蔣俊明，邸允慶，蔣裕如

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》明確指出：“黨的十八大以來，我國社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進，中國特色社會主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮，生動活潑、安定團結(jié)的政治局面得到鞏固和發(fā)展?！?1)中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議[N].人民日報,2021-11-17(1).這句話全面總結(jié)了黨的十八大以來我國政治制度建設(shè)所取得的偉大成就。歷史唯物主義認為，一個國家的政治制度“反作用于這個國家的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，乃至于起決定性作用”，因而，“在一個國家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)”(2)習(xí)近平談治國理政:第2卷[M].北京:外文出版社,2017:288.。我們必須認識到，政治制度建設(shè)是現(xiàn)代化的核心要素，政治制度形態(tài)是社會形態(tài)的重要內(nèi)容?！包h的十八大以來，我們黨把制度建設(shè)擺到更加突出的位置?！?3)習(xí)近平談治國理政:第3卷[M].北京:外文出版社,2020:110.以習(xí)近平同志為核心的黨中央是馬克思主義政治制度建設(shè)的理論創(chuàng)新者和實踐開拓者，緊緊圍繞政治制度建設(shè)的核心議題，逐漸形成了新時代中國特色社會主義政治制度建設(shè)的實踐路向，包括政治制度建設(shè)的主題、主軸、根本、主線、關(guān)鍵等。從一定意義上說，只有把握實踐路向的整體框架體系，才能真正理解習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會上所說的“通向幸福的道路不盡相同，各國人民有權(quán)選擇自己的發(fā)展道路和制度模式，這本身就是人民幸福的應(yīng)有之義”(4)習(xí)近平出席中國共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會并發(fā)表主旨講話[N].人民日報, 2021-07-07(1).的深刻內(nèi)涵，才能更加全面地把握“黨領(lǐng)導(dǎo)人民成功走出中國式現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)”(5)中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議[N].人民日報,2021-11-17(1).的重大意義。

一、政治制度建設(shè)的主題：中國式現(xiàn)代化道路

找到并堅持適合中國國情的政治發(fā)展道路一直是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行政治革命、建設(shè)和改革的主題，是“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”(6)習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話[N].人民日報,2021-07-02(2).這一百年主題在政治道路方面的具體表現(xiàn)。習(xí)近平指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政，最重要的就是堅持正確政治方向，始終保持我們黨的政治本色，始終沿著中國特色社會主義道路前進?！?7)加強政治建設(shè)提高政治能力堅守人民情懷 不斷提高政治判斷力政治領(lǐng)悟力政治執(zhí)行力[N].人民日報,2020-12-26(1).在慶祝中國共產(chǎn)黨100周年大會上，他把這一道路概括為“中國式現(xiàn)代化新道路”，強調(diào) “我們堅持和發(fā)展中國特色社會主義，推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)”(8)同④.?，F(xiàn)代化道路的選擇決定著制度建設(shè)的方向，是設(shè)計和建設(shè)國家政治制度的首要問題，決定著現(xiàn)代化的成功與否。

近代以降的中國現(xiàn)代化之路就是一部自我選擇政治現(xiàn)代化并創(chuàng)設(shè)政治制度的歷史，“嘗試了君主立憲制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等各種制度模式，但都以失敗而告終”(9)同①:120.，終于在不斷的試錯中找到了一條新路，即中國特色社會主義政治現(xiàn)代化道路：在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民的偉大實踐中創(chuàng)制和完善符合中國實際、契合人民根本利益、有效構(gòu)建成熟定型的社會主義制度。在這條道路上，我們黨致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會，從在江西中央蘇區(qū)建立了中華蘇維埃共和國，到新中國成立后逐步確立、鞏固和完善了我們國家的國體、政體，再到“黨的十八大以來，我們推進全面深化改革，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，加強人民當(dāng)家作主制度建設(shè)，完成憲法部分內(nèi)容修改，推動社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，深化黨和國家機構(gòu)改革”(10)習(xí)近平.論堅持全面依法治國[M].北京:中央文獻出版社,2020:263.，中國特色社會主義政治制度不斷成熟?！爸袊浆F(xiàn)代化新道路”是對這一過程的準(zhǔn)確概括。

不能否認的是，在中國特色社會主義政治制度建設(shè)的各個時期，總是存在著不同程度的懷疑或否定的聲音。如何使政治制度建設(shè)在思想上達到高度統(tǒng)一，從根本上解決我國政治制度建設(shè)自信和定力不足的問題，是順利建成社會主義現(xiàn)代化強國必須要回答并加以解決的時代問題。對這一問題的重要性，中國共產(chǎn)黨人有著清晰的分析：“古今中外，由于政治發(fā)展道路選擇錯誤而導(dǎo)致社會動蕩、國家分裂、人亡政息的例子比比皆是。中國是一個發(fā)展中大國，堅持正確的政治發(fā)展道路更是關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問題”(11)習(xí)近平談治國理政:第2卷[M].北京:外文出版社,2017:285.。“如果在方向問題上出現(xiàn)偏離，就會犯顛覆性錯誤。對此，我們必須有十分清醒的認識?！?12)習(xí)近平.增強推進黨的政治建設(shè)的自覺性和堅定性[J].求是,2019(14):4-9.在一個國家政治制度體系創(chuàng)設(shè)和建設(shè)的過程中，不可能不出現(xiàn)曲折，不可能不產(chǎn)生問題，但是，在道路的選擇上不能犯錯，錯了我們就將面臨顛覆性危險，這種顛覆不僅是對社會主義政權(quán)而言的，也是對整個中華民族偉大復(fù)興大業(yè)而言的。正是道路選擇正確了，方向?qū)α?，我們才能?0多年發(fā)展中成功應(yīng)對一個個風(fēng)險，不斷解決前進道路上的各種問題，糾偏各種錯誤，從而創(chuàng)造“世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡”(13)中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].人民日報,2019-11-06(1).。

