■文/李勇堅(jiān)（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院）

元宇宙聚合了近年來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要技術(shù)突破，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)變革、數(shù)字產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)等具有重要價(jià)值，各國(guó)政府依據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)，就元宇宙技術(shù)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了相應(yīng)的政策，以在未來(lái)元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展中贏得先機(jī)。

2 0 2 1 年， “ 元 宇 宙”（metaverse）突然出圈，成為元宇宙元年。一時(shí)之間，這個(gè)來(lái)源于科幻小說(shuō)的詞匯，成為大眾必談的話題。美國(guó)銀行在“專(zhuān)題報(bào)告：將徹底改變我們生活的14項(xiàng)技術(shù)”中，將“元宇宙”列為徹底改變我們生活的技術(shù)之一。2021年12月5日騰訊科技發(fā)布了“2022年最受關(guān)注新興技術(shù)”榜單，共22項(xiàng)，元宇宙入選。其他21項(xiàng)新興技術(shù)包括虛擬現(xiàn)實(shí)、量子計(jì)算、虛擬網(wǎng)紅和腦機(jī)接口等，也與元宇宙相關(guān)。同時(shí)，元宇宙也入圍《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》2022年22項(xiàng)新興技術(shù)。GlobalData（環(huán)球數(shù)據(jù)公司）的2022年TMT預(yù)測(cè)（GlobalData’s “Tech, Media& Telecom Predictions:2022”）中排名第一的就是“元宇宙”。CNBC（消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道）認(rèn)為，元宇宙已成為美國(guó)企業(yè)界最熱門(mén)的詞匯之一，每個(gè)企業(yè)都希望在其中插上一面旗幟。

由于元宇宙這個(gè)概念匯聚了近幾年數(shù)字技術(shù)方面的重要突破，如區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、web3.0、云計(jì)算等，并可能引發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的變革，因此，一些國(guó)家政府認(rèn)為，這是一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)變革、數(shù)字產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)等具有重要價(jià)值，從而出臺(tái)了支持元宇宙發(fā)展的相關(guān)政策。

一、韓國(guó)：大力推動(dòng)元宇宙產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

在韓國(guó)，元宇宙發(fā)展具有良好的基礎(chǔ)。韓國(guó)擁有全球領(lǐng)先的超高速5G網(wǎng)絡(luò)和光纜網(wǎng)絡(luò)，對(duì)Oculus Quest等虛擬現(xiàn)實(shí)設(shè)備的接受度和滲透率非常高，游戲產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)。根據(jù)Statista（德國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公司）的數(shù)據(jù)，總體而言，2022年韓國(guó)的整體游戲市場(chǎng)預(yù)計(jì)價(jià)值183億美元，自2007年以來(lái)一直在穩(wěn)步增長(zhǎng)，這表明韓國(guó)在游戲領(lǐng)域的影響力逐年增長(zhǎng)。雖然這包括了整個(gè)游戲行業(yè)，而不僅僅是與元宇宙相關(guān)的游戲。整體來(lái)看，韓國(guó)在“虛擬數(shù)字人”方向的應(yīng)用相對(duì)較為成熟，與其成熟偶像工業(yè)相結(jié)合具有非常多的應(yīng)用場(chǎng)景。

韓國(guó)高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)業(yè)，在元宇宙產(chǎn)業(yè)方面的政策體系日益完善，構(gòu)成了全球各國(guó)中國(guó)家層面最為完善的元宇宙政策體系。

