黃 嫣，蔡振華

(湘潭大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。”鄉(xiāng)村文化建設(shè)關(guān)乎鄉(xiāng)村振興“鑄魂”要義，黨建引領(lǐng)是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的政治保障。

近年來(lái)，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)研究方興未艾，成果喜人，但對(duì)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的內(nèi)在邏輯缺乏深入探討，本文將回答以下三個(gè)問(wèn)題：黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)何在？黨的建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的引領(lǐng)作用體現(xiàn)在哪些方面？如何發(fā)揮黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要作用？

一、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)并非天然而成，而是基于中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)定位、使命宗旨，在黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐檢驗(yàn)得出的有效治理路徑。

(一)因“人民需求”而生

在人類(lèi)歷史長(zhǎng)河中，沒(méi)有哪一個(gè)政黨、團(tuán)體或組織，像中國(guó)共產(chǎn)黨一樣，始終把人民擺在最高位置。人民性是馬克思主義政黨最鮮明的品格，人民立場(chǎng)是黨的根本政治立場(chǎng)，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的根本動(dòng)力。

黨的十九大提出社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的重大政治論斷。[1]9圍繞社會(huì)主要矛盾展開(kāi)革命、建設(shè)和改革事業(yè)的戰(zhàn)略布局，是中國(guó)共產(chǎn)黨百年波瀾壯闊歷程的基本治理邏輯。[2]32-39按照唯物史觀的觀點(diǎn)，人的基本需求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展之間的矛盾，始終貫穿人類(lèi)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程。一定的文化是一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)在觀念形態(tài)上的反映。[3]694在國(guó)家社會(huì)場(chǎng)域內(nèi)，以滿(mǎn)足人民基本公共需求為導(dǎo)向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與文化的協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進(jìn)，關(guān)乎人民生活的客觀世界和主觀世界的基礎(chǔ)供給，也是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基本主題。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主線的改革和現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，文化建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要內(nèi)容，也是解決社會(huì)主要矛盾的重要抓手。

近年來(lái)，農(nóng)民群眾物質(zhì)生活水平顯著提高，精神文化需求逐步上升，且呈現(xiàn)出由低層次向高層次、由數(shù)量型向質(zhì)量型、由單一結(jié)構(gòu)向多元化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，但鄉(xiāng)村文化建設(shè)短板仍未補(bǔ)齊。一些農(nóng)村文化發(fā)展不平衡問(wèn)題依舊突出，文化體制機(jī)制不充分問(wèn)題比較嚴(yán)重，同人民日益增長(zhǎng)的精神文化需要還有一定差距。鄉(xiāng)村文化建設(shè)事關(guān)人民群眾切身利益，人民呼喚鄉(xiāng)村文化建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面。

破解鄉(xiāng)村文化建設(shè)難題的關(guān)鍵，是堅(jiān)持一切從人民利益需求出發(fā)，發(fā)揮黨的建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要引領(lǐng)作用。在價(jià)值層面，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值追求，是建設(shè)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨的根本價(jià)值取向。因而，要在鄉(xiāng)村文化建設(shè)理念認(rèn)知上體現(xiàn)人民需求導(dǎo)向，在過(guò)程發(fā)展中重視人民利益實(shí)質(zhì)。在邏輯結(jié)構(gòu)上，黨的建設(shè)質(zhì)量的有效提升，是推動(dòng)鄉(xiāng)村文化高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)；鄉(xiāng)村文化建設(shè)效能的顯著增強(qiáng)，為黨的建設(shè)營(yíng)造良好的文化氛圍和生態(tài)土壤，有助于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和政權(quán)基石。通過(guò)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威、組織優(yōu)勢(shì)和人心基礎(chǔ)，整合不同系統(tǒng)、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的文化資源，及時(shí)化解制約鄉(xiāng)村文化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性因素，煥發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)文化活力，有助于構(gòu)建符合人民真實(shí)意愿和利益訴求的社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。

(二)因“三治結(jié)合”而興

黨的建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)基工程，文化建設(shè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的鑄魂工程，二者對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制創(chuàng)新具有重要價(jià)值。一方面，基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)力量，加強(qiáng)基層黨的建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然要求。另一方面，鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理，能鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和政權(quán)基石。治理強(qiáng)調(diào)以善治為目標(biāo)導(dǎo)向，注重發(fā)揮不同行動(dòng)主體的實(shí)踐效能。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，就是要激發(fā)基層黨組織的創(chuàng)造活力，提高黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的能力。

