鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村空心化問題探究

閩南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 汪浩然

十九大報告中明確顯示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，即“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系到我們國家民生的根本性問題，要解決好農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)問題，就要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展。農(nóng)村空心化問題嚴重阻礙了農(nóng)村的政治經(jīng)濟文化相關(guān)建設(shè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施就成為破解空心化問題的必然要求。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村“空心化”現(xiàn)狀

現(xiàn)如今，城市在近幾十年發(fā)展迅猛，城鎮(zhèn)化水平顯著提高，先前的“以城帶鄉(xiāng)”政策并沒有得到很好的成效，鄉(xiāng)村發(fā)展遠遠落后于農(nóng)村，其中最大的問題就是不均衡，農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的不均衡。

（一）農(nóng)村人口空心化問題

根據(jù)國家統(tǒng)計，在全國人口數(shù)持續(xù)增長的背景下，我國鄉(xiāng)村人口占全國人口比重持續(xù)下降，常住人口數(shù)由6.3億人降至5.5億人。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革的推動下，農(nóng)村土地資源大量閑置、人力資源持續(xù)流向城市，致使農(nóng)村人口空心化現(xiàn)象突出[1]。其一，隨著城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，外出務(wù)工的農(nóng)村人口也是在逐年遞增，根據(jù)2020年國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2020年的農(nóng)民工總量達到28560萬人，其中外出農(nóng)民工達到16959萬人，雖然相比去年數(shù)量有所下降，但是外出農(nóng)民工的份額仍然占比較大，北上廣等這些城市中外來人口都要超過本地人口，其中大部分就是農(nóng)民工，農(nóng)村地區(qū)沒有過多的工作崗位可以滿足農(nóng)民工的需求，他們就只能遠離家鄉(xiāng)，久而久之，就會出現(xiàn)舉家搬遷到大城市的現(xiàn)象[2]。

其二，農(nóng)村青壯年勞動力大量輸出，導(dǎo)致農(nóng)村留居人口越發(fā)顯現(xiàn)出老齡化、貧困化的趨勢，農(nóng)村人口和資金大量流向城市，引起了農(nóng)村主體弱化，經(jīng)濟衰退。城市里的年輕人越多，這個城市就會發(fā)展得越好，農(nóng)村到這時候只留下了兒童和老年人，所以也不可能去靠著他們發(fā)展農(nóng)村，少壯缺失是目前農(nóng)村地區(qū)最要解決的現(xiàn)狀，青壯年才是這個社會向前發(fā)展的主力軍，農(nóng)村要想發(fā)展，就必須想辦法留住年輕人，留住年輕人的勞力和智力以發(fā)展農(nóng)村[3]。

（二）土地資源利用空心化

近幾年中國人口眾多，人均占有資源嚴重匱乏，人均耕地面積較少。因此，中國推行城鎮(zhèn)化道路的過程中更要節(jié)約用地，提高土地利用效率，走土地集約型的城鎮(zhèn)化道路[4]。上文有提到我國農(nóng)村外出人口所占比重很大，“人走屋留”也由先前的個別情況發(fā)展為了普遍現(xiàn)象，農(nóng)村房屋閑置增多，之后又會建新房屋，形成“建新不拆舊”的局面，浪費土地資源，農(nóng)村的房屋整體格局也會有所破壞。再加之城鄉(xiāng)規(guī)劃的不合理、空間布局不協(xié)調(diào)等使得局部地區(qū)會出現(xiàn)一種城鄉(xiāng)不分的怪象，不利于城鄉(xiāng)管理。當然由于房屋的不合理規(guī)劃，也會占用到農(nóng)村的耕種土地，耕種面積減少，剩余勞動力增多；農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)大量流入，還愿意留在農(nóng)村的只有老人，他們的勞動能力低下，種植糧食的效率比較低，農(nóng)業(yè)用地得不到有效利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得不到提高，土地的空心化問題就會更加嚴重[5]。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展空心化