“走自己的路，是黨的全部理論和實踐立足點，更是黨百年奮斗得出的歷史結(jié)論。”(14)習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話[N].人民日報,2021-07-02(2).現(xiàn)代化道路成功的關(guān)鍵在于把政治創(chuàng)設(shè)活動扎根于歷史、現(xiàn)實和未來的政治實踐之中，從而為其所建構(gòu)的政治制度體系注入強大生命力，這是堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的基本依據(jù)和實踐邏輯，也是中國式現(xiàn)代化道路新的重要特征。一個國家政治制度最好的選擇應(yīng)該是“歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化”(15)同②:286.的結(jié)果，內(nèi)生性的政治制度，不僅適應(yīng)力強，而且生命力強。沿著中國特色社會主義道路展開政治制度建設(shè)，不僅必要，而且必然，這一認識不僅是政治意義上的，更是科學(xué)意義上的，兼具“歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯”的合理性，符合人類制度建設(shè)合規(guī)律性和合目的性統(tǒng)一的要求。

沿著中國特色社會主義道路這一現(xiàn)代化邏輯所建構(gòu)和不斷完善的政治制度是“黨和人民在長期實踐探索中”形成的，是“以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的”(16)同④.，因而是“40多年改革開放的偉大實踐，70多年新中國的持續(xù)探索，100年中國共產(chǎn)黨賡續(xù)奮斗”的必然選擇，是“180多年中國近現(xiàn)代史的演進變化，500多年社會主義的運動發(fā)展，5 000多年中華悠久文明的基因傳承”的必然結(jié)果?！叭可鐣钤诒举|(zhì)上是實踐的”(17)馬克思恩格斯文集：第1卷[M].北京：人民出版社，2009：504.，這決定了制度建設(shè)具有內(nèi)生性的規(guī)律特點，歷史實踐是路徑基礎(chǔ)，當(dāng)下實踐是問題依據(jù)和創(chuàng)新源泉，未來實踐是戰(zhàn)略趨向。政治制度建構(gòu)的理性根源于實踐，在實踐中探索、檢驗和發(fā)展，并最終走向?qū)嵺`，理性也只有立足于并指向?qū)嵺`才是我們所真正需要的。強制移植式政治現(xiàn)代化之路的最大病癥在于：否定了本國人民自我實踐探索的權(quán)利，使其制度建構(gòu)失去了根本依托，走向失敗也就不可避免。

需要指出的是，“中國特色”和“社會主義”是相互規(guī)范的，既不同于傳統(tǒng)(蘇聯(lián)式)的社會主義道路，更不同于西方(美國式)的資本主義道路，這是中國式現(xiàn)代化道路“新”的核心所在。習(xí)近平指出：“中國特色社會主義是社會主義而不是其他什么主義，科學(xué)社會主義原則不能丟，丟了就不是社會主義，一個國家實行什么樣的主義，關(guān)鍵是看這個主義能否解決這個國家面臨的歷史性問題?！?18)習(xí)近平談治國理政[M].北京:外文出版社,2014:22.他對中國式現(xiàn)代化道路的確定，既是在普遍意義上對歷史趨勢的準(zhǔn)確把握，也是在特殊意義上對中國歷史問題的精準(zhǔn)把脈，從守正和創(chuàng)新銜接、實踐和理論互動的辯證視角提出了政治制度內(nèi)生創(chuàng)設(shè)的基本原則：注重合目的性和合規(guī)律性、歷史和現(xiàn)實、目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向、形式和內(nèi)容、整體和部分、當(dāng)下和未來等方面的有機統(tǒng)一，而不是突然就搬來一座政治制度上的“飛來峰”(19)習(xí)近平談治國理政:第2卷[M].北京:外文出版社,2017:286.。因此，在政治制度建設(shè)上，我們要堅定中國特色社會主義的現(xiàn)代化道路，歷史和現(xiàn)實都已經(jīng)證明，這一道路“具有無比廣闊的舞臺，具有無比深厚的歷史底蘊，具有無比強大的前進動力”(20)中共中央文獻研究室.習(xí)近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編[G].北京:中央文獻出版社,2017:8.。

二、政治制度建設(shè)的主軸：推進國家治理現(xiàn)代化

如果說中國式現(xiàn)代化新道路規(guī)定了政治制度建設(shè)的內(nèi)生邏輯和軌道方向，那么國家治理現(xiàn)代化則規(guī)定了政治制度建設(shè)的主軸，即制度建設(shè)展開的指向和擬解決的核心問題,并由此構(gòu)成了人類社會新形態(tài)的主要內(nèi)容，而政治體制改革則是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的主要方式。中國共產(chǎn)黨對政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)領(lǐng)域的制度建設(shè)和體制改革總是從國家治理現(xiàn)代化角度來考慮的。從黨的十八屆三中全會明確提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大歷史結(jié)論和改革課題，到中央全面深化改革委員會第十一次會議把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與包括政治制度在內(nèi)的制度建設(shè)之間的關(guān)系，定位為主軸和主線的關(guān)系，并以此來對全面深化改革進行頂層設(shè)計和全面部署，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人對中國特色社會主義政治制度建設(shè)重點指向認識的不斷深化與發(fā)展。