在國(guó)家政策與戰(zhàn)略方面，2021年1月韓國(guó)政府公布《元宇宙新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略是其數(shù)字新政（Digital New Deal）2.0計(jì)劃的一部分，旨在應(yīng)對(duì)顛覆性創(chuàng)新、新興技術(shù)并為未來(lái)做好準(zhǔn)備。根據(jù)全球市場(chǎng)研究公司Emergen Research（前沿研究咨詢(xún)公司）的數(shù)據(jù)，全球元宇宙市場(chǎng)將從2020年的477億美元增長(zhǎng)到2028年的8289.5億美元。2021年韓國(guó)在全球的市場(chǎng)份額排第12位。而根據(jù)《元宇宙新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先戰(zhàn)略》，到2026年韓國(guó)在全球元宇宙市場(chǎng)的占有率將提升至第5位。韓政府還將新辦“元宇宙學(xué)院”，于2022年內(nèi)培養(yǎng)180名專(zhuān)業(yè)人員。韓政府還將為元宇宙技術(shù)、人文社會(huì)領(lǐng)域的四年制大學(xué)創(chuàng)辦融合型專(zhuān)門(mén)研究生院提供支援，6年內(nèi)最高將各投入55億韓元。最終在五年內(nèi)培養(yǎng)40 000多名元宇宙專(zhuān)家，以推動(dòng)該國(guó)進(jìn)入全球虛擬世界市場(chǎng)的頂端。為了進(jìn)一步促進(jìn)增長(zhǎng)，韓國(guó)將開(kāi)設(shè)一個(gè)“K-Metaverse Academy”，幫助全球元宇宙初創(chuàng)公司進(jìn)入韓國(guó)市場(chǎng)，并將它們與當(dāng)?shù)貎?nèi)容公司聯(lián)系起來(lái)。大力拓展元宇宙應(yīng)用，將該技術(shù)廣泛應(yīng)用于藝術(shù)、文化、教育、K-pop（韓國(guó)流行音樂(lè)）和旅游領(lǐng)域，同時(shí)在元宇宙平臺(tái)上為外國(guó)人建立一個(gè)在線韓語(yǔ)學(xué)院。韓國(guó)政府也在探索將元宇宙應(yīng)用于旅游業(yè)的方法。根據(jù)韓國(guó)政府2021年10月敲定的《旅游業(yè)復(fù)蘇與再跨越計(jì)劃》，韓國(guó)政府將利用元宇宙平臺(tái)打造融合韓國(guó)主要景點(diǎn)和熱門(mén)電影的“韓國(guó)旅游宇宙平臺(tái)”和電視劇外景地，并推廣虛擬現(xiàn)實(shí)，以推動(dòng)元宇宙旅游與線下智慧旅游“雙軌制”同步發(fā)展。在教育方面，韓國(guó)科學(xué)技術(shù)高等研究院（KAIST）打算在肯尼亞開(kāi)發(fā)一個(gè)虛擬校園，該校園將于2023年9月在內(nèi)羅畢附近的Konza Technopolis（肯扎技術(shù)區(qū)）啟動(dòng)。該大學(xué)希望開(kāi)發(fā)一個(gè)虛擬世界，通過(guò)使用增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、虛擬現(xiàn)實(shí)和眼動(dòng)追蹤技術(shù)來(lái)運(yùn)行教室并在校園內(nèi)提供身臨其境的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。釜山市教育廳全面推進(jìn)元宇宙教育應(yīng)用。

在政企合作方面，2021年5月18日，韓國(guó)科學(xué)技術(shù)和信息通信部發(fā)起成立了“元宇宙聯(lián)盟”，該聯(lián)盟包括現(xiàn)代集團(tuán)、SK集團(tuán)、LG集團(tuán)等500多家韓國(guó)本土企業(yè)和組織，其目標(biāo)是打造國(guó)家級(jí)增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)平臺(tái)，并在未來(lái)向社會(huì)提供公共虛擬服務(wù)，以推動(dòng)“元宇宙”技術(shù)和生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展。之后，韓國(guó)還成立了一個(gè)關(guān)于元宇宙產(chǎn)業(yè)的新聯(lián)盟，由17家公司組成，包括主要無(wú)線運(yùn)營(yíng)商SK電信公司和汽車(chē)巨頭現(xiàn)代汽車(chē)公司，以及韓國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)協(xié)會(huì)等8個(gè)行業(yè)團(tuán)體，該聯(lián)盟實(shí)質(zhì)性合作分享元宇宙趨勢(shì)和技術(shù)，并就與元宇宙市場(chǎng)相關(guān)的文化問(wèn)題組建一個(gè)咨詢(xún)小組，并開(kāi)展聯(lián)合元宇宙項(xiàng)目。