高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)供給體系和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，三者缺一不可。眾所周知，農(nóng)村的生產(chǎn)要素單一，主要是農(nóng)民賴以生存的土地，農(nóng)民收入主要依賴于第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對氣候等各種要素有較強的依賴性，投入多、收益低的特征就會導(dǎo)致農(nóng)村人口經(jīng)濟來源單一，村民幸福感降低，所以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的空心化已然成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大問題[6]。

目前也有一部分產(chǎn)業(yè)被引入農(nóng)村，他們主要看重的是農(nóng)村廉價的租讓土地價格和大量的廉價勞動力，由于鄉(xiāng)村政策的不完善，這種行為也變得愈演愈烈，這些工廠在農(nóng)村土地上毫無節(jié)制地擴大，建造工廠規(guī)劃不合理，使得大量肥沃田地被占用。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)方面，由于沒有科學(xué)的管理層，大量污染物隨處排放，污水直接滲入農(nóng)民飲用水中，不僅使得農(nóng)村環(huán)境惡化，還危害到了農(nóng)民的生命安全。

二、農(nóng)村空心化現(xiàn)象的形成原因

農(nóng)村空心化是社會生產(chǎn)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)，農(nóng)村空心化現(xiàn)象不是憑空出現(xiàn)的，造成這種現(xiàn)象的原因很多，主要是經(jīng)濟和政治方面。

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡導(dǎo)致農(nóng)村人口流失

城鄉(xiāng)發(fā)展之間有著相互推拉的作用，城鄉(xiāng)發(fā)展綜合比較下，“吸引農(nóng)村勞動力向外流出的動因”就是城鄉(xiāng)之間互相推拉的拉力的作用，即城市所獨有而農(nóng)村所不具備的顯著優(yōu)勢對農(nóng)村人口的巨大吸引力[7]。在長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的大背景之下，無論是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育，還是科學(xué)技術(shù)、生態(tài)衛(wèi)生等方面與城市之間都存在著巨大差距。隨著新型城鎮(zhèn)化和城市工業(yè)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口收入水平逐步提高，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育等方面日益完善，這些都是使得農(nóng)村人口快速流向城市的誘因?！巴苿愚r(nóng)村勞動力向外流動的動因”也就是指推力，近年來，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得以調(diào)動，生產(chǎn)效率得到提高，剩余勞動力在農(nóng)村的比重增加，城市工業(yè)化的快速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力紛紛進廠，以維持家庭的基本生活需要，這就加速了農(nóng)村人口向城市的流動，而這些都是促進農(nóng)民向城市流入的推動力[8]。

我們要將發(fā)展重點放在農(nóng)村，拉動農(nóng)村經(jīng)濟，促使農(nóng)村人口回流，共同構(gòu)建新農(nóng)村，以謀求城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展齊頭并進。

（二）農(nóng)村社會治理能力較弱和戶籍制度的影響

首先，如今農(nóng)村政治開放度不斷提高，客觀上講，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理能力有所增強，積極性和主動性也有所提高，但是由于鄉(xiāng)村受過高等教育的村民大規(guī)模地流出，村委會班子成員只能在留守的村民中挑選，基層領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)不夠高，對于上級傳達下來的指令領(lǐng)悟不到位，在執(zhí)行方面就會有所偏差，鄉(xiāng)村治理能力就比較弱，公共權(quán)威受到挑戰(zhàn)[9]?；鶎又卫肀憩F(xiàn)在村莊規(guī)劃方面就更加明顯，由于基層政府在村莊規(guī)劃方面沒有精英人士科學(xué)的指導(dǎo)，導(dǎo)致村落布局不合理。其次，歷史因素也會對其產(chǎn)生影響，在新中國成立之初，由于國家經(jīng)濟實力不足，政策首先導(dǎo)向城市，加快推動城市發(fā)展，促成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成，農(nóng)村戶籍和城市戶籍相應(yīng)出現(xiàn)。土地就會因為勞動力的缺失而荒廢，宅基地因全家搬遷而閑置，隨著這種現(xiàn)象不斷增加，就會導(dǎo)致農(nóng)村土地和房屋的成片閑置和廢棄。

