論法治思維在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的運(yùn)用與推進(jìn)

中共靈石縣委黨校 王欣

一、法治思維的概念與特征

在2020年11月召開的中央全面依法治國工作會(huì)議上，就法治思維問題說道，“國際國內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運(yùn)用法治思維和法治手段，鞏固執(zhí)政地位，改善執(zhí)政方式，提高執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安?！?/p>

在中國特色社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展的過程中，法治思維在社會(huì)各個(gè)層面都扮演了重要的角色。法治思維強(qiáng)調(diào)以法治精神為核心，推進(jìn)各項(xiàng)工作的開展。依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方式和基本方略?；鶎狱h員干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家的立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)是全面依法治國的關(guān)鍵。黨員干部的法治思維與依法辦事的能力如何直接決定全面依法治國的進(jìn)程。因此，法治思維是國家戰(zhàn)略思維，它要求我們正確地處理好法治與政治、法治與經(jīng)濟(jì)、法治與德治、法治與改革之間的關(guān)系。

法治思維是以現(xiàn)代法治觀念為基礎(chǔ)，主要依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)則、法律原則和法律的要求進(jìn)行分析、研判、決策的理性思考方式，法治思維主要包括六個(gè)層面的內(nèi)涵：第一是規(guī)則思維，強(qiáng)調(diào)合法性，任何時(shí)候我們都要按規(guī)則辦事，它有兩個(gè)基本要求：一是遇事要找法，要尋求法律的依據(jù)；二是要堅(jiān)持法律至上，一切政黨、國家組織和社會(huì)組織、個(gè)人都必須要在法律范圍內(nèi)活動(dòng)；第二是平等思維，法治思維的核心特點(diǎn)就是以公平正義為價(jià)值目標(biāo)，公正是法治的生命線，不存在任何凌駕于法律至之上的特權(quán)階層，即“法律面前人人平等”；三是限權(quán)思維，即規(guī)范和限制公權(quán)力，法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，有權(quán)必有責(zé)；第四是維權(quán)思維，堅(jiān)持以人民為中心，以保障公民權(quán)利為目標(biāo)，依法維護(hù)公民的正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)人民的最根本利益；第五是程序思維，發(fā)揮程序的作用，要求公權(quán)力的行使必須遵照法定的程序，消除不確定性和恣意性，注重程序正義；第六是理性思維，相對(duì)于感性思維、人情思維而言，以既有規(guī)則為前提，以事實(shí)與規(guī)則認(rèn)定為中心，排除其他干擾的理性邏輯。

二、法治思維在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的運(yùn)用價(jià)值

在黨的十九大報(bào)告中，堅(jiān)持通過依法治國的全面推進(jìn)，為新時(shí)期法律建設(shè)提供方向上的支持，也以此作為反腐斗爭(zhēng)開展的關(guān)鍵，積極解決中國特色社會(huì)主義建設(shè)中的腐敗問題，從而維持中國各行各業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展。在當(dāng)前階段，黨風(fēng)廉政建設(shè)需要以促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)法治思維的指引作用，加強(qiáng)對(duì)各類腐敗問題的預(yù)防與解決，從而實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)在黨員干部、人民群眾中的“暢行”，也為反腐倡廉斗爭(zhēng)的開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。結(jié)合實(shí)際情況來看，法治思維在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的運(yùn)用價(jià)值主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）推動(dòng)“不敢腐”震懾效應(yīng)充分釋放

在當(dāng)前我國反腐倡廉、黨風(fēng)廉政建設(shè)的過程中，要想將一切工作的開展落實(shí)，必須要堅(jiān)持法治思維、法律手段的運(yùn)用。在這一思想的推動(dòng)下，我國持續(xù)開展了規(guī)模浩大的反腐倡廉活動(dòng)，根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，僅2021年全年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案63.1萬件，處分62.7萬人。這一舉措充分說明了法律面前人人平等的原則。

