劉兆東

(山東開放大學(xué)，山東 濟南 250014)

《山東省老年教育條例》(以下簡稱《條例》)經(jīng)山東省第十三屆人大常委會第三十次會議審議通過，并于2022年1月1日起正式施行。其中第十六條明確規(guī)定：“開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮在線教育平臺、數(shù)字化教學(xué)資源和師資力量優(yōu)勢，舉辦老年開放大學(xué)或者網(wǎng)上老年大學(xué)，并向基層延伸，建立老年學(xué)習(xí)網(wǎng)點?！盵1]《條例》的出臺，為開放大學(xué)利用自身優(yōu)勢舉辦老年開放教育，提供了法律依據(jù)和根本遵循。山東開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)以《條例》頒布實施為契機，凝聚共識，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)，通過建設(shè)山東老年開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)，助力化解我省老年教育發(fā)展不平衡、不充分問題，開創(chuàng)我省老年教育新局面。

一、山東省老年教育亟待破解的突出問題

隨著我國經(jīng)濟社會高速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，醫(yī)療保健體系日趨完善，老齡化程度也不斷加快加深。據(jù)2021年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，我省60歲及以上人口為2122萬，占常住人口的20.90%，比第六次全國人口普查上升6.15%。日益龐大的老年群體，給老年教育發(fā)展既帶來動力也造成壓力。截至2020年底，我省共有老年大學(xué)(學(xué)校)4881所，雖然地級以上設(shè)區(qū)市老年大學(xué)(老年教育機構(gòu))設(shè)置率為100%，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)置率為52%，村居(社區(qū))僅有6%。在校學(xué)員59.84萬人，只占我省全部老年人口的2.8%。即使加上開放大學(xué)(電大)系統(tǒng)、社區(qū)學(xué)校及企事業(yè)單位、社會組織等舉辦的老年教育，據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年通過各種形式參加老年教育活動的老年人約為270萬人次，占比為12.7%，仍未實現(xiàn)山東省人民政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展老年教育的實施意見》(魯政辦發(fā)〔2018〕7號)提出的到2020年，“通過各種形式經(jīng)常性參與教育活動的老年人占老年人口總數(shù)的比例，城市達(dá)到25%，農(nóng)村達(dá)到20%”的目標(biāo)。[2]

我省老年教育之所以會產(chǎn)生總體發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)開展不平衡、適教人群參與率不高等問題，主要有以下原因：首先，是社會參與程度低。老年教育作為公益事業(yè)，利益驅(qū)動因素較少，參與主體較為單一，主要為公辦教育機構(gòu)，民辦教育機構(gòu)參與熱情不高。教育機構(gòu)絕對數(shù)少，導(dǎo)致總體供需矛盾尖銳，難以滿足全體老年人的個性化學(xué)習(xí)需求。其次，是城鄉(xiāng)社會教育資源不平衡。長期存在的城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)，帶來城市尤其區(qū)域中心城市社會教育資源富集，而小城鎮(zhèn)特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村社會教育資源相對匱乏，城鄉(xiāng)老年教育的發(fā)展水平、辦學(xué)比率形成鮮明對比。濟南、青島、煙臺等城市超過90%的街道設(shè)有老年學(xué)校，而菏澤、德州、濟寧等市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)老年學(xué)校的比例不到10%。再次是生源不平衡，導(dǎo)致大中城市供不應(yīng)求與小城鎮(zhèn)特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村需求不足同時存在。城市退休居民普遍受教育程度較高，大都有退休金作為晚年生活保障，通過參加老年教育來尋求理想寄托、豐富精神生活的愿望比較強烈。濟南、青島等區(qū)域中心城市，老年大學(xué)每到開學(xué)季，現(xiàn)場報名人龍蜿蜒，線上報名名額秒光，即使千方百計挖潛擴招，仍然“一座難求”。而在農(nóng)村，健康的老年人多數(shù)需從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來保障和改善生活條件，空閑時間較少且文化程度普遍偏低，加之受傳統(tǒng)觀念及社會輿論的影響和制約，有意愿并能夠參加學(xué)習(xí)的相對較少，造成一些地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老年教育機構(gòu)普遍生源不足，有的甚至“無生可招”，因難以組織常態(tài)化教學(xué)活動，無法形成自我造血機制而舉步維艱。