習(xí)近平指出：“要以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和能力現(xiàn)代化為主軸，增強以改革推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的自覺性，突出制度建設(shè)這條主線，繼續(xù)全面深化改革?！?21)習(xí)近平談治國理政:第3卷[M].北京:外文出版社,2020:180.雖然他直接論述國家治理、政治制度和政治體制改革之間關(guān)系的話語不多，但是，這段話可以看成是這一關(guān)系的指導(dǎo)性闡釋。正是基于這一指導(dǎo)思想，黨的十八大以來，我們通過對權(quán)力結(jié)構(gòu)、黨政機構(gòu)、政府與市場關(guān)系、社會體制機制等領(lǐng)域的改革，不僅發(fā)展和完善了人民當(dāng)家作主的制度體系，也適應(yīng)了新時代多民族、大規(guī)模國家的治理需要，有效解決了中國社會轉(zhuǎn)型所帶來的經(jīng)濟社會發(fā)展方面的重大問題，因而中國特色社會主義政治制度具有 “持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)進而實現(xiàn)偉大復(fù)興”(22)中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].人民日報,2019-11-06(1).的強大國家治理功能。

進一步而言，立足于國家治理體系和治理能力的視角，堅持符合國情、能解決社會重大問題的中國特色社會主義政治制度，是我國政治體制改革的現(xiàn)實邏輯。而面向當(dāng)下實踐及其新的問題進行政治制度的理性完善和創(chuàng)新是中國政治體制改革的必然要求。當(dāng)然，制度實踐的成功反過來也會進一步“增強中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信心和決心”(23)中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編：中[G].北京:中央文獻出版社,2016:62.，從而推動政治體制改革的深化?！跋啾冗^去，新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題。”(24)同②.無疑，深層次的體制機制問題實際上是權(quán)力關(guān)系和利益關(guān)系的問題，必須通過深化改革來解決。而制度建設(shè)(包括立制、改制、廢制等)是優(yōu)化權(quán)力關(guān)系和改變利益關(guān)系的直接手段，從而成為改革全面深化的基本方式。

國家治理的視角為我們駁斥西方對我國政治體制改革定位的狹隘理解和對中國政治制度建設(shè)的曲解提供了基本遵循。黨的十八屆三中全會召開后，就有一些西方媒體對政治體制改革動向十分敏感，以“小修小補的中國改革”為標(biāo)題予以報道(25)公方彬.啃硬骨頭的改革能力在不斷增強[N].環(huán)球時報,2013-11-19(15).，認為我國政治體制改革處于“停擺”狀態(tài)。曾有學(xué)者總結(jié)了國外學(xué)界對中國共產(chǎn)黨在政治體制改革方面的誤解，主要有所謂的：中國的政治體制改革嚴(yán)重滯后，中共領(lǐng)導(dǎo)人根本不重視政治體制改革，中國的政治體制改革收效甚微等(26)秦宣.中國政治未來走向——兼論全面深化政治體制改革[J].南京社會科學(xué),2014(4):1-8.。黨的十九屆四中全會召開前后，西方主流媒體基本上延續(xù)了這一看法，還創(chuàng)造了“民主的專制”這一奇特概念來解釋中國“更加靈活、透明和負責(zé)”的政治制度建設(shè)成就(27)See ZAKARIA F.Hong Kong reminds us of China’s fragility.The Washington Post, 2019-06-21(5); EDITORIAL B.The shutdown of a liberal thinktank is a huge setback for China.The Washington Post, 2019-08-11(4); What to Expect at China’s Biggest Meeting of the Year.The Washington Post, 2019-10-31(4).，表達看似肯定實則根本否定的態(tài)度。這些評價從思維方式上而言是一種制度形式主義和普遍主義的雜糅，本質(zhì)上是一種制度輸出的霸權(quán)主義和西方中心主義的傲慢。

對制度的自信和對西方偏見的摒棄并不意味著一種制度的自傲，而是在對國家治理現(xiàn)代化進行中國式重新界定的基礎(chǔ)上對政治體制改革準(zhǔn)確清晰的認知和把控。習(xí)近平指出：“制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、故步自封，而是要把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進制度體系完善和發(fā)展?！币虼耍霸谌嫔罨母镞M程中，我們要積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，不斷建設(shè)社會主義政治文明”(28)習(xí)近平談治國理政:第2卷[M].北京:外文出版社,2017:289.。這段論述能讓我們清晰地把握黨的十八大以來國家治理現(xiàn)代化視域下政治體制改革的內(nèi)涵，并以此把握政治制度建設(shè)的基本性質(zhì)、功能定位及主要內(nèi)容。第一，就性質(zhì)而言，政治體制改革是社會主義的自我完善。因此，中國的政治制度建設(shè)必須在堅持現(xiàn)有根本政治制度和基本政治制度的基礎(chǔ)上，立足于本國實際和時代變遷，沿著中國特色社會主義方向，在實踐探索中推進政治制度體系的自我完善。第二，就功能而言，政治體制改革的價值在于“保證人民當(dāng)家作主”，“增強黨和國家活力”“調(diào)動人民積極性”(29)習(xí)近平談治國理政[M].北京:外文出版社,2014:139.，是為解決現(xiàn)實的國家治理問題服務(wù)的。因此，中國特色社會主義政治制度建設(shè)必須進一步提高政治權(quán)力的運行效率，防止和糾偏權(quán)力腐敗，充分發(fā)揮各方的積極性，為人民當(dāng)家作主創(chuàng)造更好的制度性條件和保障，實現(xiàn)制度優(yōu)勢向治理效能的轉(zhuǎn)化，并從推進國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化視角進行系統(tǒng)安排。第三，就內(nèi)容而言，政治體制實質(zhì)上是不同政治主體之間圍繞權(quán)力的統(tǒng)一、分解、運行、制約及監(jiān)督等而形成的結(jié)構(gòu)性關(guān)系，不能簡單狹隘地理解為只有分權(quán)才是政治體制改革。只要涉及權(quán)力關(guān)系的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化調(diào)整和制度化建設(shè)，就屬于政治體制改革的內(nèi)容，并以此確定為政治制度建設(shè)的領(lǐng)域和對象。因此，我國政治制度建設(shè)具有系統(tǒng)性，包含權(quán)力的統(tǒng)一、分解、運行、制約及監(jiān)督等多個方面的規(guī)范化建設(shè)。

