固廢處理項目在EPC模式下投標與實施風(fēng)險防范與應(yīng)對

文/劉原（中國港灣工程有限責(zé)任公司）

南亞某國固廢處理項目包括兩個施工點：（1）一個施工點位于靠近首都的Kelaniya；（2）另一個施工點位于180公里外的Aruwakkalu。項目將于Kelaniya建設(shè)一座垃圾中轉(zhuǎn)站（簡稱KTS）、Aruwakkalu建設(shè)一座垃圾中轉(zhuǎn)站（簡稱ATS）和一座垃圾填埋場（簡稱ASL）。KTS中轉(zhuǎn)站用于收集首都的垃圾，并裝入集裝箱內(nèi)，通過火車運輸至ATS中轉(zhuǎn)站；然后再將ATS中轉(zhuǎn)站接收的垃圾運輸至ASL進行填埋處理。項目建成后，將具備1200噸/天的垃圾接受能力，設(shè)計使用年限為5.9年。作為EPC項目，承包商與業(yè)主采用的合同是FIDIC 1999年版銀皮書。

本文將根據(jù)固廢處理項目的自身特點，結(jié)合EPC模式下FIDIC條款的具體約定，對項目運行風(fēng)險、垃圾填埋場地質(zhì)風(fēng)險、滲濾液處理風(fēng)險進行分析，最后對承包商在投標階段和實施階段提出風(fēng)險防范措施與建議。

一、固廢項目運行風(fēng)險防范與應(yīng)對

（一）固廢項目運行階段主要事故類型

不同于道路、橋梁等以結(jié)構(gòu)安全性設(shè)計為主要目的，固體廢棄物處理項目還涉及滲濾液處理、臭氣/可燃氣體處理、垃圾填埋等特殊專業(yè)，在設(shè)計過程中，除了要滿足固廢填埋和處理的基本功能需求，還需要保證在運行階段工藝的安全性、可靠性及可操作性，否則項目將面臨嚴重的運行風(fēng)險。結(jié)合國內(nèi)固廢填埋場的實施經(jīng)驗，該類項目在運行階段易出現(xiàn)的事故類型有：填埋場區(qū)域發(fā)生火災(zāi)事故、滲濾液泄漏污染地下水或者周邊水體，因沼氣濃度過高導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸的事故，臭氣處理不達標造成環(huán)境污染甚至人員傷亡事故，因臺風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣引發(fā)填埋場坍塌事故等。

（二）EPC承包商合同責(zé)任和風(fēng)險分析

對于采用FIDIC銀皮書的EPC項目來說，承包商的基本責(zé)任如通用條款所述，承包商所作設(shè)計應(yīng)滿足設(shè)計要求，且保證安全合理運行。此外，在項目建設(shè)完成并移交業(yè)主后，在1至2年的缺陷責(zé)任期內(nèi)，承包商的責(zé)任并未完全免除。承包商應(yīng)對頒發(fā)接收證書后由其采取的任何行動造成的任何損失或損害負責(zé)；承包商還應(yīng)對頒發(fā)接收證書后發(fā)生的、由承包商負責(zé)的以前的事件引起的任何損失或損害負責(zé)。

以本項目為例，調(diào)節(jié)池在建設(shè)完成并移交業(yè)主后，因調(diào)節(jié)池內(nèi)沼氣濃度進入可爆范圍而發(fā)生了爆炸事件。盡管已經(jīng)移交業(yè)主，但是業(yè)主方認為承包商的設(shè)計本身存在缺陷，認為承包商應(yīng)承擔(dān)全部修復(fù)責(zé)任。

（三）事故風(fēng)險防范及建議

結(jié)合本項目的實施經(jīng)驗、國內(nèi)成熟填埋場的組織建設(shè)模式以及相關(guān)行業(yè)的風(fēng)險防范范例，提出了如下幾個措施和建議：

