■ 劉 妍

加強(qiáng)固體廢物污染防治，是全面改善大氣、水、土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險，維護(hù)人體健康的重要保障，是深化環(huán)境保護(hù)工作的必然要求。黨中央高度重視固體廢物污染防治工作，習(xí)近平總書記先后數(shù)十次對此作出重要批示指示，包括全面禁止洋垃圾入境，普遍推行垃圾分類制度，加強(qiáng)塑料污染防治，杜絕過度包裝，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，加強(qiáng)醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理，堅決制止餐飲浪費(fèi)行為等。習(xí)近平總書記2013 年在湖北考察電子廢棄物綠色回收利用工作情況時專門指出，垃圾是放錯位置的資源，使垃圾資源化，化腐朽為神奇，既是科學(xué)也是藝術(shù)，變廢為寶、循環(huán)利用是朝陽產(chǎn)業(yè)?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱固體廢物污染環(huán)境防治法）自1995 年實(shí)施以來，經(jīng)過5次修改，特別是2020年的全面修訂，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，把黨中央新戰(zhàn)略、新部署、新要求轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，完善監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格法律責(zé)任追究，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的法治保障。

一、固體廢物污染防治取得明顯成效

經(jīng)過近些年的不懈努力，黑龍江省固體廢物污染防治工作取得了長足進(jìn)步，回收利用和處理處置能力不斷提升。

一是建立全省防治基礎(chǔ)體系。建立省市縣三級生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會，制定實(shí)施黨委和政府有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，建立污染防治攻堅戰(zhàn)聯(lián)席會議制度，將固體廢物污染環(huán)境防治法融入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計。將固體廢物污染防治目標(biāo)納入年度市（地）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要責(zé)任指標(biāo)考核范圍，并作為負(fù)向約束指標(biāo)納入年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)及污染防治考評內(nèi)容。

二是分類管控固體廢物。在工業(yè)固體廢物管控方面，依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)和產(chǎn)能，關(guān)閉煤礦256 處，退出產(chǎn)能2139 萬噸。排查工業(yè)固體廢物堆存場所505 個，排查廢塑料、廢輪胎加工利用行業(yè)場所66 個，問題整治比例達(dá)到96%。嚴(yán)格執(zhí)行固體廢物進(jìn)口管理制度，實(shí)現(xiàn)了全省固體廢物零進(jìn)口。在城鄉(xiāng)生活垃圾處理處置方面，全省13 個地級及以上城市已實(shí)施垃圾分類的公共機(jī)構(gòu)達(dá)到11349 家，覆蓋居民305萬戶。全省累計建成城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施91座，處理能力達(dá)到2.81 萬噸/日，實(shí)現(xiàn)縣級以上城市生活垃圾處理能力全覆蓋。在農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用方面，制定六項(xiàng)16 條具體政策措施。2020 年全省秸稈綜合利用率達(dá)到95.02%。強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用，2020 年全省規(guī)模養(yǎng)殖場糞污產(chǎn)生量約9350 萬噸，還田利用7489.4 萬噸。投入以獎代補(bǔ)資金，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置，全省回收總量4146.8 噸，資源化利用1724.8噸。加快推動農(nóng)膜回收利用，2019 年全省農(nóng)膜回收量36562 噸，回收率達(dá)到78%，農(nóng)膜總用量逐年下降，地膜用量下降明顯。在完善廢舊物資循環(huán)利用體系方面，建立哈爾濱、綏化、大慶、牡丹江再生資源回收基地；創(chuàng)建哈爾濱和七臺河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，城市再生資源主要品種平均回收率達(dá)到75%以上。

三是全過程管理危險廢物。建立健全危險廢物經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單管理等制度，強(qiáng)化危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過程監(jiān)管。2020 年，全省共有危險廢物產(chǎn)生單位4606 家，產(chǎn)生量126.43 萬噸，危險廢物持證綜合經(jīng)營單位62 家，處置（利用）總能力205.79 萬噸。按重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行為實(shí)施危險廢物專項(xiàng)整治，完成653 家危險廢物產(chǎn)生、經(jīng)營企業(yè)和10 個化工園區(qū)的排查，完成問題整治229個。

