習(xí)近平“法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”法治思想論要

●張 清

堅持“法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”是習(xí)近平法治思想的重要組成部分。推進全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，必須運用系統(tǒng)思維、整體思維和協(xié)同思維，做好頂層設(shè)計，加強戰(zhàn)略統(tǒng)籌。習(xí)近平指出：“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)?！薄?〕習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第4頁。這充分體現(xiàn)了全面依法治國的工作布局，深刻反映了中國特色社會主義法治發(fā)展的整體觀。法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，推動政府權(quán)力在法治軌道上運行，加強行政執(zhí)法活動的有效監(jiān)督，踐行“法治是最好的營商環(huán)境”〔2〕習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第254頁。。法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)，要不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)，加快推進社會治理法治化，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系。這是加快建設(shè)法治社會、加快建設(shè)社會主義法治國家的必由之路。同時，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，充分發(fā)揮共建共治共享在基層的作用，促進社會和諧穩(wěn)定?！胺ㄖ螄摇⒎ㄖ握?、法治社會一體建設(shè)”重要論述的系統(tǒng)論、重點論、基礎(chǔ)論和共治論充分展示了習(xí)近平法治思想的理論力量和實踐邏輯。

一、“一體建設(shè)”的系統(tǒng)論：全面依法治國需要共同推進、一體建設(shè)

中國特色社會主義法治事業(yè)是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，涉及黨的建設(shè)、國家發(fā)展與社會生活的各個方面，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體謀劃、合力推進。習(xí)近平強調(diào)，“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”〔3〕同上注，第4頁?！耙婪ㄖ螄?、依法執(zhí)政、依法行政是一個有機整體，關(guān)鍵在于黨要堅持依法執(zhí)政、各級政府要堅持依法行政。法治國家、法治政府、法治社會相輔相成，法治國家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國家的重點，法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)?！薄?〕習(xí)近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期，第11頁。因此，習(xí)近平“一體建設(shè)”重要論述的系統(tǒng)論體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）堅持系統(tǒng)觀念，謀劃推進全面依法治國

系統(tǒng)觀念是辯證唯物主義的重要認(rèn)識論和方法論，系統(tǒng)論是人類的高級思維模式，系統(tǒng)思維是以系統(tǒng)論為基本模式的思維形態(tài)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在進行革命、建設(shè)和改革的偉大實踐中，把馬克思主義法治理論和中國具體實際相結(jié)合，堅持全面、系統(tǒng)、辯證地謀劃和推進法治建設(shè)，推動中國特色社會主義法治事業(yè)取得重大歷史性成就、發(fā)生深刻歷史性變革。在當(dāng)代中國新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨人始終把建設(shè)中國特色社會主義法治國家作為宏大系統(tǒng)工程來統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃。黨的十八大以來，面對全面推進依法治國的新形勢、新任務(wù)，習(xí)近平堅持和運用馬克思主義唯物辯證法，堅持系統(tǒng)思維，把全面依法治國放在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局之中來把握，加強全面依法治國的戰(zhàn)略統(tǒng)籌和頂層設(shè)計。2035 年我國將基本建成法治國家、法治政府、法治社會，這一遠(yuǎn)景目標(biāo)給全面依法治國提出了新的要求。

全面依法治國涉及國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)各個領(lǐng)域，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各個方面。2012年12月4日，習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會上第一次明確提出，要“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)?！薄?〕習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第16頁。在此后的一系列重要講話中，習(xí)近平進一步強調(diào)，要“準(zhǔn)確把握全面推進依法治國工作布局，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。全面推進依法治國是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃，在共同推進上著力，在一體建設(shè)上用勁?！薄?〕同上注，第112-113頁。共同推進、一體建設(shè)體現(xiàn)了全面依法治國的整體部署、協(xié)同推進的系統(tǒng)思維，清晰地展示了新時代全面依法治國全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局和整體性推進的鮮明特色。黨的十八大以來的實踐充分表明，法治建設(shè)各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域彼此關(guān)聯(lián)、相互影響，牽一發(fā)而動全身，零敲碎打、單兵突進已經(jīng)不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要。只有在國家、政府、社會各個層面，治國、執(zhí)政、行政各個方面構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，才能實現(xiàn)法治建設(shè)各個環(huán)節(jié)相互配合、協(xié)同運轉(zhuǎn)，從而最大限度地將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

