總體國家安全觀視域下金融安全法律規(guī)范體系的構(gòu)建

●李建偉

金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經(jīng)濟社會發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度?！?〕參見習(xí)近平：《深化金融改革 促進經(jīng)濟和金融良性循環(huán)健康發(fā)展》，載《人民日報》2017年7月16日，第1版。在當(dāng)前國際金融政治化、工具化趨向和國內(nèi)守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線的背景下，金融安全立法成為關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重要課題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，實現(xiàn)國家長治久安的戰(zhàn)略高度，創(chuàng)造性地提出了新時代國家安全工作的指導(dǎo)思想——“總體國家安全觀”，強調(diào)“要積極推進國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險、涉外法治等重要領(lǐng)域立法”，〔2〕參見習(xí)近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期，第10頁。“健全金融法治，保障國家金融安全”?！?〕習(xí)近平：《深化金融改革 促進經(jīng)濟和金融良性循環(huán)健康發(fā)展》，載《人民日報》2017年7月16日，第1版。貫徹落實總體國家安全觀，加快構(gòu)建我國金融安全法律規(guī)范體系，是關(guān)系新時代中華民族偉大復(fù)興和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的帶有戰(zhàn)略性、根本性的重要課題。

一、總體國家安全觀視域下金融安全的界定

西方學(xué)術(shù)界一般認為“國家安全”（National Security）概念于1943年由美國政論家、專欄作家沃爾特·李普曼（Walter Lippmann）在其著作《美國外交政策：合眾國之盾》中首次提出。〔4〕See Walter Lippmann, U. S. Foreign Policy: Shield of the Republic ［M］. Boston：Little Brown, 1943: 49.事實上，1936年我國學(xué)者張弼就提出了“國家安全”的概念?！?〕張弼：《德國廢棄羅加諾公約與歐洲政局》，載《世界知識》（第4卷）1936年第1期，第7頁?！岸?zhàn)”結(jié)束后，“國家安全”成為國際政治中一個較為常用的概念。在其后的發(fā)展中，國家安全經(jīng)歷了以政治安全、國土安全、軍事安全為主的傳統(tǒng)安全，到金融安全、文化安全、科技安全、生物安全等非傳統(tǒng)安全并存的發(fā)展演進。21世紀(jì)以來，隨著金融全球化的發(fā)展演化，尤其是一些國家和組織將金融政治化、工具化，金融安全成為現(xiàn)代國家安全的組成部分與重要領(lǐng)域。同期，世界主要國家相繼推進金融安全立法，以法治方式維護和保障其金融主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

黨的十八大以來，黨中央高度重視國家安全在全局工作中的重要地位和作用。十八屆三中全會提出“設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全”。〔6〕參見《中共十八屆三中全會在京舉行 習(xí)近平作重要講話》，載《人民日報》2013年11月13日，第1版。2014年4月15日，習(xí)近平總書記主持召開中央國家安全委員會第一次會議，提出“總體國家安全觀”，〔7〕《堅持總體國家安全觀 走中國特色國家安全道路》，載《人民日報》2014年4月16日，第1版。實現(xiàn)了對于新時代國家安全事業(yè)的規(guī)律認識深化和重大理論創(chuàng)新，成為中國共產(chǎn)黨“歷史上第一個被確立為國家安全工作指導(dǎo)思想的重大戰(zhàn)略思想”?！?〕陳文清：《牢固樹立總體國家安全觀在新時代國家安全工作中的指導(dǎo)地位》，載《求是》2019年第8期，第19頁。總體國家安全觀通過領(lǐng)導(dǎo)論、地位論、總體論、宗旨論、道路論、體系論、防范論、科技論、法治論和共同論等內(nèi)涵要義，〔9〕參見李建偉：《總體國家安全觀的理論要義闡釋》，載《政治與法律》2021年第10期，第65-72頁。首次系統(tǒng)揭示和闡釋了包括金融安全在內(nèi)的國家安全工作的政治性、總體性、人民性、特色性、體系性、法治性和共同性等重要特點，為新時代金融安全法律規(guī)范體系構(gòu)建，提供了重要的指導(dǎo)思想。

通過文獻分析，國內(nèi)外學(xué)者對金融安全這一非傳統(tǒng)國家安全的概念尚未形成統(tǒng)一的共識，尤其是總體國家安全觀視域下的金融安全及其立法研究目前幾乎為空白。〔10〕在中國知網(wǎng)以“總體國家安全觀”和“金融”作為關(guān)鍵詞文獻檢索，截至2022年5月31日，相關(guān)文獻僅1篇，即張紅力：《金融與軍事：支撐大國崛起的兩大重器》，載《中國延安干部學(xué)院學(xué)報》2018年第11期，第121-128頁。在外文文獻中，“金融安全”并非以專有名詞出現(xiàn)，通常將其作為國家安全及其子概念經(jīng)濟安全的組成部分，置于上位系統(tǒng)中探討。本文認為，現(xiàn)代金融安全立法應(yīng)立足總體國家安全觀視域，從本質(zhì)、系統(tǒng)、長期角度對金融安全的特性和規(guī)律作分析界定。在綜合考察分析的基礎(chǔ)上，本文認為新時代總體國家安全觀下的金融安全具有以下主要特點。

1.主權(quán)性。金融安全是金融全球化的產(chǎn)物。傳統(tǒng)金融安全主要是從行業(yè)領(lǐng)域、技術(shù)角度，探討影響一個國家內(nèi)部金融體系穩(wěn)定運行的相關(guān)問題。隨著金融全球化的發(fā)展，金融成為對國家主權(quán)構(gòu)成影響的重要領(lǐng)域，金融主權(quán)成為國際法所確認的重要國家權(quán)力。根據(jù)主權(quán)原則，每個國家都有權(quán)對本國金融資源進行宏觀調(diào)控，對本國境內(nèi)金融機構(gòu)、金融業(yè)務(wù)進行監(jiān)督管理。有學(xué)者提出：金融安全包括金融主權(quán)的獨立和金融體系的穩(wěn)定兩大核心要素；〔11〕參見張軍果：《論國際金融霸權(quán)與我國的金融安全》，載《唯實》2022年第Z1期，第106頁。金融主權(quán)就是在一切對內(nèi)對外金融事務(wù)上，主權(quán)國家享有獨立自主、至高無上的各種權(quán)力，即對國內(nèi)外所有金融事務(wù)的決斷權(quán)與控制權(quán)，〔12〕參見李國平、周宏：《金融資本主義全球化：實質(zhì)及應(yīng)對》，載《馬克思主義研究》2014年第5期，第59頁。是關(guān)系國家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟命脈和基本制度的金融權(quán)力，包括貨幣主權(quán)、金融機構(gòu)控制權(quán)、金融市場定價權(quán)和金融調(diào)控獨立決策權(quán)等?！?3〕參見劉海林：《論金融主權(quán)與主動金融安全戰(zhàn)略》，載《金融發(fā)展評論》2014年第5期，第122頁。這些分析界定，都突出反映了金融安全的主權(quán)性。

金融全球化背景下，具有金融優(yōu)勢的國家往往對其他國家的金融主權(quán)造成影響甚至損害，從而影響該國金融安全。1997年東南亞金融危機的重要誘因就是有關(guān)國家的金融主權(quán)被削弱、侵害。近年來，我國對比特幣等虛擬貨幣的規(guī)制，主要依據(jù)之一即其損害了我國貨幣發(fā)行權(quán)、監(jiān)管權(quán)等金融主權(quán)，從而影響我國的金融安全。主權(quán)性是現(xiàn)代金融安全的根本屬性，在金融安全法律規(guī)范體系構(gòu)建中應(yīng)予以專門明確和體現(xiàn)。

2.總體性。金融安全的總體性，主要是指在總體國家安全觀視域下，金融安全作為國家安全的重要組成部分，與其他國家安全領(lǐng)域密切聯(lián)系，關(guān)聯(lián)現(xiàn)代國家安全的眾多方面和相關(guān)進程，構(gòu)成一個相互影響、彼此聯(lián)動的整體，需要總體把握、總體統(tǒng)籌和總體維護。

金融安全的總體性主要表現(xiàn)在以下方面：一是，金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，已不再局限于金融行業(yè)、金融領(lǐng)域，而是已經(jīng)融入國家經(jīng)濟運行、社會發(fā)展、社會穩(wěn)定等各個方面，成為具有跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨國界影響的多層次、多方面的總體系統(tǒng)工程。二是，金融安全與其他領(lǐng)域安全相互關(guān)聯(lián)，金融風(fēng)險的傳導(dǎo)性、聯(lián)動性、外溢性等效應(yīng)明顯。正如習(xí)近平總書記所指出的：“新形勢下我國國家安全和社會安定面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多，特別是各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動效應(yīng)明顯?！薄?4〕習(xí)近平：《切實維護國家安全和社會安定 為實現(xiàn)奮斗目標(biāo)營造良好社會環(huán)境》，載《人民日報》2014年4月27日，第1版。金融風(fēng)險一旦發(fā)生傳導(dǎo)蔓延，極易對經(jīng)濟和社會造成重大影響，進而影響一國國家安全。三是，維護和塑造金融安全，需要總體統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)多個方面重要關(guān)系。主要包括總體統(tǒng)籌“國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本”的有機統(tǒng)一，統(tǒng)籌“外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全”等重要關(guān)系?！?5〕參見習(xí)近平：《在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，載《人民日報》2017年10月28日，第1版。