三、政治制度建設(shè)的根本：堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系

把中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度定性為中國的根本制度，在我國制度建設(shè)史上具有開創(chuàng)性的貢獻。在“七一講話”中，習(xí)近平明確指出，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系”(30)習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話[N].人民日報，2021-07-02(2).。這昭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)在中國特色社會主義制度中的根本性地位。實際上，無論是“停擺論”“民主的專制論”，還是“滯后論”，都暗含著巨大的政治話語陷阱，實質(zhì)上是將西方政治制度“標(biāo)簽化”“普遍化”，試圖讓中國走西式現(xiàn)代化道路，建立西式政治制度體系，其核心和根本目的是取消中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，從而抽離中華民族偉大復(fù)興的根本保障。對包括政治體制在內(nèi)的中國改革的原則底線及“變”和“不變”的辯證法，我們黨有著非常清晰的認識和把握：“不能籠統(tǒng)地說中國改革在某個方面滯后。在某些方面、某個時期，快一點、慢一點是有的，但總體上不存在中國改革哪些方面改了，哪些方面沒有改。問題的實質(zhì)是改什么、不改什么，有些不能改的，再過多長時間也是不改。我們不能邯鄲學(xué)步”(31)全國人大常委會辦公廳,中共中央文獻研究室.人民代表大會制度重要文獻選編：四[G].北京:中國民主法制出版社、中央文獻出版社,2015:1576-1577.。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義政治體制的命脈所在和核心要素，也是中國道路、中國發(fā)展、中國之治的首要優(yōu)勢和根本制度密碼。因此，政治體制改革絕不是弱化、取消黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是用制度化的方式堅持和保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，尤其是加強黨中央的集中領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威，使各級黨組織成為領(lǐng)導(dǎo)、支持和協(xié)調(diào)國家機構(gòu)履行職能的核心力量，“完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，健全各級黨委(黨組)工作制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”(32)中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].人民日報,2019-11-06(1).，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)制度成為各項制度特別是政治制度的根本制度。

在黨的十九大報告中，習(xí)近平明確提出了“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”和“維護黨中央權(quán)威和集中領(lǐng)導(dǎo)”(33)習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社,2017:20.的思想，并從黨內(nèi)、黨政、黨軍、黨社這四個方面對加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)進行了系統(tǒng)闡述。此后黨中央提出的一系列具體落實措施，都是致力于中國特色社會主義制度體系——政黨中心體系更加定型和規(guī)范，諸如《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》《關(guān)于全面深入貫徹軍委主席負責(zé)制的意見》，以及在省市縣層面對職能相近的黨政機關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公等，無不體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人堅定的政治制度自信和清晰的政治體制改革思路?！吨腥A人民共和國憲法修正案》(十三屆全國人大第一次會議表決通過)在“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度”這一表述后面增加了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”(34)中華人民共和國憲法修正案(2018年3月11日第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過)[N].人民日報,2018-03-12(1).的內(nèi)容，是這一改革思路最重要的制度化成果。黨的十九屆四中全會首次把“堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”作為第一位制度優(yōu)勢，把“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”作為制度建設(shè)的首要任務(wù)，全面構(gòu)造了以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨全國的制度通道：一方面，就黨內(nèi)機構(gòu)而言，通過組織制度的健全，維護和加強黨的集中統(tǒng)一，形成“黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系”；另一方面，就黨政機構(gòu)關(guān)系而言，全盤考慮黨政機構(gòu)職能體系的調(diào)整優(yōu)化，實現(xiàn)“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國家所有機構(gòu)履行職責(zé)全過程”(35)中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].人民日報，2019-11-06(1).。

在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系中，人民代表大會制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的主要形式。人大地位及其功能作用的充分體現(xiàn)，既是人民民主發(fā)展的根本要求，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政得以持續(xù)健康展開的重要保障，更是人大和其他國家機關(guān)關(guān)系理順的基礎(chǔ)。黨的十九大繼續(xù)強調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一”，把人大制度定性為這一統(tǒng)一有效實現(xiàn)的根本性政治制度安排，把推進黨和人大關(guān)系的規(guī)范化作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化實現(xiàn)的改革重點。習(xí)近平曾提出的“四個善于”思想是黨和人大關(guān)系規(guī)范化的全面表述：“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護黨和國家權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一?！?36)習(xí)近平談治國理政:第2卷[M].北京:外文出版社,2017:18-19.這一思想通過規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)行為，重申人大的職能，以此明確黨通過人大進行領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的制度要求。首先，人大職能的發(fā)揮離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的提升，更為重要的是黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的提升主要體現(xiàn)在通過人大這個根本政治制度平臺實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的能力。其次，黨堅決尊重和維護人大的地位，支持并保證其在法律規(guī)定范圍內(nèi)“獨立負責(zé)”開展工作，推進依法立法，依法改革。十九屆四中全會明確指出，支持和保證人大及常委會依法行使其職權(quán)，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度(37)同③.。再次，黨在貫徹執(zhí)行自己意志及實施對國家和社會領(lǐng)導(dǎo)的過程中必須依照“法定程序”，使人大成為黨行使執(zhí)政權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)最重要、最權(quán)威的機制平臺。同時，黨要支持和保證人民通過人大行使國家權(quán)力(38)同③.，通過人大這個民主機制吸收和集中民意，按照民主集中制原則充分發(fā)揮其人民行使當(dāng)家作主權(quán)力的應(yīng)有功能。由此，從權(quán)力運行而言，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度和人民代表大會制度是相互依存和互為支持的制度。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度是根本的國家領(lǐng)導(dǎo)制度，人大對其他國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)(通過立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)等形式)的制度化實現(xiàn)，是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要環(huán)節(jié)和基本方式。因此，完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度離不開健全人民代表大會制度，完善人民代表大會制度實質(zhì)上就是堅持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。