（二）堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進

依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，旨在把國家事務(wù)和社會事務(wù)納入法治化的軌道。依法執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨治國理政的一個基本方式，堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，嚴(yán)格依法辦事，善于運用國家法律處理國家事務(wù)。依法行政就是運用法律手段規(guī)范政府行為，規(guī)制政府權(quán)力在法治的軌道上運行，是政府正確行使行政權(quán)力的基本準(zhǔn)則。因此，在當(dāng)代中國法治發(fā)展進程中，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個內(nèi)在統(tǒng)一的有機整體。在這個有機整體中，“關(guān)鍵在于黨能不能堅持依法執(zhí)政，各級政府能不能依法行政”?！?〕習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第113頁。堅持依法執(zhí)政，就是執(zhí)政黨要緊緊抓住制度建設(shè)這個帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的重要環(huán)節(jié)，堅持依法治國，領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法治化、規(guī)范化，從制度上和法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。堅持依法執(zhí)政，是中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，是堅持全面依法治國基本方略、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的必然要求。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨是否依法執(zhí)政，直接影響堅持全面依法治國基本方略能否得到貫徹實施，影響社會主義法治建設(shè)的成效。習(xí)近平指出：“我們要增強依法執(zhí)政意識，堅持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作，改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，推進依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化。”〔8〕中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國重要論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第61頁。因此，要善于運用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安。

法律的生命力在于實施，而行政機關(guān)是實施法律法規(guī)的重要力量。習(xí)近平指出：“執(zhí)法是行政機關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務(wù)的主要方式，各級政府必須依法全面履行職能，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，健全依法決策機制，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！薄?〕同上注，第61-62頁。堅持依法行政，推進嚴(yán)格執(zhí)法，重點是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明及不作為、亂作為等突出問題。政府和行政機關(guān)工作人員要從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家政權(quán)的高度，充分認(rèn)識依法行政的重大意義，增強依法行政的自覺性，不斷提高依法行政的能力和水平，切實做到依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的內(nèi)在統(tǒng)一性，要求把黨的意志上升為國家意志，使之成為國家法律；要求黨通過法定的程序?qū)崿F(xiàn)對國家和社會生活之領(lǐng)導(dǎo)；要求黨善于運用法律機制設(shè)定國家權(quán)力運行結(jié)構(gòu)，配置社會資源，調(diào)節(jié)社會關(guān)系，促進社會變革；要求黨和國家把堅持依法行政作為落實全面依法治國基本方略、推進依法執(zhí)政重要組成部分，進而夯實依法治國、依法執(zhí)政的基礎(chǔ)。很顯然，把依法治國、依法執(zhí)政、依法行政作為一個有機整體共同推進，是中國特色社會主義法治發(fā)展的必然選擇。

（三）堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)

在全面推進依法治國的進程中，法治國家、法治政府、法治社會這三者之間相互聯(lián)系，各有側(cè)重，構(gòu)成一個有機的整體。習(xí)近平指出：“法治國家、法治政府、法治社會相輔相成，法治國家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國家的重點，法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)?！薄?0〕習(xí)近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期，第11頁。一般來說，法治國家主要是指確立法律統(tǒng)治、維護法治權(quán)威的國家，是推進法治建設(shè)的基本目標(biāo)。在當(dāng)代中國，加快建設(shè)社會主義法治國家，意味著從立法、執(zhí)法、司法、守法的每一個法律實踐環(huán)節(jié)都必須有嚴(yán)格的法定程序，意味著將國家權(quán)力納入法律設(shè)定的軌道，并且不同國家機關(guān)的權(quán)力均由法律加以明文規(guī)定，也意味著依法維護人民的合法權(quán)益。法治政府是指嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使行政權(quán)力、履行管理職責(zé)的政府，這是法治國家建設(shè)的主體。它表明，遵守憲法和法律是政府一切工作的根本原則，必須按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求，加快政府治理體制機制改革，推進依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為，努力做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，違法要追究。法治社會是法治國家的基礎(chǔ)，表明社會是一個信仰法治、依法治理的社會。在法治社會中，法治是社會生活健康運行的重要條件，社會有機體建立在堅實的法治基礎(chǔ)之上；意味著要嚴(yán)格依法辦事，把社會治理活動納入規(guī)范有序的法治化軌道，在法治的框架下推動各項工作；意味著引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制；意味著基層社會自治得到更加充分的發(fā)展，政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動；還意味著各級黨組織和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守憲法和法律，同時要教育和培養(yǎng)全社會成員對憲法和法律的信仰，大力弘揚社會主義法治精神，在全社會形成崇尚憲法和法律、維護法治尊嚴(yán)和權(quán)威的良好氛圍。在推進全面依法治國的歷史進程中，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，深刻反映了中國特色社會主義法治發(fā)展的內(nèi)在機理。黨的十九大確立了到2035年法治國家、法治政府、法治社會基本建成的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的十九屆五中全會進一步強調(diào)，要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，為新時代法治中國建設(shè)指明了前進方向。

