湯 澍，王彥濤，湯 淏

(1.金陵科技學(xué)院 人文學(xué)院，江蘇 南京 210038；2.江蘇省科技情報(bào)研究所，江蘇 南京 210042)

0 引言

當(dāng)前，新冠疫情蔓延給國(guó)內(nèi)外旅游行業(yè)與旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)[1]，既暴露了行業(yè)的問題和短板，也提供了突破創(chuàng)新的機(jī)遇[2]。如何根據(jù)疫情發(fā)展隨時(shí)調(diào)整危機(jī)應(yīng)對(duì)的決策機(jī)制，助力旅游城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展，是亟待思考的問題。

我國(guó)旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)新型城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)效果明顯。江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省，城市化率和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平長(zhǎng)期居于全國(guó)前列，在當(dāng)前疫情防控常態(tài)化背景下，以旅游恢復(fù)力理論為指導(dǎo)，探索江蘇旅游城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的策略，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 江蘇旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇文化和旅游資源豐富，旅游業(yè)綜合發(fā)展水平高。將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相融合，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的持續(xù)穩(wěn)步向好，從而推動(dòng)地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，已取得系列成效。江蘇的城鎮(zhèn)人口占比從2010年的60.5%上升至2019年的70.6%；全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在2019年已突破50 000元，達(dá)到51 056元；農(nóng)村居民人居可支配收入于2018年突破20 000元，2019年達(dá)到22 675元。

旅游城鎮(zhèn)化有效促進(jìn)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托豐富多彩的自然和文化資源，建設(shè)了一批具有地方特色的美麗田園鄉(xiāng)村、旅游小鎮(zhèn)等，基礎(chǔ)設(shè)施配套日益完善。如常州的“溧陽(yáng)一號(hào)”公路，沿途分布各式精品民宿、田園茶坊、房車營(yíng)地、觀景設(shè)施，串聯(lián)起220多個(gè)景點(diǎn)，連通周邊縣市，開辟出“以路為景、以景串線”的旅游發(fā)展新模式。

旅游城鎮(zhèn)化有效帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。如連云港市灌云縣伊山鎮(zhèn)川星村，以“農(nóng)旅融合”為切入點(diǎn)，打造出伊甸園景區(qū)，并開創(chuàng)性地探索出“讓鄉(xiāng)村回溯詩(shī)意、引青年回家創(chuàng)業(yè)、請(qǐng)游客品味田園”的鄉(xiāng)村振興新路徑，成功帶動(dòng)了當(dāng)?shù)? 300多名村民就業(yè)。2018年全村村民人均收入從原來(lái)的幾千元提高到了2.19萬(wàn)元，村集體收入達(dá)30萬(wàn)元，其中旅游業(yè)收入占70%以上，村民生活水平得到了顯著改善。

2 江蘇旅游城鎮(zhèn)化面臨的主要問題

江蘇旅游城鎮(zhèn)化目前正處于快速發(fā)展階段，但也存在著規(guī)劃與管理混亂、服務(wù)與接待不力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、認(rèn)知缺陷以及地區(qū)發(fā)展不均衡等問題。

(1)規(guī)劃管理尚未統(tǒng)籌。江蘇旅游資源豐富，各地旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展形態(tài)不一，難以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和統(tǒng)籌規(guī)劃。此外，各地各部門項(xiàng)目盲目開工、各自管理，致使旅游城鎮(zhèn)化管理紊亂。許多地方出了問題才出臺(tái)規(guī)劃，既加大了治理成本，又使一些資源遭到破壞，造成巨大損失[3]。很多旅游城鎮(zhèn)缺乏基本定位，盲目跟風(fēng)現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)頻發(fā)。

(2)設(shè)施條件亟待完善?；A(chǔ)設(shè)施完善程度是旅游目的地形象塑造的重要前提，也是影響游客滿意度的重要因素。部分地區(qū)道路交通、住宿接待等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱會(huì)造成游客停留時(shí)間短、人均消費(fèi)水平低，不完善的基礎(chǔ)設(shè)施已然成為旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸[4]。