3.發(fā)展性。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，是總體國家安全觀的重要內(nèi)涵和明確要求。“全面貫徹落實總體國家安全觀，必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事?！薄?6〕習(xí)近平：《全面貫徹落實總體國家安全觀 開創(chuàng)新時代國家安全工作新局面》，載《人民日報》2018年4月18日，第1版?，F(xiàn)代金融安全的發(fā)展性，與之前主要追求一國內(nèi)部金融體系穩(wěn)定不同，更加注重在金融全球化背景下，本國金融體系健康發(fā)展過程中的金融安全維護，注重以科學(xué)的、主動的金融發(fā)展促進和塑造更高水平的金融安全。

金融安全的發(fā)展性主要體現(xiàn)在：（1）隨著世界經(jīng)濟和國際金融的發(fā)展，各個國家的金融市場、金融機構(gòu)、金融業(yè)務(wù)、金融產(chǎn)品及金融監(jiān)管不斷發(fā)展演化，從而導(dǎo)致金融安全相應(yīng)也具有了動態(tài)發(fā)展的性質(zhì)與特點。（2）面對21世紀(jì)以來不斷變化乃至動蕩的國際金融環(huán)境和國內(nèi)金融發(fā)展形勢任務(wù)，現(xiàn)代金融安全已超越傳統(tǒng)的金融行業(yè)相對靜態(tài)的穩(wěn)定追求，應(yīng)該是在動態(tài)發(fā)展中實現(xiàn)和保障金融安全。（3）在國際金融全球化及政治化、工具化背景下和博弈中，封閉、靜態(tài)、被動應(yīng)付的傳統(tǒng)安全模式已不適應(yīng)金融安全維護和保障需要，必須在科學(xué)認識、專業(yè)應(yīng)對基礎(chǔ)上，推進本國金融體系的持續(xù)健康發(fā)展，才能真正維護好現(xiàn)代國際金融格局下本國金融安全。

基于上述分析，本文從總體國家安全觀角度，將現(xiàn)代金融安全界定為：金融全球化背景下，一國金融主權(quán)和金融體系的穩(wěn)定運行、可持續(xù)發(fā)展及其他重大利益，處于不受侵害的狀態(tài)?；靖拍罱缍ㄊ抢碚擉w系建構(gòu)的基礎(chǔ)，在總體國家安全觀指導(dǎo)下，應(yīng)立足于現(xiàn)代金融安全的主權(quán)性、總體性和發(fā)展性等本質(zhì)屬性和特點，推進我國現(xiàn)代金融安全概念理論體系與法律規(guī)范體系的科學(xué)構(gòu)建，以法治方式建立健全現(xiàn)代金融安全的制度體系與長效機制。

二、總體國家安全觀視域下我國金融安全立法面臨的主要問題

（一）我國金融安全法律規(guī)范的現(xiàn)狀考察

我國金融安全法律規(guī)范的現(xiàn)狀，可以從金融管理法律法規(guī)中金融安全相關(guān)規(guī)范、外商投資法律法規(guī)中金融安全相關(guān)規(guī)范、國家安全法律法規(guī)中金融安全相關(guān)規(guī)范等方面，進行考察分析。

1.金融管理法律法規(guī)中金融安全相關(guān)規(guī)范。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國金融法律規(guī)范不斷建立健全。目前，我國已建立了以法律為核心，行政法規(guī)、部門規(guī)章為重要內(nèi)容，地方性法規(guī)為補充的多層次的金融法律規(guī)范體系。其中，對金融安全有一定規(guī)范的法律主要包括《中國人民銀行法》《商業(yè)銀行法》《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》及《反洗錢法》等；行政法規(guī)主要有《人民幣管理條例》《外匯管理條例》《外資銀行管理條例》《外資保險公司管理條例》《證券公司風(fēng)險處置條例》等；部門規(guī)章主要有《人民幣利率管理規(guī)定》《銀行業(yè)金融機構(gòu)國別風(fēng)險管理指引》《人民幣跨境支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)規(guī)則》《外資銀行管理條例實施細則》《外國機構(gòu)在中國境內(nèi)提供金融信息服務(wù)管理規(guī)定》等。地方性法規(guī)主要是在地方金融的央地雙層金融監(jiān)管體制改革探索背景下，2017年12月以來，各省市陸續(xù)發(fā)布實施的地方金融監(jiān)督管理條例。

上述金融法律法規(guī)主要規(guī)范的是金融市場、金融機構(gòu)、金融業(yè)務(wù)等的運行及其監(jiān)管，囿于部門立法、行業(yè)立法等原因，其中的金融安全條款多碎片化分散于多部法律法規(guī)，缺乏頂層設(shè)計和專門規(guī)范，缺乏跨部門、跨行業(yè)的體制機制統(tǒng)籌安排，且一般為原則性規(guī)定，缺乏可執(zhí)行的程序和實體規(guī)定。

2.外商投資法律法規(guī)中金融安全相關(guān)規(guī)范。改革開放以來，我國對外開放力度持續(xù)加大，外商投資市場準(zhǔn)入等法律法規(guī)不斷健全，對金融領(lǐng)域外商投資的相關(guān)金融安全維護也逐步納入規(guī)范視野。就其主要立法規(guī)范而言，2020年1月1日開始實施的《外商投資法》，就外商投資準(zhǔn)入負面清單規(guī)定限制投資的領(lǐng)域，提出了外國投資者投資應(yīng)當(dāng)符合負面清單規(guī)定的股比、高管人員等方面限制性要求。2020年12月，國家發(fā)展改革委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《外商投資安全審查辦法》，并于2021年1月18日起施行?！锻馍掏顿Y安全審查辦法》以《外商投資法》和《國家安全法》為上位法，對投資于“重要金融服務(wù)”領(lǐng)域的外國投資者，作出了安全審查主動申報制度安排。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，由國家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《市場準(zhǔn)入負面清單（2022 年版）》，對禁止違規(guī)開展金融相關(guān)經(jīng)營活動、未獲得許可不得設(shè)立金融機構(gòu)營業(yè)場所及交易所、未經(jīng)指定不得從事人民幣印制相關(guān)業(yè)務(wù)等進行了規(guī)定。

金融的高水平制度型開放與金融安全維護是需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同步推進的一對辯證關(guān)系和重要工作。如何把握促進金融開放和維護金融安全的平衡，構(gòu)建與高水平開放相配套的金融安全法律規(guī)范體系，營造“更開放更安全”的金融制度環(huán)境，是一個需要高度重視、同步解決的重要問題。

3.國家安全法律法規(guī)中金融安全相關(guān)規(guī)范。黨的十八大以來，國家安全立法持續(xù)推進，其中部分法律法規(guī)涉及金融安全問題。2014年11月1日公布施行的《反間諜法》，對包括金融機構(gòu)在內(nèi)的機關(guān)、團體和其他組織對本單位的人員進行維護國家安全教育，動員、組織本單位的人員防范、制止間諜行為進行了規(guī)定。2015年7月1日公布實施的新《國家安全法》，雖未直接使用“金融安全”的表述，但其第20條規(guī)定：“國家健全金融宏觀審慎管理和金融風(fēng)險防范、處置機制，加強金融基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)能力建設(shè)，防范和化解系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險，防范和抵御外部金融風(fēng)險的沖擊?！痹摲蓷l款為金融安全法律規(guī)范體系構(gòu)建提供了重要基礎(chǔ)。2017年6月1日起施行的《網(wǎng)絡(luò)安全法》，對金融等重要行業(yè)和領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施實行國家重點保護進行了規(guī)定。2021年9月1日開始施行的《數(shù)據(jù)安全法》，對包括金融數(shù)據(jù)在內(nèi)的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估、報告、信息共享、監(jiān)測預(yù)警機制建設(shè)，以及金融主管部門承擔(dān)的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)等作出了規(guī)定。

