fā)展——一個(gè)比較及歷史性的分析[M].黃兆輝，廖志強(qiáng),譯.長春：吉林出版集團(tuán)有限責(zé)任公司,2009: 273.。

(三)改善市場格局

第一，強(qiáng)化平臺(tái)與聯(lián)盟建設(shè)。一方面，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，建立從實(shí)驗(yàn)研究、實(shí)驗(yàn)到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)孵化器，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。建立全國層面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)，整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)品和服務(wù)數(shù)據(jù)，提升專利信息應(yīng)用和公共服務(wù)能力，提供包括查詢、咨詢、交易、培訓(xùn)、論壇，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)免費(fèi)開放。打造專利技術(shù)推廣應(yīng)用平臺(tái)，建立有效的產(chǎn)學(xué)研不同主體對(duì)接機(jī)制，打通高校、科研院所和企業(yè)的專利供需渠道。另一方面，推動(dòng)建立以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭、技術(shù)關(guān)聯(lián)企業(yè)為主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)共同體，輻射知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)維度。亨廷頓數(shù)次強(qiáng)調(diào)“改革只有在組織起來之時(shí)才能實(shí)現(xiàn)”(35)塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].王冠華，劉為，等,譯.上海：上海人民出版社,2008:327.。鼓勵(lì)企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局，形成一批具有全球影響力、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高科技企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，支持企業(yè)進(jìn)行國際專利申請(qǐng)、商標(biāo)國際注冊(cè)等，鼓勵(lì)開展跨國專利交叉許可等國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作。同時(shí)，組建國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心，建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際布局。同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)。

第二，打造市場服務(wù)體系。以企業(yè)科技創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、交易服務(wù)、融資服務(wù)、法律服務(wù)和培訓(xùn)等全鏈條格局。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)、無形資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)扶持。培育和壯大知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批具有國際競爭力的示范企業(yè)。通過金融、稅收、人才等政策扶持知識(shí)產(chǎn)權(quán)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)龍頭公司。同時(shí)，推動(dòng)開放型知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)外商投資投向知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，如放寬知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入。與此同時(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)交流，不斷完善公開透明的涉外法律體系，開展與相關(guān)國際組織和國外執(zhí)法部門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)對(duì)外合作，構(gòu)建更有活力與國際競爭力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)布的《2020年中國專利調(diào)查報(bào)告》顯示，“法律援助服務(wù)”是企業(yè)應(yīng)對(duì)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛需要政府支持的第一需求(36)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局.2020年中國專利調(diào)查報(bào)告[EB/OL].(2021-04-28)[2021-10-05].https://www.cnipa.gov.cn/module/download/down.jsp?i_ID=158969&colID=88.。

五、反思性總結(jié)

本文主要通過觀察與分析當(dāng)前中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)場景來檢視國家治理方式及改革要點(diǎn)。作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的邏輯起點(diǎn)，國家治理框架涵蓋國家與社會(huì)、政府與市場這兩大基本關(guān)系體，對(duì)于我們理解和把握當(dāng)前我國的治理建構(gòu)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有認(rèn)識(shí)論、方法論與實(shí)踐論的三重意義。

第一，作為市場主體的能動(dòng)與創(chuàng)新，政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)反映其對(duì)市場的尊重與資源再分配。國家治理不僅是政府與市場的關(guān)系場景具體表達(dá)，亦是我們深刻透視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題的重要視窗。按照國家治理現(xiàn)代化的要求，政府應(yīng)對(duì)市場的介入理念、模式和工具等發(fā)生適應(yīng)性變革，從單純的強(qiáng)制性行政管制驅(qū)向復(fù)合的包容性多主體服務(wù)進(jìn)路。在理念上，從管理走向服務(wù)；在模式上，注重社會(huì)力量的參與；在工具上，擺脫行政本位，強(qiáng)調(diào)法治治理。模式層面的調(diào)整不僅可以看出國家政府與社會(huì)組織在知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理領(lǐng)域的統(tǒng)合，而且釋放出國家治理現(xiàn)代化躍遷到新階段的信號(hào)。

第二，國家治理是分析知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的關(guān)鍵。國家治理充滿整體性、系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性思維。高質(zhì)量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系離不開政府與社會(huì)、國家與社會(huì)的整體協(xié)力。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)依賴政府、市場與社會(huì)的有機(jī)統(tǒng)籌。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們需要整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的權(quán)力資源，減少碎片化保護(hù)，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的合力。從某種意義上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度與力度是衡量治理能力與依法治國的重要尺度。國家治理能力與狀態(tài)如何，必然反映在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)案例中。因此，在考慮知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的時(shí)候，推出國家治理的分析框架與概念工具具有方法論的緣由與邏輯。

第三，國家治理體系規(guī)定了治理所指向的法治理念、內(nèi)容、形式與途徑。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是國家治理的場景應(yīng)用與具體實(shí)踐。因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的核心在于法治操作。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的深度改革，也是法律法規(guī)在國家與社會(huì)、政府與市場的各場域的滲透和嵌入，是法治國家、法治政府、法治市場、法治社會(huì)的過程。從國家治理角度看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一種國家公共政策選擇和制度設(shè)計(jì)，具有基礎(chǔ)性的關(guān)鍵作用。其“所涉及的國家治理體系問題，事關(guān)現(xiàn)代國家的制度文明建設(shè)”(37)吳漢東.論知識(shí)產(chǎn)權(quán)一體化的國家治理體系——關(guān)于立法模式、管理體制與司法體系的研究[J].知識(shí)產(chǎn)權(quán),2017(6):3-12.。因此，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)路徑上探索出符合我國實(shí)際的國家治理范式，將國家與社會(huì)、國家與市場有機(jī)組合起來，構(gòu)建以市場為主體的良好營商環(huán)境，這也是我國走向社會(huì)主義強(qiáng)國的制度保障。