(3)產(chǎn)品質(zhì)量有待提升。一是旅游資源向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化程度低。江蘇風(fēng)光優(yōu)美且文化底蘊(yùn)深厚，但資源向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換存在巨大缺口。二是產(chǎn)品品類少，觀光旅游占比大，休閑度假、商務(wù)、會(huì)議等占比少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化調(diào)整[5]。三是旅游與其他產(chǎn)業(yè)(工業(yè)、農(nóng)業(yè)、娛樂產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等)缺乏協(xié)同。四是旅游城鎮(zhèn)同質(zhì)化嚴(yán)重，城鎮(zhèn)化設(shè)計(jì)缺乏特色。

(4)認(rèn)識(shí)水平整體不高。很多居民和旅游者對(duì)旅游城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展比較陌生，對(duì)景區(qū)生態(tài)資源保護(hù)認(rèn)知水平低，不文明現(xiàn)象頻發(fā)。開發(fā)者認(rèn)識(shí)水平也不到位，開發(fā)中存在建設(shè)用地布局與自然環(huán)境協(xié)同度低等情況，不僅破壞自然風(fēng)貌和生態(tài)平衡，也對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)秩序和生活質(zhì)量帶來(lái)嚴(yán)重影響。

(5)地區(qū)發(fā)展差異明顯。雖然江蘇整體上旅游城鎮(zhèn)化水平較高，但是蘇南、蘇中、蘇北三大地區(qū)間的差異十分明顯。區(qū)域間城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，道路、交通、通訊、給排水、環(huán)境衛(wèi)生、旅游公共服務(wù)等諸多方面的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中存在的問題難以協(xié)調(diào)，制約了全省旅游城鎮(zhèn)化水平的整體提升。

3 恢復(fù)力理論及其應(yīng)用啟示

3.1 恢復(fù)力理論概述

恢復(fù)力(Resilience)源自拉丁文resilio，本意為：跳回的動(dòng)作。1973年Holling[6]首次把恢復(fù)力引入生態(tài)學(xué)領(lǐng)域，同時(shí)吸引了眾多學(xué)者的關(guān)注，并將研究角度擴(kuò)展到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)力等方面。從研究熱點(diǎn)和趨勢(shì)來(lái)看，2001年以來(lái)旅游恢復(fù)力的研究逐漸增加，理論研究主要集中在社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)、社區(qū)、脆弱性、適應(yīng)性、氣候變化等方面。2011年后出現(xiàn)了一些案例研究(如群島區(qū)域等)[7]。

國(guó)外研究方面，Gallopin[8]將恢復(fù)力理論引入社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，解釋了社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)在面對(duì)外部變化時(shí)的相互作用、復(fù)雜性和適應(yīng)性。Gunderson等[9]從社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的角度把恢復(fù)力定義為：在外界環(huán)境干擾下，系統(tǒng)仍能維持自身功能的能力。2000年Adger[10]將恢復(fù)力引入社科領(lǐng)域，并將社會(huì)恢復(fù)力定義為：面對(duì)外部的打擊或干擾時(shí)，人類社會(huì)承受和恢復(fù)的能力。2002年Folk[11]提出構(gòu)建恢復(fù)力應(yīng)該成為全人類共同的責(zé)任，并提議將恢復(fù)力作為補(bǔ)充性內(nèi)容列入《21世紀(jì)議程》，以提升其全球關(guān)注度。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)恢復(fù)力理論的研究相對(duì)較晚。劉婧等[12]對(duì)恢復(fù)力的科學(xué)價(jià)值及必要性作了論述；鄭菲等[13]認(rèn)為恢復(fù)力是系統(tǒng)從潛在危機(jī)中，以快速有效的方式，預(yù)測(cè)、承受、適應(yīng)或恢復(fù)的能力。沈蘇彥[14]將恢復(fù)力引入生態(tài)旅游地研究，提出生態(tài)旅游地是不可預(yù)料的、有適應(yīng)性循環(huán)能力的、穩(wěn)定的社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)。王群等[15]在綜述基礎(chǔ)上著重整合了旅游地社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力的概念、閾值、驅(qū)動(dòng)因素、定量評(píng)估、適應(yīng)性管理等。郭永銳等[16]針對(duì)旅游社區(qū)恢復(fù)力，從源起、理論框架、影響因素、測(cè)度方法、恢復(fù)力思維下的旅游影響研究以及管理體制等進(jìn)行了系統(tǒng)討論。趙慶建等[17]提出社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力是指抵御外部環(huán)境因素干擾、保持原有結(jié)構(gòu)和功能、持續(xù)穩(wěn)定地提供產(chǎn)品和服務(wù)的能力。

