劉先元

（池州市地方海事（港航）管理服務(wù)中心，安徽 池州 247000）

0 引言

隨著航運(yùn)事業(yè)的不斷發(fā)展，船舶數(shù)量及密度都在不斷提升，船舶通行環(huán)境變得更為復(fù)雜。船舶航行過(guò)程中，不可避免地會(huì)將一些物質(zhì)帶入水中，其引發(fā)的污染也變的越來(lái)越嚴(yán)重，船舶污染防治工作的重要性不言而喻。開展船舶污染原因及防治措施研究工作，不僅是航運(yùn)事業(yè)發(fā)展的需求，更是人與自然和諧發(fā)展的需求。

1 船舶污染的特點(diǎn)

1.1 多樣性

船舶航行過(guò)程中以各種機(jī)械和設(shè)備作為動(dòng)力，共同運(yùn)行推動(dòng)船舶前進(jìn)，船舶也是廣大船員工作、生活的重要場(chǎng)所，污染的來(lái)源很多，在船舶上造成污染物的種類也眾多，常見(jiàn)的主要有生活污水、固體垃圾、油類物質(zhì)、有害氣體等，特別是船員的盥洗、餐飲、廁所沖洗以及衣物清洗等日?；顒?dòng)都會(huì)產(chǎn)生大量的生活污水，污染來(lái)源十分多樣[1]。

1.2 危害性

1）船舶污染對(duì)水生物影響巨大，甚至?xí)斐蔀?zāi)難性影響。船舶污染后的治理難度大，長(zhǎng)期處于污染環(huán)境下，水生物所面臨的生存環(huán)境也變得更加惡劣，部分水生物喪失器官功能甚至是繁殖能力；水生物數(shù)量減少，甚至是面臨著滅絕風(fēng)險(xiǎn)。2）船舶污染影響旅游業(yè)。水域發(fā)達(dá)的地區(qū)往往環(huán)境優(yōu)美，通常都是旅游勝地，一旦發(fā)生了嚴(yán)重的船舶污染事件，容易導(dǎo)致水面出現(xiàn)浮污，散發(fā)難聞氣味，不僅破壞環(huán)境，同樣也會(huì)影響其旅游價(jià)值。3）船舶污染物質(zhì)容易被水生物攝取，人類一旦食用了這些水生物，這些有害物質(zhì)就會(huì)進(jìn)入人體內(nèi)，影響到人類的健康。

1.3 流動(dòng)性

船舶具有移動(dòng)性，導(dǎo)致船舶污染不會(huì)固定在某一區(qū)域不動(dòng)，而是會(huì)呈現(xiàn)出流動(dòng)性特點(diǎn)，并且污染程度還會(huì)受到河流的徑流量的影響，污染物相同的情況下，徑流量大的水域污染程度越低，徑流量小的水域污染程度越高；徑流量呈現(xiàn)出季節(jié)性變化的水域，污染程度也會(huì)在時(shí)間上呈現(xiàn)出一定的差異。此外，當(dāng)河流上游受到污染時(shí)，由于其流動(dòng)性，整條河流都會(huì)受到波及，河流的下游也容易出現(xiàn)污染。

1.4 侵權(quán)性

船舶污染已經(jīng)對(duì)周邊生活造成了嚴(yán)重的影響，從成因來(lái)看，船舶污染并非自然因素，而是人為因素所造成。從這方面來(lái)看，船舶污染實(shí)際上是人類行為對(duì)生態(tài)環(huán)境的一種侵犯。

2 船舶污染產(chǎn)生的原因

2.1 制度問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，大量新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用于船舶制造、航行過(guò)程中，現(xiàn)有的規(guī)章制度已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前航運(yùn)發(fā)展的新形勢(shì)、新局面，而與之相匹配的規(guī)章制度修改頻繁，船檢、海事執(zhí)行的難度大，船主及船員無(wú)法迅速理解和消化新規(guī)，以往能夠開展的活動(dòng)現(xiàn)在已然違反相關(guān)制度規(guī)定，這種情況屢見(jiàn)不鮮。此外，從當(dāng)前內(nèi)河船舶防污染的相關(guān)規(guī)定來(lái)看，其管理依據(jù)主要來(lái)源于《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，雖然對(duì)防治標(biāo)準(zhǔn)、防治措施及監(jiān)督管理進(jìn)行了說(shuō)明，但在船舶污染的明細(xì)還不夠細(xì)致，需要進(jìn)一步完善，因此執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)，出現(xiàn)了無(wú)法可依的尷尬局面。