老年開放教育遵循線上線下融合發(fā)展的教育理念，采取線下組班面授與線上自主學(xué)習(xí)相結(jié)合的教學(xué)形式，運用互聯(lián)網(wǎng)、智能手機等現(xiàn)代信息傳播媒介，突破傳統(tǒng)老年教育在資源、時空上的限制，把學(xué)校辦到受教者門口身邊，打通了老年教育“最后一公里”，是適應(yīng)和滿足智慧社會、學(xué)習(xí)型社會受教者多元化、個性化學(xué)習(xí)需求，加快實現(xiàn)“人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)”的泛在化學(xué)習(xí)目標(biāo)的重要渠道和載體。但從現(xiàn)實情況看，老年開放教育還處于“叫好不叫座”的窘境。老年教育實體辦學(xué)紅火，線上教學(xué)相對冷清。這一方面與老年教育辦學(xué)布局、老年學(xué)員身心特點、學(xué)習(xí)動因及特殊認(rèn)知習(xí)慣密不可分，另一方面也與老年學(xué)員利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的意識和能力不強，老年開放教育的學(xué)習(xí)機制和管理體制還不夠健全，實需特色課程資源相對不足密切相關(guān)，特別是與舉辦老年開放教育的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系不夠完善，難以為學(xué)員提供及時精準(zhǔn)的個性化教學(xué)支持服務(wù)密切相關(guān)。

二、《條例》的頒布實施為山東開放大學(xué)舉辦老年開放教育提供了依據(jù)和契機

開放大學(xué)與傳統(tǒng)老年大學(xué)相比，誠如《條例》指出的那樣，舉辦老年教育的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺、數(shù)字化教學(xué)資源、師資力量及系統(tǒng)辦學(xué)等方面。在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺建設(shè)方面，由山東開放大學(xué)社區(qū)教育服務(wù)中心(山東省社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心)建設(shè)、管理的“山東終身學(xué)習(xí)在線”和“山東老年學(xué)習(xí)在線”，截至2021年底，注冊人數(shù)突破80萬，訪問量達(dá)1300多萬人次，堪稱全國影響力最大的專用社區(qū)教育、老年教育網(wǎng)絡(luò)平臺之一。在山東省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山東省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》(魯政辦字〔2021〕86號)中，把“山東終身學(xué)習(xí)在線”“山東老年學(xué)習(xí)在線”，列為我省面向老年人開展老年教育的主要平臺。[3]在數(shù)字化資源建設(shè)方面，通過購買、自建、共建、交換等形式，兩大平臺的各類數(shù)字化學(xué)習(xí)資源不斷豐富和完善，現(xiàn)已達(dá)15000余門，基本能滿足城鄉(xiāng)居民多樣化、個性化學(xué)習(xí)需求。在系統(tǒng)辦學(xué)方面，按照“省級統(tǒng)籌、分級管理、分級辦學(xué)”的運行機制，經(jīng)過四十余年的優(yōu)化布局，在全省建成了一個以省開放大學(xué)為龍頭，42所市級電大和直管縣電大為骨干，149個縣級電大(教學(xué)點)為支撐、覆蓋全省城鄉(xiāng)的“一體化”現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育體系。在師資力量方面，全省開放大學(xué)系統(tǒng)擁有一支由3500余人組成的專兼職教師隊伍，他們大都具有現(xiàn)代教育理念，掌握了先進(jìn)教育技術(shù)和教學(xué)手段，能夠為參加學(xué)歷或非學(xué)歷繼續(xù)教育的各類學(xué)員提供專業(yè)教學(xué)及學(xué)習(xí)支持服務(wù)。

