探究黃河流域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨困境與優(yōu)化措施

文/張廷銀（中共河南省委黨校）

黃河流域既是我國重要的生態(tài)屏障，也是重要的經(jīng)濟核心帶。但是因受到歷史因素和人為因素的影響，該流域存在較為明顯的生態(tài)環(huán)境問題。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，黃河流域的治理必須要走生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的路子。因此必須要認識到黃河流域在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的過程中所面臨的困境，并且要以此為依據(jù)來提出針對性的處理措施，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

一、黃河流域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境

（一）治理和保護能力較薄弱

因受到自然條件和人為因素的影響，黃河沿線省區(qū)的生態(tài)環(huán)境整體都處較為脆弱的狀態(tài)當(dāng)中，局部地區(qū)更是存在生態(tài)功能退化和環(huán)境污染等問題，環(huán)境承載能力受到較大影響。其中水土流失、植被覆蓋率降低、水生物種減少、洪澇災(zāi)害嚴(yán)重等，都是黃河流域的常見生態(tài)問題。黃河下游地區(qū)的泥沙受到淤積影響，出現(xiàn)“地上懸河”的現(xiàn)象，對兩岸的人民群眾生產(chǎn)生活產(chǎn)生較大的威脅?？傮w而言，黃河流域的生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展之間一直都存在著較大的矛盾沖突，且因沿線的省區(qū)訴求存在一定差異，會導(dǎo)致“九省治黃、各管一段”，并沒有形成共同治理和保護的合力，在很大程度上影響到了黃河流域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。

（二）經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量有待提升

黃河流域沿線的省區(qū)因受到自然條件和歷史發(fā)展因素的影響，貧困人口數(shù)量較多，不少地區(qū)都屬于我國重點扶貧對象，整體的經(jīng)濟發(fā)展處于較為滯后的狀態(tài)。從黃河流域沿線省區(qū)的經(jīng)濟總量可知，占全國經(jīng)濟總量的數(shù)值要明顯低于長江經(jīng)濟帶和東部地區(qū)，大部分沿黃河流域省區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高，甚至還存在不少經(jīng)濟特困地區(qū)[1]。另外，黃河流域的產(chǎn)業(yè)多集中在能源化工領(lǐng)域，并且普遍處于工業(yè)化的中期階段，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低，具有能耗高、污染大的問題。

（三）科技創(chuàng)新能力較為薄弱

從整體來看，黃河流域沿線省區(qū)的科技創(chuàng)新潛力只有山東處于前十名，多個城市都處于墊底的位置。另外，黃河流域的985、211高校數(shù)量以及各校雙一流學(xué)科建設(shè)情況都處于較低的水平，均比全國的平均水平要低[2]。此外，黃河流域沿線大多數(shù)省區(qū)的高等教育在校生數(shù)量明顯低于全國平均水平，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展數(shù)量也比較少，在很大程度上影響到了創(chuàng)新的效果?？傮w而言，黃河流域的經(jīng)濟處于相對落后的狀態(tài)，因此未投入較多的教育經(jīng)費，進而導(dǎo)致創(chuàng)新平臺少、創(chuàng)新能力不足的問題，主要表現(xiàn)在幾個方面：一是創(chuàng)新研發(fā)的投入處于較少水平；二是創(chuàng)新產(chǎn)出的水平較低；三是科技教育水平處于落后狀態(tài)；四是創(chuàng)新平臺的數(shù)量較少。

（四）經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展水平有待提高

從黃河流域省會城市的綜合實力來看，近些年的經(jīng)濟雖表現(xiàn)出穩(wěn)步增長的趨勢，但是對于大部分的黃河流域省會城市而言，其綜合排名依舊處于全國的中下游水平，與長江流域存在明顯的差距。從黃河流域的七大城市群來看，整體存在明顯的發(fā)展不均衡現(xiàn)象，相較而言，山東半島城市群雖然屬于黃河流域經(jīng)濟發(fā)展中的龍頭，但與長三角、珠三角、京津冀城市群相比，還存在結(jié)構(gòu)松散和聯(lián)系較弱的問題，這些都是影響黃河流域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。城市群的交流與溝通是促進黃河流域聯(lián)動發(fā)展的重要基礎(chǔ)，只有提升自身的經(jīng)濟實力，才能發(fā)揮出輻射帶動的作用。