2.2 船員素質(zhì)參差不齊

當(dāng)前形勢(shì)下，船舶運(yùn)輸行業(yè)非常活躍，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，船舶營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)的門檻卻并未相應(yīng)提高，存在大量的個(gè)體運(yùn)輸船，導(dǎo)致船員數(shù)量也大幅激增，這些個(gè)體運(yùn)輸船的部分船員在文化知識(shí)方面有著較大的差異，學(xué)習(xí)及接受新事物的能力也層次不齊，對(duì)防油污的相關(guān)規(guī)定認(rèn)識(shí)不夠深刻，法制觀念淡漠，因此在操作過(guò)程中未能嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，在對(duì)設(shè)備進(jìn)行維修保養(yǎng)時(shí)工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，此外，很多船員學(xué)歷水平不高，往往是經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的培訓(xùn)后就上崗，沒(méi)有正式的船員適任證書，防污意識(shí)較為欠缺，在一定程度上加大了船舶污染事故概率[2]。

2.3 環(huán)保意識(shí)差

部分船主、船員在環(huán)保意識(shí)場(chǎng)面存在欠缺，在知識(shí)、能力方面都存在著較大的提升空間。1）部分船主為了獲取更高的經(jīng)濟(jì)收益，會(huì)過(guò)分強(qiáng)調(diào)水運(yùn)行業(yè)壓力大，利潤(rùn)空間低，沒(méi)有資金去增加或是更新防污設(shè)備；防污設(shè)備在使用及回收時(shí)過(guò)于麻煩，會(huì)耗費(fèi)大量的人力物力，影響船舶的經(jīng)濟(jì)效益；即便是船上沒(méi)有安裝防污設(shè)備，對(duì)江河造成了污染，也不會(huì)對(duì)船舶行駛安全造成影響，安裝或更新防污設(shè)備只會(huì)增加費(fèi)用支出。2）船員們的日常工作基本都在船上，所從事的工作非常單一，長(zhǎng)時(shí)間的工作難免出現(xiàn)懈怠環(huán)保意識(shí)薄弱，因此環(huán)境污染情況也就無(wú)法避免。

2.4 防污規(guī)定認(rèn)識(shí)不深刻

部分船員對(duì)防污規(guī)定缺乏深刻的理解，對(duì)各部門的職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，在一定程度上影響到了事故處理的效率。此外，有部分船員對(duì)防污染管理應(yīng)具備的設(shè)備、證件等缺乏認(rèn)識(shí)，還有部分船員認(rèn)為油是船舶污染物唯一來(lái)源，日常生活過(guò)程中所產(chǎn)生的污水并不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，因此也并不屬于船舶防污染問(wèn)題[3]。

2.5 船舶質(zhì)量問(wèn)題

航運(yùn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步有效推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分制造商為獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益，未嚴(yán)格按照規(guī)范要求生產(chǎn)，導(dǎo)致部分低質(zhì)量船舶投入市場(chǎng)；也有部分船舶已經(jīng)長(zhǎng)期服役，進(jìn)入老齡期后仍被應(yīng)用于航運(yùn)業(yè)，增大了污染的風(fēng)險(xiǎn)。此外，船體結(jié)構(gòu)管系易被海水腐蝕，這些船舶回到內(nèi)河后容易出現(xiàn)漏油、跑油等情況。