《條例》之所以強調(diào)開放大學(xué)舉辦老年教育的主要教學(xué)手段和辦學(xué)樣態(tài)，有其客觀原因和現(xiàn)實目的。為化解城鄉(xiāng)老年教育發(fā)展不平衡、不充分問題，《條例》若干條款，把著眼點、發(fā)力點放在加快發(fā)展基層和農(nóng)村老年教育上。意在通過調(diào)動、匯聚各方面教育資源，特別是通過引導(dǎo)、推動各級各類老年教育機構(gòu)積極向基層特別是農(nóng)村傾斜延伸，優(yōu)化城鄉(xiāng)老年教育布局，促進(jìn)老年教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。從經(jīng)濟、社會、教育發(fā)展現(xiàn)狀綜合考量，這一重任，實際上主要落在開放大學(xué)身上，落在老年開放教育上。在基層特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村設(shè)置老年學(xué)校，開展組班面授教學(xué)，場地、師資、課程、教學(xué)設(shè)備及生源諸方面都受到很大制約。最節(jié)省人力物力財力、最可行最便捷、也最具發(fā)展?jié)摿Φ睦夏杲逃问?，是老年開放教育。當(dāng)然，為了避免人們慣性思維帶來的認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為老年開放教育只能舉辦老年網(wǎng)絡(luò)教育不能舉辦實體老年教育，《條例》中特別說明：老年開放大學(xué)辦學(xué)應(yīng)當(dāng)“向基層延伸，建立老年學(xué)習(xí)網(wǎng)點?！币簿褪钦f，實體辦學(xué)與網(wǎng)絡(luò)辦學(xué)是老年開放教育的一體兩翼，不能分開。這也就意味著我校舉辦老年開放教育，在充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教學(xué)手段先進(jìn)和線上教育資源豐富的優(yōu)勢，大力開展網(wǎng)上老年教育的同時，還應(yīng)當(dāng)積極在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、基層社區(qū)設(shè)立教學(xué)點，開展實體辦學(xué)。

國家開放大學(xué)、山東開放大學(xué)高度重視社區(qū)教育、老年教育。教育部印發(fā)的《國家開放大學(xué)綜合改革方案》中，提出要將學(xué)歷繼續(xù)教育與社區(qū)教育、老年教育對接、融合，拓展社區(qū)教育，辦好老年教育，使社區(qū)教育成為國民學(xué)習(xí)新渠道，老年教育成為新亮點。[4]我?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃中，強調(diào)“以社區(qū)教育為突破口，以老年教育為重點，堅持‘以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)結(jié)合’一體化突進(jìn)，不斷加強內(nèi)涵建設(shè)，在我省學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和終身教育體系構(gòu)建中發(fā)揮重要支撐作用。”舉辦老年教育，既是開放大學(xué)的社會責(zé)任和應(yīng)盡的教育義務(wù)，同時也是增強系統(tǒng)辦學(xué)向心力、凝聚力，提升知名度、影響力，重塑開大(電大)品牌形象、推動事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手和推手。《條例》的出臺，為我校及全省開放大學(xué)系統(tǒng)進(jìn)一步強化老年教育工作，統(tǒng)一了思想，凝聚了共識，明確了定位，指明了目標(biāo)，注入了動力，煥發(fā)了活力。

三、建設(shè)山東老年開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)，推動構(gòu)建我省老年教育新格局

為切實深入貫徹落實《條例》要求，推動我校及我省開放大學(xué)系統(tǒng)老年教育更上層樓，當(dāng)務(wù)之急是設(shè)立山東老年開放大學(xué)，進(jìn)而建設(shè)全省老年開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)。

(一)功能定位

教育機構(gòu)的設(shè)立，首先需要明確功能定位。主要依托省、市、縣(市、區(qū))開放大學(xué)、社區(qū)教育機構(gòu)設(shè)立的山東老年開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)，實行分級辦學(xué)、分級管理的運行機制，采取線上教學(xué)與實體辦班相結(jié)合、自主學(xué)習(xí)與體驗學(xué)習(xí)相結(jié)合的教學(xué)形式，面向全省老年人開展教育教學(xué)活動，將優(yōu)質(zhì)教育資源輻射到基層社區(qū)和農(nóng)村，把山東老年開放大學(xué)辦成老年人身邊的大學(xué)，打通老年教育“最后一公里”，助力實施積極老齡化戰(zhàn)略和教育強省戰(zhàn)略，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