黨的領(lǐng)導(dǎo)與文化建設(shè)鑄魂功能的有機(jī)統(tǒng)一，是確保鄉(xiāng)村自治民主、法治權(quán)威和德治教化的重要前提。黨的十九大提出，要“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”[1]25。2022年2月，中央出臺(tái)的《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”構(gòu)建科學(xué)有效的鄉(xiāng)村治理體系，就必須促進(jìn)自治、法治與德治“三治結(jié)合”，使“三治結(jié)合”在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，貫穿新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的全方位、全過(guò)程、全環(huán)節(jié)，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的重要支點(diǎn)。

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)因“三治結(jié)合”而興，也為“三治結(jié)合”的高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大的精神動(dòng)力。鄉(xiāng)村“三治結(jié)合”是在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不同行動(dòng)主體運(yùn)用不同治理工具，通過(guò)村民自治、依法治村、以德治村有機(jī)結(jié)合的形式，著力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效舉措。“三治結(jié)合”目的是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)有效治理，在運(yùn)行過(guò)程中呈現(xiàn)出持續(xù)創(chuàng)新的擴(kuò)散效應(yīng)和撬動(dòng)裂變效應(yīng)。[4]8-11這種撬動(dòng)支撐作用，不僅限于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理、生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，而且輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

其一，鄉(xiāng)村自治的持續(xù)深化，為鄉(xiāng)村文化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的政治保障。自二十世紀(jì)八九十年代實(shí)施村民自治以來(lái)，我國(guó)基層群眾自治空間不斷拓展、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，基層民主制度優(yōu)勢(shì)和制度效能有力彰顯，基層群眾政治參與意識(shí)、素養(yǎng)及能力穩(wěn)步提升，全過(guò)程人民民主在鄉(xiāng)村社會(huì)落地生根、開(kāi)花結(jié)果。這意味著鄉(xiāng)村文化建設(shè)有了充實(shí)的政治制度和社會(huì)基礎(chǔ)保證。

其二，鄉(xiāng)村法治的深入實(shí)施，為鄉(xiāng)村文化建設(shè)提供了有效的善治空間和規(guī)則秩序。隨著法治理念和法治文化深入人心，法治鄉(xiāng)村建設(shè)不斷取得新成效，人民對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)提出更多新的要求，對(duì)公共法律服務(wù)和法治資源的需求也愈加多樣，希望以村民自治章程、村規(guī)民約等為重要載體，進(jìn)一步完善法治鄉(xiāng)村建設(shè)體系。

其三，鄉(xiāng)村德治的有效推進(jìn)，為鄉(xiāng)村文化建設(shè)奠定了厚實(shí)的思想基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化面臨價(jià)值重構(gòu)背景下，鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明價(jià)值理念的深度融合，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的廣泛深入人心，鄉(xiāng)村社會(huì)陳規(guī)陋習(xí)的大幅減少，使廣大農(nóng)民群眾在潛移默化中受到先進(jìn)思想文化的熏陶和洗禮。

(三)因“政黨引領(lǐng)”而強(qiáng)

鄉(xiāng)村社會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的基石，也是黨牢牢掌握意識(shí)形態(tài)主動(dòng)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)的重要陣地，更是中華文化和中國(guó)精神形成發(fā)展的主陣地。鄉(xiāng)村文化建設(shè)是黨的意識(shí)形態(tài)工作的重要范疇，“政黨引領(lǐng)”是強(qiáng)化基層黨建與鄉(xiāng)村文化建設(shè)內(nèi)在契合性的重要路徑。

歷史地看，我們黨歷來(lái)重視結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)創(chuàng)新文化建設(shè)理論。從鮮明指出文化發(fā)展的人民立場(chǎng)，到提出“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”方針，再到強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一，以及明確指出中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，文化建設(shè)一直是黨持之以恒、常抓不懈的基礎(chǔ)性工程。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視社會(huì)主義文化發(fā)展的繁榮興盛，以偉大的歷史主動(dòng)精神，高屋建瓴地提出了“文化自信”的科學(xué)命題，提出了“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是中華文化和中國(guó)精神的時(shí)代精華”的科學(xué)論斷，進(jìn)一步豐富了黨的創(chuàng)新理論的文化內(nèi)涵，增添了黨的創(chuàng)新理論的文化成色。