3.2 恢復(fù)力理論的應(yīng)用啟示

隨著恢復(fù)力理論研究的深入探索，恢復(fù)力理論也被應(yīng)用到不同領(lǐng)域中。在災(zāi)害領(lǐng)域，恢復(fù)力理論不僅被應(yīng)用于諸如地震、泥石流、旱澇等自然災(zāi)害后的旅游地經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)重建規(guī)劃、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理控制等方面，還被用于“非典”、甲型H1N1流感、新冠肺炎疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件后社會(huì)秩序的恢復(fù)和旅游產(chǎn)業(yè)振興；在社會(huì)—生態(tài)領(lǐng)域，恢復(fù)力理論被應(yīng)用于社區(qū)旅游規(guī)劃建設(shè)、旅游地人地關(guān)系、生態(tài)旅游地可持續(xù)發(fā)展等方面；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，恢復(fù)力被看作是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，被應(yīng)用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶生計(jì)恢復(fù)、經(jīng)濟(jì)韌性(彈性)研究等方面。

在新冠疫情應(yīng)對(duì)背景下，結(jié)合學(xué)者們對(duì)旅游業(yè)“脆弱性”“不確定”“韌性強(qiáng)”“恢復(fù)快”等基本特點(diǎn)的判斷[18]，旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展也應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整，以積極應(yīng)對(duì)疫情防控常態(tài)化背景下的產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇。在旅游恢復(fù)力理論體系中，區(qū)域旅游業(yè)適應(yīng)性框架(Reginal Tourism Adaptation Framework)認(rèn)為旅游地恢復(fù)力的研究應(yīng)包括兩個(gè)階段：一是對(duì)旅游地的脆弱性和恢復(fù)能力進(jìn)行評(píng)估；二是識(shí)別和確定提高目的地旅游恢復(fù)能力的影響因素，從而采取相應(yīng)的適應(yīng)性措施以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的快速恢復(fù)。

美國(guó)學(xué)者Lew[19]根據(jù)旅游目的地社區(qū)和企業(yè)面臨壓力的時(shí)間和尺度特征等，提出了“旅游目的地社區(qū)的尺度、變化和恢復(fù)力模型”。該模型提出，在應(yīng)對(duì)慢性壓力(生態(tài)系統(tǒng)功能變化、經(jīng)濟(jì)全球化等)時(shí)，旅游企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施是建立長(zhǎng)期的生存管理計(jì)劃，目的地社區(qū)的應(yīng)對(duì)措施則包括建立低碳和環(huán)保的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)施生態(tài)保護(hù)、制定文化保護(hù)政策等；而在應(yīng)對(duì)突發(fā)性壓力(突發(fā)性市場(chǎng)萎縮、重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)等)時(shí)，旅游企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施有強(qiáng)化培訓(xùn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多樣化等，旅游目的地社區(qū)則應(yīng)致力于社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)支持系統(tǒng)的建立健全等。根據(jù)這一理論分析框架，當(dāng)前旅游城鎮(zhèn)化面臨的壓力既有長(zhǎng)期的慢性壓力，如生態(tài)環(huán)境壓力、全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力放緩等，也包括突發(fā)性壓力——新冠疫情對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊。因此，旅游城鎮(zhèn)化系統(tǒng)需要從戰(zhàn)略、技術(shù)、理念、市場(chǎng)等角度進(jìn)行全方位的應(yīng)對(duì)。

(1)戰(zhàn)略調(diào)整。旅游城鎮(zhèn)應(yīng)該適時(shí)對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略做出調(diào)整，推陳出新為其補(bǔ)充穩(wěn)定的客源。疫情給旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了一個(gè)重新規(guī)劃未來(lái)戰(zhàn)略的機(jī)會(huì)，并通過反思向更具可持續(xù)性的發(fā)展邁進(jìn)。例如，疫情中，度假型旅游目的地表現(xiàn)出更多活力，其韌性和恢復(fù)力更強(qiáng)。