（五）對外開放規(guī)模和水平有待提升

自改革開放以來，我國已經(jīng)獲得了眾多發(fā)展機會，包括外部市場和各類資源所發(fā)揮的重要作用，這都為經(jīng)濟的發(fā)展注入了一定的動力。在新時代的經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中，開放性依舊是非常重要的內(nèi)容，它是對區(qū)域經(jīng)濟部件進行拓展和優(yōu)化的重要組成，需要對其多加關(guān)注。在“一帶一路”倡議實施的影響下，黃河流域的省區(qū)在進出口方面表現(xiàn)出一定的增長，但其規(guī)模與長江經(jīng)濟帶相比，依舊具有較大的差距。

二、黃河流域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化措施

（一）強化流域的生態(tài)保護能力

首先，要對統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力進行強化，以形成全流域的生態(tài)保護合力。黃河流域沿線的省區(qū)需要進一步強化溝通和交流，通過成立相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的方式，實現(xiàn)對中、下游河段的治理和保護工作。在工作開展的過程當(dāng)中，需要因地制宜，以科學(xué)的治理保護方案，為黃河流域的生態(tài)環(huán)境保護提供針對性的措施，形成治理和保護的合力；其次，要貫徹落實“兩山論”發(fā)展理念，以形成人與自然和諧相處的狀態(tài)。要在黃河流域沿線省區(qū)積極開展“愛護母親河”“黃河文化節(jié)”等多種形式的宣傳與教育活動，將“綠水青山就是金山銀山”的理念充分地融合在人們的認知當(dāng)中，不斷增強情感認同感，重視對黃河流域的生態(tài)保護；最后，要持續(xù)加大對黃河流域治理和保護的資金投入，包括水、沙地治理，荒山的綠化以及水土的保持等，同時也要采取一定的措施來應(yīng)用水污染和水資源供需矛盾的問題，對兩岸洪水問題作出有效預(yù)防和應(yīng)對。

（二）推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展

首先，要強化頂層設(shè)計，促進黃河流域的生態(tài)保護與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。要將流域內(nèi)的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃作為主要的內(nèi)容，對其進行科學(xué)編制，以此來促進沿線省區(qū)的經(jīng)濟合作與交流，對區(qū)域之間的行政限制進行有效突破，實現(xiàn)資源、技術(shù)、人才和信息的流動和交流。同時，還要以沿線省區(qū)的實際情況為基礎(chǔ)，根據(jù)自身的特色來對產(chǎn)業(yè)的空間布局進行統(tǒng)籌規(guī)劃，最大限度地避免同質(zhì)化傾向，縮小區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟差異；其次，要構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展提供一定的支撐。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容，要積極推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，對多種經(jīng)濟、政策手段的融合利用進行關(guān)注，以促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是要重點支持特色資源深加工的生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，將新一代信息技術(shù)、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，落實《中國制造2025》戰(zhàn)略，朝著資源節(jié)約型和環(huán)境友好型為導(dǎo)向的經(jīng)濟模式發(fā)展。二是著重關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品深加工和特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級，讓我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與牧業(yè)養(yǎng)殖都可以朝著生態(tài)化和現(xiàn)代化的方向發(fā)展。三是推動傳統(tǒng)行業(yè)改造，加快現(xiàn)代創(chuàng)意性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮出青島、鄭州、西安、蘭州等地的樞紐優(yōu)勢，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)化和發(fā)展，讓黃河流域沿線省區(qū)的產(chǎn)業(yè)得到有效的升級。