近年來(lái)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷健全，鄉(xiāng)村社會(huì)整體面貌煥然一新，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階；但囿于歷史社會(huì)文化條件的制約，鄉(xiāng)村思想文化陣地還存在薄弱環(huán)節(jié)，先進(jìn)文化引領(lǐng)的深度還不夠，陳規(guī)陋習(xí)破除的強(qiáng)度還不夠，一些地方封建迷信之風(fēng)還比較盛行，低俗愚昧等落后文化還大有市場(chǎng)。[5]這些思想頑瘴、文化痼疾嚴(yán)重影響農(nóng)民群眾整體文化素質(zhì)的提高，阻礙著黨推動(dòng)先進(jìn)思想文化深入人心的深度、效度和廣度。對(duì)此，要堅(jiān)持發(fā)揮黨對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的政治統(tǒng)領(lǐng)、思想引領(lǐng)和組織整合效應(yīng)。

黨在鄉(xiāng)村社會(huì)的治理事務(wù)千頭萬(wàn)緒，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等諸多領(lǐng)域，任何領(lǐng)域的公共事務(wù)治理效能均會(huì)不同程度影響黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政基礎(chǔ)。在不同治理領(lǐng)域的關(guān)系范疇中，發(fā)揮黨建引領(lǐng)對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要作用，有助于解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題，筑牢黨的執(zhí)政根基和政權(quán)基石。

在政黨建設(shè)維度，意識(shí)形態(tài)工作是確保黨長(zhǎng)期執(zhí)政的重要范疇，鄉(xiāng)村文化建設(shè)是黨的意識(shí)形態(tài)工作的重要維度，這方面存在的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，與新時(shí)代加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、筑牢意識(shí)形態(tài)陣地網(wǎng)絡(luò)的時(shí)代要求還有一定差距。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要實(shí)踐指向，是發(fā)揮黨在先進(jìn)思想文化領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者、引領(lǐng)者作用，以黨的創(chuàng)新理論成果感染人、感召人，以黨的組織宣傳優(yōu)勢(shì)動(dòng)員人、凝聚人，以黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威破除阻礙鄉(xiāng)村文化建設(shè)的一切消極因素，實(shí)現(xiàn)基層黨的建設(shè)與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的同頻共振、整體推進(jìn)。

二、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的作用機(jī)理

黨的建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的引領(lǐng)作用，與黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、方式方法、能力水平等結(jié)構(gòu)要素高度相關(guān)，體現(xiàn)在思想引領(lǐng)、組織嵌入、體制支撐三個(gè)方面。

(一)思想引領(lǐng)：將社會(huì)主義先進(jìn)文化融入鄉(xiāng)村文化建設(shè)全過(guò)程

習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，既是中國(guó)先進(jìn)文化的積極引領(lǐng)者和踐行者，又是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實(shí)傳承者和弘揚(yáng)者?！盵1]35中國(guó)共產(chǎn)黨立足生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系基本矛盾運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐邏輯，將馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，凝聚出以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為本源基礎(chǔ)、以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為結(jié)構(gòu)內(nèi)核、以社會(huì)主義先進(jìn)文化為發(fā)展形態(tài)的文化體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化發(fā)展取得歷史性突破。

中國(guó)共產(chǎn)黨將領(lǐng)導(dǎo)建構(gòu)而成的社會(huì)主義先進(jìn)文化，同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化一道，融入鄉(xiāng)村文化建設(shè)全過(guò)程。然而，伴隨著國(guó)家治理模式轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)性變化顯著，特別是在城市化和工業(yè)化進(jìn)程中，一些地方出現(xiàn)的鄉(xiāng)村主體結(jié)構(gòu)“空殼化”、鄉(xiāng)村價(jià)值倫理“空心化”、鄉(xiāng)土文化“斷裂化”等問(wèn)題不容忽視，[6]31-36傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化面臨被沖擊和消解的秩序危機(jī)和價(jià)值解構(gòu)。[7]80-86要破解這些難題，亟需以先進(jìn)文化引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化價(jià)值重建，使先進(jìn)思想文化成為人民的內(nèi)在價(jià)值導(dǎo)向和主動(dòng)行為自覺(jué)?，F(xiàn)實(shí)來(lái)看，黨對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的思想引領(lǐng)作用體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

其一，黨的創(chuàng)新理論為鄉(xiāng)村文化建設(shè)提供理論源泉。黨的創(chuàng)新理論是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的行動(dòng)指南和根本遵循。堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論教育引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部群眾，向廣大人民群眾宣傳闡釋黨的創(chuàng)新理論的豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和重大意義，是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的題中之義。