二、“一體建設(shè)”的重點論：法治政府是建設(shè)法治國家的重點

在當(dāng)代中國，加快法治政府建設(shè)，是一場深刻的政府革命。習(xí)近平強調(diào)，各級政府要“在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”?！?1〕中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第150頁。黨的十八大和十八屆五中全會都把“法治政府基本建成”確定為2020年全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的重要內(nèi)容。2015年12月，中共中央、國務(wù)院制定了《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，強調(diào)要圍繞全面推進依法治國的總目標(biāo)，堅持從中國的實際出發(fā)，依憲施政、依法行政、簡政放權(quán)，把政府工作全面納入法治軌道，加快建設(shè)法治政府，如期實現(xiàn)法治政府基本建成的奮斗目標(biāo)；提出了法治政府基本建成的衡量標(biāo)準(zhǔn)，對加快建設(shè)法治政府的7大主要任務(wù)、40個具體措施作出了部署安排。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院采取有力措施，積極推進以簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為主要內(nèi)容的行政審批制度改革，大力推進權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，深入開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，進一步規(guī)范重大行政決策程序，當(dāng)代中國的政府治理革命正在向縱深發(fā)展。2021年8月，中共中央、國務(wù)院制定的《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》進一步明確，“到2025年，政府行為全面納入法治軌道，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，行政執(zhí)法體制機制基本完善，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升，突發(fā)事件應(yīng)對能力顯著增強，各地區(qū)各層級法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)并進，更多地區(qū)實現(xiàn)率先突破，為到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會奠定堅實基礎(chǔ)”。〔12〕《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》，中國法制出版社2021年版，第3-4頁。作為全面依法治國重點任務(wù)的法治政府建設(shè)，需要在推進“一體建設(shè)”中強化主體地位，發(fā)揮主體作用，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限

法治政府就是政府在行使權(quán)力履行職責(zé)過程中堅持法治原則，嚴(yán)格依法行政，政府的各項權(quán)力都在法治軌道上運行。各級人民政府從決策、執(zhí)行到監(jiān)督的整個過程都納入法治化軌道，權(quán)力與責(zé)任緊密相連，集陽光政府、有限政府、誠信政府、責(zé)任政府于一身。因此，要大力推進法治政府建設(shè)，通過完善行政主體法律制度、行政行為法律制度、行政監(jiān)督與救濟法律制度、國家公務(wù)員法律制度，以及重大決策聽證制度、重要事項公示制度、重點工作通報制度、政務(wù)信息查詢制度等等，給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，制定政府部門權(quán)力和責(zé)任清單，建立健全政府行政的法律依據(jù)和督促政府依法行政的法律制度。要健全行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。要全面推進政務(wù)公開，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，從而建立起權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。法治政府建設(shè)要求各級政府全面推進依法行政，進一步厘清政府與市場、政府與社會的邊界，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，加大政務(wù)公開力度，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。習(xí)近平深入分析了法治政府建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，指出：“現(xiàn)在，法治政府建設(shè)還有一些難啃的硬骨頭，依法行政觀念不牢固、行政決策合法性審查走形式等問題還沒有根本解決。要用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，健全政府守信踐諾機制，提高依法行政水平。”〔13〕習(xí)近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期，第11-12頁。

（二）加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督

行政執(zhí)法是國家行政機關(guān)執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)的過程，直接關(guān)系到人民群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。因此，要加強全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)，強化全方面、全過程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量。習(xí)近平強調(diào)，“政府是執(zhí)法主體，對執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決?！薄?4〕習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第97頁。在現(xiàn)實生活中，對一些行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為給國家和社會公共利益造成侵害或者有侵害危險的案件，如國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、生態(tài)環(huán)境和資源保護等，由于與公民、法人和其他社會組織沒有直接利害關(guān)系，使其沒有、也無法提起公益訴訟，導(dǎo)致違法行政行為缺乏有效司法監(jiān)督，不利于促進依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法和加強對公共利益的保護。因此，要探索建立檢察機關(guān)提起行政公益訴訟制度，并科學(xué)合理界定訴訟范圍。檢察機關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)當(dāng)督促其糾正。由檢察機關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進法治政府建設(shè)。此外，要堅決排除對行政執(zhí)法活動的非法干預(yù)，堅決防止和克服地方保護主義和部門保護主義，堅決防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動，從而做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法必追究。