1.在設(shè)計階段開展HAZOP審查

HAZOP（Hazard and Operability Study）即危險與可操作性分析，它是一種系統(tǒng)化的定性分析流程潛在危害的安全評價方法，也是目前石油化工行業(yè)應(yīng)用最廣泛的危害分析方法[1]，主要目的為識別和確認潛在危險和可操作性問題，確保設(shè)計采用的安全措施可以將危險后果降低到可接受水平。HAZOP審查首先需要成立審查組，審查前，需準備好審查資料，并提前發(fā)放到審查組各成員手中，針對各個節(jié)點的假設(shè)偏差，審查組需尋找偏差原因，對于確定下來的原因和后果，審查組可采用風(fēng)險矩陣表法進行風(fēng)險評估。

2.竣工移交前提交完善的操作維護手冊

提交一份完善的操作維護手冊，既是為了履行合同義務(wù)，也是對承包商缺陷責(zé)任期的保護。以本項目為例，在調(diào)節(jié)池因沼氣爆炸事故發(fā)生損失時，業(yè)主指出承包商設(shè)計存在重大缺陷。但是，承包商在提交的操作維護手冊上已明確提出：（1）運行期間要及時檢測沼氣濃度；（2）當(dāng)沼氣濃度即將進入可爆范圍時，應(yīng)采取強制通風(fēng)和其他應(yīng)急措施，以保證安全。業(yè)主運行時未按照操作維護手冊的要求開展工作，一定程度上可以免除承包商的責(zé)任或者過失。若承包商在設(shè)計階段已開展了HAZOP分析，在編寫操作維護手冊時，則可以結(jié)合分析時識別出的所有風(fēng)險點給出針對性的建議或者解決方案。在缺陷責(zé)任期的運行階段，若出現(xiàn)了業(yè)主運行人員不按照操作維護手冊的要求執(zhí)行；或者發(fā)生相應(yīng)事故的部分業(yè)主運行單位存在違反操作維護手冊的行為，則可以有效降低承包商的責(zé)任。

3.購買設(shè)計責(zé)任險

除了以上兩個必須采取的措施外，采購設(shè)計責(zé)任險則可以從更大程度上減少承包商或業(yè)主因設(shè)計缺陷而可能面臨的經(jīng)濟損失。以本項目為例，設(shè)計責(zé)任險除了可以對因設(shè)計原因?qū)е碌闹苯雍烷g接損失予以理賠，還可以對未出險但是存在與出險部位相同隱患部分方案置換的賠償。而且，設(shè)計責(zé)任的承保范圍可以包括建設(shè)期、試車期和缺陷責(zé)任期。

二、垃圾填埋場地質(zhì)風(fēng)險分析及應(yīng)對

垃圾滲濾液是垃圾填埋場影響周圍環(huán)境最為重要的因素，因此在對場址的勘察過程中，應(yīng)重點注意環(huán)境地質(zhì)條件[2]，包括：地下水的保護和廢棄物的力學(xué)穩(wěn)定性等。盡管我國國家標準[3]對垃圾填埋場選址提出了原則上的要求，如地基穩(wěn)定且沉降小、地基土滲透性低等，而對于國際工程EPC項目投標來說，往往在投標時選址工作已經(jīng)結(jié)束，因此，地質(zhì)條件已經(jīng)無法從選址上進行改變。但是，從選址原則中地質(zhì)條件的重要性可以看出，在投標階段以及實施階段，承包商需重點關(guān)注填埋場地的地質(zhì)條件。

（一）地質(zhì)條件不良對填埋場的影響

沉降是垃圾填埋場穩(wěn)定化進程的宏觀表現(xiàn)和重要考察指標。沉降包括垃圾體自身的沉降和地基沉降。在選址得當(dāng)?shù)那闆r下，地基沉降占總沉降的比例較小，但是對于軟土地基或者地質(zhì)情況不良的地質(zhì)條件來說，在垃圾填埋體堆高達到40m時，地基的沉降量將達到4-7m，不均勻沉降也有1-2m[4]。