綜上可見，目前我國金融安全法律規(guī)范主要散見于金融管理、外商投資、國家安全等法律法規(guī)?？傮w而言，上述法律規(guī)范主要側(cè)重于在金融市場準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)運營環(huán)節(jié)和金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面維護金融穩(wěn)定，總體國家安全觀指導(dǎo)要求下的金融法律規(guī)范體系尚有待建立健全。在國際上金融全球化不斷演化、我國金融對外開放持續(xù)推進的背景下，金融安全法律規(guī)范體系建設(shè)存在一定程度的缺位和不匹配、不適應(yīng)情況，〔17〕參見李曉安：《開放與安全：金融安全審查機制創(chuàng)新路徑選擇》，載《法學(xué)雜志》2020年第3期，第10頁。亟待研究解決。

（二）當(dāng)前金融安全法律規(guī)范的主要問題

從現(xiàn)狀考察來看，當(dāng)前我國金融安全法律規(guī)范及其體系構(gòu)建存在諸多需要解決的問題。突出表現(xiàn)在以下三個方面。

1.金融安全政策的法律化、制度化滯后。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視金融安全工作，形成了習(xí)近平關(guān)于新時代金融安全工作重要論述，成為黨中央對于新時代國家安全工作政策主張的主要內(nèi)容，并由此制定出臺了相關(guān)政策。但是，黨的政策主張在經(jīng)立法機關(guān)、立法程序予以規(guī)范化成為現(xiàn)行法律之前，不具備要求全社會遵守執(zhí)行的規(guī)范性和普遍強制性?！?8〕參見梁慧星：《政策是法律的依據(jù)和內(nèi)容，法律是政策的規(guī)范化——“政策”與“法源”關(guān)系辨》，載《北京日報》2017年2月20日，第14版。正如習(xí)近平總書記指出的：“要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志?！薄?9〕習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會上的講話》，載《人民日報》2012年12月5日，第1版。在新時代全面依法治國方略下，將黨的政策主張通過立法轉(zhuǎn)化為國家法律是我們黨治國理政的重要方式。

實然層面，長期以來，金融安全多是我國金融監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)一個政策性的，而非法制化的表達和安排；我國金融安全應(yīng)對機制以臨時性、應(yīng)急性的政策手段為主，多停留在政策性、行政性的文件層面，缺乏法律化、制度化的機制與方式。以“金融安全”進行法律法規(guī)檢索，可以發(fā)現(xiàn)“金融安全”在我國現(xiàn)有的立法中僅有非常零星的一些規(guī)定和表述。在全國人大及其常委會制定的各部法律中，僅在《行政處罰法》（2021修訂） 第36條出現(xiàn)了“金融安全”的表述。在行政法規(guī)層面，僅有《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》和《國有重點金融機構(gòu)監(jiān)事會暫行條例》兩部條例中出現(xiàn)“金融安全”的表述。相對政策而言，法律具有明確性、強制性、穩(wěn)定性的特點，法律規(guī)范及其之上的依法治理，相較政策驅(qū)動型治理具有“固根本、利長遠、穩(wěn)預(yù)期”〔20〕習(xí)近平：《堅持走中國特色社會主義法治道路，更好推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)》，載《求是》2022年第4期，第4頁。等更好的支撐保障和規(guī)制規(guī)范作用。黨的政策主張到國家法律規(guī)范的轉(zhuǎn)化不及時，也導(dǎo)致了金融安全維護保障、金融風(fēng)險防范化解等依法行政依據(jù)及司法根據(jù)不足等諸多問題。

2.金融安全立法的政治性、總體性不足。政治性是包括金融安全在內(nèi)的國家安全的首要屬性。就此，總體國家安全觀明確提出了以人民安全為宗旨，以政治安全為根本和國家利益至上有機統(tǒng)一的政治立場、觀點。經(jīng)濟是政治的物質(zhì)基礎(chǔ)，政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，其一定時期、一定范圍被忽視的“政治性”其實是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的重要論斷和必然推論。馬克思曾批判性地指出：“雖然在觀念上，政治凌駕于金錢之上，其實前者是后者的奴隸?！薄?1〕《馬克思恩格斯文集》（第1卷），人民出版社2009年版，第51-52頁。2022年6月17日，中共中央政治局明確強調(diào)要“深化對金融工作政治性和人民性的認識，堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路”。〔22〕《中共中央政治局召開會議審議〈關(guān)于十九屆中央第八輪巡視金融單位整改進展情況的報告〉 中共中央總書記習(xí)近平主持會議》，載《人民日報》2022年6月18日，第1版。

如前所述，總體性是現(xiàn)代金融安全的重要特性。金融安全立法是一項涵蓋國內(nèi)外，涉及各領(lǐng)域、各部門、各條線、全方位多層次的總體性工作。金融安全立法的總體性主要指貫徹總體國家安全觀，金融安全立法需要做好相關(guān)總體統(tǒng)籌。一是，總體統(tǒng)籌金融發(fā)展和金融安全；二是，總體統(tǒng)籌金融體系安全和外部社會安全；三是，總體統(tǒng)籌規(guī)制傳統(tǒng)金融風(fēng)險和新型金融風(fēng)險；四是，總體統(tǒng)籌本國金融安全與國際金融形勢。應(yīng)該注意到的是，現(xiàn)實中金融安全法律規(guī)范的分散性、碎片化，與金融安全的“總體性”形成較大反差。

長期以來，我國金融安全及其立法理論和實踐，主要是從金融系統(tǒng)的經(jīng)濟性、技術(shù)性、行業(yè)性出發(fā)，未能全面準(zhǔn)確反映現(xiàn)代金融安全的“政治性”“總體性”等本質(zhì)屬性和特點，一定程度影響了我國金融安全法治的水平和成效。

3.金融安全立法的專門性、體系性缺失。在對我國法律規(guī)范體系進行的評估中，立法完備性是衡量法治體系有法可依程度的指標(biāo)，而這一指標(biāo)又將“法律體系完備性”涵蓋在內(nèi)。〔23〕參見馮玉軍：《中國法律規(guī)范體系與立法效果評估》，載《中國社會科學(xué)》2017年第12期，第142頁。通常認為，是否具有專門性立法和層次性結(jié)構(gòu)，是某一類法律規(guī)范是否足以成為法律規(guī)范體系的重要衡量因素。

通過梳理我國現(xiàn)有的與金融安全相關(guān)的法律規(guī)范不難看出，這些法律、法規(guī)尚不足以構(gòu)成體系。一方面，其中的絕大多數(shù)規(guī)范并非為實現(xiàn)維護金融安全目的設(shè)立，而多表現(xiàn)為在規(guī)范金融體系、機構(gòu)和產(chǎn)品等運行發(fā)展的同時，起到維護金融行業(yè)安全的一定作用；另一方面，我國立法體制下形成的法律規(guī)范體系的層次性，在當(dāng)前金融安全相關(guān)法律規(guī)范中幾乎得不到體現(xiàn)。目前，僅有一部《國家安全法》作為金融安全法律規(guī)范總的上位法，且該法是由全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的普通法律。在基本法律層面、普通法律層面、國務(wù)院行政法規(guī)及涉外公約條約方面，金融安全專門立法幾乎為空白，表現(xiàn)出亟待填補的缺位狀態(tài)，滯后于黨對于金融安全法治的主張要求和實踐的迫切需求。

構(gòu)建起系統(tǒng)完備的金融安全法律規(guī)范體系，是新時代金融安全發(fā)展亟需的重要基石和基礎(chǔ)制度。在21世紀(jì)復(fù)雜的金融安全形勢下，貫徹落實新時代全面依法治國方略，我國金融安全立法的專門性和體系性不足等問題，亟待在理論和實務(wù)層面予以推進解決。

三、構(gòu)建金融安全法律規(guī)范體系的政策基礎(chǔ)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視金融安全工作，對金融安全工作創(chuàng)造性地提出了一系列新理念、新論斷、新部署，系統(tǒng)回答了新時代金融安全工作的戰(zhàn)略地位、政治保障、主動防范、根本任務(wù)、根本舉措、改革深化、加強監(jiān)管、國際治理、組織保障和法治保障等一系列重大理論和實踐問題，形成了習(xí)近平關(guān)于新時代金融安全工作的重要論述，成為黨中央對于新時代金融安全工作政策主張的重要內(nèi)容。重要論述主要包括以下核心要義。