黨的十九屆三中、四中全會的召開及所作出的決定表明中國共產(chǎn)黨關(guān)于以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度為統(tǒng)領(lǐng)的政治制度建設(shè)頂層設(shè)計及實踐戰(zhàn)略已經(jīng)成熟。具體而言，這一思想和實踐戰(zhàn)略安排具有方向性、根本性和全方位性的特點，具體表現(xiàn)如下：首先，具有堅定的政治原則，以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度為國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，不斷完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機制；其次，具有準(zhǔn)確的問題導(dǎo)向，主要針對與“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求還不完全適應(yīng)的政治行政體制機制部分進行制度性改革；其三，具有明確的制度建設(shè)要求，即構(gòu)建“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效”的黨和國家機構(gòu)職能體系(39)中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》[N].人民日報,2018-03-22(1).，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系(40)中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].人民日報,2019-11-06(1).；其四，具有全面的制度建設(shè)安排，涉及幾乎所有黨政軍社等組織的機構(gòu)改革，按照根本、基本和重要的層次進行分類，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下通盤考慮、協(xié)調(diào)行動、因地制宜、漸次推進；最后，辯證認識“偉大社會革命”和“自我革命”的關(guān)系，以持久的全面從嚴(yán)治黨和推進黨的自身建設(shè)，確保黨具有作為領(lǐng)導(dǎo)核心的資格和能力。

四、政治制度建設(shè)的主線：發(fā)展全過程人民民主

中國特色社會主義制度體系必須能做到“堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中”(41)同②.。站在人民立場，以人民為中心，充分發(fā)揮人民的主體作用，“緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，維護社會公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題”(42)習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話[N].人民日報，2021-07-02(2).，是我們黨“不忘初心、牢記使命”的集中表現(xiàn)，是黨百年歷史的經(jīng)驗總結(jié)，也是中國共產(chǎn)黨所確定的新時代政治制度建設(shè)的主線內(nèi)容。具體而言，從政治發(fā)展角度看，人民群眾創(chuàng)造歷史的作用表現(xiàn)為政治制度建設(shè)的內(nèi)生目標(biāo)、動力源泉和評判主體等全過程，即在各個層次和類別政治制度建設(shè)的過程中，都必須體現(xiàn)這一歷史唯物主義的指導(dǎo)思想和價值立場，保證人民民主獲得全過程的制度保障，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，把發(fā)展全過程人民民主作為政治制度建設(shè)的本質(zhì)要求和內(nèi)生目標(biāo)。習(xí)近平明確指出，“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力”，從而使我國民主政治發(fā)展成為“維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用”(43)習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社,2017:22.的民主制度體系。這一論斷全面地表達了中國共產(chǎn)黨人關(guān)于中國政治制度建設(shè)本質(zhì)要求的思考。堅持中國政治制度建設(shè)的人民屬性，必須提升政治系統(tǒng)回應(yīng)民眾政治參與要求的能力，確保人民能夠充分行使民主權(quán)利和公平享有民主成果。“我們要堅持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)的現(xiàn)象?！?44)習(xí)近平談治國理政:第2卷[M].北京:外文出版社,2017:290.習(xí)近平曾深刻駁斥了那種“人民只有在投票時被喚醒，投票后就進入休眠期”(45)同②:293.的民主制度形式主義，并進一步指出，人民主體地位的實現(xiàn)，不光要看投票選舉，還要看日常的持續(xù)參與，不光要看制度程序，還需要參與實踐，人民當(dāng)家作主體現(xiàn)在“民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”(46)習(xí)近平談治國理政:第3卷[M].北京:外文出版社,2020:38.等全過程中。正是基于這樣的理念，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地把協(xié)商民主定性為社會主義民主政治的重要形式與獨特優(yōu)勢，并進一步提出，在中國特色社會主義制度體系中，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”(47)同②:292.。協(xié)商民主的“廣泛多層制度化”發(fā)展，特別是在黨的十九屆四中全會提出的“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”內(nèi)容中，把“協(xié)商民主”增加到社會治理制度體系中(48)中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].人民日報,2019-11-06(1).，成為中國政治建設(shè)的一大亮點。

第二，把人民的民主實踐和創(chuàng)新作為政治制度建設(shè)的力量源泉。全過程人民民主不僅體現(xiàn)在民主權(quán)利的實現(xiàn)，也體現(xiàn)在民主制度本身的創(chuàng)造和創(chuàng)新上。歷史唯物主義認為，歷史是實踐的產(chǎn)物，人民是實踐的主體，當(dāng)然也是社會歷史實踐的主體。人民通過現(xiàn)實的實踐不僅改造和創(chuàng)造著物質(zhì)文明、精神文明、社會文明及生態(tài)文明，也改造和創(chuàng)造著政治文明，因此，人民是包括政治變革在內(nèi)的社會變革的源頭性力量。緊緊依靠人民推進制度建設(shè)和政治發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張。早在2012年新一屆中央政治局常委記者見面會上，習(xí)近平就強調(diào)“人民群眾是我們力量的源泉”(49)習(xí)近平談治國理政[M].北京:外文出版社,2014:423.。他指出：“尊重人民首創(chuàng)精神，最大限度集中群眾智慧，把黨內(nèi)外一切可以團結(jié)的力量廣泛團結(jié)起來，把國內(nèi)外一切可以調(diào)動的積極因素充分調(diào)動起來，匯合成推進改革開放的強大力量?！?50)中共中央文獻研究室.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[G].北京:中央文獻出版社,2014:31-32.任何一項政治制度的形成和發(fā)展都不是憑空而來的，都與人民群眾在解決實際問題中的創(chuàng)新有關(guān)，是對人民群眾實踐經(jīng)驗的總結(jié)和制度化的成果。比如，“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”(51)習(xí)近平談治國理政:第2卷[M].北京:外文出版社,2017:291.的主張來源于浙江溫嶺地區(qū)的“懇談民主”，堅持和完善“共建共治共享的社會治理制度”(52)習(xí)近平談治國理政:第3卷[M].北京:外文出版社,2020:239.的思想很大程度上受到浙江諸暨“楓橋經(jīng)驗”的啟發(fā)。這些都體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對人民群眾首創(chuàng)精神高度肯定和重視的政治意識和對人民群眾創(chuàng)造性實踐進行及時制度轉(zhuǎn)化的政治自覺。