韓國(guó)政府還直接對(duì)元宇宙產(chǎn)業(yè)提供大量的資金支持。2021年6月，韓國(guó)數(shù)字新政推出數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)培育支援計(jì)劃，共投資2024億韓元，其中XR內(nèi)容開(kāi)發(fā)支援473億韓元、數(shù)字內(nèi)容開(kāi)發(fā)支援156億韓元、XR內(nèi)容產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建造231億韓元；2021年8月31日，韓國(guó)財(cái)政部發(fā)布2022年預(yù)算，計(jì)劃斥資2000萬(wàn)美元用于元宇宙平臺(tái)開(kāi)發(fā)。而根據(jù)之后發(fā)布的《元宇宙新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先戰(zhàn)略》，政府已承諾在2022年花費(fèi)5560億韓元（4.65億美元）來(lái)支持元宇宙這一重要產(chǎn)業(yè)。2022年2月，科學(xué)技術(shù)和信息通信部宣布一項(xiàng)全力支持創(chuàng)建擴(kuò)展虛擬世界（元宇宙）生態(tài)系統(tǒng)的計(jì)劃，計(jì)劃投入2237億韓元（1.771億美元）來(lái)建設(shè)元宇宙生態(tài)系統(tǒng)。該部部長(zhǎng)林惠淑（Lim Hyesook）稱(chēng)，元宇宙是“一個(gè)具有無(wú)限潛力的未知數(shù)字大陸”。

韓國(guó)廣泛鼓勵(lì)地方開(kāi)展元宇宙項(xiàng)目，在未來(lái)的五年內(nèi)，將為250個(gè)智慧城市項(xiàng)目提供資金。首爾市發(fā)布了《元宇宙首爾五年計(jì)劃》，將建成首個(gè)元宇宙城市。早在2021年8月疫情封控期間，首爾市政府就為學(xué)生在元宇宙平臺(tái)Gather Town推出了數(shù)字科學(xué)課程。政務(wù)服務(wù)方面，據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，首爾市政府于2021年11月3日宣布建立元宇宙平臺(tái)，計(jì)劃以虛擬世界提供城市公共服務(wù)。項(xiàng)目計(jì)劃耗資39億韓元（約合330萬(wàn)美元），是市長(zhǎng)吳世勛“首爾愿景2030”計(jì)劃中把首爾打造為未來(lái)之城的重要內(nèi)容之一。這一元宇宙政務(wù)平臺(tái)名為“Metaverse Seoul”（元宇宙首爾）。首爾市政府表示，“元宇宙首爾”將逐步實(shí)現(xiàn)市民和企業(yè)服務(wù)虛擬化，如舉辦虛擬跨年儀式、設(shè)立虛擬市長(zhǎng)辦公室以及提供金融技術(shù)、投資和“大學(xué)城”項(xiàng)目虛擬服務(wù)。該項(xiàng)目已于2022年9月發(fā)布測(cè)試版，預(yù)計(jì)2023年開(kāi)設(shè)政務(wù)服務(wù)，通過(guò)元宇宙虛擬形象為公眾提供可視化服務(wù)，而且一些曾經(jīng)毀壞了的歷史旅游資源，也將在元宇宙內(nèi)重建。到2023年，首爾將成為第一個(gè)進(jìn)入虛擬現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域的主要城市。

在政府的支持下，元宇宙ETF在韓國(guó)蓬勃發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，僅在2021年10月，韓國(guó)就推出了4只專(zhuān)注于元宇宙的新ETF，共吸引了約3億美元的資金流入。到2021底，這些基金的規(guī)模已超過(guò)6億美元。

