李明祖

(貴州省銅仁市江口縣動物疫病預(yù)防控制中心，貴州 江口 554400)

0 引言

非洲豬瘟是豬的一種急性、熱性、高度接觸性、高發(fā)病高致死率傳染病。目前全世界都還沒有有效的疫苗和藥物能夠預(yù)防和治療非洲豬瘟，可以說該病是猛于經(jīng)典豬瘟的又一養(yǎng)豬業(yè)的致命殺手，若麻痹大意不注重落實好防控措施，就會留下疫情隱患，甚至可能帶來毀滅性的嚴(yán)重后果，造成極其巨大的經(jīng)濟(jì)損失甚至給社會穩(wěn)定帶來負(fù)面影響。本文詳細(xì)闡述了貴州省江口縣2018—2020年實施非洲豬瘟防控的工作舉措落實情況、目標(biāo)任務(wù)完成情況及防控成效，旨在為科學(xué)防控非洲豬瘟這一嚴(yán)重危害養(yǎng)豬業(yè)的烈性傳染病提供參考。

1 防控工作開展完成情況

江口縣根據(jù)國家和省、市關(guān)于非洲豬瘟防控工作的總體部署和要求，結(jié)合轄區(qū)實際，遵循動物疫病防控“24字”方針，強(qiáng)化政府及相關(guān)部門職能職責(zé)，落實養(yǎng)殖、經(jīng)營等主體防疫責(zé)任，采取非洲豬瘟防控“一三四六”工作法[1]。明確一個防控工作思路實行“內(nèi)防外堵”，抓住“生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、流通銷售”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實落細(xì)“排查監(jiān)測、生物安全管理、泔水監(jiān)管、調(diào)運(yùn)監(jiān)管”四項措施[2]，強(qiáng)化保障做到“組織領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理、宣傳培訓(xùn)、聯(lián)防聯(lián)控、經(jīng)費落實、督促檢查”六個到位。

1.1 全面開展大排查行動，嚴(yán)格實施非洲豬瘟監(jiān)測

一是按照聯(lián)防聯(lián)控和群防群控的要求，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，出動人員1 785人(縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)技術(shù)干部52人、駐村工作隊員407人、村級防疫員110人、村組干部1 216人)，分片包場對縣內(nèi)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、148個村內(nèi)的生豬養(yǎng)殖場(戶)、交易市場、屠宰場等重點場所進(jìn)行循環(huán)排查，強(qiáng)化對一切與非洲豬瘟有關(guān)的可疑情況核查，做到村、組覆蓋率100%、生豬養(yǎng)殖場(戶)和屠宰場覆蓋率100%；縣、鄉(xiāng)均明確專人收集整理排查信息并以日報形式按時上報，排查工作記錄完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、信息上報及時。非洲豬瘟防控工作啟動以來，共排查生豬養(yǎng)殖場(戶) 14.26萬個次，生豬869.98萬頭次、生豬交易市場4 934個次，生豬3 084頭、生豬屠宰場851場次，生豬11.29萬頭次；均未發(fā)現(xiàn)疑似病例。二是對生豬養(yǎng)殖場67批次待售生豬4 237份豬全血樣品、生豬屠宰場30份豬組織樣品(頜下淋巴結(jié))委托具有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)實驗室實施了非洲豬瘟檢測，檢測結(jié)果均為陰性；生豬屠宰場建成非洲豬瘟檢測實驗室并對1 951批次4 556份生豬血液樣品進(jìn)行了非洲豬瘟檢測，檢測結(jié)果均為陰性。三是制定了《2020年江口縣非洲豬瘟專項監(jiān)測方案》，按照方案扎實開展了非洲豬瘟專項監(jiān)測工作，完成了縣內(nèi)20個年出欄生豬500頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場和10個年出欄生豬1 000頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場、1個生豬定點屠宰場、8輛已備案生豬運(yùn)輸車輛的全覆蓋非洲豬瘟監(jiān)測，采集監(jiān)測樣品758份并送市獸醫(yī)實驗室檢測，檢測結(jié)果均為陰性。