四是安全處置疫情時期醫(yī)療廢物。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，相關(guān)部門采用日調(diào)度管理、視頻連線檢查督導(dǎo)、深入疫情防控第一線和開展執(zhí)法檢查等方式，全鏈條閉環(huán)管理，疫情醫(yī)療廢物得到規(guī)范、安全處置。爭取中央預(yù)算內(nèi)資金3755 萬元，支持全省10 個醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施及收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。落實(shí)常態(tài)化疫情醫(yī)療廢物防控措施。

二、固體廢物污染防治形勢不容樂觀

黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省、制造業(yè)大省和能源大省，固體廢物增量和存量居高不下，農(nóng)業(yè)固體廢物、畜禽糞污等年產(chǎn)生量達(dá)億噸以上，工業(yè)固體廢物綜合利用率偏低，區(qū)域發(fā)展不平衡。固體廢物污染防治還存在很多短板，有很多問題急需解決，形勢依然嚴(yán)峻。

一是相關(guān)法規(guī)、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不健全。固體廢物污染環(huán)境防治法落實(shí)情況的目標(biāo)責(zé)任制和考核評級制度不健全。僅在省級層面編制了固體廢物設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，市縣級專項(xiàng)規(guī)劃體系尚不完善。鄉(xiāng)村地區(qū)的固體廢物處理設(shè)施建設(shè)沒有規(guī)劃支撐。環(huán)境損害賠償修復(fù)機(jī)制尚不健全。危險廢物經(jīng)營企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任險機(jī)制還沒有建立。

二是固體廢物資源化利用率低。一般工業(yè)固體廢物處置場所不足，除回收利用外，企業(yè)產(chǎn)生的其他工業(yè)固體廢物委托處置難。綠色礦山的激勵政策還未明確，礦山企業(yè)申報積極性不高。生活垃圾焚燒比例較低（僅占總處理能力的36.5%）；部分廚余垃圾同生活垃圾相混處置，對末端處理（填埋或焚燒）帶來較大影響；生活垃圾末端處理設(shè)施不完善，處理能力有待提高，垃圾分類推進(jìn)成效不明顯，收費(fèi)制度不健全。建筑垃圾回收再利用企業(yè)少、規(guī)模小，資源化利用相關(guān)政策不足，資源化利用率低。再生資源回收利用體系不健全。省內(nèi)再生資源回收企業(yè)規(guī)模小，抗風(fēng)險能力弱，市場環(huán)境好時回收量大，市場形勢不好時回收量??；對有補(bǔ)貼的品種如廢棄電器電子產(chǎn)品回收積極性較高，對沒有政策支持的品種如廢玻璃、廢電池等回收積極性低。再生資源加工行業(yè)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)難，部分企業(yè)從個人或散點(diǎn)收購的工業(yè)固體廢物，沒有取得購貨發(fā)票，未能得到進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。

三是農(nóng)業(yè)固體廢物治理地區(qū)間開展不均衡。

秸稈綜合利用市場化機(jī)制尚未建立，主要靠政府出資組織實(shí)施，部分市縣財政資金較為緊張，組織開展推動較慢。廢棄菌袋綜合利用率不高，部分地區(qū)存在隨意丟棄在田地、溝渠、河流中的現(xiàn)象。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施建設(shè)使用不規(guī)范，糞污治理整縣推進(jìn)項(xiàng)目地區(qū)間進(jìn)展不均衡。雖然各市縣均設(shè)有農(nóng)藥化肥包裝廢棄物收集點(diǎn)，但是規(guī)范化處置的企業(yè)少。

四是危險廢物安全利用及處置能力有待提升。省內(nèi)大部分危險廢物處置設(shè)施分布在大慶和哈爾濱，其他地區(qū)危險廢物利用、處置和收集單位較少，導(dǎo)致產(chǎn)廢企業(yè)轉(zhuǎn)移運(yùn)輸成本和風(fēng)險增加。同時，處置能力有待提高，在全面推進(jìn)生活垃圾分類后，生活垃圾中的有害垃圾將逐步納入監(jiān)管范圍，危險廢物處置能力缺口或?qū)⑦M(jìn)一步加大。個別地方的管理部門對自行處置醫(yī)療廢物的醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)不夠到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療廢物采取隨意焚燒的方式進(jìn)行處理，自建的醫(yī)療廢物處置設(shè)施不規(guī)范，存在隨意填埋的現(xiàn)象。