(二)結(jié)構(gòu)形態(tài)

山東老年開放大學(xué)組織管理體系的構(gòu)型原則或結(jié)構(gòu)形態(tài)，主要借鑒開放教育辦學(xué)體系建構(gòu)布局的經(jīng)驗、做法。在這個新型老年教育辦學(xué)體系中，各辦學(xué)機構(gòu)同屬一個“事業(yè)共同體”，辦學(xué)理念相同，根本目標(biāo)一致，彼此之間是一種共生共建、共存共榮、互補互助的關(guān)系。具體而言，各層級辦學(xué)機構(gòu)的職責(zé)、關(guān)系為：

1.山東老年開放大學(xué)。依托山東開放大學(xué)設(shè)立的山東老年開放大學(xué)，負(fù)責(zé)全省老年開放大學(xué)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，諸如章程制定、平臺開發(fā)、教學(xué)服務(wù)、資源建設(shè)、教學(xué)示范、全省性主題活動組織、人員培訓(xùn)等，是全省老年開放大學(xué)系統(tǒng)的“總部”，處于全省老年開放教育的“龍頭”地位。

為了發(fā)揮“總部”辦學(xué)的引領(lǐng)、帶動作用，以現(xiàn)有國家開放大學(xué)(山東)老年開放大學(xué)直屬班為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善辦學(xué)條件，擴大辦學(xué)規(guī)模，設(shè)立老年教育學(xué)院，探索老年教育新模式，打造山東老年開放大學(xué)系統(tǒng)的“試驗田”和“樣板間”。

2.市老年開放大學(xué)。主要依托各市開放大學(xué)、社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心設(shè)立。業(yè)務(wù)上接受山東老年開放大學(xué)指導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)市域內(nèi)老年開放教育教學(xué)、主題活動開展、人員培訓(xùn)、資源建設(shè)、示范辦學(xué)等工作，創(chuàng)建老年教育示范基地，并對屬地縣(市、區(qū))老年開放學(xué)院辦學(xué)提供幫助和指導(dǎo)。

3.縣(市、區(qū))老年開放學(xué)院。主要依托各縣(市、區(qū))開放大學(xué)、社區(qū)教育學(xué)院成立。業(yè)務(wù)上接受山東老年開放大學(xué)、市老年開放大學(xué)指導(dǎo)，主要職責(zé)為：建設(shè)完善教學(xué)設(shè)施，組織開展線上線下課程教學(xué)及主題活動，創(chuàng)建老年教育實驗基地。在學(xué)習(xí)資源及項目開發(fā)、活動開展、師資選配、支持服務(wù)等方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居(社區(qū))學(xué)習(xí)中心(學(xué)習(xí)點)提供指導(dǎo)、支持和服務(wù)。

(三)建設(shè)目標(biāo)

遵循面向全體、聚焦基層、線上線下融合發(fā)展的辦學(xué)理念，創(chuàng)新體制機制，增強系統(tǒng)辦學(xué)活力，到2025年，基本建成組織管理體系健全、覆蓋城鄉(xiāng)、學(xué)習(xí)資源豐富、教育手段先進(jìn)、支持服務(wù)優(yōu)良，具有較高知名度和影響力的新型老年教育辦學(xué)體系。具體發(fā)展目標(biāo)為：16個地級市全部成立市老年開放大學(xué)，50%以上的縣(市、區(qū))成立老年開放學(xué)院，并積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居(社區(qū))輻射延伸。全省創(chuàng)建10—20個老年教育實驗、示范基地。省、市、縣三級老年開放大學(xué)(學(xué)院)配有規(guī)模適當(dāng)?shù)膶Ｂ毠ぷ魅藛T隊伍。通過山東老年開放大學(xué)系統(tǒng)經(jīng)常性參與教育活動的老年人，占全省參加老年教育總?cè)藬?shù)力爭達(dá)到30%。