其二，黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，為鄉(xiāng)村文化建設(shè)提供了政治保障。堅(jiān)持黨的思想建設(shè)與文化建設(shè)有機(jī)整合，是發(fā)揮執(zhí)政黨思想引領(lǐng)作用的基本要義。2018年7月，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。幾年來(lái)，新時(shí)代文明實(shí)踐基地覆蓋面逐步拓展，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更完備更科學(xué)，鄉(xiāng)村公共文化鑄魂功能有效激活，人民精神文化需求得到充分滿(mǎn)足。

其三，黨以先進(jìn)思想文化培育健康向上的文明鄉(xiāng)風(fēng)，為鄉(xiāng)村文化建設(shè)提供充足養(yǎng)分。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下文明鄉(xiāng)風(fēng)形成的學(xué)理邏輯是要引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成規(guī)范一致的行為方式，歷史邏輯是要構(gòu)建和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。[8]121-128針對(duì)一些農(nóng)村存在的大操大辦、鋪張浪費(fèi)、相互攀比等不良風(fēng)氣，黨通過(guò)文明城市創(chuàng)建、文明村鎮(zhèn)評(píng)比等評(píng)選表彰活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺(jué)主動(dòng)參與道德評(píng)議、移風(fēng)易俗、家風(fēng)涵養(yǎng)等活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入農(nóng)村、深入人心，達(dá)到春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲的效果。

(二)組織嵌入：依托黨的基層組織建設(shè)整合文化建設(shè)力量資源

在鄉(xiāng)村振興中，基層黨的組織建設(shè)是基礎(chǔ)性的固本之策，鄉(xiāng)村文化建設(shè)是推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興的治本之策，二者的根本指向是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)行政治整合，將離散化、碎片化的鄉(xiāng)村社會(huì)組織整合到國(guó)家體系中來(lái)，[9]81-88通過(guò)組織嵌入的方式實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村的動(dòng)員整合和政策執(zhí)行，進(jìn)而持續(xù)推動(dòng)黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興效能。[10]122-130作為黨在鄉(xiāng)村社會(huì)的戰(zhàn)斗堡壘，農(nóng)村黨組織上承黨中央決策部署的貫徹落實(shí)，下應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)的多元民意訴求，全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的各項(xiàng)工作。

其一，依托黨的領(lǐng)導(dǎo)力量，推動(dòng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)語(yǔ)境中，中國(guó)共產(chǎn)黨將自身的人民性、先進(jìn)性、純潔性特質(zhì)嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)不斷實(shí)現(xiàn)新突破?；鶎狱h組織憑借自身組織優(yōu)勢(shì)、政治能力和社會(huì)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌調(diào)控鄉(xiāng)村文化建設(shè)資源要素，完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為廣大農(nóng)民群眾提供更加豐富更具質(zhì)感的公共文化服務(wù)和產(chǎn)品。

其二，通過(guò)完善農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化發(fā)展邁上新臺(tái)階。在執(zhí)政黨建設(shè)層級(jí)體系中，基層黨組織處于組織結(jié)構(gòu)的神經(jīng)末梢，又處于貫徹落實(shí)黨中央決策部署、服務(wù)人民群眾的第一線?；鶎狱h的組織建設(shè)是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的力量之源。在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、加強(qiáng)基層黨的組織建設(shè)中，不少地方積極探索村黨組織書(shū)記同時(shí)擔(dān)任村委會(huì)主任、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的制度實(shí)踐。通過(guò)選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層組織骨干隊(duì)伍，吸引一批致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士、退伍軍人加入村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子，提高農(nóng)村黨組織加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的能力水平。

其三，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，帶動(dòng)文化工作隊(duì)伍不斷壯大。人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。怎樣構(gòu)建合理有效的人才激勵(lì)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要前提。在鄉(xiāng)村人才體系架構(gòu)中，黨員干部是黨的肌體細(xì)胞和執(zhí)政力量，也是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的骨干力量。黨員干部與新鄉(xiāng)賢群體、普通群眾一道，通過(guò)組建群眾自治文化團(tuán)體、開(kāi)展鄉(xiāng)村特色文化活動(dòng)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村非遺傳承等形式，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)提質(zhì)增效。

(三)體制支撐：通過(guò)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制推動(dòng)鄉(xiāng)村文化治理現(xiàn)代化