尤其是在當(dāng)前中國特色社會(huì)主義轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，中華民族偉大復(fù)興的步伐不斷加快，面對(duì)社會(huì)文化的多元化、價(jià)值觀念的趨利性發(fā)展，更需要通過法治思維來推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，將反腐倡廉等工作的開展落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)之中。而在這一階段，法治思維的推行落實(shí)有助于使黨員干部對(duì)規(guī)則產(chǎn)生敬畏之心，自覺監(jiān)督自身權(quán)力的行使，規(guī)范我國各級(jí)政府的行為，使其在依照法律條例規(guī)范行為的同時(shí)，為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供條件支持。因此，從某種角度看，法治思維與黨風(fēng)廉政建設(shè)是相互推動(dòng)的關(guān)系，只有正確發(fā)揮法治思維的價(jià)值，才能為黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐倡廉等工作的開展提供保障，真正做到心存敬畏“不敢腐”。

（二）滿足“不能腐”扎緊制度籠子的需要

自黨的十八大以來，在從嚴(yán)治黨工作的開展上，我黨提出了較為明確的方針，將強(qiáng)化處理領(lǐng)導(dǎo)干部違法案件、解決腐敗問題作為具體工作的落腳點(diǎn)。當(dāng)前在我國各個(gè)部門的協(xié)作配合下，廉政工作的開展取得了較為顯著的成績(jī)。但是在全國廉政工作穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，依然存在著部分違法違紀(jì)的官員抱有僥幸的心態(tài)，不收斂不收手，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展造成了消極影響，也阻礙了全國廉政建設(shè)。通過對(duì)近年來巡視巡察報(bào)告、新聞報(bào)道等的整理，可以看到公職人員貪污受賄的情況時(shí)有發(fā)生，且存在著多元化、新型化的發(fā)展趨勢(shì)。結(jié)合實(shí)際情況來看，腐敗問題的解決、黨風(fēng)廉政建設(shè)一直是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，而在法律體系的支撐下，腐敗問題可以通過法律武器來加以改善解決。通過對(duì)國際領(lǐng)域的研究調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，廉潔度較高的國家都在法律建設(shè)上投入了較高的關(guān)注度，且根據(jù)自身的實(shí)際情況推出了系統(tǒng)化的反腐對(duì)策，從經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多個(gè)角度入手，發(fā)揮了各個(gè)部門的作用，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)法律制度在社會(huì)的開展實(shí)施。從這一現(xiàn)實(shí)問題也可以看出我國在黨風(fēng)廉政建設(shè)、法治思維落實(shí)等方面存在的問題，如果缺乏制度的監(jiān)督與規(guī)范，必然會(huì)造成權(quán)力的濫用。要想根治腐敗問題，必須加強(qiáng)黨員干部的法治思維，通過相關(guān)法律、政策的完善，扎牢制度的籠子。采取科學(xué)有效的手段來加強(qiáng)對(duì)各類腐敗問題的打擊與防范，通過法治思維地樹立將黨風(fēng)廉政建設(shè)真正貫穿到不同的工作層面之中，為我國社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展注入更多的動(dòng)力。對(duì)此，依法治國政策的落實(shí)、法治思維地樹立對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義，能夠進(jìn)一步解決各種類型的腐敗問題。

（三）推進(jìn)“不想腐”加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)

近年來，中國步入了現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，無論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是社會(huì)、文化發(fā)展上都與日俱增，而在這一現(xiàn)實(shí)背景下，社會(huì)腐敗問題也得到了國家、人民的普遍關(guān)注。而我國傳統(tǒng)的人治思維、情理社會(huì)，對(duì)于黨員干部的影響仍不同程度存在。在人治思維下，加強(qiáng)個(gè)人的道德修養(yǎng)、表率與感召作用要比建立法律制度更為重要，對(duì)人的崇拜超過了對(duì)法律的敬仰，這也是我們幾千年封建社會(huì)占主導(dǎo)地位的一種思維模式。荀子說：“法者，治之端也；君主者，法之原也?！笨梢娫趥鹘y(tǒng)社會(huì)中，法律僅僅是維護(hù)君權(quán)、統(tǒng)治老百姓的工具，也就是法律工具主義，重倫理道德、輕普遍規(guī)則。在這樣的傳統(tǒng)文化的影響下，我們很難去形成限制公權(quán)力、保障私權(quán)利的法治思維，所以我們要充分認(rèn)識(shí)到文化中的不利影響，在工作實(shí)踐當(dāng)中摒棄這樣的影響。