二、日本：依托內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展元宇宙

日本在元宇宙發(fā)展方面具有獨(dú)到之處。日本一直高度重視VR產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在技術(shù)與應(yīng)用方面均具有較好的基礎(chǔ)。索尼與VR開(kāi)發(fā)商Hassilas擁有Playstation主機(jī)系統(tǒng)和游戲生態(tài)，旗下的PlayStation VR的全球銷(xiāo)量排名行業(yè)前三；并在2020—2021年兩次投資Epic Games（史詩(shī)游戲公司），在虛幻引擎等技術(shù)方面有所布局；索尼還推出了《Dreams Universe》，用戶可以在其中進(jìn)行3D游戲創(chuàng)作、制作視頻，并分享到UGC社區(qū)。日本ACG（動(dòng)畫(huà)、漫畫(huà)、游戲）在全球領(lǐng)先，這使其在元宇宙發(fā)展所需的IP資源方面具有優(yōu)勢(shì)。2021年8月5日，Avex Business Development（愛(ài)貝克思商業(yè)發(fā)展公司）與Digital Motion（數(shù)碼動(dòng)感公司）合作成立了 Vitual Avex（愛(ài)貝克思虛擬公司），計(jì)劃促進(jìn)現(xiàn)有動(dòng)漫或游戲角色在元宇宙中有更多的應(yīng)用，舉辦虛擬藝術(shù)家活動(dòng)，以及將真實(shí)藝術(shù)家演唱會(huì)等活動(dòng)虛擬化。在增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)方面，日本創(chuàng)造了著名的虛擬偶像初音未來(lái)。在實(shí)際運(yùn)用方面，VRchat是一款充滿動(dòng)漫人物和現(xiàn)實(shí)創(chuàng)作的游戲，根據(jù)調(diào)查，9 0%的日本人使用VRChat，其他流行的VR應(yīng)用程序包括Virtual Cast、Cluster和NEOS VR，因此很多人將這些程序稱(chēng)之為元宇宙。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，日本每天約有50%的用戶訪問(wèn)元宇宙。其他25%通常每周至少訪問(wèn)兩次。幾乎一半的訪問(wèn)通常持續(xù)3小時(shí)，而其中32%的訪問(wèn)通常持續(xù)6～12小時(shí)。有意思的是，只有2%的用戶在登錄時(shí)使用他們的真實(shí)姓名，而其他西方國(guó)家這個(gè)數(shù)字仍然在20%左右。大約25%的用戶以某種方式改變他們的聲音。

在政策方面，日本政府一直高度重視數(shù)字及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，有著相對(duì)完備的政策體系。通產(chǎn)省于2020年8月成立了加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究小組（the Study Group for Acceleration of Digital Transformation），對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究。2021年3月通產(chǎn)省成立了半導(dǎo)體和數(shù)字產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略審查會(huì)議，以研究有關(guān)半導(dǎo)體、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字產(chǎn)業(yè)的未來(lái)政策方向。2021年6月，通產(chǎn)省發(fā)布了《半導(dǎo)體與數(shù)字產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》，提出了半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)及數(shù)字產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略。2022年1月，通產(chǎn)省成立了“數(shù)字產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究組”（S t u d y Group Working toward the Transformation to a Digital Industry），就數(shù)字產(chǎn)業(yè)及其轉(zhuǎn)型的四條路徑進(jìn)行深入研究。在這些戰(zhàn)略研究中，都包括與元宇宙相關(guān)的VR、AR、人工智能、5G等相關(guān)行業(yè)。就元宇宙產(chǎn)業(yè)而言，2020年12月至2021年3月通產(chǎn)省委托畢馬威日本對(duì)日本虛擬空間行業(yè)的現(xiàn)狀和亟須解決的課題進(jìn)行了全面調(diào)查，并于2021年7月13日發(fā)布了《關(guān)于虛擬空間行業(yè)未來(lái)可能性與課題的調(diào)查報(bào)告》，歸納總結(jié)了日本虛擬空間行業(yè)亟須解決的問(wèn)題，該報(bào)告也提到，日本虛擬空間產(chǎn)業(yè)的發(fā)展位于世界前列。為了在未來(lái)的全球競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，日本政府應(yīng)當(dāng)和業(yè)內(nèi)人士共同制定XR設(shè)備、數(shù)字內(nèi)容等方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)方針，在國(guó)內(nèi)推行標(biāo)準(zhǔn)化的同時(shí)，向海外市場(chǎng)輸出行業(yè)指導(dǎo)方針和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以期在全球的虛擬空間行業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位。該報(bào)告將虛擬空間定義為“可供多人參加、使用虛擬形象、可以自由活動(dòng)和與人交流的3D網(wǎng)絡(luò)空間”。虛擬空間商業(yè)形式目前分為兩種，一種是在虛擬空間中提供服務(wù)，另一種則是提供虛擬空間平臺(tái)。對(duì)于元宇宙這種新興形式，該報(bào)告將其暫時(shí)定義為“在一個(gè)特定的虛擬空間內(nèi)，各領(lǐng)域的生產(chǎn)者向消費(fèi)者提供各種服務(wù)和內(nèi)容”，并不把元宇宙作為一種確定的商業(yè)形式。