(2)技術(shù)革新。旅游業(yè)應(yīng)與數(shù)字技術(shù)緊密結(jié)合，以幫助旅游業(yè)在恢復(fù)運(yùn)營(yíng)后有效地防控疫情。預(yù)約制可以提升游客的體驗(yàn)度和滿意度，也能使景區(qū)環(huán)境承載力保持在合理范圍。疫情防控期間，數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品運(yùn)用大放異彩，掃碼預(yù)約、刷臉認(rèn)證等為游客辦理入住、入園等，實(shí)現(xiàn)安全、高效的無(wú)接觸式服務(wù)。未來(lái)，旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)智慧化管理，促進(jìn)疫后旅游復(fù)蘇和消費(fèi)模式創(chuàng)新[20]。

(3)理念強(qiáng)化。必須堅(jiān)持提倡更為環(huán)境友好的旅游供給和更加文明的旅游行為。要加強(qiáng)對(duì)旅游社區(qū)的管理，充分尊重當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠?、聆聽他們的合理訴求，以村規(guī)民約等合理約束旅游社區(qū)居民的非理性行為[20]。提升國(guó)民素質(zhì)和認(rèn)知水平、減少不文明的旅游行為等。

(4)市場(chǎng)引導(dǎo)。充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，將巨量旅游需求引向更可持續(xù)的方向。就旅游活動(dòng)逐漸恢復(fù)情況來(lái)看，自主性的小眾游、自駕游、親子游等旅游方式安全性更高，特別是小眾游、自駕游、房車游、休閑度假游、智慧旅游等業(yè)態(tài)將逐步成為主流旅游方式[21]。與此同時(shí)，康養(yǎng)度假、旅游演藝、紅色旅游、網(wǎng)紅打卡等新業(yè)態(tài)也將引領(lǐng)旅游消費(fèi)的新潮流。

4 江蘇旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策

4.1 加強(qiáng)政府主導(dǎo)作用，做出科學(xué)規(guī)劃管理

恢復(fù)力理論要求制定前后一致的管理計(jì)劃以提高長(zhǎng)期生存能力，而政府在城市治理中發(fā)揮著重要作用,要充分發(fā)揮職能為規(guī)劃管理保駕護(hù)航。江蘇旅游城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展是各地各級(jí)政府、相關(guān)部門的共同責(zé)任。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，打破行政界限的束縛，制定符合恢復(fù)力理論和可持續(xù)發(fā)展原則的旅游規(guī)劃并構(gòu)筑科學(xué)的管理體系。在政策方面，繼續(xù)通過金融、穩(wěn)崗就業(yè)、降費(fèi)減稅多措并舉的方式扶持市場(chǎng)主體面臨的階段性困難，推動(dòng)行業(yè)復(fù)蘇與高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。此外，政府要主動(dòng)介入引導(dǎo)及監(jiān)管，加強(qiáng)正面引導(dǎo)和負(fù)面約束。在項(xiàng)目引進(jìn)、營(yíng)銷推廣、深化合作等方面做好引導(dǎo)，通過負(fù)面清單制度、兼顧公平的利益均衡機(jī)制、多元約束機(jī)制來(lái)構(gòu)建多層次全方位的監(jiān)管機(jī)制，為旅游城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的環(huán)境。

4.2 完善公共服務(wù)體系，提高現(xiàn)代治理能力

恢復(fù)力理論注重通過升級(jí)或改善服務(wù)以提高應(yīng)對(duì)難以預(yù)測(cè)和不斷變化的需求的能力，疫情防控是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次檢驗(yàn)。在完善公共服務(wù)體系、提高現(xiàn)代治理能力方面，除了要加快提升硬件設(shè)施，還要融入“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代發(fā)展潮流，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等構(gòu)建智慧城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，形成“數(shù)智化”旅游公共服務(wù)體系，強(qiáng)化科技賦能現(xiàn)代治理能力。要重視旅游公共衛(wèi)生體系的建立，圍繞旅游將疫情風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移，避免或減少重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生及其帶來(lái)的沖擊[22]。除此之外，還應(yīng)提升旅游城鎮(zhèn)化的軟實(shí)力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)以提高其自身素質(zhì)和職業(yè)認(rèn)同，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和水平，構(gòu)建人文素養(yǎng)較高的旅游目的地環(huán)境，加速旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)與精神文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展。

