關(guān)姝姣

(牡丹江市公共資源交易中心，黑龍江 牡丹江 157000)

一、電子政務(wù)的內(nèi)涵及意義

(一)電子政務(wù)的內(nèi)涵

電子政務(wù)(Electronic Government)產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代，其定義隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷更新。主要是指政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的背景下，以提高政府辦公效率，改善決策和投資環(huán)境為目標(biāo)，將政府的信息發(fā)布、管理、服務(wù)、溝通功能向互聯(lián)網(wǎng)遷移的系統(tǒng)解決方案和全新的管理模式。廣義電子政務(wù)的范疇包括所有國(guó)家機(jī)構(gòu)；狹義的電子政務(wù)主要包括直接承擔(dān)管理國(guó)家公共事務(wù)、社會(huì)事務(wù)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)。結(jié)合政府管理流程再造，構(gòu)建和優(yōu)化政府內(nèi)部管理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，為政府信息管理、服務(wù)水平的提高提供強(qiáng)大的技術(shù)和咨詢(xún)支持，使政府的執(zhí)政能力提高到一個(gè)新的層次。

(二)電子政務(wù)的意義

電子政務(wù)的實(shí)施將徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府管理工作模式，在政府機(jī)構(gòu)、公民、企業(yè)和其他各種社會(huì)組織之間構(gòu)筑起一種全新的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，真正實(shí)現(xiàn)公務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)的一體化管理和運(yùn)行，意義深遠(yuǎn)。一是提高政府工作效率，降低運(yùn)行成本;二是提高政府決策水平，加快職能轉(zhuǎn)變；三是提高全民監(jiān)督力度，促進(jìn)廉政建設(shè)；四是提高公務(wù)員整體素質(zhì)，助推信息化建設(shè)。

二、我國(guó)地方政府應(yīng)用電子政務(wù)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

(一)我國(guó)地方政府電子政務(wù)的應(yīng)用現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展，我國(guó)智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、5G等信息化取得了很大的成就，為我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)提供了有利的基礎(chǔ)和保障。我國(guó)地方電子政務(wù)的建設(shè)過(guò)程大致經(jīng)歷了以辦公自動(dòng)化建設(shè)為核心、以行政監(jiān)督為核心、以公共服務(wù)為核心三個(gè)階段。

1.基本實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)內(nèi)部的辦公自動(dòng)化，信息共享成為主流

經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展，各級(jí)政府以實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公信息化為核心的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)取得成效，中央、省、市分別建立各類(lèi)機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)，涵蓋黨政機(jī)關(guān)公文傳輸、網(wǎng)上辦公、檔案管理、信息采編和行政事務(wù)等各類(lèi)業(yè)務(wù)，初步建立網(wǎng)上辦公手段和應(yīng)用環(huán)境。從具體應(yīng)用效果看，政府內(nèi)部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化溝通和信息共享，辦公效率極大提高。

2.政務(wù)信息化建設(shè)取得明顯成效，行政監(jiān)管能力大幅度提高

“十三五”時(shí)期，我國(guó)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)現(xiàn)新突破，重大工程建設(shè)取得新成效，政務(wù)服務(wù)水平躍上新臺(tái)階，基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌取得新進(jìn)展，國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)初步建成，網(wǎng)絡(luò)信息安全保障達(dá)到新水平，主要表現(xiàn)為：建成國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，開(kāi)展了群眾辦事百項(xiàng)堵點(diǎn)紓解行動(dòng)，初步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通；全民健康保障、投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管等一批重大工程陸續(xù)建成；建成全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系，“最多跑一次”“不見(jiàn)面審批”等服務(wù)創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)，“健康碼”等應(yīng)用在數(shù)字抗疫中發(fā)揮了重要作用，電子政務(wù)在線(xiàn)服務(wù)指數(shù)躍升至全球第9位；實(shí)現(xiàn)了31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、122個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)的互聯(lián)互通，國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了四級(jí)骨干網(wǎng)絡(luò)100%全覆蓋，依托已有數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)，形成1+3的國(guó)家電子政務(wù)云數(shù)據(jù)中心體系，各地方各部門(mén)政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)全面提速，初步形成“數(shù)云網(wǎng)”一體融合的公共基礎(chǔ)設(shè)施。嚴(yán)格執(zhí)行等級(jí)保護(hù)和分級(jí)保護(hù)制度，全面保障政務(wù)信息系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。政務(wù)信息化日益成為黨政機(jī)關(guān)高效履職的重要手段，我國(guó)政府信息化水平顯著提升。