三、美國(guó)：關(guān)注元宇宙基礎(chǔ)技術(shù)與隱私保護(hù)

美國(guó)是全球元宇宙領(lǐng)域技術(shù)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家。在元宇宙基礎(chǔ)技術(shù)領(lǐng)域，英偉達(dá)以G P U底層算力、Omniverse Avatar交互式AI化身的技術(shù)平臺(tái)打頭陣，以實(shí)時(shí)仿真模擬和協(xié)作平臺(tái)Omniverse數(shù)字孿生具備較深基礎(chǔ)。Epic Games在虛幻引擎等技術(shù)方面走在前沿。Meta Quest、微軟Hololens擁有全球領(lǐng)先的VR／AR設(shè)備。在應(yīng)用方面，美國(guó)企業(yè)布局十分超前，在元宇宙的布局最為激進(jìn)，如Epic Games創(chuàng)始人Tim Sweeney一直強(qiáng)調(diào)其旗下的《堡壘之夜》作為元宇宙平臺(tái)的意義；Roblox首次將“Metaverse”一詞寫(xiě)入招股說(shuō)明書(shū)；臉書(shū)CEO扎克伯格更是在2021年10月28日直接宣布將公司名稱(chēng)更改為元宇宙一詞中的Meta，并將公司股票代碼從12月1日起變更為“MVRS”，希望成為一家元宇宙公司。這使美國(guó)在元宇宙的大部分領(lǐng)域都處于領(lǐng)導(dǎo)者地位，具有標(biāo)桿性質(zhì)。

在政府層面，美國(guó)政府雖然對(duì)元宇宙相關(guān)的技術(shù)高度重視，但整體上尚未出臺(tái)一個(gè)清晰的戰(zhàn)略。這主要是美國(guó)政府擔(dān)心元宇宙影響個(gè)人數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)。在促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步方面，2017年5月，5名美國(guó)國(guó)會(huì)議員宣布成立一個(gè)“關(guān)于虛擬、增強(qiáng)和混合現(xiàn)實(shí)的國(guó)會(huì)小組”（Congressional Caucus on Virtual,Augmented and Mixed Reality），其核心是確保國(guó)會(huì)盡其所能，鼓勵(lì)而非阻礙這些先進(jìn)領(lǐng)域的發(fā)展。該小組在聯(lián)合聲明中指出，隨著這些技術(shù)的不斷進(jìn)步和壯大，這個(gè)“‘現(xiàn)實(shí)’的小組”將努力促進(jìn)國(guó)會(huì)和美國(guó)世界領(lǐng)先的技術(shù)產(chǎn)業(yè)之間的信息共享。這些技術(shù)在娛樂(lè)、教育和醫(yī)療領(lǐng)域展現(xiàn)出巨大的創(chuàng)新潛力。隨著這些技術(shù)的發(fā)展，隱私、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的問(wèn)題不可避免地會(huì)出現(xiàn)。因此，需要兩黨議員一起共商相關(guān)政策以支持創(chuàng)新，并應(yīng)對(duì)XR這一新興部門(mén)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。2019年，國(guó)會(huì)通過(guò)了政府虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)法案（VR TECHS in Government Act of 2019），提議創(chuàng)建“聯(lián)邦政府現(xiàn)實(shí)技術(shù)可用性咨詢(xún)委員會(huì)”（The Federal Advisory Committee On The Usability Of Reality Technologies Within The Federal Government），為政府發(fā)展VR/AR/MR技術(shù)提供政策咨詢(xún)意見(jiàn)。2021年美國(guó)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)法案（The 2021 U.S Innovation and Competition Act）將沉浸式技術(shù)（immersive technology）確定為重點(diǎn)領(lǐng)域十大關(guān)鍵技術(shù)之一，提出要提升這一技術(shù)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。2022年通過(guò)的《芯片和科學(xué)法案》也將沉浸式技術(shù)作為重點(diǎn)支持領(lǐng)域之一。