五是快遞行業(yè)綠色包裝協(xié)同治理體系亟待加強(qiáng)?？爝f包裝多部門聯(lián)合協(xié)同管理運(yùn)行機(jī)制有待加強(qiáng)。在快遞行業(yè)推行綠色包裝難度較大，綠色包裝成本高，企業(yè)和用戶負(fù)擔(dān)能力有限。

六是固體廢物污染防治實(shí)施保障不足?；A(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域起步晚，研究能力不強(qiáng)。省內(nèi)沒有針對進(jìn)口貨物固體廢物屬性的專業(yè)鑒別機(jī)構(gòu)，委托外省鑒別周期長、費(fèi)用高，影響海關(guān)執(zhí)法工作效率。省內(nèi)針對固體廢物污染程度技術(shù)鑒定的機(jī)構(gòu)和專家較少，導(dǎo)致環(huán)境侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系認(rèn)定較為困難。受經(jīng)濟(jì)環(huán)境和地域條件限制，全省資金保障能力不足問題更為突出。

三、合力推進(jìn)固體廢物污染防治

防治固體廢物污染是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，是健全最嚴(yán)格最嚴(yán)密生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度和強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障的重要舉措。依法開展固體廢物污染環(huán)境防治，對推動生態(tài)文明建設(shè)、保障公眾健康、維護(hù)生態(tài)安全具有重要意義。

一是健全配套制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動工作。各級政府和部門盡快研究出臺固體廢物污染環(huán)境防治法相關(guān)配套制度措施，健全相關(guān)部門信息共享和協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動，形成工作合力。依照國家固體廢物污染環(huán)境防治法落實(shí)情況的目標(biāo)責(zé)任制和考核評級制度，建立全省對標(biāo)對表考核體系。編制市縣級固體廢物設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃和鄉(xiāng)村地區(qū)的固體廢物設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。健全完善環(huán)境損害賠償修復(fù)機(jī)制，鼓勵建立符合環(huán)境公益訴訟原告主體資格的公益組織。建立危險廢物經(jīng)營企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任險機(jī)制。跟蹤調(diào)度《黑龍江省城市生活垃圾分類工作考核辦法（試行）》發(fā)布落實(shí)及考核進(jìn)展。修訂《黑龍江省建筑垃圾管理辦法》，對建筑垃圾排放、貯存、清運(yùn)、處理等環(huán)節(jié)操作和管理流程進(jìn)一步優(yōu)化。制定支持綠色礦山建設(shè)的相關(guān)政策。健全建筑垃圾資源化利用相關(guān)政策。完善電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池回收體系，落實(shí)生產(chǎn)者延伸制度。建立再生資源統(tǒng)計制度，加強(qiáng)生活垃圾分類收運(yùn)體系和再生資源回收體系在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營等方面的融合。完善快遞包裝治理多部門聯(lián)合協(xié)同治理機(jī)制。制定實(shí)施細(xì)則，確保再生資源加工行業(yè)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落地，保障企業(yè)依規(guī)獲得進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。