第三，把人民的評判作為政績考核的首要依據(jù)，并以此推進政績考核制度化改革。確定政治工作的評價標(biāo)準(zhǔn)，并以此推進政策改進機制及領(lǐng)導(dǎo)干部選拔機制的完善，是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是全過程人民民主制度化實現(xiàn)的重要保障。習(xí)近平強調(diào)，“人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者”(53)中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編：上[G].北京:中央文獻出版社,2014:698.。這一論述展現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)人對人民主體地位踐行的堅定決心。人民不是一個抽象的政治概念和符號，而是實實在在的利益和發(fā)展要求的提出者，更是現(xiàn)實中發(fā)展成果的享有者和發(fā)展過程的評價者?；谶@種務(wù)實的精神，習(xí)近平把我黨“以人為本”的政治理念進一步發(fā)展成為“以民為本”的政治標(biāo)準(zhǔn)。他指出：“要改進考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實績作為重要考核內(nèi)容?！?54)同①:419.堅持人民主體的政治績效觀，就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部“不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”(55)習(xí)近平談治國理政[M].北京:外文出版社,2014:41.，就是要做到“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善”(56)同⑥:28.。把民生保障提升到與經(jīng)濟建設(shè)同等重要的位置，這在黨的歷史上還是首次，這就為建立科學(xué)民主的政績考核內(nèi)容體系指明了方向。隨著領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用改革的深化，群眾獲得感和認可度的衡量成為其中權(quán)重越來越大、可操作性越來越強的必要制度性設(shè)計。

五、政治制度建設(shè)的關(guān)鍵：實現(xiàn)權(quán)力上下左右有界受控

系統(tǒng)建構(gòu)權(quán)力運行的制約和監(jiān)督體系，通過制度方式實現(xiàn)權(quán)力“上下左右有界受控”(57)習(xí)近平.論堅持全面依法治國[M].北京:中央文獻出版社,2020:240-241.，是新時代政治制度建設(shè)的重點內(nèi)容。“有權(quán)就要受到制約和監(jiān)督，權(quán)力越大受到的監(jiān)督越多，權(quán)責(zé)一致”是中國共產(chǎn)黨人的基本觀點，中國特色社會主義政治制度體系必須做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益”(58)習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話[N].人民日報,2012-12-05(2).。從習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上提出“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，到建構(gòu)國家監(jiān)察系統(tǒng)這一重大政治體制改革和《中華人民共和國監(jiān)察法》的頒布和實施，再到黨的十九屆四中全會將“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”(59)中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].人民日報，2019-11-06(1).作為單獨一個部分列出并進行系統(tǒng)部署，黨通過政治體制改革實現(xiàn)權(quán)力的制度化制約和監(jiān)督思想的逐步成熟。無論是“不想腐、不能腐、不敢腐”這一標(biāo)本兼治的腐敗治理之策，還是“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，思想建黨、紀(jì)律強黨和制度治黨同向發(fā)力”(60)鄧中華.思想建黨、紀(jì)律強黨和制度治黨齊發(fā)力 推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展[J].中國紀(jì)檢監(jiān)察,2018(3):19-20.這一系統(tǒng)性的治黨強黨之策，都是為了更好地對權(quán)力進行有效的制約與監(jiān)督。

因此，“深化國家監(jiān)察體制改革的初心，就是要把增強對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點，推進公權(quán)力運行法治化，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間，建立完善的監(jiān)督管理機制、有效的權(quán)力制約機制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機制”(61)同①.。從黨的十八大以來我國的政治實踐來看，權(quán)力運行的制約和監(jiān)督的思路大體上可以總結(jié)為：從以國家監(jiān)察體制的改革為突破口，以實現(xiàn)權(quán)力“上下左右有界受控”為關(guān)鍵，以制度約束為主要方式，從權(quán)力的科學(xué)配置、權(quán)力運行完善規(guī)范、權(quán)力監(jiān)督的規(guī)范統(tǒng)一等方面具體展開改革部署和制度安排，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，強化黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度，以權(quán)力分解和集中的有機統(tǒng)一來引導(dǎo)和推進權(quán)力的制約和監(jiān)督制度化建設(shè)，以保證權(quán)力高效運行，服務(wù)于人民的根本利益，是我國推進政治制度建設(shè)的重要舉措。

在第十八、十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上，習(xí)近平都曾把“合理分解權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力”作為權(quán)力得以制約監(jiān)督的重要方式，強調(diào)“不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門、單位、個人行使，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”(62)中共中央文獻研究室.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[G].北京：中央文獻出版社,2014：80.。權(quán)力的腐敗來自權(quán)力的獨立自我運作，因此以分解權(quán)力來壓縮權(quán)力任性妄為的空間是防止權(quán)力公共性異化的一種普遍性做法。從一定程度上說，西方主流政治思想把分權(quán)制衡看成是現(xiàn)代民主政治體制的標(biāo)配。但是，基于自由主義邏輯的西式分權(quán)制衡制度體系卻帶來兩大難題：一是分權(quán)制衡成為不同利益集團追逐利益的舞臺，政黨及其國家機構(gòu)具有明顯的依附性，其制衡權(quán)力的運用往往基于某種特殊利益的需要，而置國家治理有效性和人民根本利益實現(xiàn)于不顧；二是由這種依附性必然形成的不同權(quán)力主體之間的相互掣肘傾軋，分權(quán)政治演變成了分割政治，制衡政治轉(zhuǎn)變成了拆臺政治，這使公共權(quán)力應(yīng)有的功效難以正常發(fā)揮，從而大大削弱了國家的治理能力。