4.3 優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造優(yōu)勢(shì)特色品牌

恢復(fù)力理論要求提出減少旅游發(fā)展消極影響的建議，確定實(shí)施干預(yù)重點(diǎn)，達(dá)到系統(tǒng)優(yōu)化的目的。新冠疫情刺激催生了新型業(yè)態(tài)，并對(duì)原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了更高層次的發(fā)展要求。要形成以旅游業(yè)為基點(diǎn)、多元產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)融合，以此來(lái)優(yōu)化升級(jí)旅游城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在做好應(yīng)對(duì)疫情風(fēng)險(xiǎn)安排和預(yù)案的同時(shí)，把握住國(guó)內(nèi)旅游需求轉(zhuǎn)變和旅游復(fù)蘇的重要機(jī)遇，打造人民群眾喜聞樂見的旅游產(chǎn)品和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。構(gòu)筑起以特色景觀(江南古鎮(zhèn)、古典園林、沿海灘涂等)為基礎(chǔ)、以特色文化(金陵文化、楚漢文化、吳越文化、江淮文化等)為靈魂、以特色活動(dòng)(主題演藝、康養(yǎng)度假、會(huì)展賽事等)為血肉、以特色消費(fèi)(數(shù)字藏品、夜間經(jīng)濟(jì)等)為抓手、以科技創(chuàng)新(虛擬現(xiàn)實(shí)、元宇宙、物聯(lián)網(wǎng)等)為引領(lǐng)的旅游城鎮(zhèn)新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4.4 注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建新的發(fā)展模式

恢復(fù)力理論強(qiáng)調(diào)提升公眾對(duì)脆弱性的認(rèn)知，疫情讓人們對(duì)之前的思想觀念和發(fā)展理念做出反思，迫切需要構(gòu)建更可持續(xù)的新發(fā)展理念和新發(fā)展模式。要正確認(rèn)識(shí)旅游城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的重要性，通過學(xué)習(xí)理論知識(shí)加強(qiáng)理論研究來(lái)提高恢復(fù)力，為旅游城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展提供理論支撐；建設(shè)和改善區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，使旅游城鎮(zhèn)化和生態(tài)保護(hù)有機(jī)融合；治理和控制區(qū)域環(huán)境污染，實(shí)施節(jié)能減排，把綠色低碳作為旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展的主導(dǎo)走向；改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，提高旅游城鎮(zhèn)宜游、宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)的功能。要以可持續(xù)發(fā)展理念為核心，構(gòu)建高品質(zhì)、集約型、綠色化的發(fā)展新模式，不斷提高旅游城鎮(zhèn)化的生態(tài)環(huán)境承載能力，更加注重旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和效率，推動(dòng)形成更可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)和諧共贏。

4.5 縮小區(qū)域城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

恢復(fù)力理論要求補(bǔ)齊系統(tǒng)中的短板，確定干預(yù)重點(diǎn)以優(yōu)化提升系統(tǒng)自適應(yīng)能力。疫情防控上下同心、群策群力，充分體現(xiàn)了合作才是未來(lái)發(fā)展的利器。要處理好旅游城鎮(zhèn)化的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造旅游城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展格局。對(duì)江蘇而言，要把蘇錫常、寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展的有效經(jīng)驗(yàn)推廣到蘇中、蘇北，加快構(gòu)建省內(nèi)一體化發(fā)展格局。區(qū)域一體化發(fā)展能夠推動(dòng)各類資源在不同空間內(nèi)的優(yōu)化協(xié)調(diào)配置，發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用，發(fā)掘中小城市的潛力，加速形成江蘇旅游城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展格局。同時(shí)，要按照布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，通過旅游產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，推進(jìn)相關(guān)公共服務(wù)的均衡化，提升鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境和生活品質(zhì)。