法治思維是理性思維，要求我們?cè)诠ぷ鞯倪^程當(dāng)中把一些不必要的人情、關(guān)系、面子、潛規(guī)則排除出去，要求我們守規(guī)矩、重程序，要求我們堅(jiān)守人民立場(chǎng)，知曉公權(quán)力從何而來、為何而用，自我約束公權(quán)力的行使。這為當(dāng)前我們大力建設(shè)廉潔文化提供了強(qiáng)大支撐。

三、當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題

在第五次廉政工作會(huì)議上曾明確強(qiáng)調(diào)：需要將政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗工作不斷向縱深推進(jìn)。我國各省市地區(qū)、各級(jí)政府也提高了對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)在開展上的重視程度，以山西省為例，當(dāng)?shù)卣痛_立了“清廉山西”的戰(zhàn)略方向，將其作為捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)通過提高政治站位、凝聚思想共識(shí)、增強(qiáng)自信自覺，從而構(gòu)建山清水秀的政治生態(tài)，將黨風(fēng)建設(shè)工作的推進(jìn)作為近年來政府工作的重點(diǎn)。但是結(jié)合全國范圍內(nèi)黨風(fēng)建設(shè)的實(shí)際情況來看，其中依然存在著較為明顯的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）干部思想認(rèn)知落后

長期以來，我國基層干部在實(shí)際工作中都容易受到各種思想的影響，這在個(gè)別基層干部中最為明顯。大量基層干部都依然存在著“以官為尊、唯上是從”的思想，以個(gè)人利益的維護(hù)為核心，忽視了黨、國家、人民的利益。這種思想認(rèn)知的落后也導(dǎo)致個(gè)別基層干部在工作中出現(xiàn)不作為、亂作為的情況，對(duì)人民、社會(huì)、國家的穩(wěn)定發(fā)展造成了嚴(yán)重的危害。除此之外，部分地區(qū)的基層干部在權(quán)力的運(yùn)用、約束等方面缺乏正確的認(rèn)知，只愿行使權(quán)力，不愿承擔(dān)責(zé)任，無視法治，忽視法律，無視程序，經(jīng)常會(huì)存在“一言堂”、不公開的情況，造成用人唯親、買官賣官等現(xiàn)象常常出現(xiàn)，這種權(quán)力的濫用會(huì)滋生嚴(yán)重的腐敗問題，對(duì)于基層領(lǐng)導(dǎo)層、各個(gè)部門、基層干部群體的發(fā)展都帶來了極為負(fù)面的影響。此外，基層還普遍存在重經(jīng)濟(jì)效益、工作業(yè)績(jī)等方面，輕視甚至無視黨風(fēng)廉政建設(shè)等活動(dòng)的開展的情況。

（二）基層作風(fēng)問題嚴(yán)重

由于受到外在經(jīng)濟(jì)利益的影響、多元文化的沖擊，加上基層干部在思想認(rèn)知上的問題，導(dǎo)致形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡主義在基層盛行，具體表現(xiàn)為：