1.2 加強(qiáng)生物安全管理，有效降低疫情發(fā)生風(fēng)險

強(qiáng)化對生物安全措施落實情況的監(jiān)督檢查，全面構(gòu)筑科學(xué)、高效的生物安全體系，有效預(yù)防非洲豬瘟疫情發(fā)生。一是加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)的畜牧獸醫(yī)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)、生豬養(yǎng)殖場及相關(guān)單位和人員的監(jiān)督管理，禁止任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采集、保存病料、從事疑似含有非洲豬瘟病毒樣品的實驗活動。二是清除規(guī)模養(yǎng)豬場周邊3 km范圍內(nèi)的散養(yǎng)生豬，建立生物安全隔離帶，降低疫情向規(guī)模豬場傳播的風(fēng)險。三是監(jiān)督指導(dǎo)養(yǎng)殖場(戶)和生豬屠宰企業(yè)嚴(yán)格實施封閉管理，加強(qiáng)隔離防護(hù)，嚴(yán)格進(jìn)出車輛、人員和物資管理。四是嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)要求對病死豬及其他廢棄物采取深埋或焚燒等無害化處理措施。五是加強(qiáng)消毒滅源措施，免費向養(yǎng)豬場戶發(fā)放消毒藥品，督促指導(dǎo)落實每周2～3次消毒工作，共免費發(fā)放消毒藥品近10 t，消毒養(yǎng)殖環(huán)境及相關(guān)場所面積達(dá)100余萬m2。

1.3 加強(qiáng)泔水全鏈條監(jiān)管，嚴(yán)防泔水傳播病原引發(fā)疫情

一方面，縣綜合行政執(zhí)法局、市場監(jiān)管等部門加強(qiáng)對機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和學(xué)校食堂、農(nóng)家樂、餐館等產(chǎn)生泔水源頭進(jìn)行監(jiān)管，簽訂泔水監(jiān)管責(zé)任狀，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定落實泔水收集、儲存、運(yùn)輸和無害化處理等監(jiān)管工作。同時，縣農(nóng)牧科技局(農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)組織指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心以城鄉(xiāng)結(jié)合部和集鎮(zhèn)周邊為重點，拉網(wǎng)式開展生豬養(yǎng)殖場(戶)使用泔水飼喂生豬情況的排查，積極宣傳使用餐廚廢棄物喂養(yǎng)生豬可能引發(fā)非洲豬瘟疫情的風(fēng)險性和造成豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患問題，嚴(yán)格要求養(yǎng)殖場(戶)不得使用泔水飼喂生豬，并與生豬養(yǎng)殖場(戶)簽訂《非洲豬瘟防控承諾書》，對發(fā)現(xiàn)有使用泔水喂豬情況的生豬養(yǎng)殖場(戶)進(jìn)行全面清理整頓，嚴(yán)密跟蹤整改情況，堅決杜絕違規(guī)使用泔水飼喂生豬行為。

1.4 嚴(yán)格實施調(diào)運(yùn)監(jiān)管，嚴(yán)防外疫傳入和突發(fā)疫情傳播蔓延

一是根據(jù)上級關(guān)于加強(qiáng)生豬及其產(chǎn)品移動監(jiān)管的有關(guān)要求結(jié)合本轄區(qū)實際，在縣內(nèi)各高速公路出口、省道和縣鄉(xiāng)公路交界路段等處共設(shè)置非洲豬瘟防控臨時檢查站29個，每個站點安排值守人員4人以上，由畜牧部門牽頭，與交通(高速路政)、公安、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合作戰(zhàn)，切實加強(qiáng)對調(diào)運(yùn)入境(過境)生豬及其產(chǎn)品的排查監(jiān)管，嚴(yán)格查證驗物。非洲豬瘟防控工作啟動以來，全縣20個臨時檢查站共檢查運(yùn)輸畜禽及產(chǎn)品車輛 941車次，檢查生豬 4.56萬頭、肉品1.87萬kg。二是嚴(yán)格按照有關(guān)要求落實生豬運(yùn)輸車輛備案登記管理措施，切實加強(qiáng)生豬運(yùn)輸車輛監(jiān)管，完成對符合條件的生豬運(yùn)輸機(jī)動車輛備案登記8輛。三是強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作，加強(qiáng)對販運(yùn)戶(經(jīng)紀(jì)人)的備案管理，督促養(yǎng)殖場(戶)和生豬屠宰、經(jīng)營企業(yè)按規(guī)定申報檢疫，配合做好移動監(jiān)管；加強(qiáng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和學(xué)校食堂、農(nóng)家樂、餐館等的豬肉及豬肉制品來源監(jiān)管，確保來源安全、肉品合格。四是設(shè)立對非法調(diào)運(yùn)生豬及其產(chǎn)品及私屠濫宰等違法違規(guī)行為的舉報獎勵制度，農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、公安等部門聯(lián)合加大查處和打擊力度，始終保持高壓態(tài)勢，有效震懾不法分子。共查處違法違規(guī)案件48起，其中違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬案件24起，違規(guī)經(jīng)營生豬產(chǎn)品案件22起，私屠濫宰案件2起，共罰款129 744.8元。