1.“戰(zhàn)略根本論”，指出了金融安全的重要地位價值?！熬S護金融安全，是關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事”，要“切實把維護金融安全作為治國理政的一件大事”。〔24〕習(xí)近平：《金融活經(jīng)濟活金融穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn) 做好金融工作維護金融安全》，載《人民日報》2017年4月27日，第1版?；诮鹑谧鳛楝F(xiàn)代經(jīng)濟核心、資源配置和財富分配的重要工具、推動經(jīng)濟發(fā)展重要力量的重要地位和作用，“戰(zhàn)略根本論”將金融安全提升到了國家全局層面和根本戰(zhàn)略高度，為金融安全法律規(guī)范體系建設(shè)的宗旨、意義和價值奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.“政治保障論”，強調(diào)了金融安全的黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國道路?！白龊眯滦蝿菹陆鹑诠ぷ鳎獔猿贮h中央對金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保金融改革發(fā)展正確方向，確保國家金融安全”，〔25〕習(xí)近平：《深化金融改革 促進經(jīng)濟和金融良性循環(huán)健康發(fā)展》，載《人民日報》2017年7月16日，第1版?！耙獜娀h中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移走好中國特色金融發(fā)展之路”?！?6〕《中共中央政治局召開會議》，載《人民日報》2022年2月26日，第1版?！罢伪Ｕ险摗泵鞔_了我國金融安全事業(yè)的政治性這一首要屬性，明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢，確立了我國金融安全及其立法的政治原則、發(fā)展道路和根本保障。

3.“防范化解論”，突出了金融安全工作的主動性和防范化解的重要性。“準(zhǔn)確判斷風(fēng)險隱患是保障金融安全的前提”，〔27〕習(xí)近平：《金融活經(jīng)濟活金融穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn) 做好金融工作維護金融安全》，載《人民日報》2017年4月27日，第1版?！耙阎鲃臃婪痘庀到y(tǒng)性金融風(fēng)險放在更加重要的位置”?！?8〕習(xí)近平：《深化金融改革 促進經(jīng)濟和金融良性循環(huán)健康發(fā)展》，載《人民日報》2017年7月16日，第1版?！胺婪痘庹摗敝赋隽私鹑诎踩ぷ鞯氖虑邦A(yù)防、預(yù)警、防范和化解等主動性工作的重要性，對于現(xiàn)代金融安全理念提升，金融風(fēng)險的監(jiān)測評估、預(yù)防預(yù)警、防控化解、處置應(yīng)對和恢復(fù)重建等全流程保障和規(guī)范，提出了重要的立法方向和內(nèi)容要求。

4.“風(fēng)險底線論”，強調(diào)了金融安全的底線思維和立法保障?！胺婪痘饨鹑陲L(fēng)險特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險，是金融工作的根本性任務(wù)”，〔29〕習(xí)近平：《深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力》，載《人民日報》2019年2月24日，第1版。強調(diào)要“以防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險為底線，加快相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)”?！?0〕習(xí)近平：《深化金融改革 促進經(jīng)濟和金融良性循環(huán)健康發(fā)展》，載《人民日報》2017年7月16日，第1版?！帮L(fēng)險底線論”明確了金融工作防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的根本任務(wù)，強調(diào)了金融安全的底線安全、極限安全，為金融安全法律規(guī)范建設(shè)中防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線安全立法保障，明確了重要方向和要求。

5.“服務(wù)實體論”，明確了維護金融安全的根本措施?！盀閷嶓w經(jīng)濟服務(wù)是金融的天職，是金融的宗旨，也是防范金融風(fēng)險的根本舉措”，〔31〕同上注。“實體經(jīng)濟健康發(fā)展是防范化解風(fēng)險的基礎(chǔ)”，〔32〕習(xí)近平：《深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力》，載《人民日報》2019年2月24日，第1版。“遵循金融發(fā)展規(guī)律，緊緊圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三項任務(wù)”?！胺?wù)實體論”揭示了金融風(fēng)險形成的根本原因，指明了防控金融風(fēng)險、維護金融安全的根本舉措，對于金融服務(wù)實體經(jīng)濟的立法規(guī)范提出了明確方向和重要指引。

6.“深化改革論”，強調(diào)了金融系統(tǒng)的供給側(cè)改革?！吧罨鹑诟母铩笔橇?xí)近平主持中共中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時，提出的維護金融安全六項任務(wù)之首，〔33〕習(xí)近平：《金融活經(jīng)濟活金融穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn) 做好金融工作維護金融安全》，載《人民日報》2017年4月27日，第1版。并強調(diào)要“深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系，精準(zhǔn)有效處置重點領(lǐng)域風(fēng)險”。〔34〕習(xí)近平：《深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力》，載《人民日報》2019年2月24日，第1版?！吧罨母镎摗被诮鹑诎踩陌l(fā)展性，揭示了通過金融供給側(cè)改革，促進和保障金融體系可持續(xù)安全的規(guī)律，對金融改革保障和促進金融安全的相應(yīng)立法提出了重要要求。

7.“加強監(jiān)管論”，明確了維護金融安全的監(jiān)管模式與監(jiān)管重點。“加強監(jiān)管”是習(xí)近平主持中共中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時，提出的維護金融安全的第二項任務(wù)。提出要“加強金融監(jiān)管”，〔35〕習(xí)近平：《金融活經(jīng)濟活金融穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn) 做好金融工作維護金融安全》，載《人民日報》2017年4月27日，第1版?！案母锊⑼晟七m應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架”。〔36〕習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議〉的說明》，載《人民日報》2015年11月4日，第2版。“加強監(jiān)管論”基于金融系統(tǒng)作為多重多層復(fù)雜委托代理關(guān)系結(jié)構(gòu)的特點，對現(xiàn)代金融安全角度為科學(xué)的金融監(jiān)管理念樹立、金融監(jiān)管體系建設(shè)、金融監(jiān)管方式手段完善等提出了立法要求。

8.“國際治理論”，強調(diào)了現(xiàn)代金融安全的國際合作與治理優(yōu)化。“應(yīng)該完善全球金融安全網(wǎng)，加強在金融監(jiān)管、國際稅收、反腐敗領(lǐng)域合作，優(yōu)化國際金融機構(gòu)治理結(jié)構(gòu)，提高世界經(jīng)濟抗風(fēng)險能力”?！?7〕習(xí)近平：《構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟》，載《人民日報》2016年9月5日，第3版。共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，是總體國家安全觀的重要內(nèi)容?！皣H治理論”立足金融安全的主權(quán)性、聯(lián)動性和跨國性等特點，對金融安全的國際合作、國際治理的相關(guān)國際法立法完善，提出了重要的方向和倡議。

9.“隊伍建設(shè)論”，強調(diào)了金融安全干部人才隊伍建設(shè)的重要性和素質(zhì)能力要求。要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部金融工作能力”，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要“把握金融規(guī)律，既要學(xué)會用金融手段促進經(jīng)濟社會發(fā)展，又要學(xué)會防范和化解金融風(fēng)險”，〔38〕習(xí)近平：《金融活經(jīng)濟活金融穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn) 做好金融工作維護金融安全》，載《人民日報》2017年4月27日，第1版。對金融人才隊伍建設(shè)提出了“政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通”的要求。〔39〕參見習(xí)近平：《深化金融改革 促進經(jīng)濟和金融良性循環(huán)健康發(fā)展》，載《人民日報》2017年7月16日，第1版。干部人才隊伍建設(shè)是金融安全事業(yè)的重要基礎(chǔ)與基本保障，“隊伍建設(shè)論”為金融安全干部人才隊伍建設(shè)的立法保障與促進作出了明確部署要求。

10.“安全法治論”，提出了金融安全依法治理、依法維護的明確要求?！坝梅ㄖ畏绞接行?yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”，〔40〕習(xí)近平：《在中央人大工作會議上的講話》，載《求是》2022年第5期，第9頁。強調(diào)要“健全金融法治，保障國家金融安全”?！?1〕習(xí)近平：《深化金融改革 促進經(jīng)濟和金融良性循環(huán)健康發(fā)展》，載《人民日報》2017年7月16日，第1版。全面依法治國背景下，健全完善的金融安全法律規(guī)范體系是金融安全工作合法性、有效性的基石和保障?！鞍踩ㄖ握摗睘槲覈聲r代金融安全法律規(guī)范體系構(gòu)建奠定了堅實的政策基礎(chǔ)，作出了明確的部署要求。

執(zhí)政黨的主張成為國家意志是現(xiàn)代政黨政治的普遍現(xiàn)象和必然要求?！?2〕參見方世榮：《論執(zhí)政黨主張成為國家意志的科學(xué)化建設(shè)》，載《法學(xué)》2010年第7期，第21頁。使黨的主張上升為國家意志，將黨的理論、綱領(lǐng)、路線、方針和政策通過立法程序由國家立法機關(guān)上升為法律，是新時代全面依法治國的基本途徑和方式?！?3〕參見鐘金燕：《新時代堅持和完善人大制度：邏輯、價值和路徑》，載《人大研究》2022年第1期，第6頁。習(xí)近平關(guān)于新時代金融安全工作的重要論述，是我們黨對于新時代國家安全政策主張的主要內(nèi)容和重要淵源，是在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，科學(xué)把握國際國內(nèi)金融安全形勢任務(wù)的基礎(chǔ)上，對新時代金融安全工作一系列相關(guān)重要問題作出的系統(tǒng)思考和理論回應(yīng)，為我國新時代金融安全法律規(guī)范體系構(gòu)建奠定了重要的政策基礎(chǔ)和立法導(dǎo)向。