（三）法治是最好的營商環(huán)境

新時代法治政府建設(shè)的一項重大任務(wù)，就是要加快轉(zhuǎn)變政府職能，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。習(xí)近平多次強調(diào)，“要根據(jù)新發(fā)展階段的特點，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，打破行業(yè)壟斷和地方保護，打通經(jīng)濟循環(huán)堵點，推動形成全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系?！薄?5〕習(xí)近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期，第12頁。在現(xiàn)代社會，建立法治型經(jīng)濟體系，打造法治化營商環(huán)境，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物?！吧鐣髁x市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，經(jīng)濟秩序混亂多源于有法不依、違法不究，因此必須堅持法治思維、增強法治觀念，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟。”〔16〕中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國重要論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第115頁。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境這一重大戰(zhàn)略決策，這是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，也是加快建設(shè)法治經(jīng)濟的題中應(yīng)有之義。從法權(quán)意義上講，營造和優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明、高效、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境的核心要義，在于釋放作為市場主體的企業(yè)的創(chuàng)造力，加大制度創(chuàng)新和制度供給力度，降低市場交易費用，依法調(diào)控經(jīng)濟運行，為激發(fā)市場主體能動作用創(chuàng)設(shè)堅實的法治基礎(chǔ)。因此，習(xí)近平鮮明提出“法治是最好的營商環(huán)境”〔17〕習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第254頁。的重大法治命題。“市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，要用法治來規(guī)范政府和市場的邊界。”要加快轉(zhuǎn)變政府職能，“用法律和制度遏制一些政府部門不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟的慣性和沖動，解決好政府職能越位、缺位、錯位的問題。無論是化解地方隱形債務(wù)，還是處理‘僵尸企業(yè)’、淘汰落后產(chǎn)能等，都要依法依規(guī)解決，不能簡單依靠行政命令和手段?！薄?8〕同上注，第255頁。要將營商環(huán)境建設(shè)全面納入法治化軌道，把依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。打造法治化營商環(huán)境，科學(xué)立法是前提。良法善治是政府行使經(jīng)濟職能的制度性安排和權(quán)威性表達(dá)，具有穩(wěn)定性和可預(yù)期性，是企業(yè)投資興業(yè)的主要參考和決策依據(jù)。目前，我國已經(jīng)基本上建立了以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為主干、以各類政策文件為補充、以地方優(yōu)化營商環(huán)境立法為支干的優(yōu)化營商環(huán)境立法體系。在新的時代條件下，要繼續(xù)完善契合現(xiàn)代化經(jīng)濟體系需要的法治體系，以期更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用。

（四）推進產(chǎn)權(quán)保護法治化

產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基石，是激勵市場主體創(chuàng)新發(fā)展、改革經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的制度安排，也是法治經(jīng)濟的價值所在。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視產(chǎn)權(quán)保護工作，把完善產(chǎn)權(quán)保護制度作為全面深化改革、全面依法治國的重要內(nèi)容，把產(chǎn)權(quán)得到有效保護確立為全面建成小康社會的目標(biāo)之一，明確提出要推進產(chǎn)權(quán)保護法治化，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度。習(xí)近平強調(diào)，“各類市場主體最期盼的是平等法律保護。一次不公正的執(zhí)法司法活動，對當(dāng)事人而言，輕則權(quán)益受損，重則傾家蕩產(chǎn)?！币虼耍耙哑降缺Ｗo貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。對濫用查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等強制措施，把民事糾紛刑事化，搞選擇性執(zhí)法、偏向性司法的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)?！薄?9〕同上注，第254-255頁。2016年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，對完善產(chǎn)權(quán)保護法律制度機制提出了頂層設(shè)計方案。民法是調(diào)整市場經(jīng)濟關(guān)系的基本法律，是產(chǎn)權(quán)保護法治化的法典化樣式。2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議審議通過的《中華人民共和國民法典》，貫徹公平原則，強調(diào)民事主體的財產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護，依法保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。對此，習(xí)近平強調(diào)，這“是一部體現(xiàn)對生命健康、財產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利平等保護的民法典，是一部具有鮮明中國特色、實踐特色、時代特色的民法典……是新時代我國社會主義法治建設(shè)的重大成果”。〔20〕習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第279、277頁。

三、“一體建設(shè)”的基礎(chǔ)論：法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)

從廣泛意義上講，法治社會是依法治理、依法而治的社會。推進法治社會建設(shè)，是全面依法治國、建設(shè)法治中國的必然要求，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容，也是推進國家治理現(xiàn)代化、提升國家治理效能的重要方面。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加快建設(shè)法治社會確立為全面依法治國工作布局的有機組成部分，確立為建設(shè)社會主義法治國家的重要基礎(chǔ)，提上黨和國家的重要議事日程，使全社會法治觀念不斷增強，新時代法治社會建設(shè)取得了重大進展。

面對廣大人民群眾日益增長的民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的美好生活需要，習(xí)近平深刻闡述了推進法治社會建設(shè)的重要性及其工作重心，指出：“全面推進依法治國需要全社會共同參與，需要全社會法治觀念增強，必須在全社會弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化。要在全社會樹立法律權(quán)威，使人民認(rèn)識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，培育社會成員辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環(huán)境，自覺抵制違法行為，自覺維護法治權(quán)威。”〔21〕同上注，第113頁。黨的十八屆三中全會提出，要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；健全全社會普法教育機制，增強全民法治觀念；堅持依法治理，改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。黨的十八屆四中全會對增強全民法治觀念、推進法治社會建設(shè)作出了全面部署，強調(diào)要推動全社會樹立法治意識，推進多層次、多領(lǐng)域依法治理，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，健全依法維權(quán)和化解糾紛的機制。黨的十八屆五中全會進一步強調(diào)，要加快建設(shè)法治社會，弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人員尊法、學(xué)法、守法、用法觀念，在全社會形成良好的法治氛圍和法治習(xí)慣；加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。黨的十九大將法治社會建設(shè)納入深化依法治國實踐的總體部署之中，強調(diào)要加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，并且提出要打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。黨的十九屆四中全會對加快推進法治社會建設(shè)作出了新的部署，使之成為新時代國家制度和國家治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十九屆五中全會明確將基本建成法治社會作為到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要內(nèi)容，將“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”確立為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)之一，強調(diào)要完善社會治理體系，推動社會治理重心向基層下移，推進市域社會治理現(xiàn)代化。2020年12月，印發(fā)的《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想中的法治社會建設(shè)理論，提出了推進法治社會建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要原則、總體目標(biāo)、重點工作和組織保障，是新時代法治社會建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。在習(xí)近平法治思想的指引下，當(dāng)代中國法治社會建設(shè)要深入開展，需要在以下幾個方面下功夫。