3.樹(shù)立新時(shí)代為人民服務(wù)理念，公共服務(wù)職能得到推進(jìn)

牢固樹(shù)立新時(shí)代公共服務(wù)新理念，積極構(gòu)建服務(wù)型政府新格局，深刻賦予“行政監(jiān)管”新內(nèi)涵。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)要加快推動(dòng)電子政務(wù)，打通信息壁壘，構(gòu)建全流程一體化在線(xiàn)服務(wù)平臺(tái)，助力建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。說(shuō)到底，要切實(shí)讓老百姓感到信息化是為人民服務(wù)，為老百姓服務(wù)，這才是真理。當(dāng)前，通過(guò)電子政務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用，我國(guó)政府職能已經(jīng)由“以人為本”的管理手段變更為“人性化、個(gè)性化”的公共服務(wù)，初步完成了由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

以綏芬河市為例。綏芬河市作為黑龍江省的一個(gè)邊境口岸城市，近年來(lái)依托口岸優(yōu)勢(shì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了跨越式發(fā)展。為了加快轉(zhuǎn)變綏芬河市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，綏芬河市2008年對(duì)“數(shù)字綏芬河”建設(shè)制定了信息化發(fā)展規(guī)劃，旨在通過(guò)政府電子政務(wù)的實(shí)施，推動(dòng)企業(yè)及社會(huì)信息化，進(jìn)而以信息化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，加快新型工業(yè)化發(fā)展步伐，進(jìn)一步提升綏芬河的整體形象和實(shí)力，提升政府工作效率和管理水平，提升百姓的生活質(zhì)量，最終促進(jìn)綏芬河市社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。綏芬河市的電子政務(wù)發(fā)展大致經(jīng)歷了2005年之前的自由發(fā)展、2005年至2010年的資源整合以及近10年的創(chuàng)新發(fā)展三個(gè)階段。下面進(jìn)一步闡述一下綏芬河市政府電子政務(wù)應(yīng)用情況：

制定了信息化發(fā)展規(guī)劃。綏芬河市政府委托國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃研究所專(zhuān)家在對(duì)綏芬河進(jìn)行全面調(diào)研的基礎(chǔ)上形成了《綏芬河信息化發(fā)展規(guī)劃(2008-2012)》，該規(guī)劃對(duì)綏紛河市信息化建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)路線(xiàn)、效益評(píng)估等方面進(jìn)行了詳細(xì)論述，該規(guī)劃以數(shù)字綏芬河建設(shè)模式為出發(fā)點(diǎn)，以信息化應(yīng)用帶動(dòng)信息研發(fā)和信息產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)。

電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。目前綏芬河電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)分為政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)和政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)。政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)是政府為企業(yè)和市民服務(wù)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站平臺(tái)；政務(wù)內(nèi)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了政府各部門(mén)之間網(wǎng)絡(luò)的互連互通，并與黑龍江省政府政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)相連，實(shí)現(xiàn)資源共享，為電子政務(wù)各項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)的實(shí)施提供了平臺(tái)保證。

政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)?！爸袊?guó)·綏芬河”政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站根據(jù)綏芬河市的地域經(jīng)濟(jì)和文化特色分中、英、俄、日、韓五種語(yǔ)言版本，開(kāi)設(shè)十大項(xiàng)、九十三個(gè)欄目，提供信息服務(wù)、政府辦事、公共信息等服務(wù)，網(wǎng)站作為電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)和“一站式”審批系統(tǒng)的入口。網(wǎng)站亮點(diǎn)欄目“民心網(wǎng)”深受市民的好評(píng)，該平臺(tái)作為政府與市民雙向溝通的平臺(tái)，真正發(fā)揮了傾聽(tīng)民聲、廣納民意、連接民心的作用?！爸袊?guó)·綏芬河”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站連續(xù)三年榮獲黑龍江省“優(yōu)秀互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站”稱(chēng)號(hào)。