（三）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外動力不足

眾所周知，農(nóng)村的經(jīng)濟主要是以集體經(jīng)濟為主，然而近些年隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，集體經(jīng)濟在部分空心村的比重有所下降，就會很難聚集更多的勞動力資源和產(chǎn)業(yè)原料發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村企業(yè)。空心村內(nèi)部發(fā)展產(chǎn)業(yè)可調(diào)動資源很少，內(nèi)部發(fā)展動力不足；同樣，處于空心村外部的一些產(chǎn)業(yè)項目，因為村莊內(nèi)部雇傭年輕勞動力稀缺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，生態(tài)環(huán)境惡劣，不愿進村發(fā)展，空心村對外部產(chǎn)業(yè)拉動力較弱。鄉(xiāng)村內(nèi)部和外部對產(chǎn)業(yè)資源吸引力不足，可發(fā)展產(chǎn)業(yè)較為單一，農(nóng)村企業(yè)也就無法長期生存下去，就只能基本保留在傳統(tǒng)畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域。這種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的模式較單一分散，生產(chǎn)成本較高，無法規(guī)?；a(chǎn)，也易造成嚴重的環(huán)境污染，所以這種傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會阻礙鄉(xiāng)村建設(shè)[10]。更為重要的就在于，由于傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)投入大、收入少，這種產(chǎn)業(yè)只能保障農(nóng)村家庭基本生活需要或者增加少量可支配收入，這就使得農(nóng)村青壯年勞動力不斷流入收入更高的城市，空心化問題更加嚴重。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)動力不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展只能停滯，產(chǎn)業(yè)空心化的現(xiàn)象越來越多，傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)面臨關(guān)門倒閉的風(fēng)險，剩余勞動力不斷增加，農(nóng)村人口流向城市的現(xiàn)象愈演愈烈。

三、堅持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動鄉(xiāng)村向大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方向發(fā)展

“三農(nóng)”問題一直是近幾年國家最為關(guān)注的問題之一，黨的十九大報告響亮地提出了我們國家必須實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須重視農(nóng)業(yè)振興，走好推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的“最后一公里”，推動鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

（一）政府頒布惠農(nóng)政策刺激農(nóng)村人口回流，培養(yǎng)建設(shè)性人才

村民是農(nóng)村發(fā)展的主體，是鄉(xiāng)村振興的主要參與者，要始終將這一主體地位貫徹下去。隨著城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，大量人口涌入城鎮(zhèn)，農(nóng)村年輕勞動力流失嚴重，政府就要頒布一系列的惠農(nóng)政策，吸引農(nóng)村人口回流，為繼續(xù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供更多的資源。

政府要健全國家財政支農(nóng)長效機制，要繼續(xù)優(yōu)化國民收入分配，在保持現(xiàn)有的各項農(nóng)業(yè)支出的基礎(chǔ)上，國家財政支出和固定資產(chǎn)投入要繼續(xù)向“三農(nóng)”方面傾斜，繼續(xù)堅持財政支農(nóng)政策，引導(dǎo)更多的企業(yè)金融、社會資本向農(nóng)村投入創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品補貼機制，進一步加大新增財政向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈傾斜。放寬農(nóng)村金融信貸條件，為返鄉(xiāng)村民自主創(chuàng)業(yè)提供資金支持和技術(shù)幫助，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，激發(fā)村民生產(chǎn)的積極性，讓農(nóng)民真實感受到國家對農(nóng)村地區(qū)的各項優(yōu)惠政策，吸引外出農(nóng)民工回流，為家鄉(xiāng)的發(fā)展出謀劃策。

在目前這個快速發(fā)展的時代，社會各方面的競爭實質(zhì)上就是人才的競爭，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利開展離不開優(yōu)秀人才，培育鄉(xiāng)村振興的建設(shè)性人才，首先要加強對這類人才的相關(guān)知識培養(yǎng)，加強農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)知識培養(yǎng)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識的培養(yǎng)；其次，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠福利吸引城鎮(zhèn)人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，帶動鄉(xiāng)村振興；最后要與互聯(lián)網(wǎng)緊密結(jié)合，發(fā)展信息化人才，以信息科技促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村體制機制，深化農(nóng)村改革