（一）不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)

培育全社會的法治信仰，推動全社會增強法治觀念，是建設(shè)法治社會的基礎(chǔ)。習(xí)近平引述近代法國著名啟蒙思想家盧梭的名言，“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里”，藉以強調(diào)“法律要發(fā)揮作用，需要全社會信仰法律”?！?2〕中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國重要論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第88-89、88頁。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。只有全面增強全民法治觀念，讓法治成為廣大人民群眾的思維方式和行為習(xí)慣，才能加快建設(shè)法治社會。因此，要確立問題導(dǎo)向，加大法治宣傳教育工作力度，引導(dǎo)全體人民樹立法治觀念，自覺維護法治權(quán)威，確立遇事找法、解決問題靠法的法治意識，逐步改變社會上那種遇事不是找法而是找人的現(xiàn)象，努力培養(yǎng)社會成員辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好法治環(huán)境。在這一過程中，要逐步在廣大干部群眾中樹立法律的權(quán)威，使大家都相信只要是合理合法的訴求，通過法律程序就能得到合理合法的結(jié)果。新時代社會主要矛盾的新變化，對增強全民法治觀念提出了新的要求。要適應(yīng)新時代我國社會主要矛盾的變化，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面采取更多更有效的舉措，深入推進全民普法，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在法治宣傳教育中的積極作用，充分調(diào)動廣大人民群眾投身中國特色社會主義法治建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，努力為法治國家建設(shè)奠定更加堅實的社會基礎(chǔ)。

（二）和諧社會應(yīng)該是法治社會

社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性之一。建設(shè)法治社會，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。早在浙江工作期間，習(xí)近平就明確指出，“現(xiàn)代社會是法治社會?！薄昂椭C社會，是民主法治的社會?！焙椭C社會是秩序良好的社會，它要求社會依照既定的規(guī)則有序運行，反對無序化和無序狀態(tài)。實現(xiàn)社會和諧有賴于人們對法律的信仰和遵循?！爸挥邪焉鐣畹幕痉矫婕{入法治的調(diào)整范圍，經(jīng)濟、政治、文化和諧發(fā)展與社會全面進步才有切實的保障，整個社會才能成為一個和諧的社會?！薄霸谕七M和諧社會建設(shè)中，無論是人與社會的和諧關(guān)系、人與人的和諧關(guān)系、人與自然的和諧關(guān)系，還是公共權(quán)力與個人權(quán)利的和諧關(guān)系，都在一定程度上表現(xiàn)為法律關(guān)系。從這一意義上說，構(gòu)建和諧社會與建設(shè)法治社會是有機統(tǒng)一的，同時法治也為社會和諧提供重要保證。法治通過調(diào)節(jié)社會各種利益關(guān)系來維護和實現(xiàn)公平正義，法治為人們之間的誠信友愛創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，法治為激發(fā)社會活力創(chuàng)造條件，法治為維護社會安定有序提供保障，法治為人與自然的和諧提供制度支持?！薄?3〕習(xí)近平：《干在實處 走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》，中共中央黨校出版社2006年版，第247、256、354-355頁。2014年10月，在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上，習(xí)近平進一步強調(diào)，“和諧社會應(yīng)該是法治社會”。〔24〕中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國重要論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第10頁。在現(xiàn)代社會，法治的價值目標(biāo)是多層次、多方面的。實現(xiàn)社會和諧，無疑是法治社會建設(shè)所追求的主要價值目標(biāo)之一。只有人人遵紀(jì)守法，才能形成良好的社會秩序和社會環(huán)境，社會生活才能和諧安定。因此，“和諧社會應(yīng)該是法治社會”這一重大論斷，科學(xué)揭示了和諧社會的法治屬性，意味著法治社會與和諧社會具有內(nèi)在的統(tǒng)一性，必須把和諧社會構(gòu)筑在堅實的法治基礎(chǔ)之上；意味著堅持全面依法治國基本方略，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，就必須把國家和社會生活納入一個規(guī)范有序的法治化軌道；也意味著要在全社會大力弘揚社會主義法治精神，在全社會形成維護法治的尊嚴(yán)和權(quán)威的良好氛圍。誠如習(xí)近平所強調(diào)的，“法治建設(shè)需要全社會共同參與，只有全體人民信仰法治、厲行法治，國家和社會生活才能真正實現(xiàn)在法治軌道上運行?！薄?5〕習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第275頁。