四、總體國家安全觀下保障我國金融安全應(yīng)采取的轉(zhuǎn)型方向

以總體國家安全觀、習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，基于當(dāng)前我國金融安全法律規(guī)范的現(xiàn)狀與問題，筆者認為，應(yīng)從治理范式、治理目標(biāo)和治理體系三個方面推進現(xiàn)代金融安全立法的發(fā)展轉(zhuǎn)型?？傮w而言，在金融安全治理范式上由政策驅(qū)動向依法治理轉(zhuǎn)型，在治理目標(biāo)上由行業(yè)穩(wěn)定向總體安全轉(zhuǎn)型，在治理體系上由分散立法向體系構(gòu)建轉(zhuǎn)型。

（一）金融安全治理由政策驅(qū)動向依法治理發(fā)展轉(zhuǎn)型

黨的十八大提出，法治是治國理政的基本方式，要加快建設(shè)社會主義法治國家，全面推進依法治國。〔44〕參見習(xí)近平《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，載《人民日報》2014年10月29日，第2版。這一重要論斷和決策作出了我國國家治理范式全面法治化轉(zhuǎn)型的重大部署。對于涉及地位作用重要、主體眾多、利益關(guān)系復(fù)雜、影響綜合深遠的“金融”和“國家安全”兩項重要工作的集成的“金融安全”，結(jié)合我國金融安全治理長期以來以政策驅(qū)動型治理為主，政策法律化較為滯后，一定程度上影響我國金融安全維護的客觀情況，應(yīng)著力推進金融安全由政策驅(qū)動向依法治理的發(fā)展轉(zhuǎn)型。

國家安全政策的法律化是法學(xué)、國家安全學(xué)、國際關(guān)系學(xué)等多學(xué)科、多知識域交叉的重要課題，也是國家安全實踐在現(xiàn)代金融條件下面臨的一個現(xiàn)實問題。治國理政制度安排從理論發(fā)展到公共政策、再到國家立法是國際上一個較為通行的模式。以金融安全法律制度有較長發(fā)展歷史的美國為例，金融及其安全立法發(fā)展呈現(xiàn)出“金融活動—金融政策—金融立法”的運行軌跡，從而在不同歷史時期對應(yīng)產(chǎn)生了相應(yīng)的金融安全立法。如《格拉斯—斯蒂格爾法》（Glass-Steagall Act）、《聯(lián)邦存款保險公司改進法》（The FDIC Improvement Act）、《金融機構(gòu)改革、復(fù)興和強化法》（Financial Institutions Reform Recovery and Enforcement Act）等。對于我國而言，黨和國家關(guān)于金融安全的公共政策與法律規(guī)范的價值追求與定位是相統(tǒng)一的，前者可以作為后者的重要基礎(chǔ)。法律的規(guī)范性、程序性、強制性，法治固根本、穩(wěn)預(yù)期及利長遠的功能，能夠更好地保障和規(guī)范現(xiàn)代金融安全工作。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)已成為基本國策，〔45〕同上注。對于金融安全這一重要國家安全領(lǐng)域，應(yīng)該、也只能是通過依法治理，才能夠?qū)崿F(xiàn)金融安全治理的現(xiàn)代化。

（二）金融安全立法由行業(yè)穩(wěn)定向總體安全發(fā)展轉(zhuǎn)型

現(xiàn)代金融安全的總體性，金融風(fēng)險的聯(lián)動性、傳導(dǎo)性、外溢性等特點，決定了金融安全的治理目標(biāo)不再是之前傳統(tǒng)技術(shù)和狹義角度的一國金融行業(yè)穩(wěn)定?？傮w統(tǒng)籌金融發(fā)展與金融安全、涉外金融安全與內(nèi)部金融安全、傳統(tǒng)金融安全與新型金融安全等關(guān)系，保障總體金融安全，應(yīng)成為新時代金融安全工作的應(yīng)然目標(biāo)，并在立法和執(zhí)法、司法和守法等方面作出相應(yīng)的制度安排和實然努力。

長期以來，金融穩(wěn)定是金融系統(tǒng)重要的傳統(tǒng)追求和工作目標(biāo)。2017年7月第五次全國金融工作會議后，我國設(shè)立了國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會。2022年1月以來，中國人民銀行發(fā)布了《金融穩(wěn)定法（征求意見稿）》《宏觀審慎政策指引（試行）》等，為金融穩(wěn)定、金融風(fēng)險應(yīng)對化解提供了法律法規(guī)支撐?；谇笆龇治?，尤其是基于金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟核心的重要地位，筆者建議我國金融安全立法，應(yīng)堅持以總體國家安全觀為指導(dǎo)，確立“總體金融安全”的目標(biāo)和模式，逐步實現(xiàn)從行業(yè)穩(wěn)定上升到總體安全的發(fā)展轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型應(yīng)重點推進三方面立法保障：一是，統(tǒng)籌金融安全與金融發(fā)展的協(xié)調(diào)與共進?；诮鹑趯?jīng)濟社會大局的重要影響，金融安全法律規(guī)范體系構(gòu)建更應(yīng)注重保障發(fā)展和維護安全的總體統(tǒng)籌。二是，統(tǒng)籌傳統(tǒng)金融與新型金融的總體安全。在維護銀行、保險、證券等傳統(tǒng)金融業(yè)態(tài)安全的同時，對非本國中央銀行發(fā)行的數(shù)字貨幣、虛擬貨幣、區(qū)塊鏈金融等新型金融業(yè)態(tài)、產(chǎn)品進行科學(xué)立法規(guī)制，防控金融風(fēng)險。三是，統(tǒng)籌國內(nèi)金融與涉外金融的共同安全。應(yīng)重點關(guān)注環(huán)球銀行間金融電信協(xié)會（Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunications，簡稱SWIFT）參與金融制裁、外匯儲備被凍結(jié)等金融風(fēng)險，以專業(yè)立法維護總體金融安全和共同金融安全。

（三）金融安全制度由分散立法向體系構(gòu)建發(fā)展轉(zhuǎn)型

從國家安全立法發(fā)展演進來看，中華人民共和國成立后，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國家安全形勢，我國以維護主權(quán)安全、國土安全、政治安全等傳統(tǒng)國家安全為主，制定實施了包括《憲法》在內(nèi)的一系列維護國家安全的相關(guān)法律法規(guī)。從1954年《憲法》，到《兵役法（1955年）》《全國人大常委會關(guān)于寬大處理和安置城市殘余反革命分子的決定（1956年）》，到改革開放后制定實施的《刑法（1979年）》《保守國家秘密法（1988年）》《國家安全法（1993年）》《反分裂國家法（2005年）》等，相關(guān)立法在相應(yīng)歷史發(fā)展階段較好地保障和維護了我國國家安全。

在新時代各種國家安全類型、領(lǐng)域相互聯(lián)系、聯(lián)動傳導(dǎo)明顯的新的歷史階段，我國相關(guān)國家安全系統(tǒng)立法有待進一步加強。目前，我國金融安全立法還處于較為分散的狀態(tài)，專門立法和體系化立法缺位?，F(xiàn)有金融安全相關(guān)法律規(guī)范多散布在金融管理、外商投資和國家安全法律法規(guī)的某一具體條款，點狀分散分布、碎片化情況明顯。雖然立足于總體國家安全觀的《國家安全法》于2015年7月1日頒布實施，但是對于金融安全、科技安全、生態(tài)安全等一系列重要的非傳統(tǒng)國家安全領(lǐng)域，專門立法尚處于缺位狀態(tài)，相應(yīng)國家安全法律規(guī)范體系遠未形成。黨的十八大以來，黨和國家高度重視金融安全等國家安全立法工作。習(xí)近平總書記多次提出：“健全金融法治，保障國家金融安全”，〔46〕習(xí)近平：《深化金融改革 促進經(jīng)濟和金融良性循環(huán)健康發(fā)展》，載《人民日報》2017年7月16日，第1版?！耙涌煨纬赏陚涞姆梢?guī)范體系”。〔47〕習(xí)近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期，第10頁。所以，貫徹落實總體國家安全觀，推進現(xiàn)代金融安全法治建設(shè)，應(yīng)將推動金融安全由分散點面立法向?qū)ｉT體系構(gòu)建轉(zhuǎn)型作為一項重要工作。

五、保障我國金融安全宜采取的法律規(guī)范體系結(jié)構(gòu)