然而，美國(guó)政府在促進(jìn)元宇宙相關(guān)技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)其廣泛應(yīng)用可能帶來(lái)的數(shù)據(jù)與隱私保護(hù)問(wèn)題一直持保守態(tài)度。2018年，聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)對(duì)臉書(shū)的消費(fèi)者數(shù)據(jù)泄露事件處以50億美元的罰款。元宇宙涉及NFT、區(qū)塊鏈等，必然使用智能合約。而對(duì)智能合約，美國(guó)人認(rèn)為其可能違反相關(guān)的數(shù)據(jù)保護(hù)法律。2018年10月16日，美國(guó)商品期貨交易委員會(huì)（CFTC）專(zhuān)員Brian Quintenz在第38屆年度GITEX技術(shù)周會(huì)議演講中討論了一個(gè)假設(shè)，如果智能合約中的代碼專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)用于實(shí)現(xiàn)受CFTC監(jiān)管的一種交易活動(dòng)，而且該代碼可能被美國(guó)人使用，那么CFTC可以起訴智能合約代碼的開(kāi)發(fā)者。值得注意的是，Quintenz澄清說(shuō)，智能合約有無(wú)數(shù)潛在的形式和應(yīng)用，其中許多不在CFTC的管轄范圍內(nèi)。然而，對(duì)于屬于CFTC管轄范圍內(nèi)的智能合約，他表示CFTC可以要求代碼開(kāi)發(fā)人員對(duì)因使用其智能合約協(xié)議而導(dǎo)致的某些違反CFTC法規(guī)的行為負(fù)責(zé)。

2020年10月，美國(guó)兩黨參議員提出《政府對(duì)人工智能數(shù)據(jù)的所有權(quán)和監(jiān)督法案》，要求對(duì)聯(lián)邦人工智能系統(tǒng)所涉及的數(shù)據(jù)特別是面部識(shí)別數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管，并要求聯(lián)邦政府建立人工智能工作組，以確保政府承包商能夠負(fù)責(zé)任地使用人工智能技術(shù)所收集的生物識(shí)別數(shù)據(jù)。這一新規(guī)體現(xiàn)出美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)于基于數(shù)據(jù)與身份識(shí)別的數(shù)字化滲透持謹(jǐn)慎態(tài)度，元宇宙同樣基于類(lèi)似技術(shù)理念。這一法案，說(shuō)明了美國(guó)當(dāng)局對(duì)智能合約所帶來(lái)的潛在安全問(wèn)題持謹(jǐn)慎態(tài)度。