（三）加快推進社會治理法治化

社會治理是國家治理的基礎(chǔ)，社會治理法治化是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。新時代中國法治社會建設(shè)的重要任務(wù)，就是要深入推進社會治理法治化，全面提升社會治理法治化水平，依法維護社會秩序、解決社會問題、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，推動社會事業(yè)發(fā)展，促進社會充滿活力又和諧有序。習(xí)近平強調(diào)，“要加快實現(xiàn)社會治理法治化，依法防范風(fēng)險、化解矛盾、維護權(quán)益，營造公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。”〔26〕同上注，第234頁。健全社會治理體制機制，是推進社會治理法治化的重要保證。黨的十九大提出，要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制?！秉h的十九屆四中全會將“科技支撐”確立為社會治理體制的重要構(gòu)成要素，并且進一步強調(diào)，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（2021年4月28日）進一步提出，要大力推進基層治理法治建設(shè)，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。因此，深化對社會運行規(guī)律和治理規(guī)律的認(rèn)識，善于運用先進的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)提升社會治理效能，增強社會治理整體性和協(xié)同性，完善中國特色社會主義社會治理體系，不斷提高社會治理法治化水平，是加快推進法治社會建設(shè)的內(nèi)在要求。誠如習(xí)近平所強調(diào)的，“要堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢，著力推進社會治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化，不斷完善中國特色社會主義社會治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安”。〔27〕中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第137頁?！吧鐣卫矸ㄖ位奔仁鞘艑梦逯腥珪攲釉O(shè)計的遠(yuǎn)景目標(biāo)，也是“十四五規(guī)劃”的近景目標(biāo)，更是實實在在加強權(quán)利保護、維護社會秩序的個案目標(biāo)。〔28〕參見劉艷紅：《網(wǎng)絡(luò)時代社會治理的消極刑法觀之提倡》，載《清華法學(xué)》2022年第2期，第175頁。

（四）堅持走鄉(xiāng)村善治之路

創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，推進鄉(xiāng)村法治發(fā)展，是加快建設(shè)法治社會、加快建設(shè)社會主義法治國家的必由之路。黨的十八大以來，隨著中國的國家發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)進入新時代，當(dāng)代中國的基層鄉(xiāng)村治理亦開啟了新的歷史征程。黨的十八大報告明確提出，“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制?！秉h的十八屆三中全會基于全面深化改革的時代要求，強調(diào)要創(chuàng)新社會治理體制，改進社會治理方式，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。黨的十八屆四中全會從建設(shè)中國特色社會主義法治體系的戰(zhàn)略考量出發(fā)，對推進多層次、多領(lǐng)域依法治理、推進基層治理法治化提出了具體要求。黨的十九大在深刻總結(jié)新中國成立以來鄉(xiāng)村治理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，基于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實和長遠(yuǎn)的考量，強調(diào)要加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。黨的十九屆四中全會進一步提出，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。這些都充分表明，在新時代國家現(xiàn)代化進程的大格局中，政府與鄉(xiāng)村之間的關(guān)系正在發(fā)生歷史性變化，鄉(xiāng)村治理體系顯現(xiàn)出歷史性變革的運動方向，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村控制體系向法理型的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的轉(zhuǎn)型發(fā)展，已經(jīng)成為新時代推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然選擇。習(xí)近平作出了“創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路”〔29〕習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第190頁。的重要論斷，指出“要加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序”?！?0〕同上注，第190頁。在構(gòu)建當(dāng)代中國鄉(xiāng)村治理體系、走鄉(xiāng)村善治之路的新時代，自治、法治、德治這三種治理方式相輔相成、相互促進，缺一不可。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑。在新型鄉(xiāng)村治理體系中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證，自治是核心，法治是保障，德治是靈魂。因此，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，將自治、法治、德治三者貫通相融，構(gòu)成了當(dāng)代中國鄉(xiāng)村治理革命的內(nèi)在特質(zhì)。習(xí)近平所強調(diào)指出，“要以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局，創(chuàng)新村民自治的有效實現(xiàn)形式，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移?！薄胺ㄖ问青l(xiāng)村治理的前提和保障，要把政府各項涉農(nóng)工作納入法治化軌道，加強農(nóng)村法治宣傳教育，完善農(nóng)村法治服務(wù)，引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法用法，依法表達(dá)訴求、解決糾紛、維護權(quán)益?！薄耙訌娻l(xiāng)村道德建設(shè)，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，結(jié)合時代要求進行創(chuàng)新，強化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家?！薄?1〕同上注，第191-192頁。