（三）創(chuàng)新打造沿黃城市科創(chuàng)走廊

習(xí)近平總書記多次強調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，想要實現(xiàn)黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展，需以科技創(chuàng)新賦能。相較于長江經(jīng)濟帶的沿線各省區(qū)，沿黃經(jīng)濟帶的各省區(qū)在創(chuàng)新方面還存在著不少問題，包括投入和效率等多方面的內(nèi)容。對于沿黃各省區(qū)而言，想要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要從技術(shù)創(chuàng)新、高端人才的引進以及創(chuàng)新平臺的構(gòu)建等方面出發(fā)，以具體的措施來給予一定的指導(dǎo)，對黃河流域的生態(tài)環(huán)境問題作出積極研究，促進新舊動能的加速轉(zhuǎn)換，推動產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，構(gòu)建出符合黃河流域特色的生態(tài)創(chuàng)新型體系[3]。具體而言，要以黃河流域的省會城市為主要的依托，如西安、鄭州、濟南等，通過創(chuàng)新驅(qū)動的方式來打造出一條國際級的科技創(chuàng)新走廊，以此推進黃河流域經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展。要將黃河流域的高端裝備制造、電子信息、新材料等領(lǐng)域作為主要的內(nèi)容，企業(yè)要與高校和科研機構(gòu)共同構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，將部分國家及省級的重大科技項目委托給創(chuàng)新龍頭企業(yè)負責(zé)，以此種方式融入國家創(chuàng)新布局當(dāng)中，爭取在黃河流域布局一批高端創(chuàng)新平臺，以促進黃河流域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）發(fā)揮城市群的中心輻射作用

區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展作為國家整體發(fā)展的重要支撐，需要對區(qū)域中的城市發(fā)展多加關(guān)注，以城市群來帶動周邊經(jīng)濟的發(fā)展，最終實現(xiàn)區(qū)域的共同富裕，這是社會主義的奮斗目標(biāo)。以黃河流域沿線城市為例，首先要強化省會中心城市的建設(shè)，以西安、鄭州、濟南等為主要依托，對黃河上中游地區(qū)以及山東半島的區(qū)域發(fā)展進行輻射，使各類基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護與治理朝著一體化、協(xié)同化的方向發(fā)展，逐漸形成區(qū)域競爭的新優(yōu)勢[4]。

要強化黃河流域七大城市群之間的聯(lián)系，通過區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成特色城市產(chǎn)業(yè)集群，讓黃河流域得以系統(tǒng)發(fā)展。此外，要對新一代信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟、新材料和新能源等新興產(chǎn)業(yè)進行關(guān)注，對其進行綜合利用，讓新舊動能得以良好轉(zhuǎn)換，逐漸地形成黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，以激發(fā)整個區(qū)域的良好發(fā)展。

（五）打造沿黃區(qū)域經(jīng)濟合作示范區(qū)

對于黃河流域的沿線各省區(qū)而言，因受到地理位置和經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)的影響，沒有良好的基礎(chǔ)保障難以開展協(xié)同合作，因此需要借助“一帶一路”倡議的優(yōu)勢，憑借著資源優(yōu)勢，實現(xiàn)沿線各省區(qū)的能源化工、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和文化旅游業(yè)的合作，以此為基礎(chǔ)打造沿黃區(qū)域經(jīng)濟合作示范區(qū)，拓寬黃河流域的開放程度。首先，需要對沿海城市的發(fā)展進行關(guān)注，以青島、煙臺為主形成海上合作戰(zhàn)略，讓海上絲綢之路的港口城市實現(xiàn)互通和互動；其次，需要對內(nèi)陸經(jīng)濟高地的打造進行關(guān)注，以西安、鄭州為主要支點，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，同時重視新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做好進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，形成內(nèi)陸經(jīng)濟圈層；最后，需對山東的區(qū)位位置優(yōu)越性進行積極利用，將山東自由貿(mào)易試驗區(qū)作為主要依托，實現(xiàn)各類示范區(qū)平臺的結(jié)合，以對外開放的姿態(tài)來打造新的經(jīng)濟高地，構(gòu)建黃河流域?qū)ν忾_放的重要門戶。

此外，要對黃河流域中下游地區(qū)的跨區(qū)域快速通道建設(shè)進行關(guān)注，同時要將目光放在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素配置、文化旅游等方面，開展多方位的合作，打造以魯、豫陜?yōu)榇淼目缡『献靼l(fā)展示范區(qū)。

三、結(jié)語

綜上所述，社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展使黃河流域的經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾變得日益突出，在生態(tài)治理、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、科技創(chuàng)新能力、經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展和對外開放水平上出現(xiàn)了不少的問題。想要進一步推進黃河流域沿線省區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，需要從生態(tài)保護的角度出發(fā)，對各類資源做好合理配置，并借助“一帶一路”的發(fā)展契機，利用創(chuàng)新驅(qū)動來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化，多舉措形成黃河流域發(fā)展新格局。