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，是由黨的性質(zhì)宗旨、黨的執(zhí)政地位以及鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)等共同決定的。黨的建設(shè)與鄉(xiāng)村治理的有機(jī)融合，既能提升黨的建設(shè)質(zhì)量、滿(mǎn)足人民美好生活需要，[11]17-21在政權(quán)建設(shè)上也有助于突破鄉(xiāng)村民主治理的困境，[12]31-37推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的再組織。[13]73-81

鄉(xiāng)村治理體系包括自治、法治、德治三個(gè)相互統(tǒng)一的環(huán)節(jié)。文化治理雖然是歸屬于文化層面的治理，但依然囊括上述三個(gè)環(huán)節(jié)。健全基層黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，旨在解決一些基層黨組織虛化、弱化、邊緣化等“軟弱渙散”問(wèn)題，通過(guò)完善相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、優(yōu)化基層組織結(jié)構(gòu)、選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、加強(qiáng)相關(guān)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的能力。

隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)體制日益完善，社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的制度體系更加科學(xué)完備，先進(jìn)思想文化引領(lǐng)鄉(xiāng)村自治的動(dòng)力更加強(qiáng)勁，人民群眾文化認(rèn)同支撐鄉(xiāng)村法治的基礎(chǔ)更加厚實(shí)，精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”鄉(xiāng)村德治的動(dòng)能更加彰顯。[5]黨的建設(shè)質(zhì)量的有效提升，基層黨組織能力本領(lǐng)的顯著增強(qiáng)，為推動(dòng)鄉(xiāng)村文化治理體系現(xiàn)代化提供了充足的體制勢(shì)能。在中國(guó)，這種體制賦能鄉(xiāng)村文化建設(shè)的治理格局，唯有作為領(lǐng)導(dǎo)力量和執(zhí)政權(quán)威的中國(guó)共產(chǎn)黨方能建構(gòu)，其他行動(dòng)主體在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)有序、依法依規(guī)進(jìn)行鄉(xiāng)村文化建設(shè)。

通過(guò)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，推動(dòng)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的鄉(xiāng)村文化治理體系新格局，是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的第三重作用邏輯。

其一，農(nóng)村黨組織作為連接鄉(xiāng)村社會(huì)與基層黨委政府的直接行動(dòng)者，在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中發(fā)揮組織群眾、動(dòng)員群眾、服務(wù)群眾的功能，是凝聚多元力量共推鄉(xiāng)村文化振興的直接主體。

其二，農(nóng)村黨組織按照其運(yùn)行機(jī)制，將農(nóng)民群眾與村民委員會(huì)、村民議事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等聯(lián)結(jié)為一個(gè)整體，領(lǐng)導(dǎo)人民依法自主制定符合民眾需求的規(guī)章制度和行為規(guī)范，構(gòu)建多元主體協(xié)同參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的體制機(jī)制。

其三，農(nóng)村黨組織通過(guò)整合政府資金、社會(huì)資本、市場(chǎng)資源等要素，推動(dòng)發(fā)展區(qū)域特色明顯、群眾認(rèn)同度高的鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，創(chuàng)建鄉(xiāng)村文化品牌特色項(xiàng)目，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

在邁向?qū)崿F(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程，奮力譜寫(xiě)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)新篇章，其時(shí)已至，其勢(shì)已成，其興可待。[5]

(一)推動(dòng)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)理念落地生根

全面準(zhǔn)確把握黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的理念，是掃清鄉(xiāng)村文化建設(shè)認(rèn)知障礙的基本前提。但實(shí)際上，還存在理念認(rèn)知不深的問(wèn)題。一些地方對(duì)鄉(xiāng)村振興既要塑形也要鑄魂的“雙重責(zé)任”認(rèn)知不夠、把握不準(zhǔn)，單純認(rèn)為鄉(xiāng)村文化建設(shè)周期長(zhǎng)、難度大、見(jiàn)效慢的認(rèn)知仍然存在，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輕文化建設(shè)、精神塑造的現(xiàn)象比較突出。要矯正這些認(rèn)知怪象，必須在認(rèn)同建構(gòu)上下功夫，進(jìn)一步推動(dòng)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)理念，成為社會(huì)主體的行動(dòng)自覺(jué)。