在形式主義上，很多基層干部表現(xiàn)出言行不一、毫無擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}，在黨風(fēng)廉政建設(shè)上往往只注重形式，存在原則上認(rèn)同、工作上排斥、生活上漠視的問題；在官僚主義上，部分基層干部在實(shí)際工作中遠(yuǎn)離了現(xiàn)實(shí)與群眾，對(duì)于黨風(fēng)廉政工作持“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的態(tài)度，無視了黨的方針政策，影響了我國各項(xiàng)工作在基層的開展，還容易對(duì)社會(huì)風(fēng)氣、黨風(fēng)建設(shè)造成影響；在享樂主義上，部分基層干部存在著貪圖享樂、不思進(jìn)取的情況，貪圖安逸，不思進(jìn)取，把個(gè)人利益放在高于一切的位置，講排場(chǎng)、比闊氣，這也在一定程度上造成奢靡之風(fēng)的出現(xiàn)，個(gè)人私欲不斷膨脹，缺乏對(duì)黨、國家、人民的敬畏，頻頻觸碰原則底線。

（三）無法達(dá)到標(biāo)本兼治的效果

自黨的十八大以來，我國各地政府都深刻認(rèn)知到了黨風(fēng)廉政建設(shè)的價(jià)值，并且把握這一工作在全局性、長期性、艱巨性等多個(gè)方面的特征，強(qiáng)調(diào)對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)必須要做到標(biāo)本兼治，只有以此作為導(dǎo)向才能實(shí)現(xiàn)工作的深入推進(jìn)。但是目前我國仍然存在著部分地區(qū)在黨風(fēng)廉政建設(shè)上存在著治標(biāo)不治本的問題，僅僅是將黨風(fēng)廉政建設(shè)視為口號(hào)，在形式上進(jìn)行宣揚(yáng)，同時(shí)還存在形式單一、內(nèi)容枯燥、只提思想不提措施等問題，也鮮少真正將法治思維融合其中，難以入腦入心。干部表面上參加了黨風(fēng)廉政建設(shè)活動(dòng)，簽訂了相關(guān)的責(zé)任書，實(shí)際上對(duì)于黨風(fēng)廉政的相關(guān)規(guī)定不了解、相關(guān)責(zé)任不清楚、相關(guān)制度不明確，后續(xù)行動(dòng)不開展。之所以出現(xiàn)這一情況，主要是因?yàn)殡m然基層持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的開展，也對(duì)相關(guān)的工作進(jìn)行了安排與部署，但是卻缺乏后續(xù)的監(jiān)督、跟蹤，也沒有構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，造成黨風(fēng)廉政建設(shè)缺乏高效的制度執(zhí)行力，這也對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展造成了極為不利的影響。

四、法治思維在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的運(yùn)用對(duì)策

法治思維在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的運(yùn)用與推進(jìn)是一個(gè)長期的過程，需要基層領(lǐng)導(dǎo)干部將法治思維、法治意識(shí)貫徹融入其思想體系之中，通過各種有效的手段去提高黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體水平。對(duì)此，本文提出以下幾個(gè)方面的對(duì)策：

（一）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)中的法治建設(shè)

法治思維包含有思想、制度、文化等各種要素，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)有著促進(jìn)作用，在形成清明政治導(dǎo)向、規(guī)范清廉政府行為、打造清正干部群體、賡續(xù)清朗文化血脈、營造清和社會(huì)環(huán)境等方面都能發(fā)揮強(qiáng)大效能。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要尊法、學(xué)法、守法、用法，牢固樹立法治思維。堅(jiān)持法律至上，把法治作為價(jià)值理念和精神信仰，推崇法治、敬畏法律、嚴(yán)守法紀(jì)、遵守規(guī)則，掌握本職工作相關(guān)的法律法規(guī)，不碰紀(jì)律紅線，不碰法律底線。

此外，完善的法律是法治思維的集中展現(xiàn)，能夠?yàn)槲覈h風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展提供理論上的方向，同時(shí)也能夠從制度體系上加強(qiáng)對(duì)腐敗分子的震懾與打擊。當(dāng)前，在全面落實(shí)依法治國的現(xiàn)實(shí)背景下，需要通過積極的手段去構(gòu)建反腐的法律制度，實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)全覆蓋也成為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要命題。