國家安全屬于中央事權(quán)，金融管理主要是中央事權(quán)。金融安全法律規(guī)范體系構(gòu)建應(yīng)主要集中于國家立法層次。在黨的十九大將堅持總體國家安全觀納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，并寫入《中國共產(chǎn)黨章程》，成為新時代國家安全工作的根本遵循和行動指南的背景下，建議在《憲法》序言、第28、40、54條等國家安全有關(guān)條款統(tǒng)攝下，金融安全法律規(guī)范體系自上而下的應(yīng)然結(jié)構(gòu)為：由《國家安全法》基本法律，到《金融安全法》普通法律，到相關(guān)法律金融安全條款，再到金融安全行政法規(guī)、金融安全部門規(guī)章、金融安全地方性法規(guī)，以及金融安全相關(guān)涉外公約、條約等共同構(gòu)成的法律規(guī)范體系。即結(jié)合我國金融安全法律規(guī)范構(gòu)建的現(xiàn)實基礎(chǔ)，建議我國建立健全包括“基本法律條款、專門普通法律、相關(guān)法律規(guī)定、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和涉外公約條約”在內(nèi)的七位一體的金融安全法律規(guī)范體系。

（一）基本法律金融安全框架規(guī)定

上位立法是金融安全法律規(guī)范體系構(gòu)建的前提與基礎(chǔ)。從立法位階上看，《國家安全法》 并非屬于《憲法》及《立法法》規(guī)定的“基本法律”，其制定和修改都是由全國人大常委會負責(zé)。而規(guī)范國家安全具體專門領(lǐng)域的《反分裂國家法》《情報法》等卻是由全國人大制定通過，位階效力高于《國家安全法》。為此，建議適時將全國人大常委會審議通過的屬于普通法律范疇的《國家安全法》修訂完善，提升至由全國人大審議制定的基本法律，使其能夠在更高的法律位階貫徹落實總體國家安全觀，統(tǒng)領(lǐng)新時代我國國家安全法治建設(shè)，為金融安全法律規(guī)范體系提供更為堅實的上位法依據(jù)和基準(zhǔn)。

《國家安全法》的高度和廣度必然使其只能對某一領(lǐng)域、某一方面的國家安全作出篇幅有限、宣示性的規(guī)定。目前《國家安全法》關(guān)于金融安全的條款主要是第20條：“國家健全金融宏觀審慎管理和金融風(fēng)險防范、處置機制，加強金融基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)能力建設(shè)，防范和化解系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險，防范和抵御外部金融風(fēng)險的沖擊?！北緱l表述的是在金融領(lǐng)域維護國家安全的任務(wù)?；谇笆隹傮w國家安全視域下的金融安全的分析界定，結(jié)合習(xí)近平關(guān)于新時代金融安全工作的重要論述的部署要求，建議在下次修訂時，充分認識把握現(xiàn)代金融安全的主權(quán)性、總體性和發(fā)展性，將該條修改完善為3款。具體建議為：“第1款：國家維護金融安全，保障國家金融主權(quán)和金融體系穩(wěn)定運行、可持續(xù)發(fā)展及其他重大利益。第2款：提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟水平。促進金融業(yè)競爭能力、抗風(fēng)險能力、可持續(xù)發(fā)展能力提高。加強金融安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全金融審慎監(jiān)督管理。第3款：建立健全金融風(fēng)險防范化解、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等機制，防范和抵御內(nèi)部、外部金融風(fēng)險的沖擊，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線?！?/p>

作為基本法律金融安全專門條款，該條3款對于金融安全立法的總體目標(biāo)、根本措施與主要措施、風(fēng)險防范化解與底線安全等作出了明確規(guī)范。關(guān)于第1款，主要對維護金融主權(quán)，保障金融體系的穩(wěn)定運行、可持續(xù)發(fā)展及其他重大利益作出立法明確。關(guān)于第2款，主要對維護金融安全服務(wù)實體經(jīng)濟這一根本措施、金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一基礎(chǔ)措施和科學(xué)專業(yè)監(jiān)督管理這一過程措施等作出立法規(guī)范。關(guān)于第3款，對金融風(fēng)險的事前防范化解、事中應(yīng)急處置、事后恢復(fù)重建和底線安全等作出法律規(guī)范。上述條款較好地體現(xiàn)了現(xiàn)代金融安全主權(quán)性、總體性、發(fā)展性等本質(zhì)屬性，落實了習(xí)近平關(guān)于新時代金融安全工作重要論述的相關(guān)要求。

（二）金融安全專門普通法律

《國家安全法》需要統(tǒng)攝傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的各個方面，其統(tǒng)領(lǐng)性特征必然使其自身難以對國家安全的各個具體領(lǐng)域作出專門性的規(guī)定。因此，以國家安全基本法律中金融安全相關(guān)條款為基石，立足金融安全在新時代國家治理和發(fā)展中的重要地位，制定金融安全領(lǐng)域的專門普通法律——《金融安全法》，對于金融安全法治化水平提升尤為必要和重要。我國在傳統(tǒng)國家安全具體領(lǐng)域已有一系列專門性普通法律立法，如軍事和國防領(lǐng)域的《國防法》、諜報領(lǐng)域的《反間諜法》、反恐領(lǐng)域的《反恐怖主義法》等。總體國家安全觀提出后，我國也已先后制定發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)安全法》（2016年11月）、《核安全法》（2017年9月）、《生物安全法》（2020年10月）、《數(shù)據(jù)安全法》（2021年6月）等非傳統(tǒng)國家安全普通法律。相較之下，對于總體國家安全具有重要影響的金融安全專門普通法律立法尚未啟動，滯后于實踐需求。

制定《金融安全法》具有較好基礎(chǔ)。（1）指導(dǎo)思想基礎(chǔ)?？傮w國家安全觀和習(xí)近平關(guān)于新時代金融安全工作的重要論述，為《金融安全法》的制定奠定了堅實的指導(dǎo)思想基礎(chǔ)。（2）政策法規(guī)基礎(chǔ)。我國前期出臺的金融安全一系列相關(guān)政策和法律規(guī)范，尤其是習(xí)近平關(guān)于新時代金融安全工作的重要論述等黨在金融安全領(lǐng)域的重要政策主張，可為《金融安全法》提供較好的淵源基礎(chǔ)。（3）組織機構(gòu)基礎(chǔ)。我國已形成由國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會、中國人民銀行、證監(jiān)會、銀保監(jiān)會組成的“一委一行兩會”等金融監(jiān)管的組織與機構(gòu)機制。（4）實踐積累基礎(chǔ)。改革開放尤其是黨的十八大以來，我國金融安全從指導(dǎo)思想到政策法規(guī)到監(jiān)督管理，有著較為豐富的法治實踐積累。（5）比較借鑒基礎(chǔ)。國外金融安全立法如法國2003年《金融安全法》（Loi de sécurité financière）、美國2007年《外國投資與國家安全法案》（Foreign Investment and National Security Act， FINSA）、英國《2009年銀行法案》（Banking Act 2009）等可提供域外經(jīng)驗參考。

重點而言，《金融安全法》應(yīng)做好黨中央關(guān)于新時代金融安全工作重要政策主張的立法轉(zhuǎn)化。重點是對習(xí)近平關(guān)于新時代金融安全工作的重要論述所明確的金融安全的“戰(zhàn)略地位、政治保障、主動防范、根本任務(wù)、根本舉措、改革深化、加強監(jiān)管、國際治理、隊伍建設(shè)和法治保障”作法律轉(zhuǎn)化與立法規(guī)范。具體立法轉(zhuǎn)化建議包括：（1）立法宗旨條款，立法明確金融安全的立法宗旨、戰(zhàn)略地位和目標(biāo)價值。（2）政治保障條款，立法明確金融安全工作黨的領(lǐng)導(dǎo)這一政治保障和最大優(yōu)勢，明確金融安全工作的道路方向。（3）防范化解條款，明確金融安全的預(yù)防預(yù)警、防范化解、應(yīng)急處置等主動性工作的立法規(guī)范。（4）底線安全條款，立法構(gòu)筑金融安全“防火墻”等制度，防止局部散發(fā)金融風(fēng)險演變?yōu)橄到y(tǒng)性風(fēng)險，明確守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線安全法律規(guī)范。（5）服務(wù)實體條款，對服務(wù)實體經(jīng)濟這一防范金融風(fēng)險的根本舉措作出立法安排，對金融空轉(zhuǎn)、金融異化等情況進行立法規(guī)制。（6）深化改革條款，立法明確持續(xù)推進金融供給側(cè)改革，推進形成“更高水平改革開放，更高水平金融安全”的法律規(guī)范。（7）加強監(jiān)管條款，立法明確維護金融安全的監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管模式、監(jiān)管方法和監(jiān)管重點等。（8）國際治理條款，立法明確現(xiàn)代金融安全的國際合作與治理優(yōu)化，建立健全應(yīng)對國際金融資本過度投機、國際金融市場風(fēng)險傳導(dǎo)及反干涉、反制裁等法律規(guī)范和法律工具。（9）隊伍保障條款，立法保障和規(guī)范金融安全的干部隊伍和人才隊伍建設(shè)。（10）依法治理條款，立法明確維護金融安全的法治軌道、法治方式和法治手段，明確維護金融安全相關(guān)法律責(zé)任。