在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，中國式的權(quán)力配置改革有效預(yù)防了上述難題的出現(xiàn)。習(xí)近平指出：“黨的十九大提出構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，把組建國家監(jiān)察委員會列在深化黨中央機構(gòu)改革方案第一條?！?63)習(xí)近平.論堅持全面依法治國[M].北京:中央文獻出版社,2020:239.這意味著中國特色的權(quán)力分解制約宏觀政治制度體系即黨的領(lǐng)導(dǎo)下的立法決定權(quán)(人大)、執(zhí)行權(quán)(政府、法院、檢察院)、監(jiān)察監(jiān)督權(quán)(國家檢察機構(gòu))的權(quán)力結(jié)構(gòu)已經(jīng)成型。相較于西式三權(quán)分立制衡的制度體系，習(xí)近平所主張并領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建的中國特色權(quán)力結(jié)構(gòu)體系的顯著優(yōu)勢在于通過黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和人大的最高國家權(quán)力機構(gòu)地位以實現(xiàn)權(quán)力分解和權(quán)力集中的有效統(tǒng)一，從而既能實現(xiàn)公權(quán)力有效制約和監(jiān)督的全面覆蓋，又能保證整個國家政權(quán)系統(tǒng)的緊密合作、權(quán)力的高效運轉(zhuǎn)，并始終致力于人民根本利益的實現(xiàn)和國家治理能力的提升。

第二，通過科學(xué)合理的制度體系來規(guī)范權(quán)力運行，為權(quán)力運行明要求、立規(guī)矩，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，通過依憲依法依規(guī)依紀(jì)治黨以及法治政府的建設(shè)，實現(xiàn)政治及行政權(quán)力運行制度體系的科學(xué)設(shè)計和完善，不斷扎緊扎牢制度的籠子，是我國推進權(quán)力制約監(jiān)督的基本思路。

制度所具有的明確性、強制性、穩(wěn)定性和平等性的特點使其成為現(xiàn)代國家治理權(quán)力的重要方式。從執(zhí)政黨政治權(quán)力運行來看，完善黨內(nèi)法規(guī)，推進全面從嚴(yán)治黨，建好能關(guān)住權(quán)力的制度籠子是黨的十八大以來權(quán)力制約的突出特點。黨的十八大以來，按照“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”的要求，中央陸續(xù)出臺了“一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的法規(guī)制度”(64)中央紀(jì)委法規(guī)室.把依規(guī)治黨貫穿全面從嚴(yán)治黨全過程[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報,2016-12-21(6).，其中涉及權(quán)力運行制約的有《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《廉潔自律準(zhǔn)則》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《巡視工作條例》《紀(jì)律處分條例》《黨務(wù)公開條例(試行)》《問責(zé)條例》《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《機構(gòu)編制工作條例》《黨員教育管理工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》《黨組工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《重大事項請示報告條例》等關(guān)鍵性制度，從黨內(nèi)權(quán)力運行的過程、領(lǐng)導(dǎo)干部自律和他律要求、黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督的具體措施以及權(quán)力行使違規(guī)違紀(jì)的責(zé)任追究等多個方面系統(tǒng)地編織了黨內(nèi)權(quán)力運行制約的制度籠子。

從政府權(quán)力運行來看，推進依法治國，建設(shè)法治政府是十八大以來權(quán)力制約的突出特點。習(xí)近平在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》中較為集中地表達了他在這方面的主要主張。他認為，“政府是執(zhí)法主體，對執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決。各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府?！彼容^詳細地列出了法治政府建設(shè)的基本舉措：一是推行政府權(quán)力清單制度，明晰權(quán)力界限，遏制權(quán)力擴張本性；二是實施決策權(quán)責(zé)一致，建立重大決策合法性審查、終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制；三是規(guī)范執(zhí)法行為，建立全過程記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制；四是加強政府內(nèi)部權(quán)力制約和監(jiān)督，合理分解權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，保障審計監(jiān)督權(quán)依法獨立行使；五是按照以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，全面推進政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行；六是強化監(jiān)督，加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系(65)中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編[G].北京:中央文獻出版社,2016:150-151.。這一系列舉措在黨的十八屆四中全會后逐漸得到了落實，有力推進了行政權(quán)力監(jiān)督體系的制度化建設(shè)。

第三，推進權(quán)力制約和監(jiān)督制度的有效執(zhí)行，以權(quán)力制約權(quán)力為制度執(zhí)行的主要依托，借助于黨自身組織性、紀(jì)律性強的優(yōu)勢，突出權(quán)力的自我監(jiān)督和自我革命，標(biāo)本兼治互促，推進政治生態(tài)優(yōu)化，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為權(quán)力治理效能優(yōu)勢。

制度具有根本性，“堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策”(66)中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報,2013-11-16(1).。但是，建好制度籠子僅僅是制約和監(jiān)督權(quán)力的基本條件，而要讓制度籠子起到應(yīng)有的作用，取得關(guān)住權(quán)力的實效，即把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為權(quán)力治理效能，還需要制度的有效執(zhí)行。所以，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上明確指出，“制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束，使貫徹黨的群眾路線真正成為黨員、干部的自覺行動”(67)習(xí)近平談治國理政[M].北京:外文出版社,2014:379.。