2 0 2 1 年1 0 月2 1 日，I T I F基金會(huì)和X R 協(xié)會(huì)（t h e X R Association）合作舉辦了增強(qiáng)和虛擬現(xiàn)實(shí)政策會(huì)議（A R/VR Policy Conference），學(xué)者們討論了沉浸式技術(shù)應(yīng)用過(guò)程中政策制定者應(yīng)當(dāng)如何考量關(guān)鍵因素，并提出了相關(guān)建議。其內(nèi)容主要包括五個(gè)方面：一是應(yīng)提倡利用AR/VR提高公共服務(wù)，增加勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，應(yīng)優(yōu)先應(yīng)用于教育培訓(xùn)、溝通協(xié)作等領(lǐng)域。二是數(shù)據(jù)管理是關(guān)鍵的政策問(wèn)題。因?yàn)锳R/VR設(shè)備需要大量關(guān)于個(gè)人及周?chē)h(huán)境的信息，以提供沉浸式的、有吸引力的體驗(yàn)。這涉及大量的數(shù)據(jù)安全及隱私等方面的問(wèn)題，需要進(jìn)一步的政策措施。三是隨著AR/VR在家庭和學(xué)校中普及，保護(hù)兒童的身體和心理健康將更加重要。安全和安保（Safety and Security）方面的影響包括不法分子利用AR/VR影響現(xiàn)實(shí)。四是無(wú)障礙和包容性（Accessibility and Inclusion）是基礎(chǔ)。從一開(kāi)始就構(gòu)建惠及多數(shù)人的技術(shù)，而非事后補(bǔ)償，將提供更廣泛的就業(yè)和創(chuàng)新的機(jī)會(huì)。避免因新技術(shù)的應(yīng)用而帶來(lái)更大的數(shù)字鴻溝。五是展望未來(lái)。2021年AR/VR政策會(huì)議明確指出，政策制定者、行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、民間社會(huì)等不同群體，當(dāng)前及潛在用戶，應(yīng)當(dāng)努力合作，為元宇宙制定公共政策。

四、中國(guó)：地方政府對(duì)元宇宙產(chǎn)業(yè)積極探索

中國(guó)在元宇宙方面是跟隨者。企業(yè)對(duì)元宇宙概念熱情高漲，很多企業(yè)已開(kāi)始在元宇宙的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行布局。從整體上看，我國(guó)在元宇宙發(fā)展方面具有獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)，有后來(lái)居上的潛力。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，2019年6月中國(guó)發(fā)放了5G牌照。在5G建設(shè)過(guò)程中，我國(guó)處于全球領(lǐng)先地位。到2021年9月，我國(guó)5G基站數(shù)量超過(guò)100萬(wàn)個(gè)，占全球總數(shù)的70%以上。5G終端手機(jī)連接數(shù)量超過(guò)3.92億，占全球的比重達(dá)到80%。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)了網(wǎng)速的提升和費(fèi)率的下降，我國(guó)移動(dòng)寬帶的速率在全球139個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第4位。2020年下半年以來(lái)，隨著5G建設(shè)進(jìn)程加快，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)單位流量平均資費(fèi)下降10%。據(jù)全球移動(dòng)通信協(xié)會(huì)（GSMA）監(jiān)測(cè)，我國(guó)移動(dòng)通信用戶月均支出（ARPU）5.94美元，低于全球的11.36美元平均水平。固定寬帶也獲得了較大的發(fā)展空間。截至2021年4月，我國(guó)光纖寬帶用戶占比達(dá)94%，千兆光網(wǎng)覆蓋家庭超過(guò)1.2億戶，固定寬帶端到端用戶體驗(yàn)速度達(dá)到51.2Mbps。速率在全球176個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第18位。

元宇宙需要大量的算力支撐。近年來(lái)，我國(guó)云計(jì)算快速發(fā)展，云計(jì)算市場(chǎng)迅速擴(kuò)張，公有云市場(chǎng)規(guī)模由2016年的170.1億元上升至2020年的900.6億元，私有云市場(chǎng)規(guī)模由2016年的344.8億元上升至2020年的791.2億元。公有云市場(chǎng)發(fā)展尤其迅速。2016年公有云市場(chǎng)規(guī)模還只有私有云市場(chǎng)的一半，到2019年公有云市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)超越私有云市場(chǎng)。其中，阿里巴巴在云計(jì)算領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先地位，致力于以在線公共服務(wù)的方式，提供安全、可靠的計(jì)算和數(shù)據(jù)處理能力，讓計(jì)算和人工智能成為普惠科技。根據(jù)IDC數(shù)據(jù)，2020年阿里巴巴在全球公有云IaaS市場(chǎng)份額中排名第三，占比為7.6%。在超級(jí)計(jì)算機(jī)方面，中國(guó)也成功躍升至世界先進(jìn)國(guó)家的行列。2016年，中國(guó)研發(fā)的“神威太湖之光”，成為當(dāng)時(shí)世界最快的超級(jí)計(jì)算機(jī)。在2020年6月的全球超級(jí)計(jì)算機(jī)Top500榜單中，“神威太湖之光”以高達(dá)125.4PFLOPS的峰值浮點(diǎn)性能位居世界第四，另一臺(tái)由中國(guó)研發(fā)的超級(jí)計(jì)算機(jī)“天河2號(hào)”以高達(dá)100.7PFLOPS的峰值浮點(diǎn)性能位居世界第五。另有數(shù)據(jù)表明，全球最強(qiáng)的500臺(tái)超級(jí)計(jì)算機(jī)中，中國(guó)有215臺(tái)，居全球首位。