一站式審批系統(tǒng)?！耙徽臼健本W(wǎng)上審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了行政審批部門(mén)之間聯(lián)動(dòng)，對(duì)行政審批各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，確保行政審批的規(guī)范化和制度化。通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高行政審批工作效率的目的。已有酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)局、民政局、環(huán)保局等13個(gè)部門(mén)八十多項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批，其他部門(mén)將逐步納入行政審批系統(tǒng)。

城市立體監(jiān)控系統(tǒng)。為避免有關(guān)單位重復(fù)建設(shè)，整合、共享全市資源，綏芬河開(kāi)始建設(shè)城市立體監(jiān)控系統(tǒng)。有監(jiān)控點(diǎn)、電子抓拍和卡口上萬(wàn)個(gè)，為城市管理、道路安全、交通治安、綠地維護(hù)等執(zhí)法工作提供24小時(shí)實(shí)時(shí)的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，提升了城市信息化管理水平。

績(jī)效考核系統(tǒng)建設(shè)。為建立科學(xué)、規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)干部及公務(wù)員樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jī)觀(guān)，系統(tǒng)采取平時(shí)考核、日常監(jiān)督和民主評(píng)議的辦法，對(duì)全市所有領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子和公務(wù)員多層面進(jìn)行績(jī)效考核，該系統(tǒng)已正式啟用。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核在黑龍江省尚是首例。

協(xié)同辦公系統(tǒng)建設(shè)。協(xié)同辦公系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)市委、市政府、市人大、市政協(xié)及各委辦局辦公的自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)政府公文的上報(bào)下達(dá)、公文管理、督察督辦、會(huì)議管理、電子郵件等功能的自動(dòng)化。協(xié)同辦公系統(tǒng)的啟用，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，極大地提高了工作效率。

數(shù)碼港建設(shè)。數(shù)碼港是數(shù)字城市體系的一部分，它包括數(shù)字城市展覽館、IT企業(yè)孵化中心、IT企業(yè)生產(chǎn)園區(qū)和附屬配套設(shè)施，占地面積1萬(wàn)余平方米。其中，數(shù)字城市展覽館包括展示區(qū)和體驗(yàn)區(qū)。展示區(qū)分為歷史沿革、城市規(guī)劃沙盤(pán)、虛擬世界、環(huán)形影院、教育學(xué)習(xí)區(qū)五個(gè)功能區(qū)；體驗(yàn)區(qū)分為數(shù)字政務(wù)、數(shù)字商務(wù)、數(shù)字生活三個(gè)功能區(qū)，提供了涉及政務(wù)、商務(wù)、生活的數(shù)字化產(chǎn)品體驗(yàn)環(huán)境。IT企業(yè)孵化中心，目前入駐的企業(yè)有山東浪潮集團(tuán)、國(guó)際電子商務(wù)中心和馬來(lái)西亞MSC公司，山東浪潮集團(tuán)、康佳電子已經(jīng)入駐IT企業(yè)園區(qū)。數(shù)碼港是“數(shù)字綏芬河”建設(shè)中數(shù)字城市、創(chuàng)意數(shù)碼港、科技走廊三位一體的信息化建設(shè)體系一個(gè)載體和平臺(tái)。

(二)我國(guó)地方政府電子政務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題

1.服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，因循守舊

我國(guó)政府以為人民服務(wù)為宗旨，但“官本位”思想依然存在，有些地方政府甚至還存在嚴(yán)重的官僚主義思想及衙門(mén)作風(fēng)。致使地方政府電子政務(wù)建設(shè)只停留在實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公程度。對(duì)于用戶(hù)而言，就是從原來(lái)辦一件事跑多個(gè)部門(mén)，手填多份表格，變成辦一件事上多個(gè)網(wǎng)上平臺(tái)，網(wǎng)填多份表格，還有可能因?yàn)樾畔⒉宦?lián)通而填寫(xiě)大量的重復(fù)信息或更多份的表格。用戶(hù)體驗(yàn)不佳，尤其對(duì)老年人來(lái)說(shuō)，眼花繚亂，難以應(yīng)對(duì)。

2.缺乏頂層設(shè)計(jì)，沒(méi)有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各自為政