（三）金融安全相關(guān)法律規(guī)定

金融作為中國特色社會主義市場經(jīng)濟中的核心領(lǐng)域，覆蓋和涉及經(jīng)濟社會的各行業(yè)、各環(huán)節(jié)，經(jīng)濟領(lǐng)域各法律規(guī)范中金融安全條款不應(yīng)缺位。從我國目前金融安全法律規(guī)范體系的現(xiàn)狀來看，散見于各金融法律中的有關(guān)規(guī)定是金融安全法律規(guī)范的重要存在形式之一。這些法律主要包括《商業(yè)銀行法》《證券法》《保險法》《證券投資基金法》《信托法》等分業(yè)監(jiān)管法律，以及《外商投資法》《反壟斷法》《反不正當(dāng)競爭法》《出口管制法》等相關(guān)法律。對這些法律法規(guī)中分散存在的金融安全相關(guān)法律規(guī)定進行適時補充、調(diào)整和完善，應(yīng)當(dāng)作為未來金融安全法律規(guī)范體系建設(shè)工作的重要組成部分。

正如前述考察發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行金融法律法規(guī)多為對各自領(lǐng)域的金融行業(yè)發(fā)展、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、金融監(jiān)督管理的立法規(guī)范。從金融安全角度，在總體制度設(shè)計和體系構(gòu)建上還存在一定的缺位和滯后，尤其是總體金融安全觀視角的金融安全法律規(guī)范條款還不多，有待適時予以修正和補充完善。由此，隨著金融業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，各個金融領(lǐng)域、部門的法律法規(guī)，應(yīng)將貫徹落實總體國家安全觀，維護現(xiàn)代金融安全作為相應(yīng)各個具體金融領(lǐng)域法律法規(guī)制定和修訂的必要價值定位、條款重要內(nèi)容。

重點而言，（1）對已有法律規(guī)定進行調(diào)整完善。隨著總體國家安全觀成為金融安全立法的指導(dǎo)思想和新《國家安全法》的頒布實施，原各項法律中的金融安全有關(guān)規(guī)定可能會出現(xiàn)過時、抵觸的情況，有關(guān)立法部門應(yīng)適時對相關(guān)法律規(guī)范進行審查，對不適應(yīng)金融安全形勢任務(wù)和立法規(guī)范要求的部分法律條款，以適當(dāng)方式予以廢止或修正。（2）對缺位的法律規(guī)定進行補充完善。相關(guān)法律中專門條款往往更側(cè)重于該法本身規(guī)制的行業(yè)或經(jīng)濟活動中的金融安全，相較國家安全基本法律，在其所規(guī)范領(lǐng)域活動中有更鮮明的指向性和更強的應(yīng)用性。立法部門應(yīng)結(jié)合金融系統(tǒng)各具體分業(yè)、具體領(lǐng)域、具體業(yè)務(wù)的運行特點，在各金融領(lǐng)域強化金融安全的立法理念，補充完善金融安全相關(guān)法律規(guī)定。

（四）金融安全行政法規(guī)

在基本法律和普通法律金融安全條款的統(tǒng)領(lǐng)、宣示和規(guī)范等功能基礎(chǔ)上，由國務(wù)院制定的金融安全行政法規(guī)在金融安全法律規(guī)范體系中，具有實現(xiàn)具體化、實施性規(guī)制的重要作用。由于金融主要是中央事權(quán)，在黨中央關(guān)于金融安全及其法治的決策部署基礎(chǔ)上，結(jié)合我國金融正處于分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管向綜合經(jīng)營、功能監(jiān)管雙層架構(gòu)機制發(fā)展的特定階段，以及金融在總體和各行業(yè)主要都是國務(wù)院及其金融管理部門負責(zé)管理的客觀情況下，金融安全相關(guān)行政法規(guī)應(yīng)成為我國金融安全維護落地落實的重要制度環(huán)節(jié)和法律規(guī)范內(nèi)容。

國務(wù)院立法部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)金融主管部門，在對我國金融市場運行過程中可能存在的金融安全問題有較為充分的認識和論證的基礎(chǔ)上，推進金融領(lǐng)域金融安全行政法規(guī)的立法修法工作。

貫徹落實總體國家安全觀，結(jié)合我國金融市場實際情況，建議制定以“維護金融安全，防范化解金融風(fēng)險”為宗旨原則的金融安全行政法規(guī)。（1）側(cè)重對金融機構(gòu)的金融安全主體責(zé)任的監(jiān)管規(guī)制，制定適應(yīng)我國金融市場發(fā)展階段的可適用性規(guī)則。（2）基于發(fā)達國家往往通過金融壁壘限制外資進入，發(fā)展中國家往往存在過度金融開放從而影響本國金融安全的情況，應(yīng)制定金融安全審查機制等在市場準(zhǔn)入、經(jīng)營管理、市場退出過程中維護金融安全的規(guī)范。（3）應(yīng)推進涵蓋各金融部門領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)防化解、應(yīng)急處置、善后重建等金融安全事前事中事后系統(tǒng)法律規(guī)范的建立健全。（4）應(yīng)制定實施金融系統(tǒng)有效應(yīng)對、應(yīng)急處置境外對我國可能實施的金融攻擊或金融制裁的專門行政法規(guī)。（5）應(yīng)制定實施有效防范、化解、應(yīng)對區(qū)域性金融和系統(tǒng)性金融風(fēng)險的行政法規(guī)。（6）適時修訂、更新《外匯管理條例》《金融機構(gòu)撤銷條例》《外資銀行管理條例》《證券公司風(fēng)險處置條例》等總體國家安全觀提出前、發(fā)布時間較早的行政法規(guī)。

（五）金融安全部門規(guī)章

在維護金融安全的部門規(guī)章立法層面，中國人民銀行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會等金融主管部門前期已陸續(xù)制定出臺了《金融機構(gòu)反洗錢規(guī)定》《金融機構(gòu)反洗錢和反恐怖融資監(jiān)督管理辦法》《銀行保險機構(gòu)應(yīng)對突發(fā)事件金融服務(wù)管理辦法》《證券期貨業(yè)信息安全保障管理辦法》《外國機構(gòu)在中國境內(nèi)提供金融信息服務(wù)管理規(guī)定》等與金融安全相關(guān)的部門規(guī)章。但正如前面考察所述，已出臺的部門規(guī)章多為各金融管理部門從規(guī)范規(guī)制角度，對所監(jiān)督管理的具體金融行業(yè)、金融機構(gòu)、金融業(yè)務(wù)、金融產(chǎn)品進行的立法，而非貫徹落實總體國家安全觀，結(jié)合各自金融風(fēng)險的情況、特點，維護金融安全的專門部門規(guī)章立法。

在金融安全成為國家安全重要組成部分，維護金融安全成為“關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事”背景下，〔48〕參見習(xí)近平：《金融活經(jīng)濟活金融穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn) 做好金融工作維護金融安全》，載《人民日報》2017年4月27日，第1版。在我國長期金融分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管及綜合經(jīng)營、功能性監(jiān)管發(fā)展趨勢下，應(yīng)堅持“抓發(fā)展必須抓安全”這一重大原則，國務(wù)院立法部門、國家安全部門應(yīng)建立健全與國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會、中國人民銀行、證監(jiān)會、銀保監(jiān)會等金融主管組織機構(gòu)和部門的相應(yīng)聯(lián)系工作機制，分工合作，健全完善部門規(guī)章層面各金融部門、行業(yè)的金融安全立法。

根據(jù)當(dāng)前金融發(fā)展與國家安全的現(xiàn)實情況，建議在金融安全部門規(guī)章立法層面，建立“誰主管、誰負責(zé)”“誰審批、誰負責(zé)”的金融安全責(zé)任體制機制，并通過立法予以確立。在此基礎(chǔ)上，針對各個具體金融部門、金融行業(yè)，在金融主管部門的國家安全職責(zé)、任務(wù)、權(quán)力及其保障，金融管理對象的國家安全責(zé)任、義務(wù)，金融業(yè)務(wù)的性質(zhì)、流程涉國家安全的事項等方面，通過部門規(guī)章，從事前預(yù)防、事中處置、事后處理等全流程角度，對銀行、保險、證券、期貨、貨幣外匯、基金、信托以及村鎮(zhèn)銀行等具體金融行業(yè)的國家安全工作等進行立法規(guī)范。

（六）金融安全地方性法規(guī)