在填埋場變形過程中，不均勻沉降會引起防滲系統(tǒng)內(nèi)各材料之間的剪應(yīng)力、防滲系統(tǒng)自身的拉應(yīng)力，垃圾體的沉降會引起邊坡上垃圾對防滲系統(tǒng)的拉力。在填埋場建設(shè)和作業(yè)過程中，若發(fā)生堆體失穩(wěn)，在地基強度偏低的前提下有可能引起滑動面穿過地基土層的整體滑動。

（二）EPC承包商合同責(zé)任和風(fēng)險分析

對于采用FIDIC銀皮書的EPC項目來說，承包商將承擔(dān)全部的地質(zhì)條件風(fēng)險。以本項目為例，因為在投標階段未能預(yù)估約10萬平的填埋場下存在大范圍的軟土層，在實施階段，承包商不得不開展額外的地勘工作以開展地基處理設(shè)計，因為新增的地勘工作、地基處理設(shè)計及報批、地基處理施工及驗收工作，共計延誤填埋場工期151天，同時也增加了實施成本。但是，因以上條款的約定，承包商很難獲得業(yè)主的工期和費用補償。

（三）投標與實施風(fēng)險防范及建議

鑒于地質(zhì)條件為填埋場設(shè)計的關(guān)鍵因素，結(jié)合本項目的實施經(jīng)驗和FIDIC銀皮書的相關(guān)約定，對承包商在投標和實施階段提出如下建議：（1）承包商在投標之前應(yīng)重點查明填埋場區(qū)域的地質(zhì)條件。（2）在項目開工后，應(yīng)盡快對填埋場區(qū)域開展詳細地勘。（3）應(yīng)同步分析標前業(yè)主提供的地勘資料和實際地勘資料的差異性。（4）在操作維護手冊中應(yīng)向業(yè)主強調(diào)堆體穩(wěn)定性的重要性，合理設(shè)計堆體坡度，以免因堆體失穩(wěn)造成地基的整體滑移破壞。（5）對于存在軟土地基的填埋場來說，考慮到堆填時間長、范圍大和變形大等，建議在永久設(shè)計中考慮布置地基的變形觀測儀器，從而保證在垃圾填埋過程中和封場后長期監(jiān)測的可靠性。

三、滲濾液處理風(fēng)險分析及應(yīng)對

對于垃圾填埋場項目來說，另一個關(guān)鍵點就是滲濾液的處理以及達標排放。滲濾液處理的兩大設(shè)計邊界條件：（1）輸入條件：滲濾液的進水水質(zhì)參數(shù)；（2）輸出條件：滲濾液處理后的排放標準，直接關(guān)系到滲濾液處理工藝的選擇，進而影響到滲濾液處理設(shè)備的選型、配套土建工程的工程量以及整體的實施工期。因此，對于EPC項目投標來說，需要在投標階段明確以上兩個重要的邊界條件。

對于滲濾液處理后的排放標準，通常在招標階段業(yè)主會給出明確要求，因此在仔細分析招標要求的前提下，比較容易確定。但是，對于滲濾液進水水質(zhì)參數(shù)的確定來說，由于其自身性質(zhì)多變的特點以及EPC合同模式下風(fēng)險分擔(dān)機制的約定，確定水質(zhì)參數(shù)并明確責(zé)任方至關(guān)重要。

（一）滲濾液水質(zhì)參數(shù)的特點

根據(jù)相關(guān)文獻對于滲濾液水質(zhì)的研究[5]，滲濾液水質(zhì)隨著時間、地理空間、氣候、地區(qū)生活水平和生活習(xí)慣等的變化而存在較大差異，具體特點如下：

（1）垃圾填埋場滲濾液水質(zhì)受垃圾成分影響很大，垃圾中廚余含量的高低直接影響滲濾液COD和BOD值，因此滲濾液水質(zhì)隨著各個城市或者國家生活水平、生活習(xí)慣、環(huán)保意識的不同而致使不同填埋場滲濾液的COD、BOD在數(shù)千mg/L至數(shù)萬mg/L之間變化。

（2）滲濾液水質(zhì)隨填埋時間及填埋垃圾降解階段而有很大變化，這也提醒設(shè)計人員在進行垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)備的設(shè)計過程中應(yīng)充分考慮滲濾液水質(zhì)的復(fù)雜性以及隨時間變化的特點。