2 強(qiáng)化防控保障工作措施

2.1 組織領(lǐng)導(dǎo)到位

江口縣充分認(rèn)識非洲豬瘟疫情的嚴(yán)重危害性、疫情形勢的嚴(yán)峻性和做好防控工作的極端重要性，全縣上下高度重視，切實加強(qiáng)對非洲豬瘟防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，為確保全縣非洲豬瘟防控工作有序開展提供了有力的組織保障。防控工作中，縣動物疫病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)主持制定非洲豬瘟疫情應(yīng)急處置預(yù)案和防控工作實施方案，全力組織指導(dǎo)落實防控技術(shù)措施，以縣動物疫病預(yù)防控制中心和動物衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務(wù)技術(shù)干部為代表的全體動物防疫技術(shù)人員及全縣各有關(guān)部門工作人員密切配合，齊心協(xié)力做好非洲豬瘟防控各項相關(guān)工作。自非洲豬瘟防控工作啟動以來，縣、鄉(xiāng)兩級政府及有關(guān)部門先后組織召開非洲豬瘟防控工作部署會、調(diào)度會、推進(jìn)會等大小會議100余次。其中，縣長、分管副縣長親自主持召開非洲豬瘟防控工作專題會議7次，對非洲豬瘟防控工作進(jìn)行安排部署并提出具體的工作要求，根據(jù)工作需要適時對非洲豬瘟防控工作進(jìn)行調(diào)度；縣農(nóng)牧科技局(農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)召開非洲豬瘟防控工作專題會議19次；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)及縣交通運(yùn)輸局、市場監(jiān)管局、自然資源局(林業(yè)局)、公安局等非洲豬瘟防控應(yīng)急指揮部成員單位分別召開非洲豬瘟防控工作會議4次以上。

縣、鄉(xiāng)兩級政府及非洲豬瘟防控應(yīng)急指揮部、農(nóng)牧科技局(農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)先后印發(fā)關(guān)于非洲豬瘟防控工作的文件39份。其中，縣政府印發(fā)關(guān)于非洲豬瘟防控工作的文件5份，縣重大動物疫病防治指揮部印發(fā)非洲豬瘟防控工作文件7份，縣非洲豬瘟防控應(yīng)急指揮部印發(fā)非洲豬瘟防控工作文件7份，縣農(nóng)牧科技局(農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)印發(fā)關(guān)于非洲豬瘟防控工作的文件18份，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局和市場監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)非洲豬瘟防控工作文件1份，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運(yùn)輸局和公安局聯(lián)合印發(fā)非洲豬瘟防控工作文件1份，其他非洲豬瘟防控應(yīng)急指揮部成員單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)均印發(fā)了關(guān)于非洲豬瘟防控工作的一系列文件。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行屬地管理職責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門充分發(fā)揮牽頭作用，各有關(guān)部門認(rèn)真履行各自職責(zé)，建立落實聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，按照內(nèi)防與外堵相結(jié)合的原則，全面貫徹落實上級關(guān)于防控工作的精神要求、技術(shù)要點、措施路徑，認(rèn)真做好應(yīng)急準(zhǔn)備、排查監(jiān)測、移動監(jiān)管、生物安全管理、宣傳培訓(xùn)、督促檢查等工作，為全面贏得非洲豬瘟防控工作勝利奠定了堅實的基礎(chǔ)。加強(qiáng)生豬保供工作安排部署，制定豬肉市場供應(yīng)應(yīng)急方案，適時調(diào)度、積極協(xié)調(diào)、安全調(diào)配，確?？h內(nèi)生豬和豬肉市場流通有序、供應(yīng)充足、質(zhì)量安全、價格平穩(wěn)，保障了社會穩(wěn)定。