二是推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)，破解難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。堅持問題導(dǎo)向，聚焦短板弱項(xiàng)，落實(shí)制度措施，推動固體廢物污染防治深入實(shí)施。一是深入推進(jìn)生活垃圾分類。確定垃圾分類推進(jìn)模式、分類范圍，明確城鎮(zhèn)及農(nóng)村分類治理模式，細(xì)化垃圾分類容器擺放、收運(yùn)車輛配置、分類轉(zhuǎn)運(yùn)站服務(wù)半徑以及分類流向等方面要求，制定科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的生活垃圾分類設(shè)施配置及作業(yè)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和考核辦法。推進(jìn)哈爾濱等城市開展“無廢城市”建設(shè)。二是探索農(nóng)業(yè)固體廢物市場化綜合利用。逐步推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)固體廢棄物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施建設(shè)，培育秸稈收儲運(yùn)社會化組織，培育一批可產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營的秸稈綜合利用和農(nóng)藥化肥包裝廢棄物處理處置經(jīng)營主體。三是充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式，提高再生資源回收利用率。在落實(shí)“兩網(wǎng)融合”的基礎(chǔ)上，鼓勵采用預(yù)約上門、以舊換新、設(shè)置自動回收機(jī)等方式回收再生資源，鼓勵有實(shí)力的回收利用企業(yè)打造“上接回收網(wǎng)絡(luò)、中接倉儲物流、下接利用產(chǎn)業(yè)”的再生資源供應(yīng)鏈。鼓勵資源回收利用企業(yè)在公共機(jī)構(gòu)、公共場所和社區(qū)設(shè)置相應(yīng)的分類回收容器等設(shè)施。集貿(mào)市場、大型商場及超市應(yīng)在其經(jīng)營場所內(nèi)設(shè)立便民再生資源回收點(diǎn)。推進(jìn)綜合利用基地建設(shè)，培育廢鋼鐵、廢塑料、廢舊輪胎等再生資源骨干企業(yè)。四是大力推進(jìn)污泥無害化處理處置和資源化利用。禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地，探索符合標(biāo)準(zhǔn)的污泥用于土壤改良，推進(jìn)牡丹江、伊春、綏化等市污泥處理處置設(shè)施建成投用。五是深入實(shí)施綠色制造工程，提升工業(yè)固體廢物綜合利用水平。支持企業(yè)利用綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在水泥、冶金、石化等污染重的行業(yè)加快實(shí)施清潔生產(chǎn)改造。定期發(fā)布資源利用導(dǎo)向目錄，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，擴(kuò)大市場應(yīng)用，推動綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高綠色發(fā)展能力。加快研發(fā)減少固體廢物產(chǎn)生的綠色技術(shù)工藝，開發(fā)共性關(guān)鍵綜合利用技術(shù)裝備，推廣應(yīng)用本地企業(yè)先進(jìn)技術(shù)，不斷提升工業(yè)固體廢物綜合利用水平。

三是強(qiáng)化保障落實(shí)，提高綜合防治效力。整合優(yōu)化科技資源配置，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為固體廢物污染防治提供有力科技支撐。強(qiáng)化固體廢物屬性鑒別能力建設(shè)，加強(qiáng)對一線執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作檢查，確保相關(guān)貨物進(jìn)口工作穩(wěn)定有序開展。提升全省司法鑒定機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平，為司法審判工作提供有力技術(shù)支持。加大對上爭取力度，爭取國家污染防治資金支持；根據(jù)市縣固體廢物污染防治資金需求，繼續(xù)通過一般債券轉(zhuǎn)貸市縣的形式，對市縣開展固體廢物污染防治予以適當(dāng)支持，為扎實(shí)做好固體廢物污染防治工作提供資金保障。

四是嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法行為。加強(qiáng)固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)管、監(jiān)測和執(zhí)法能力建設(shè)，重點(diǎn)充實(shí)基層一線執(zhí)法人員，提高執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平。注重通過科技手段提高監(jiān)管能力，加強(qiáng)固體廢物污染環(huán)境管理信息系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵發(fā)揮固體廢物污染防治領(lǐng)域有關(guān)技術(shù)單位和專家的專業(yè)優(yōu)勢。建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成懲治固體廢物污染環(huán)境違法行為的強(qiáng)大合力。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接，依法加強(qiáng)對固體廢物污染環(huán)境防治全過程監(jiān)管。對典型違法案件要嚴(yán)懲重罰、及時曝光，對違法者嚴(yán)格追究法律責(zé)任，彰顯法治力量，維護(hù)法律權(quán)威。

五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成全社會共治共享氛圍。堅持共謀、共建、共治、共享、共評理念，廣泛宣傳發(fā)動公眾，培育共同精神和社會責(zé)任感，形成循環(huán)、節(jié)約和節(jié)儉的價值觀。全方位、多形式向城鄉(xiāng)居民普及固體廢物綜合利用知識，增強(qiáng)公眾源頭減量、垃圾分類和規(guī)范投放意愿。發(fā)揮市民、村民的主體作用，開展垃圾分類監(jiān)督。教育主管部門應(yīng)當(dāng)督促各級各類學(xué)校把固體廢物源頭減量、回收利用、分類及無害化處置等知識列入教育內(nèi)容，組織開展形式多樣的主題教育和實(shí)踐活動。廣播、報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等全媒體資源應(yīng)設(shè)置固體廢物綜合利用公益宣傳固定節(jié)目（欄目、專欄），進(jìn)一步提升公眾的知曉度和參與率，促進(jìn)固體廢物處理處置及綜合利用。