四、“一體建設(shè)”的共治論：完善社會矛盾糾紛綜合化解機制

基層是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，把黨員、干部下訪和群眾上訪結(jié)合起來，把群眾矛盾糾紛調(diào)處化解工作規(guī)范起來，讓老百姓遇到問題能有地方“找個說法”，切實把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。在中央全面依法治國工作會議上，習(xí)近平明確提出，“要推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，完善預(yù)防性法律制度，堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，更加重視基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮共建共治共享在基層的作用，推進市域社會治理現(xiàn)代化，促進社會和諧穩(wěn)定”?！?2〕習(xí)近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期，第13頁。對此，我們需要著力在完善共治機制上出真招、出實招。

（一）堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”

誕生于1960年代的“楓橋經(jīng)驗”，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”的行之有效的基層社會治理方案，其本質(zhì)和核心即就地化解矛盾、解決糾紛，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。〔33〕中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第684頁。1963年11月，毛澤東親自批示，“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”。近60年來，“楓橋經(jīng)驗”成為當(dāng)代中國基層社會治理的重要方式和成功經(jīng)驗，這是黨的群眾路線在社會治理領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。早在2003年11月25日紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”40周年暨創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”大會上的講話中，習(xí)近平就指出，要“始終堅持‘楓橋經(jīng)驗’的基本精神不動搖，并根據(jù)形勢的變化，不斷豐富和發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗’，賦予其新的時代內(nèi)涵，使‘楓橋經(jīng)驗’與時俱進，顯示出持久的生命力”?！?4〕習(xí)近平：《干在實處 走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》，中共中央黨校出版社2006年版，第275頁?？偨Y(jié)推廣和創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，至為重要的就是要堅持黨的群眾路線，相信、依靠群眾，不斷創(chuàng)新密切聯(lián)系群眾的制度機制，充分發(fā)揮群眾自我教育、自我管理、自我約束的力量，健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，努力做好組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前，全面提高正確處理人民內(nèi)部矛盾的能力和水平。黨的十八大以來，習(xí)近平高度重視堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，反復(fù)強調(diào)要把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，推進基層社會治理創(chuàng)新，努力建設(shè)高水平的平安中國。

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，必須高度重視化解農(nóng)村社會矛盾糾紛，要從完善政策、健全體系、落實責(zé)任、創(chuàng)新機制等入手，正確處理好政府和群眾利益關(guān)系，及時反映和協(xié)調(diào)農(nóng)民各方面利益訴求，從源頭上預(yù)防和減少農(nóng)村社會矛盾糾紛，做到“發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小”，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”?！?5〕中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第683-684頁。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，必須進一步加強和創(chuàng)新基層社會治理，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，強化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，切實把矛盾糾紛化解在基層。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，必須進一步營造法治環(huán)境，運用法治思維和法治方式暢通社情民意渠道，疏導(dǎo)理順群眾情緒，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。

（二）完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制

我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也處于社會矛盾凸顯期。隨著利益格局調(diào)整、社會結(jié)構(gòu)變化、社會組織形式變動加快，如何維護群眾合法權(quán)益，疏導(dǎo)群眾不安情緒，解決群眾合理訴求，維護社會和諧穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的一個突出問題。習(xí)近平強調(diào)，“我國改革進入攻堅期和深水區(qū)，社會穩(wěn)定進入風(fēng)險期，各種一般矛盾和深層次矛盾交織、疊加，一些重大問題敏感程度明顯增大，處理不慎極易影響社會穩(wěn)定。同時，人民群眾的公平意識、民主意識、權(quán)利意識、法治意識不斷增強，對促進社會公平正義、實現(xiàn)安居樂業(yè)的要求越來越高。”〔36〕中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第145-146頁。因此，建立健全社會矛盾糾紛多元化解機制，依法有效化解社會矛盾糾紛，就顯得尤為重要。完善和發(fā)展社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，就必須著力構(gòu)建訴訟與非訴訟相結(jié)合的多元解紛機制，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，完善訴源治理機制。要充分發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系；完善調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，整合基層矛盾糾紛化解資源和力量，充分發(fā)揮非訴糾紛解決機制作用。習(xí)近平深刻指出：“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。我國國情決定了我們不能成為‘訴訟大國’。我國有14億人口，大大小小的事都要打官司，那必然不堪重負(fù)！”〔37〕習(xí)近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期，第13頁。