(四)發(fā)展思路

1.以人為本，面向人人

堅持老年教育的公益性和普惠性原則，遵循老年教育規(guī)律，從我省老年人實際需求出發(fā)，設(shè)計課程體系，開設(shè)課程專業(yè)，舉辦主題活動，努力讓不同文化程度、不同收入水平、不同健康狀況的老年人，通過適合的渠道進(jìn)行便捷地學(xué)習(xí)，實現(xiàn)各自的學(xué)習(xí)目標(biāo)。

2.試點先行，品牌引領(lǐng)

既注重系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性，穩(wěn)步有序推進(jìn)，又鼓勵有條件的單位選擇合適的領(lǐng)域、時機，先行先試，加強實踐創(chuàng)新，探索構(gòu)建切合當(dāng)?shù)剞k學(xué)實際和老年人身心特點及學(xué)習(xí)需求的老年開放教育發(fā)展路徑、辦學(xué)模式和管理機制，打造富有地域特色的老年教育實驗基地、示范基地、活動項目和特色品牌，實現(xiàn)老年教育特色化、品牌化發(fā)展。

3.發(fā)揮優(yōu)勢，合作共贏

選擇在老年教育、養(yǎng)老服務(wù)、為民服務(wù)領(lǐng)域有較大政策優(yōu)勢和社會影響力的相關(guān)單位開展合作，實現(xiàn)線上線下、養(yǎng)老與教育、各參與主體之間的融通與共享，打造老年教育的齊魯樣板。具體措施包括：與山東老年大學(xué)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；積極與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)對接，在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)開展老年教育，促進(jìn)養(yǎng)教結(jié)合；整合共享黨群服務(wù)中心、鄉(xiāng)村文化活動中心、農(nóng)家書屋、文化禮堂、農(nóng)村圖書館等教育文化資源，創(chuàng)造條件吸引各類社會資源舉辦或參與老年教育；結(jié)合鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村老年人生產(chǎn)生活需求，廣泛開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)代生活教育培訓(xùn)，推動老年教育向農(nóng)村延伸。

4.智慧辦學(xué)，聚焦服務(wù)

充分發(fā)揮我校信息技術(shù)優(yōu)勢，打造線上線下相融合的老年智慧學(xué)習(xí)環(huán)境。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，不斷完善“山東老年學(xué)習(xí)在線”功能，構(gòu)建集教學(xué)、信息傳播、教務(wù)管理于一體的老年教育信息服務(wù)管理平臺，實現(xiàn)老年教育學(xué)院實體班線上報名—選課—繳費—選座一體化服務(wù)。創(chuàng)新老年人學(xué)習(xí)方式，鼓勵、支持各級老年開放大學(xué)組建新型老年人學(xué)習(xí)團(tuán)隊、網(wǎng)上學(xué)習(xí)圈、學(xué)習(xí)小組、興趣小組等各類學(xué)習(xí)組織，開展體驗學(xué)習(xí)、主題學(xué)習(xí)等活動，服務(wù)個性化自主學(xué)習(xí)。

四、結(jié)語

黨的十八大報告提出：“完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會?！秉h的十九大報告中強調(diào)：“辦好繼續(xù)教育，加快學(xué)習(xí)型社會建設(shè),全面提高國民素質(zhì)。”山東開放大學(xué)辦學(xué)四十年來，一直是我省學(xué)歷繼續(xù)教育的領(lǐng)跑者。步入新時代，面對經(jīng)濟社會和教育發(fā)展新形勢、新任務(wù)，我們應(yīng)當(dāng)緊緊抓住《山東省老年教育條例》頒布實施這一難得的機遇，以老年開放大學(xué)建設(shè)為突破口，推動創(chuàng)建城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)、線上線下并舉、參與主體多元、資源融通共享、廣覆蓋、泛在化的我省老年教育新格局，為構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，做出更大的貢獻(xiàn)。