2.2 應(yīng)急管理到位

一是成立了江口縣非洲豬瘟防控應(yīng)急指揮部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，縣非洲豬瘟防控應(yīng)急指揮部成員單位均成立了非洲豬瘟防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫人員和各村駐村工作隊員及村組干部近2 000人全部納入應(yīng)急隊伍進(jìn)入應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，非洲豬瘟防控指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急隊伍建設(shè)到位。二是先后制定了《江口縣非洲豬瘟疫情應(yīng)急處置預(yù)案》《江口縣非洲豬瘟防控工作方案》《江口縣非洲豬瘟疫情應(yīng)急工作方案》《江口縣非洲豬瘟防控工作實施方案(2020年版)》，明確了非洲豬瘟防控工作指導(dǎo)思想、工作原則、防控措施、部門職責(zé)和工作要求，防控措施細(xì)化具體、可操作性強(qiáng)。三是落實應(yīng)急值守，嚴(yán)格執(zhí)行非洲豬瘟防控24 h值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，做到通訊聯(lián)絡(luò)暢通。四是應(yīng)急物資儲備供應(yīng)充足：共采購儲備消毒藥品12 t，大型機(jī)動噴霧消毒機(jī)3臺，背負(fù)式電動消毒噴霧器17臺，防護(hù)雨鞋150雙，一次性防護(hù)服1 000套，監(jiān)測采樣耗材2 000套，帳蓬12頂、電熱取暖器12臺，一次性防護(hù)手套、鞋套、口罩等3 000套。

2.3 宣傳培訓(xùn)到位

由縣委宣傳部牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣農(nóng)業(yè)村局、縣電視臺及其他相關(guān)單位密切配合，積極組織業(yè)務(wù)干部和村防疫員、養(yǎng)殖和經(jīng)營從業(yè)人員開展非洲豬瘟防控技術(shù)培訓(xùn)，通過印發(fā)和張貼《非洲豬瘟預(yù)警告知書》《養(yǎng)殖場(戶)非洲豬瘟防控告知書》《非洲豬瘟防控明白紙》《非洲豬瘟防控知識掛圖》、電視及其他媒體宣傳等多種方式，大力宣傳普及防控知識，加強(qiáng)對動物養(yǎng)殖、運(yùn)輸、經(jīng)營、屠宰及診療等相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員的宣傳教育。堅持正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識非洲豬瘟，讓公眾既知道其對養(yǎng)豬業(yè)的嚴(yán)重危害性和防控工作的重要性，又知道非洲豬瘟不感染人而不盲目恐慌，積極營造全員參與、群防群控的良好氛圍。全縣共舉辦各類宣傳培訓(xùn)活動40余期，培訓(xùn)技術(shù)干部、村防疫員、養(yǎng)殖和經(jīng)營從業(yè)人員4 000余人次；發(fā)放、張貼各類宣傳培訓(xùn)資料3萬余份；在縣級媒體和江口門戶網(wǎng)刊發(fā)非洲豬瘟防控知識、防控工作動態(tài)等信息18條，縣農(nóng)牧科技局(農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)印發(fā)非洲豬瘟防控工作簡報27期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)及相關(guān)部門分別印發(fā)非洲豬瘟防控工作簡報2期以上。

2.4 聯(lián)防聯(lián)控到位

一是在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)切實履行屬地管理職責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門充分發(fā)揮牽頭作用，交通運(yùn)輸、高速路政、公安交警、市場監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法、食品藥品監(jiān)管等部門各司其職、密切配合，齊抓共管，全面落實非洲豬瘟防控措施，全縣上下形成了聯(lián)防聯(lián)控的良好工作格局和非洲豬瘟防控強(qiáng)大合力。二是建立落實區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，與毗鄰的碧江區(qū)、萬山區(qū)、松桃縣、印江縣、石阡縣、岑鞏縣加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作協(xié)作，在交界地段重要交通路口設(shè)置非洲豬瘟防控聯(lián)合檢查站聯(lián)合開展對生豬及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)的檢查監(jiān)管，互通疫情防控工作有關(guān)信息，聯(lián)合查處跨區(qū)(縣)違法違規(guī)案件。