其一，準(zhǔn)確把握黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的豐富內(nèi)涵。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的基本涵義以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為核心，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)，發(fā)揮黨的基層組織優(yōu)勢(shì)，整合各類(lèi)支撐鄉(xiāng)村文化建設(shè)的資源要素，引導(dǎo)帶領(lǐng)農(nóng)村黨員干部和廣大農(nóng)民群眾自覺(jué)參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，為推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興提供必要的條件基礎(chǔ)。在理念認(rèn)知層面，要深刻把握黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)根據(jù)、內(nèi)在機(jī)理和重大意義。在此基礎(chǔ)上，要總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的“黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)”典型經(jīng)驗(yàn)、示范效應(yīng)，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)取得新成效。

其二，精準(zhǔn)把握黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的結(jié)構(gòu)過(guò)程。以政治引領(lǐng)為方向，發(fā)揮基層政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)效應(yīng)，加快提升鄉(xiāng)村文化建設(shè)效能。持續(xù)鞏固鄉(xiāng)村意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)，堅(jiān)持不懈用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，全面推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入千家萬(wàn)戶(hù)。以組織引領(lǐng)為力量保障，著力提升農(nóng)村基層黨組織的組織力、動(dòng)員力、引領(lǐng)力，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的功能作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)各類(lèi)資源要素活力競(jìng)相迸發(fā)。以思想文化引領(lǐng)為基礎(chǔ)，廣泛開(kāi)展人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的群眾性文化活動(dòng)，加強(qiáng)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建評(píng)選表彰工作，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗。此外，還要持續(xù)加強(qiáng)“黨建+”模式的事務(wù)性引領(lǐng)建設(shè)，推動(dòng)黨的建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)綜治、生態(tài)文明建設(shè)深度融合，以此鞏固鄉(xiāng)村文化建設(shè)多元化基礎(chǔ)。

(二)增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)主體內(nèi)生動(dòng)力

鄉(xiāng)村文化建設(shè)必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以農(nóng)民為主體導(dǎo)向的文化發(fā)展理念，最大限度地維護(hù)和發(fā)展廣大農(nóng)民群眾的根本利益，增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)主體內(nèi)生動(dòng)力。

其一，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。以人民為中心是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的價(jià)值主旨和治理導(dǎo)向。通過(guò)充分發(fā)揮基層黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善基層民主制度，依法維護(hù)和保障廣大人民群眾參與公共文化活動(dòng)的基本文化權(quán)益。要將弘揚(yáng)偉大建黨精神同賡續(xù)紅色血脈、傳承優(yōu)秀文明鄉(xiāng)風(fēng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以黨的思想建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)效能提升。借助傳統(tǒng)節(jié)日、民間特色節(jié)慶、農(nóng)民豐收節(jié)等重要節(jié)日載體，因地制宜廣泛開(kāi)展各類(lèi)鄉(xiāng)村文化活動(dòng)。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化資源數(shù)據(jù)化、信息化、智能化，讓農(nóng)民群眾共享優(yōu)質(zhì)的城鄉(xiāng)文化資源。繼續(xù)堅(jiān)持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化跨界融合發(fā)展，搭建鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。

其二，堅(jiān)持以農(nóng)民為主體導(dǎo)向的文化發(fā)展理念。鄉(xiāng)村文化建設(shè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需要為出發(fā)點(diǎn)，尊重和激活農(nóng)民群眾主體創(chuàng)造精神，推動(dòng)廣大農(nóng)民群眾自覺(jué)增強(qiáng)基本文化權(quán)利意識(shí)，營(yíng)造一切有利于文化創(chuàng)新創(chuàng)造的體制機(jī)制環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)民群眾推動(dòng)鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)精準(zhǔn)化供給，創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化活動(dòng)內(nèi)容和表現(xiàn)形式，進(jìn)一步煥發(fā)廣大農(nóng)民群眾的創(chuàng)造活力、創(chuàng)新意識(shí)和文化自信。

(三)推動(dòng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展

黨的十九大指出，要“深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求繼承創(chuàng)新，讓中華文化展現(xiàn)出永久魅力和時(shí)代風(fēng)采”[1]33。從鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展邏輯來(lái)看，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的關(guān)鍵，是堅(jiān)持以社會(huì)主義先進(jìn)文化引領(lǐng)推動(dòng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。近代以來(lái)，在西方現(xiàn)代文明的沖擊下，加之城市化、市場(chǎng)化的影響，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、倫理價(jià)值面臨消解、重構(gòu)和再造。怎樣立足鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)際，確保鄉(xiāng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的固本培元、鑄魂凝神作用，是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興亟待重視和回應(yīng)的重大現(xiàn)實(shí)課題。