概括起來講，推動制度得以有效執(zhí)行主要有以下幾方面的因素：首先，基于政治信仰及黨性所形成的政治自覺意識；其次，基于對黨執(zhí)政地位和執(zhí)政能力擔(dān)憂的一種憂患意識；再次，基于權(quán)力自上而下地強有力推動而形成的動力和壓力傳導(dǎo)及問責(zé)效能。黨內(nèi)各級組織對政治自覺和執(zhí)政憂患的認識程度不同，一定程度上呈現(xiàn)出從上到下層層遞減的情況，再加上基于自身狹隘利益的考慮，導(dǎo)致中央所制定的制度的執(zhí)行存在著動力層層衰弱、力度層層遞減，對中央以及上級所提出的各項權(quán)力制約要求逐級跑冒滴漏的情況。因此，為了推進黨內(nèi)以及國家各項政治制度的嚴(yán)格執(zhí)行和落地生根，借助權(quán)力本身的力量，進行自上而下的推動和運作，即權(quán)力制約監(jiān)督權(quán)力就顯得格外重要，從而“形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)察合力”(68)習(xí)近平.論堅持全面依法治國[M].北京:中央文獻出版社,2020:239.?？梢哉f，“在黨和國家各項監(jiān)督制度中，黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的，黨內(nèi)監(jiān)督失靈，其他監(jiān)督必然失效”(69)肖培.強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督[N].人民日報,2019-12-16(9).。黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督具有以權(quán)制權(quán)的特點，從而具有權(quán)力制約和監(jiān)督制度化啟動的功能，為來自下級、同級、社會方面的制約監(jiān)督提供不可缺少的力量支持，進而保證權(quán)力制約監(jiān)督處于良性持久的運行狀態(tài)。

基于這樣的理念主張，黨的十八大以來，黨內(nèi)自我監(jiān)督采取相關(guān)措施，取得了良好的效果。其一，強化全黨對“四個意識”和“兩個維護”的認同，突出政治標(biāo)準(zhǔn)在干部任用和選拔中的標(biāo)桿作用；其二，通過黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、“不忘初心、牢記使命”專題教育、黨史學(xué)習(xí)教育活動，以及嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強化黨的廉政和紀(jì)律要求，不斷增強黨內(nèi)自我預(yù)防的能力；其三，通過持久不息地嚴(yán)格執(zhí)行“中央八項規(guī)定”和“反四風(fēng)”運動，反對各種特權(quán)思想及行為，推進黨內(nèi)良性政治文化的形成；其四，通過落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，“緊盯權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)”，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、動輒則咎，實現(xiàn)巡視巡查的全覆蓋和常規(guī)化，不斷推進反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢的形成和鞏固發(fā)展。

六、結(jié)語

中國取得令世人矚目的發(fā)展成就的重要原因之一，是中國特色黨政社治理結(jié)構(gòu)的有效運行(70)王浦劬,湯彬.當(dāng)代中國治理的黨政結(jié)構(gòu)與功能機制分析[J].中國社會科學(xué),2019(9):4-24.，這是“中國之治”的密碼所在。我國政治制度建設(shè)實質(zhì)上是中國特色“黨—政—社”關(guān)系制度的堅持和改進，并由此實現(xiàn)黨對權(quán)力的公正有效運用和人民對權(quán)利的充分有序使用之間的制度關(guān)聯(lián)，這事關(guān)深化改革的全局，既是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本所在，也是堅定制度自信，并由此支撐“四個自信”的關(guān)鍵所在。

總而言之，中國共產(chǎn)黨人在辯證把握守正和創(chuàng)新、歷史和現(xiàn)實、普遍和特殊、理論和實踐的關(guān)系中，科學(xué)回答了中國政治制度建設(shè)應(yīng)“堅持和鞏固什么”“完善和發(fā)展什么”等重大問題，彰顯了馬克思主義理論的強大生命力和治國理政的高超本領(lǐng)。從以下三方面能較為全面系統(tǒng)地把握黨的十八大以來我國政治制度建設(shè)的精神實質(zhì)和實踐路線圖：第一，對中國式現(xiàn)代化新道路的定位和治國理政的現(xiàn)實需求規(guī)定了中國政治制度建設(shè)的指向，而政治制度建設(shè)是堅持這一道路和實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的主要手段，完善和發(fā)展根本政治制度、基本政治制度及重要政治制度，就是構(gòu)造政治制度圖譜，從而不斷疏通和完善政治體制運行網(wǎng)絡(luò)，提升國家治理行動的效能。由此，在政治現(xiàn)代化的道路上，我們必須擺脫制度主義的迷信，堅守社會主義的基本價值立場，立足于國家發(fā)展的需要，在政治實踐中創(chuàng)設(shè)出一套具有中國特色的制度體系。第二，堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展全過程人民民主是內(nèi)在統(tǒng)一的，規(guī)定著我國政治體制有機體的魂魄和骨骼，表明了政治制度建設(shè)的核心取向和力量源泉，政治制度建設(shè)必須能使上述要素在制度上融為一體，并滲透到各項具體政治制度之中，從而彰顯中國制度的優(yōu)勢。這一制度性的結(jié)合，既避免了西方資本主義民主的形式主義，又避免了很多發(fā)展中國家民主無序發(fā)展所帶來的民粹主義。第三，權(quán)力是政治制度體系的硬核，組織機構(gòu)是權(quán)力依托的軀殼，政治制度建設(shè)的關(guān)鍵是在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨的支持下，理順和優(yōu)化不同政治主體的權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系，為政治體制有機體疏通經(jīng)脈、化瘀活血，從而實現(xiàn)權(quán)力有效統(tǒng)合和合理分解的統(tǒng)一、高效運行和嚴(yán)格制約的統(tǒng)一。中國特色的新型政黨制度不僅能有效實現(xiàn)權(quán)力的制約和監(jiān)督，還能有效避免西方兩(多)黨競爭制所帶來的低效政治和社會分裂風(fēng)險，使權(quán)力的正向作用得以充分發(fā)揮。