2.6 管控力度問(wèn)題

1）從整體上來(lái)看，由于管理程序不夠完善、科學(xué)管理措施缺失，引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)時(shí)未做好與區(qū)域?qū)嶋H情況的分析，導(dǎo)致操作性較差。船舶防污染管理過(guò)程中以罰代管現(xiàn)象嚴(yán)重，這種方法雖然易操作、好理解，能夠通過(guò)懲罰的方式來(lái)起到警示作用，在一定程度上減少了船舶污染，但其本質(zhì)卻是一種懶政行為，并不能從根本上解決污染問(wèn)題。2）船舶污染管理過(guò)程中環(huán)保、航道、水利等部門均負(fù)有管理職責(zé)，但在實(shí)際過(guò)程中各部門各自為政，缺乏良好的信息溝通渠道，無(wú)法形成合力，管理質(zhì)量不理想。

3 船舶防污染措施

3.1 強(qiáng)化制度建設(shè)

完善的法律法規(guī)，高效的管理制度，是開展船舶防污染治理的重要前提。相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)充分借助國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，與本地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，制定行之有效的管理方法。1）結(jié)合國(guó)際公約及國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)船員的防污染教育工作，能夠深刻認(rèn)識(shí)到船舶污染給生態(tài)環(huán)境、航道通行造成的影響和損失，認(rèn)識(shí)到開展船舶防污染工作的重要意義。2）對(duì)獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行不斷完善，對(duì)于認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行船舶防污染相關(guān)法律法規(guī)的單位和個(gè)人以及長(zhǎng)期達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)、按規(guī)定進(jìn)行污油水處理的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于未達(dá)標(biāo)或違反規(guī)定的單位和個(gè)人依法進(jìn)行懲處。

3.2 強(qiáng)化教育培訓(xùn)

在船舶航運(yùn)過(guò)程中，船員發(fā)揮了重要的作用，因此想要落實(shí)船舶防污染措施，也應(yīng)當(dāng)做好船員的教育，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、防污意識(shí)，避免出現(xiàn)違規(guī)操作工作。相關(guān)部門應(yīng)該定期組織防污染知識(shí)及技能培訓(xùn)，開展實(shí)戰(zhàn)演練，為防污染措施研究工作提供開放的交流平臺(tái)，使廣大船員能夠在實(shí)戰(zhàn)和交流中增強(qiáng)安全意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，自覺(jué)依法辦事，遵守相關(guān)規(guī)章制度，從而保障船舶安全。此外，當(dāng)相關(guān)法規(guī)有修訂、更改時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，及時(shí)講解變化內(nèi)容，避免船員在不知情的情況下違反防污規(guī)定[4]。

3.3 完善污染物回收配套設(shè)施

污染物回收配套設(shè)施是船舶上重要的防污染裝置，加大投入力度、對(duì)其進(jìn)行不斷完善，是落實(shí)船舶防污染的重要舉措。1）在進(jìn)行污染物回收設(shè)備選擇時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)制度要求保障設(shè)備質(zhì)量合格，滿足水污染防治工作要求，避免因設(shè)備自身的問(wèn)題對(duì)航道造成污染。重點(diǎn)檢查防污設(shè)備的合格證書，杜絕出現(xiàn)證書丟失或設(shè)備與證書不符的情況。2）主管部門應(yīng)當(dāng)開展定期檢查，確?；厥赵O(shè)備經(jīng)過(guò)定期開展維修保養(yǎng)，保障設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常。3）完善船舶污染物接受設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，回收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好配套建設(shè)，配備水上流動(dòng)垃圾回收船舶及污染物轉(zhuǎn)運(yùn)車輛，采取水上接收、岸上接收結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)污油、生活污水的回收，交由環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行無(wú)公害處理。

3.4 提升全民環(huán)保意識(shí)

船舶防污染除了需要相關(guān)部門的工作人員努力外，同樣也離不開廣大群眾的參與。主管部門應(yīng)當(dāng)廣泛應(yīng)用媒體手段強(qiáng)化廣大人民群眾的環(huán)保意識(shí)，提升積極性，使其主動(dòng)地參與到防治水域污染工作中來(lái)，及時(shí)地向環(huán)保等職能部門舉報(bào)。