在人工智能、區(qū)塊鏈等與元宇宙相關(guān)的技術(shù)方面，中國(guó)也有著一定的優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，中國(guó)在人工智能領(lǐng)域快速超越。人工智能專(zhuān)利申請(qǐng)量快速上升，到2020年，已達(dá)到389 571件，占全球的比重接近四分之三（74.7%）。在人工智能論文數(shù)量方面，斯坦福大學(xué)人工智能百年（AI100）報(bào)告顯示，2012—2020年間我國(guó)人工智能論文數(shù)量為24萬(wàn)篇，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)（15萬(wàn)篇），論文的引用率（20.7%）也于2020年超過(guò)美國(guó)（19.8%）。

我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模居全球第一，這對(duì)元宇宙在應(yīng)用、內(nèi)容和場(chǎng)景等方面的拓展具有獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)。根據(jù)CNNIC發(fā)布的第48次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.11億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)71.6%，互聯(lián)網(wǎng)普及率超過(guò)全球平均水平。各種消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的用戶數(shù)量快速增長(zhǎng)。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶規(guī)模達(dá)8.12億，滲透率達(dá)到80.3%。網(wǎng)上外賣(mài)、在線旅行預(yù)訂用戶、在線辦公、在線教育、在線醫(yī)療規(guī)模分別達(dá)4.69億、3.67億、3.81億、3.25億、2.39億。在在線辦公、教育、醫(yī)療等方面，都有巨大的元宇宙應(yīng)用空間。

在政策方面，由于元宇宙涉及NFT等類(lèi)金融產(chǎn)品，在中央層面尚未出臺(tái)統(tǒng)一的政策，總體上以穩(wěn)為主。2022年1月，在工業(yè)和信息化部召開(kāi)的中小企業(yè)發(fā)展情況發(fā)布會(huì)上，工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局局長(zhǎng)梁志峰表示，工信部將加大力度推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展，支持發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，搶抓國(guó)家推進(jìn)新基建、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大好機(jī)遇。培育一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)化“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，特別要注重培育一批深耕專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全、智能傳感器等方面的“小巨人”企業(yè)，培育一批進(jìn)軍元宇宙、區(qū)塊鏈、人工智能等新興領(lǐng)域的創(chuàng)新型中小企業(yè)。這是在中央層面首次對(duì)元宇宙進(jìn)行支持的一個(gè)表態(tài)。

相對(duì)于中央政府對(duì)元宇宙以“穩(wěn)”為主的政策方針，各地方政府對(duì)元宇宙的態(tài)度更為積極。到2022年7月，全國(guó)至少有7個(gè)省和17個(gè)地方政府（城市）出臺(tái)了相應(yīng)的元宇宙政策，包括上海、北京等。例如2022年7月發(fā)布的《上海市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確提出，元宇宙及相關(guān)領(lǐng)域是上海市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)之一。而且，上海市還就元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《上海市培育“元宇宙”新賽道行動(dòng)方案（2022—2025年）》。

整體來(lái)看，對(duì)元宇宙這個(gè)來(lái)自科幻小說(shuō)的概念，盡管離完全實(shí)現(xiàn)還有一定的距離，但各國(guó)政府已對(duì)其重點(diǎn)關(guān)注，并對(duì)元宇宙產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、生態(tài)以及所涉及的隱私等問(wèn)題出臺(tái)了相關(guān)政策，這為未來(lái)元宇宙產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供了保障，對(duì)我國(guó)完善元宇宙相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策體系具有較高的啟示意義。