對(duì)此，我國可以持續(xù)推進(jìn)《反腐敗法》的建立，參考、借鑒聯(lián)合國的《反腐敗公約》，為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供制度上的引導(dǎo)。另外，我國需加強(qiáng)對(duì)法律制度在實(shí)施上的有效監(jiān)督，通過制度化、規(guī)范化的反腐工作為相關(guān)工作人員提供人權(quán)保障。除此之外，我國還可以不斷加強(qiáng)對(duì)各種腐敗行為的打擊力度，為法制部門判斷腐敗事件的危害提供較為準(zhǔn)確的依據(jù)。

（二）重視程序正義

在我國基層領(lǐng)導(dǎo)干部中，權(quán)力的濫用現(xiàn)象依然較為常見，之所以出現(xiàn)這一問題主要是因?yàn)槿狈Ψ珊图o(jì)律的剛性約束，造成權(quán)力的濫用較為便利。為了改善這一現(xiàn)象，需要加強(qiáng)對(duì)程序的重視，公權(quán)力的行使必須遵照法定的程序，才能防止各種權(quán)力的濫用，才能夠控制權(quán)利的任用，才能夠消除社會(huì)各界的誤解偏見和猜忌。

對(duì)此應(yīng)當(dāng)以透明公開為理念，制定一套統(tǒng)一的程序法形式規(guī)范，在程序上應(yīng)當(dāng)符合最低限度的公正標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，避免偏失，過程公開、決策公平，對(duì)公權(quán)力的行使進(jìn)行約束。此外還要加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)法律制度的緊密配合，事前有規(guī)劃，事中有監(jiān)督，事后有問責(zé)，把法治建設(shè)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核體系當(dāng)中，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治思維，使得政府權(quán)力的行駛能夠變得公開透明，堅(jiān)決杜絕權(quán)力的濫用行為。

（三）和群眾工作結(jié)合起來

在我國基層政府，權(quán)力的濫用會(huì)造成人民群眾的合法利益受損，因此對(duì)腐敗問題的解決實(shí)際上是對(duì)人民群眾合法利益的維護(hù)，需要利用法治思維，積極動(dòng)員人民群眾參與其中，進(jìn)一步發(fā)揮群眾在監(jiān)督工作上的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮人民群眾應(yīng)有的力量。

對(duì)此，我國應(yīng)該完善現(xiàn)有的舉報(bào)制度，將舉報(bào)作為反腐倡廉工作的基本依據(jù)之一。但是結(jié)合實(shí)際情況來看，絕大多數(shù)舉報(bào)人在說明事實(shí)時(shí)，其自身的安全也會(huì)受到不同程度的威脅。對(duì)此，我國可以構(gòu)建舉報(bào)人保密制度，從法律規(guī)定上保護(hù)舉報(bào)人的身份信息，加強(qiáng)對(duì)不法行為的打擊力度。除此之外，我國還可以構(gòu)建相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，從法治思維的落實(shí)、實(shí)際物質(zhì)的激勵(lì)這幾個(gè)方面入手，進(jìn)一步帶動(dòng)群眾加入黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的積極性與能動(dòng)性。在當(dāng)前信息技術(shù)高速發(fā)展的背景下，我國還應(yīng)該穩(wěn)步推進(jìn)黨風(fēng)廉政的信息化建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)這一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)海量數(shù)據(jù)、信息的運(yùn)用，從而構(gòu)建多元化共同治理的工作形態(tài)，用法治思維為中國的現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展提供更多的保障。

五、結(jié)語

在我國黨風(fēng)廉政建設(shè)的過程中，法治思維地樹立、落實(shí)發(fā)揮了積極的推進(jìn)作用，不僅能夠震懾廣大黨員干部，還能形成強(qiáng)大的思想認(rèn)知，規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的言行舉止。因此，我國應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行完善，通過法治社會(huì)的建設(shè)、法治思維的養(yǎng)成，進(jìn)一步解決當(dāng)前社會(huì)在發(fā)展過程中的腐敗問題。