其一，加大鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。幾千年的鄉(xiāng)村文化發(fā)展歷程，為鄉(xiāng)村社會(huì)留下了無(wú)數(shù)寶貴的文化遺產(chǎn)，包括古村落、古村寨、古祠堂等。這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，既是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化發(fā)展的重要縮影，又是一代又一代農(nóng)民集體記憶的重要載體。當(dāng)前，一些鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化根脈斷層、文化基因斷裂等現(xiàn)象層出不窮，最直接的體現(xiàn)就是對(duì)鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)過(guò)度開(kāi)發(fā)、保護(hù)不足。對(duì)此，要繼承和發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護(hù)及合理利用農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落村寨、文化祠堂禮堂，守得住鄉(xiāng)風(fēng)、留得住鄉(xiāng)愁。同時(shí)，要注重歷史文化傳承與合理有效開(kāi)發(fā)的有機(jī)統(tǒng)一，重視發(fā)揮黨在其中的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、組織作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈的有效銜接、有機(jī)融合。

其二，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)秀價(jià)值倫理有機(jī)嵌入鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。自古以來(lái)，倫理本位、文化本位是鄉(xiāng)村社會(huì)的基本特征。對(duì)作為鄉(xiāng)村社會(huì)深層次結(jié)構(gòu)的價(jià)值倫理，應(yīng)秉持“取其精華，去其糟粕”的理念，合理汲取其有益養(yǎng)分，祛除其不合時(shí)宜的價(jià)值理念。在現(xiàn)代價(jià)值文明的沖擊下，一些優(yōu)秀的傳統(tǒng)價(jià)值倫理逐步面臨侵蝕、解構(gòu)、消逝，諸如“孝道”“仁愛(ài)”“和睦”等優(yōu)秀價(jià)值基因，在維系鄉(xiāng)村社會(huì)秩序、整合資源力量上的作用越來(lái)越微弱。為此，要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為動(dòng)力引擎，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)秀價(jià)值倫理成為鄉(xiāng)村德治的強(qiáng)大精神元素，使這些優(yōu)秀基因在新的時(shí)代條件下煥發(fā)出嶄新活力和治理效應(yīng)。

其三，強(qiáng)化信息技術(shù)手段在傳統(tǒng)優(yōu)秀文化繼承和發(fā)展中的作用。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的發(fā)展，不是簡(jiǎn)單復(fù)制的發(fā)展，而是要與現(xiàn)代文化有機(jī)結(jié)合，信息技術(shù)在其中發(fā)揮著不可或缺的促進(jìn)作用。要以提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)數(shù)字化程度為導(dǎo)向，以信息技術(shù)撬動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的現(xiàn)實(shí)效能為抓手，實(shí)施鄉(xiāng)村數(shù)字文化服務(wù)提質(zhì)增效工程，創(chuàng)建實(shí)時(shí)智能、精準(zhǔn)推送的鄉(xiāng)村文化服務(wù)供需平臺(tái)。同時(shí)，要借助數(shù)字平臺(tái)機(jī)制把政府資金、市場(chǎng)資源、社會(huì)資本有機(jī)融合起來(lái)，有效發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化有機(jī)融合、文化保護(hù)與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合上的技術(shù)支撐作用。

(四)健全“三治結(jié)合”的文化治理機(jī)制

黨的建設(shè)是推動(dòng)“三治結(jié)合”的重要引擎，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)有賴(lài)于“三治結(jié)合”的機(jī)制保障。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的根本，在于實(shí)現(xiàn)黨組織在鄉(xiāng)村社會(huì)的“實(shí)際在場(chǎng)”[14]38-45，既要國(guó)家賦權(quán)和黨建賦能[15]172-178、整合汲取社會(huì)資源及優(yōu)化鄉(xiāng)村治理機(jī)制[16]109-120，也要發(fā)揮黨的建設(shè)在引領(lǐng)文化振興、鄉(xiāng)土精英再造方面的作用[17]195-202，為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的組織保障。