2.5 經(jīng)費落實到位

全縣共投入非洲豬瘟防控經(jīng)費168萬元(其中:縣級財政撥款150萬元，上級補(bǔ)助經(jīng)費18萬元)，保證了防疫應(yīng)急物資儲備供應(yīng)及防控工作相關(guān)經(jīng)費支出所需(向10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道下?lián)芊揽毓ぷ鹘?jīng)費120萬元，防疫應(yīng)急物資儲備及其他經(jīng)費支出48萬元)。

2.6 督促檢查到位

縣非洲豬瘟防控應(yīng)急指揮部辦公室制定并不斷完善非洲豬瘟防控工作督查方案，定期并根據(jù)工作需要適時組織人員開展非洲豬瘟防控督查，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次親自督查非洲豬瘟防控工作，加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和相關(guān)部門開展落實非洲豬瘟防控工作情況的督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)工作存在的問題和困難，針對存在問題提出整改意見并要求立整立改，多方解決防控工作中遇到的困難，確保防控措施全面落實到位。嚴(yán)格落實防控工作責(zé)任制，對工作推諉、履職不力和瞞報、謊報、遲報、漏報動物疫情等情形嚴(yán)肅查處。兩年來，縣委書記到生豬屠宰場、豬肉市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查非洲豬瘟防控工作及生豬、豬肉保供措施落實情況3次；縣長到生豬屠宰場、豬肉市場及鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查非洲豬瘟防控工作4次；縣委副書記到非洲豬瘟防控臨時檢查點督查工作2次；副縣長組織非洲豬瘟防控應(yīng)急指揮部成員單位人員督查非洲豬瘟防控工作5次；縣督查督辦局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合開展非洲豬瘟防控工作督查2次；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長親自到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查非洲豬瘟防控工作4次，副局長到各臨時檢查站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查非洲豬瘟防控工作均達(dá)20次以上。

3 防控工作成效

江口縣全面落細(xì)落實非洲豬瘟防控措施，防控工作取得了顯著成效。一是保障了全縣生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了較大貢獻(xiàn)，經(jīng)濟(jì)效益顯著。截至2020年末，全縣生豬存欄13.47萬頭，比2018年增長1.28%；縣內(nèi)有年出欄生豬500頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場45個，比2018年增長了25%；2020年全縣出欄生豬19.62萬頭。二是保證了縣內(nèi)生豬及豬肉產(chǎn)品市場供應(yīng)充足、流通有序、質(zhì)量安全、價格平穩(wěn)，為維護(hù)社會穩(wěn)定作出了較大貢獻(xiàn)，社會效益顯著。三是生豬養(yǎng)殖企業(yè)實現(xiàn)增效。通過利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動了建檔立卡戶穩(wěn)定增收，助力脫貧攻堅成效顯著。全縣有36個生豬養(yǎng)殖企業(yè)與建檔立卡戶建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，覆蓋建檔立卡戶820戶，2018—2020年分紅246萬元，戶均分紅收入0.3萬元。四是防控工作中規(guī)范了病死豬及污物、廢棄物的無害化處理，減少了環(huán)境污染，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出了貢獻(xiàn)，生態(tài)效益明顯。

4 結(jié)語

江口縣防控非洲豬瘟措施得當(dāng)、成效明顯，但也存在農(nóng)村散養(yǎng)生豬生物安全措施難以嚴(yán)格落實到位、動物防疫設(shè)施設(shè)備較為落后、動物防疫技術(shù)隊伍力量有待加強(qiáng)等問題，加上人員流動性大、生豬及豬肉產(chǎn)品調(diào)運(yùn)頻繁，外部環(huán)境管控難，非洲豬瘟疫情傳入風(fēng)險依然較大，防控工作任務(wù)依然艱巨。在目前非洲豬瘟尚無疫苗可防、無有效藥物可治的情況下，各級各部門務(wù)必高度重視，密切配合，強(qiáng)化保障，全面落實落細(xì)行政干預(yù)措施和防控技術(shù)措施，持續(xù)抓好非洲豬瘟常態(tài)化防控，才能取得非洲豬瘟防控戰(zhàn)役的最后勝利。