3.5 加大生物科學(xué)技術(shù)研究

同其他船舶防污染技術(shù)相比較，生物技術(shù)有著高效、安全、低成本等一系列優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前形勢(shì)下，生物技術(shù)在低濃度油污處理、控制外來(lái)物種、生物防污劑制備等方面得到較為廣泛的應(yīng)用。雖然這項(xiàng)技術(shù)在船舶防污染方面未得到大面積的推廣，但伴隨著生物科學(xué)的不斷進(jìn)步，以及人們對(duì)環(huán)境保護(hù)關(guān)注的不斷提升，生物科學(xué)與船舶防污染變得越來(lái)越密切，生物技術(shù)必將在船舶防污染領(lǐng)域取得巨大突破，成為污染防治的重要方法。

3.6 管理部門加強(qiáng)監(jiān)督

內(nèi)河管理部門在日常管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息交流，進(jìn)行密切的配合，開展船舶防污染檢查：1）確保船員具備船舶防污染相關(guān)知識(shí)和技能，熟練掌握防污染操作，了解具體程序和要求。2）嚴(yán)禁任何船舶違規(guī)向水域排放污染物，船舶所產(chǎn)生的的垃圾必須安排有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行妥善處理。3）管理部門在對(duì)船舶進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，需要做好以下工作：做好船舶的分類，針對(duì)不同種類制定出不同的監(jiān)督檢查方案，對(duì)檢查內(nèi)容、方法等進(jìn)行合理的選擇，以此來(lái)提升檢查工作的科學(xué)性、全面性；制定全面的船舶防污染工作大綱，對(duì)防污染檢查工作進(jìn)行全面指導(dǎo)，保障檢查工作的系統(tǒng)性；將查處非法排污船舶工作當(dāng)作整個(gè)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，全面提升執(zhí)法的震懾力，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)非法排污問(wèn)題有效遏制[5]。

3.7 加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)

加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)是從源頭上對(duì)船舶污染進(jìn)行控制的重要手段。船檢部門在發(fā)證時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的監(jiān)管，確保船舶防污結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)能夠滿足船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的審核要求，對(duì)于不符合要求的船舶要依法追究相關(guān)驗(yàn)船師的責(zé)任。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)組建高素質(zhì)的檢查團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)檢查防污設(shè)備的質(zhì)量。開展?fàn)I運(yùn)檢驗(yàn)，需要做好以下幾個(gè)方面的工作：1）生活污水的排放控制。內(nèi)河水域航行的船舶，其生活污水不得隨意排放，船舶上必須要設(shè)置污水接收設(shè)施，通過(guò)回收船舶、轉(zhuǎn)運(yùn)車輛將其進(jìn)行集中處理，之后交由具備處置能力的單位或場(chǎng)所進(jìn)行無(wú)公害處理。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立并完善船舶污水、廢油等垃圾的處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾的分類，盡早完成對(duì)船舶污染物的妥善處理。2）垃圾排放控制。船舶垃圾應(yīng)當(dāng)妥善存放在固定裝置處，按照食品類垃圾、塑料類垃圾以及其他垃圾的分類進(jìn)行處理，之后由相關(guān)部門進(jìn)行定期接收。應(yīng)在船舶明顯位置處設(shè)置告示牌，確保船員了解船舶垃圾處理的相關(guān)要求，并監(jiān)督嚴(yán)格按照告示的要求進(jìn)行垃圾的處理。

4 結(jié)語(yǔ)

船舶防污是一項(xiàng)重要的工作，同時(shí)也是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，嚴(yán)格控制船舶航行過(guò)程中對(duì)水域造成的污染，切實(shí)保障水域生態(tài)環(huán)境不僅是環(huán)保部門的責(zé)任，需要相關(guān)工作人員共同努力才能實(shí)現(xiàn)。相關(guān)部門一定要對(duì)船舶防污染工作予以高度重視，加強(qiáng)措施研究，從制度體系保障、人員素質(zhì)保障、機(jī)械設(shè)備保障等角度入手，吸引廣大群眾的參與，加強(qiáng)污染物的回收及排放管理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)船舶污染的有效控制，保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境。