（3）填埋工藝、環(huán)境溫度、有效濕度、有效氧的不同也會對滲濾液水質(zhì)產(chǎn)生影響，因各個國家或者城市氣候環(huán)境的不同也導(dǎo)致了滲濾液水質(zhì)參數(shù)的差異性。

由于國內(nèi)研究人員對國內(nèi)各城市的滲濾液水質(zhì)特點已進行了深入研究，因此，對于國內(nèi)投標或者實施來說，通常比較容易確定滲濾液水質(zhì)。但是，對于EPC項目的國際承包商投標來說，由于不了解當(dāng)?shù)貪B濾液水質(zhì)的特點，一些欠發(fā)達國家或者地區(qū)可能并未有對當(dāng)?shù)氐臐B濾液水質(zhì)進行過充分分析，在確定滲濾液水質(zhì)時存在較大困難。

（二）EPC承包商合同責(zé)任和風(fēng)險分析

根據(jù)FIDIC銀皮書通用條款的約定，“除下述情況外，業(yè)主不應(yīng)對原包括在合同內(nèi)的業(yè)主要求中的任何錯誤、不準確或遺漏負責(zé)，并不應(yīng)被認為，對任何數(shù)據(jù)或資料給出了任何不準確性或完整性的表示”。因此，根據(jù)以上條款的約定，滲濾液水質(zhì)參數(shù)的確定均有可能是業(yè)主方責(zé)任或者是承包商責(zé)任，取決于條款的具體約定。若在投標階段未能明確責(zé)任方，在實施階段承包商則可能面臨很大的成本風(fēng)險和工期風(fēng)險。

以本項目為例，招標階段業(yè)主已提供了滲濾液的進水水質(zhì)參數(shù)指標，但是FIDIC通用條款中已刪除了相關(guān)約定，這就導(dǎo)致該部分責(zé)任存在不確定性。在實施階段，業(yè)主提出要求承包商對當(dāng)?shù)匾延刑盥駡龅臐B濾液水質(zhì)進行實地取樣調(diào)研，并復(fù)核所采取數(shù)值的合理性。盡管經(jīng)過調(diào)研，實際的滲濾液水質(zhì)參數(shù)與招標文件中的參數(shù)基本一致，但是因為該工作的開展，嚴重影響了承包商滲濾液處理工藝的設(shè)計進度。

（三）投標與實施風(fēng)險防范及建議

鑒于滲濾液水質(zhì)存在很大差異性以及合同風(fēng)險的分擔(dān)特點，結(jié)合本項目的實施經(jīng)驗，對EPC承包商在投標階段和實施階段提出如下幾點建議：

（1）在投標階段，承包商應(yīng)仔細分析和研究由業(yè)主提供的業(yè)主要求或者環(huán)評報告對于滲濾液進水水質(zhì)參數(shù)的具體約定以及相關(guān)責(zé)任。

（2）若明確已由業(yè)主方承擔(dān)責(zé)任，在工期允許的前提下，在項目實施階段承包商可以對當(dāng)?shù)貪B濾液水質(zhì)進行二次復(fù)核。

（3）若已明確由承包商承擔(dān)責(zé)任，則在投標階段，承包商應(yīng)做好標前調(diào)研工作。

（4）由于滲濾液水質(zhì)存在著隨時間變化的特點，因此，在操作維護手冊中，承包商應(yīng)結(jié)合處理工藝的方案和特點，要求業(yè)主運行單位對滲濾液水質(zhì)進行定期檢測。

四、結(jié)語

對于固廢處理項目而言，因其涉及垃圾填埋、滲濾液處理等特殊專業(yè)，同時項目在移交業(yè)主后的運行階段有其特有的事故風(fēng)險類型，因此，在投標階段和項目實施階段，承包商需結(jié)合合同條款中風(fēng)險分擔(dān)的具體約定、項目工藝特點制定針對性的風(fēng)險防范措施，以避免在國際工程項目中面臨嚴重的成本損失和工期延誤風(fēng)險。