我國(guó)地方政府電子政務(wù)大都是從一個(gè)辦事流程或一個(gè)部門(mén)管理，一點(diǎn)一塊開(kāi)始實(shí)施的，地方政府大都沒(méi)有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)部門(mén)，缺乏頂層設(shè)計(jì)，沒(méi)有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，各部門(mén)各自為政。所以造成了所用的軟件五花八門(mén)，電子政務(wù)系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，沒(méi)有相應(yīng)接口，互不兼容，各部門(mén)之間信息難以共享。這就導(dǎo)致了大量信息的重復(fù)錄入，系統(tǒng)龐大不堪重負(fù)，系統(tǒng)運(yùn)維費(fèi)時(shí)費(fèi)力。這不僅浪費(fèi)大量的財(cái)力與時(shí)間，而且使資源發(fā)揮不到應(yīng)有的作用，政府的協(xié)同能力受到很大的限制。

在電子政務(wù)發(fā)展的初期，表現(xiàn)的還不是很明顯。但是隨著電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的深入，需要各部門(mén)和各級(jí)別政府之間業(yè)務(wù)的往來(lái)與協(xié)調(diào)時(shí)，弊端就會(huì)全面地顯現(xiàn)出來(lái)。例如，綏芬河市“一站式審批”系統(tǒng)中的中省直部門(mén)審批問(wèn)題，協(xié)同辦公系統(tǒng)中的黑龍江省牡丹江市的公文處理問(wèn)題等等。因此，地方政府電子政務(wù)發(fā)展的首要任務(wù)不是新建，而是要對(duì)以往的平臺(tái)、軟件進(jìn)行必要的整合使其互聯(lián)互通，否則隨著電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的增加，未來(lái)的整合將更加困難。

3.缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作的地方政府資金投入問(wèn)題

從我國(guó)各地方政府的電子政務(wù)建設(shè)情況看，建設(shè)資金的來(lái)源主要為地方政府財(cái)政投入和銀行貸款，而銀行貸款最終也需要由政府來(lái)償還。也就是說(shuō)，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)所需的建設(shè)資金絕大部分來(lái)自地方政府的財(cái)政投入。

當(dāng)前我國(guó)地方政府電子政務(wù)建設(shè)每年都投入巨額資金。據(jù)新思界產(chǎn)業(yè)研究中心發(fā)布的《2018-2023年電子政務(wù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資態(tài)勢(shì)及投融資策略指引報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)電子政務(wù)總體投資規(guī)模達(dá)到2968億元，未來(lái)我國(guó)電子政務(wù)市場(chǎng)規(guī)模仍將保持較快增長(zhǎng)。到2020年，總體投資規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到4500億元左右。從綏芬河市看，從2005年開(kāi)始，市委市政府大力推進(jìn)城市信息化，整合各類(lèi)信息資源，這些年電子政務(wù)建設(shè)累計(jì)投入超過(guò)2億元，其中還不含各單位的投入。

由此可見(jiàn)，電子政務(wù)建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，完全靠地方政府的財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也不能從根本上解決問(wèn)題，更不能有效解決長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。這就需要地方政府轉(zhuǎn)變思路，探索一條新的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的電子政務(wù)建設(shè)模式，以地方政府信息化帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)的信息化，使電子政務(wù)的實(shí)施在提高政府社會(huì)效益的同時(shí)，又產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，從而保證地方政府電子政務(wù)健康、持續(xù)的發(fā)展。

三、我國(guó)地方政府實(shí)施電子政務(wù)的應(yīng)對(duì)策略

(一)創(chuàng)新地方政府行政管理理念，堅(jiān)持以人為本

科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心是以人為本，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持以人為本，就更要在電子政務(wù)的推進(jìn)過(guò)程中，以“公民本位”的理念為指導(dǎo)，充分重視人民群眾的需求，從滿(mǎn)足社會(huì)各界對(duì)電子政務(wù)不同層次、不同形式的需求出發(fā)，不斷提高電子政務(wù)對(duì)全社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力，通過(guò)電子政務(wù)服務(wù)的形式和內(nèi)容，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的全面發(fā)展。電子政務(wù)的推行勢(shì)必打破傳統(tǒng)的“官本位”行政管理理念，逐步建立“公民本位、社會(huì)本位”的全新的管理理念。政府也從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