長期以來，金融、金融安全都是中央事權(quán)。近年來，作為防控化解金融風(fēng)險的重要制度安排，我國金融監(jiān)管正在探索地方金融的央地雙層監(jiān)管體制，從傳統(tǒng)上的金融中央事權(quán)向中央事權(quán)與地方授權(quán)結(jié)合的路徑發(fā)展?！?9〕參見李建偉：《把握地方金融監(jiān)管十大關(guān)系》，載《解放日報》2020年4月26日，第10版（思想周刊新論）。習(xí)近平總書記提出：“地方各級黨委和政府要按照黨中央決策部署，做好本地區(qū)金融發(fā)展和穩(wěn)定工作，做到守土有責(zé)，形成全國一盤棋的金融風(fēng)險防控格局。”〔50〕習(xí)近平：《金融活經(jīng)濟活金融穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn) 做好金融工作維護金融安全》，載《人民日報》2017年4月27日，第1版。由此，地方黨委、政府在金融安全維護保障方面也承擔(dān)著重要的職責(zé)任務(wù)。

一段時期以來，我國出現(xiàn)了經(jīng)濟活動金融化、地方金融普遍化及地方監(jiān)管薄弱化等現(xiàn)實情況，一定程度、一定范圍內(nèi)出現(xiàn)了一系列金融風(fēng)險事件。突出表現(xiàn)在：（1）地方金融一定范圍、一定程度管理失序、監(jiān)管缺位。無視或忽視金融行業(yè)的特性特點，盲目、錯誤信奉“法無禁止皆可為”，導(dǎo)致地方金融機構(gòu)、金融業(yè)務(wù)、金融產(chǎn)品市場準(zhǔn)入失序、管理失范。（2）小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、區(qū)域性股權(quán)市場、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司等“7+4”多種金融業(yè)態(tài)〔51〕參見李建偉：《把握地方金融監(jiān)管十大關(guān)系》，載《解放日報》2020年4月26日，第10版（思想周刊新論）。紛紛設(shè)立，但是由于監(jiān)管法規(guī)依據(jù)缺位、監(jiān)管力量不足等原因，導(dǎo)致一段時期風(fēng)險事件多發(fā)、頻發(fā)，甚至對一些地方的社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。

在中央已賦予地方相應(yīng)的地方金融監(jiān)管權(quán)力與責(zé)任的情況下，圍繞金融安全塑造和維護，應(yīng)建立健全相關(guān)地方性法規(guī)。（1）金融必須監(jiān)管，按照“中央統(tǒng)一規(guī)則、地方實施監(jiān)管”和“誰審批、誰監(jiān)管、誰負責(zé)”的原則，將地方相關(guān)各類金融業(yè)態(tài)、金融機構(gòu)、金融業(yè)務(wù)納入統(tǒng)一監(jiān)管框架。（2）把握和發(fā)揮好地方立法的執(zhí)行性、自主性和先行性。通過高質(zhì)量的地方立法，保障地方金融風(fēng)險的防控、管控有法可依、有良法可依。（3）明確地方金融風(fēng)險防控的規(guī)則、機制、職責(zé)、職權(quán)，加強中央地方協(xié)調(diào)配合制度安排。（4）立法明確地方金融機構(gòu)金融安全主體責(zé)任，明確和壓實其金融風(fēng)險的預(yù)警、報告、防控、處置等責(zé)任義務(wù)。（5）立法賦予并保障地方金融監(jiān)督管理部門的防控和處置金融風(fēng)險的執(zhí)法權(quán)、調(diào)查權(quán)、處罰權(quán)等履職手段。（6）推動建立健全包括以金融機構(gòu)主體責(zé)任為核心的自我監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)管、監(jiān)管機構(gòu)行政監(jiān)管、金融消費者投資者監(jiān)督、社會監(jiān)督等在內(nèi)的“五位一體”地方金融風(fēng)險防控機制體系?！?2〕同上注。

（七）金融安全涉外公約條約

在金融全球化發(fā)展演化格局和背景下，金融擬制權(quán)、創(chuàng)制權(quán)、定價權(quán)、主導(dǎo)權(quán)、制裁權(quán)等成為影響國際博弈均衡走向的重要因素甚至工具的情況下，國際法層面涉外公約、條約成為影響一國金融安全的重要方面。有觀點認為，涉外公約、條約不屬于狹義的法律規(guī)范體系內(nèi)容。但是，在國際金融成為全球治理重要領(lǐng)域和戰(zhàn)略工具、公約、條約成為金融治理合作重要方式的背景下，基于現(xiàn)代金融的主權(quán)性、總體性和發(fā)展性及跨境風(fēng)險外溢傳播等特點，將涉及金融安全的涉外條約、公約納入金融安全系統(tǒng)性法律規(guī)范體系是應(yīng)有之義。

從現(xiàn)狀考察來看，國際金融活動中涉外公約條約以國家間多邊或雙邊金融合作為多見。目前我國加入的金融安全相關(guān)條約、公約主要有《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》《制止向恐怖主義融資公約》《巴塞爾委員會關(guān)于統(tǒng)一國際銀行資本衡量和資本標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議》《巴塞爾資本協(xié)議》等。目前，對于加強不同國家金融主管機關(guān)對跨國金融機構(gòu)、金融業(yè)務(wù)監(jiān)管合作與協(xié)調(diào)，尤其是金融安全維護的專門條款較為欠缺，〔53〕參見曹勝亮：《金融開放、金融安全與涉外金融監(jiān)管》，載《中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報》2014年第3期，第82頁。特別是國際金融合作、金融往來中，金融安全的制度化機制和安排不足。在金融安全日益成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展大局和國際關(guān)系的重要因素的背景下，我國應(yīng)借鑒世界主要國家及國際組織的有益經(jīng)驗，將有關(guān)公約、條約不得損害我國金融主權(quán)、安全和發(fā)展利益設(shè)定為保留條款，積極穩(wěn)妥制定、修訂和完善涉及金融安全的涉外條約、公約，維護好我國在金融開放和發(fā)展中的金融安全和重大利益。

立足現(xiàn)代國際金融活動及國際法發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞維護新時代金融安全目標(biāo)，在涉外公約、條約領(lǐng)域和層面，建議：（1）積極穩(wěn)妥加強與巴塞爾委員會、國際貨幣基金組織等國際組織的聯(lián)系，加強雙邊與多邊合作中的金融安全維護。（2）在貿(mào)易金融發(fā)展方面，依托中國第一大貿(mào)易國的地位，積極穩(wěn)妥參與、引導(dǎo)國際貿(mào)易投融資規(guī)則和支付規(guī)則的制定。（3）在金融發(fā)展與監(jiān)管方面，加強對重要金融機構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施和外債審慎管理等易引發(fā)金融風(fēng)險機構(gòu)和業(yè)務(wù)的法律規(guī)范。（4）在區(qū)域和國際金融發(fā)展合作、治理協(xié)作中，注重區(qū)域金融安全網(wǎng)、國際金融安全網(wǎng)的構(gòu)建。（5）統(tǒng)籌國際金融規(guī)則和金融安全，落實《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），做好加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等重要公約條約的相關(guān)準(zhǔn)備工作?？傮w而言，應(yīng)總體統(tǒng)籌金融開放和金融安全，在金融開放、金融發(fā)展與金融安全的對立統(tǒng)一中，以涉外公約、條約發(fā)展完善等法治方式，保障我國金融體系的主權(quán)、穩(wěn)定運行與可持續(xù)發(fā)展等重大利益。

六、結(jié)語

新時代中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局中，金融安全作為國家安全的重要組成部分具有前所未有的重要性。黨和國家高度重視金融安全在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的戰(zhàn)略性、根本性地位和作用。在新時代金融安全目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)的過程中，金融安全法律規(guī)范體系構(gòu)建既是應(yīng)然層面的重要要求，也是實然層面的必要基石。

新時代我國金融安全法律規(guī)范體系構(gòu)建是一個新的帶有建構(gòu)性特色的理論、制度和實踐命題，是一項整體的、長期的、創(chuàng)新的重大工作。我國應(yīng)當(dāng)在“總體國家安全觀”和“習(xí)近平法治思想”的指導(dǎo)下，推進金融安全由政策驅(qū)動走向依法治理、由行業(yè)穩(wěn)定到總體安全、由分散立法到體系構(gòu)建的發(fā)展轉(zhuǎn)型，推進黨中央關(guān)于新時代金融安全工作的政策主張按照法定程序轉(zhuǎn)化為國家法律法規(guī)，最終建立起具有中國特色的主權(quán)性、總體性、發(fā)展性“三性合一”的“基本法律條款+專門普通法律+相關(guān)法律規(guī)定+行政法規(guī)+部門規(guī)章+地方性法規(guī)+涉外公約條約”等七位一體的現(xiàn)代金融安全法律規(guī)范體系，推進和保障新時代我國國家安全法治事業(yè)取得更大的發(fā)展。