“抓前端”就要強化矛盾糾紛源頭預(yù)防，大力弘揚“法為上、調(diào)為先、和為貴、讓為賢”的調(diào)解文化，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求、依法化解糾紛。一要建立重大矛盾源頭風(fēng)險評估機制，把矛盾糾紛源頭發(fā)現(xiàn)及其預(yù)警研判工作納入社會穩(wěn)定風(fēng)險評估體系建設(shè)，作為抓穩(wěn)定風(fēng)險評估機制和大調(diào)解層級管理機制建設(shè)的重要基礎(chǔ)。二要健全矛盾糾紛預(yù)警研判機制，健全定期與不定期、綜合研判與重點研判相結(jié)合的矛盾糾紛研判常態(tài)工作制度。三要按照層級管理、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和就近就快的原則，對排查受理的突出矛盾和問題，依照分析研判明確的調(diào)解措施和責(zé)任，第一時間、第一地點調(diào)處化解矛盾糾紛，防止新產(chǎn)生的矛盾糾紛激化。四要深化“訴調(diào)銜接”工作，拓展司法調(diào)解范圍，建立“訴調(diào)銜接”工作常態(tài)機制，在承辦主體、辦理程序、工作流程、運轉(zhuǎn)機制、信息聯(lián)絡(luò)、處理效力等各個方面實現(xiàn)有效銜接。五要發(fā)揮社會組織的輔助作用，建立健全社會力量參與矛盾糾紛調(diào)處化解機制，吸納黨員代表、人大代表、政協(xié)委員、律師和社會組織、新聞媒體等第三方參與矛盾糾紛調(diào)處化解工作。六要綜合運用矛盾調(diào)處、權(quán)益保障、法治教育、心理疏導(dǎo)、困難幫扶等方式，及時化解和有效管控社會矛盾風(fēng)險，最大限度發(fā)揮矛盾糾紛多元化解機制整體作用。

（三）發(fā)揮共建共治共享在基層治理中的作用

基層是社會治理的深厚基礎(chǔ)和重要支撐，治國安邦重在基層。習(xí)近平強調(diào)，“依法治國的根基在基層?！薄?8〕中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第116頁。完善社會矛盾糾紛多元化解綜合機制，要更加重視基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮共建共治共享在基層的作用。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須持續(xù)加強和創(chuàng)新基層社會治理。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強基層治理和服務(wù)體系建設(shè)，是當(dāng)前一項重要任務(wù)。要完善基層社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。要完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體?！吧鐓^(qū)在全面推進依法治國中具有不可或缺的地位和作用，要通過群眾喜聞樂見的形式宣傳普及憲法法律，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等基層規(guī)范在社會治理中的作用，培育社區(qū)居民遵守法律、依法辦事的意識和習(xí)慣?！薄?9〕同上注，第91頁。要加強社區(qū)治理體系建設(shè)，形成基層治理新格局，要完善基層群眾自治機制，調(diào)動城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會組織自主自治的積極性。改善民生是發(fā)揮共建共治共享在基層中的作用、加強和創(chuàng)新社會治理創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，就是為了不斷滿足人民日益增長的美好生活的需要，讓廣大人民群眾實現(xiàn)治理成果共享。有效的制度安排是實現(xiàn)全體人民共享發(fā)展成果的根本保證，因此，要不斷完善民生保障制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)、政府主導(dǎo)、可持續(xù)的公共服務(wù)體系，建立民生制度落實的督查、問責(zé)機制和公共服務(wù)監(jiān)管制度，著力健全和不斷夯實保障群眾基本生活的制度基礎(chǔ)，促進公共資源著力向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，切實織就密實的民生保障網(wǎng)。

五、結(jié)語

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，部署了加強中國特色社會主義法治建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，描繪了法治中國建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。作為一項宏大法治建設(shè)系統(tǒng)工程的全面推進依法治國，涉及法治建設(shè)的全過程和各方面?！斗ㄖ沃袊ㄔO(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》描繪了法治中國“一體建設(shè)”的宏偉藍(lán)圖：到2035年，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，中國特色社會主義法治體系基本形成，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)?！斗ㄖ紊鐣ㄔO(shè)實施綱要（2020—2025年）》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》對法治政府、法治社會的建設(shè)進一步細(xì)化了目標(biāo)和要求。推進全面依法治國，必須運用系統(tǒng)思維、整體思維和協(xié)同思維做好頂層設(shè)計，從加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政能力和國家的長治久安的戰(zhàn)略高度，把全面推進依法治國、建設(shè)中國特色社會主義法治體系作為一個龐大的系統(tǒng)工程，深入貫徹習(xí)近平法治思想，系統(tǒng)總結(jié)運用新時代中國特色社會主義法治建設(shè)的鮮活經(jīng)驗，不斷推進理論和實踐創(chuàng)新發(fā)展。要堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，促進人的全面發(fā)展，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義，加強人權(quán)法治保障，非因法定事由、非經(jīng)法定程序不得限制、剝奪公民、法人和其他組織的財產(chǎn)和權(quán)利。堅持形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境；堅持“法治是最好的營商環(huán)境”，在共建共治中共享治理成果，在法治軌道上不斷提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平，為全面建成法治國家、法治政府、法治社會打下堅實的基礎(chǔ)。