我國(guó)現(xiàn)行的地方政府行政管理體制與組織結(jié)構(gòu)是典型的條塊分割二維模式，是縱向?qū)蛹?jí)制和橫向職能制的矩陣結(jié)構(gòu)。[1]在這種行政管理體制下，要實(shí)現(xiàn)李克強(qiáng)總理在2016年《政府工作報(bào)告》中提出的，“大力推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵”[1]的目標(biāo)，首先要做的是政府職能機(jī)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)與行政管理流程的重構(gòu)。正如吳敬璉所指出的:“電子政務(wù)的關(guān)鍵是政務(wù)而不是電子，電子只是一種手段，我們的政務(wù)存在的一些問(wèn)題不僅在于手段,更在于體制。要解決這個(gè)問(wèn)題,改革才是關(guān)鍵。”[2]通過(guò)改革，建立與電子政務(wù)相適宜的機(jī)制及制度來(lái)適應(yīng)信息化的要求?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的大力推行，必將對(duì)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也將引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“新常態(tài)”。

(二)健全地方政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃

地方政府的電子政務(wù)建設(shè)是“社會(huì)工程”“民生工程”，具有鮮明的社會(huì)性、群眾性、整體性。電子政務(wù)需要跨越整個(gè)電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的關(guān)系，因此要有一個(gè)綜合性的權(quán)威部門(mén)來(lái)做此項(xiàng)工作。參照國(guó)家在中央層面建立了“國(guó)家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”以及其日常辦事機(jī)構(gòu)“國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室”，地方政府可以設(shè)立“地方政府信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，該小組可以由市委書(shū)記親自?huà)鞄?，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)電子政務(wù)建設(shè)中相關(guān)部門(mén)的組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作，這樣就可以從機(jī)構(gòu)設(shè)置上避免“信息孤島”的產(chǎn)生。地方政府的電子政務(wù)一定要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略全局性，跳出局部環(huán)境、局部利益的限制和約束，進(jìn)行整體性布局和統(tǒng)籌規(guī)劃。建立統(tǒng)一的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，才能促進(jìn)社會(huì)各類(lèi)資源的共享，防止“信息孤島”的產(chǎn)生。地方政府有了健全的地方政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，地方政府將可以有效整合各類(lèi)信息資源，把一個(gè)個(gè)“信息孤島”連接起來(lái)。

(三)采用市場(chǎng)化運(yùn)作模式，保證地方政府電子政務(wù)健康持續(xù)發(fā)展

以綏芬河市為例，為了實(shí)現(xiàn)綏芬河市的跨越式發(fā)展，以信息化帶動(dòng)新型工業(yè)化，綏芬河市政府于2007年初提出了建設(shè)“數(shù)字綏芬河”的戰(zhàn)略構(gòu)想。電子政務(wù)建設(shè)是其中重要的組成部分。數(shù)字城市建設(shè)以“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)支撐、社會(huì)應(yīng)用”為建設(shè)原則，政府的電子政務(wù)建設(shè)和社會(huì)信息化建設(shè)相互促進(jìn)，嘗試走出了一條地方政府市場(chǎng)化運(yùn)作模式的電子政務(wù)建設(shè)路徑。具體做法是：通過(guò)政府與國(guó)內(nèi)外大的財(cái)團(tuán)、企業(yè)共同搭建起一個(gè)融資平臺(tái)，融資后企業(yè)以經(jīng)營(yíng)的模式對(duì)數(shù)字綏芬河建設(shè)中涉及的一些大項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)并經(jīng)營(yíng)。目前，綏芬河市已與馬來(lái)西亞新山市多媒體科技走廊、山東浪潮成立了控股公司，承載建設(shè)數(shù)字綏芬河工程，并與上海、北京等地一些大的財(cái)團(tuán)達(dá)成了實(shí)質(zhì)性的協(xié)議，多方籌集資金進(jìn)行數(shù)字城市建設(shè)，其收益不斷投入到建設(shè)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)城市整體循環(huán)發(fā)展目的。

正如電子政務(wù)藍(lán)皮書(shū)——中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告(2017)中指出，踐行“五大發(fā)展理念”，以人為本，建設(shè)跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨系統(tǒng)的一站式“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，推進(jìn)政府大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，打通各類(lèi)信息孤島，推行公開(kāi)透明服務(wù)，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果，必將成為我國(guó)電子政務(wù)主流趨勢(shì)。[3]