其一，健全完善“三治結(jié)合”的黨建引領(lǐng)機(jī)制。黨的建設(shè)與鄉(xiāng)村法治的互嵌邏輯在于“政黨下鄉(xiāng)”，使社會(huì)法律資源下沉至鄉(xiāng)村，滿(mǎn)足基層民眾的法治需求。要建立健全黨建引領(lǐng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的具體機(jī)制，包括農(nóng)民群眾法治教育引導(dǎo)機(jī)制、農(nóng)村黨建與法治鄉(xiāng)村建設(shè)深度融合機(jī)制等，積極運(yùn)用先進(jìn)思想文化筑牢鄉(xiāng)村法治文化網(wǎng)絡(luò)。建立健全黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村德治建設(shè)機(jī)制，發(fā)揮黨組織在制定完善文明公約、村規(guī)民約、村民守則、家規(guī)家訓(xùn)等方面的作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨員干部政德建設(shè)，構(gòu)筑起以信任認(rèn)同為內(nèi)核的黨群關(guān)系、干群關(guān)系，構(gòu)建和諧有序的鄉(xiāng)村社會(huì)德治氛圍。

其二，系統(tǒng)加強(qiáng)“三治結(jié)合”的平臺(tái)載體建設(shè)。以提升農(nóng)村基層黨組織的治理效能為主線，推動(dòng)村民代表大會(huì)、村民委員會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織等，共同構(gòu)成實(shí)現(xiàn)“三治結(jié)合”的重要平臺(tái)和“硬件”部分。加強(qiáng)“三治結(jié)合”制度體系建設(shè)，以村兩委聯(lián)席會(huì)議制度、村民代表制度、村務(wù)監(jiān)督和管理制度、村干部離任審查制度等制度構(gòu)件，作為實(shí)現(xiàn)“三治結(jié)合”的重要載體和“軟件”部分。

其三，健全完善“三治結(jié)合”的協(xié)同治理機(jī)制?！叭谓Y(jié)合”并非各行其道的平行治理，也不是機(jī)械呆板、固定不變的僵化治理模式，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)村自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合的協(xié)同治理，是一種動(dòng)態(tài)互補(bǔ)、靈活包容的治理理念。要緊扣“三治”在鄉(xiāng)村治理中的互補(bǔ)性特質(zhì)[18]92-97，不斷深化農(nóng)村基層黨組織的思想引領(lǐng)效應(yīng)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)提升“三治結(jié)合”實(shí)效，將法治思維和德治理念貫穿村民自治的全過(guò)程，發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村自治和德治中的保障性作用，發(fā)揮德治在鄉(xiāng)村自治和法治中的潤(rùn)滑劑作用。

(五)完善相關(guān)配套政策機(jī)制

近年來(lái)，鄉(xiāng)村文化治理體制機(jī)制逐步構(gòu)建完善，鄉(xiāng)村文化建設(shè)制度基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)有力，但還需通過(guò)持續(xù)優(yōu)化相關(guān)配套政策機(jī)制，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)邁上新臺(tái)階。

其一，健全組織領(lǐng)導(dǎo)與管理機(jī)制。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)主管，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)聯(lián)動(dòng)的鄉(xiāng)村文化建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。構(gòu)建全周期管理、全過(guò)程指導(dǎo)、全方位考核的鄉(xiāng)村文化建設(shè)工作運(yùn)行機(jī)制，包括聯(lián)席會(huì)議、對(duì)口指導(dǎo)、政策激勵(lì)、項(xiàng)目對(duì)接等工作制度。

其二，完善考評(píng)與責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。將鄉(xiāng)村文化建設(shè)納入意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考評(píng)體系，加大鄉(xiāng)村文化建設(shè)在基層干部績(jī)效考評(píng)中的份額權(quán)重，通過(guò)定期分步督查和實(shí)績(jī)考核，推動(dòng)建立層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，將文化建設(shè)效能結(jié)果與基層干部晉升提拔、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。建立鄉(xiāng)村文化建設(shè)責(zé)任清單制、非物質(zhì)文化保護(hù)監(jiān)測(cè)與評(píng)估制，強(qiáng)化推動(dòng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的政治責(zé)任和法律責(zé)任，增強(qiáng)剛性制度約束。

其三，完善地方性政策和法律法規(guī)。支持地方出臺(tái)具有本土特色、創(chuàng)新內(nèi)容的促進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的法規(guī)，從立法依據(jù)、適用范圍、原則要求、具體內(nèi)容、保障措施等方面，為鄉(xiāng)村文化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法理依據(jù)和法律保障，破除鄉(xiāng)村文化建設(shè)的體制機(jī)制性障礙，在推動(dòng)資源、土地、人才、技術(shù)等文化建設(shè)基本要素合理配置、自由流動(dòng)方面做出制度性安排。