體制機制的創(chuàng)新有利于激發(fā)社會活力，現(xiàn)如今，農(nóng)村基層社會體制機制嚴重束縛了農(nóng)村發(fā)展，所以需要完善農(nóng)村社會體制機制以激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。在推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展的過程中，需要整合各種有利因素，結(jié)合社會發(fā)展新形勢，不斷進行創(chuàng)新農(nóng)村體制機制，不斷深化改革。

一是對于現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)營體制和農(nóng)村土地制度，結(jié)合時代特征對農(nóng)村土地制度進行優(yōu)化和完善，切實保障農(nóng)民的切身權(quán)益，適應(yīng)和最大限度地發(fā)揮集體經(jīng)濟的作用。二是通過多種發(fā)展方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)智能化、計量化、信息化生產(chǎn)和管理，著力培育新型農(nóng)村管理課題，進一步完善農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系。三是鼓勵農(nóng)村群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有效整合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，促進多種業(yè)態(tài)的發(fā)展，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展煥發(fā)出新的活力。

在鄉(xiāng)村建設(shè)方面進行調(diào)整完善，要遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則，基層政府必須拿出一份切實可行的鄉(xiāng)村規(guī)劃計劃書，要切實考慮到農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、土地利用、居住人口意見和文化傳承等要素進行合理規(guī)劃。加強對鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)的監(jiān)管力度，對村民亂丟生活垃圾、燃燒秸稈等行為加以處罰，致力打造綠色發(fā)展、村美人和的綠色鄉(xiāng)村。

（三）建設(shè)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶，打造標志性農(nóng)副產(chǎn)品品牌

農(nóng)業(yè)永遠是社會經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)為全國人民提供糧食和各種農(nóng)副產(chǎn)品，為工業(yè)的發(fā)展提供原材料，農(nóng)業(yè)對于穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展有著“壓艙石”的作用，農(nóng)業(yè)如何更好地發(fā)展就成為我們所追求的目標。而農(nóng)村空心化最主要的是農(nóng)村人口的空心化，農(nóng)村僅僅靠耕種土地，而土地耕種效益較低，已經(jīng)留不住青壯年勞動力，大量土地也就因此廢棄，農(nóng)村因為缺失勞動力，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，與城鎮(zhèn)經(jīng)濟水平差距逐漸拉大，要解決這一問題，產(chǎn)業(yè)興旺是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)和前提條件，要將鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，加快調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[11]。

為了吸引年輕勞動力和高素質(zhì)人才返鄉(xiāng)建設(shè)，就需要國家引導(dǎo)農(nóng)村基層政府挖掘本地特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶，科學(xué)統(tǒng)籌，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃土地耕作，形成與本地農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的特色農(nóng)業(yè)帶，使鄉(xiāng)村旅游業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路，走第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路?；鶎诱畮ьI(lǐng)農(nóng)民進行土地整治，深耕細作，使土地恢復(fù)能力增強，提高土地的利用效率。當?shù)卣膭钷r(nóng)業(yè)大學(xué)的專業(yè)學(xué)子返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金，積極打造綠色無公害農(nóng)作物，嚴格管控水資源和土地資源的污染，通過植樹造林加快土地資源的恢復(fù)。通過微信、微博、淘寶直播等新媒體平臺為本土農(nóng)副產(chǎn)品宣傳，通過明星帶貨等形式擴大知名度，打造綠色無污染產(chǎn)品的品牌，形成農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，充分調(diào)動當?shù)卮迕竦姆e極性，盤活農(nóng)村的各類資源，吸引當?shù)剞r(nóng)民進廠工作，加速在外打工的村民回流，緩解大城市人口壓力，推進農(nóng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步實現(xiàn)。

四、結(jié)語

作為21世紀的中國青年，我們更應(yīng)該響應(yīng)國家號召，積極投身于基層工作，服務(wù)于農(nóng)村建設(shè)，通過社會各方力量的共同努力建設(shè)新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)收入差距，促使更多外出人口回流，共同建設(shè)屬于自己的鄉(xiāng)村家園。