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      論跟蹤審計在我國電力工程審計工作中的應(yīng)用

      2022-11-27 12:14:15徐高瞻徐榮東國網(wǎng)浙江省電力有限公司寧波供電公司
      品牌研究 2022年24期
      關(guān)鍵詞:電力工程審計工作電力企業(yè)

      文/徐高瞻 徐榮東(國網(wǎng)浙江省電力有限公司寧波供電公司)

      隨著我國電力事業(yè)的快速發(fā)展,電力工程項目越來越多,已經(jīng)成為我國電力事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。對于電力工程項目來說,要想提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、提高經(jīng)濟(jì)效益以及防范和控制各類風(fēng)險,加強(qiáng)電力工程審計工作至關(guān)重要。

      從當(dāng)前電力工程審計工作的整體運行情況來看,絕大多數(shù)電力企業(yè)對此都給予了一定的重視,而且還從促進(jìn)電力工程項目建設(shè)科學(xué)化和效能化的角度對電力審計工作進(jìn)行了科學(xué)設(shè)計,使電力工程審計工作的整體水平相對較高,但也面臨一些困境,特別是有的電力企業(yè)還沒有深刻認(rèn)識到跟蹤審計的重要價值,跟蹤審計仍然存在一些問題和不足,已經(jīng)成為制約電力工程審計工作可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸之一,需要進(jìn)行優(yōu)化和完善。對此,在開展電力工程審計工作的過程中,應(yīng)當(dāng)對跟蹤審計進(jìn)行調(diào)查分析,了解和掌握真有實情況,堅持問題導(dǎo)向,找出存在的薄弱環(huán)節(jié)和制約因素,運用更加科學(xué)的方法和措施,推動電力工程跟蹤審計取得更好成效。

      一、跟蹤審計對電力工程審計的作用

      隨著我國《審計法》和《審計法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)的日益完善,要求在開展電力工程審計工作的過程中不斷優(yōu)化和完善運行機(jī)制,大力加強(qiáng)審計工作方法創(chuàng)新。跟蹤審計屬于一種創(chuàng)新性的審計方法,能夠?qū)﹄娏こ虒嵤┻^程中的規(guī)范性、真實性、合法性等進(jìn)行全方位審計,進(jìn)而有效利用資源和資金,最大限度降低成本和提高效率,促進(jìn)電力工程項目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

      電力企業(yè)在實施電力工程項目的過程中,應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識到跟蹤審計的重要作用,在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)跟蹤審計工作機(jī)制建設(shè),努力使其實現(xiàn)更大價值。

      (一)有利于強(qiáng)化審計工作系統(tǒng)性

      要想使電力工程審計工作取得良好成效,需要高度重視審計工作的系統(tǒng)性建設(shè),只有這樣,才能使審計工作的整體水平得到提升,不僅能夠發(fā)現(xiàn)問題,而且還能夠防患于未然。由于跟蹤審計具有全程性的特點,能夠改變傳統(tǒng)的“事后審計”弊端,及早發(fā)現(xiàn)問題,及早解決問題,對于完善審計工作方式具有很強(qiáng)的支撐作用。因而,電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)從強(qiáng)化電力工程審計工作系統(tǒng)性的角度深刻理解和認(rèn)識跟蹤審計的重要作用,運用系統(tǒng)思維推動跟蹤審計向縱深開展[1]。

      (二)有利于促進(jìn)審計工作持續(xù)性

      電力工程項目實施的過程中會出現(xiàn)各種各樣的問題,而且也存在很多風(fēng)險。只有持續(xù)開展電力工程審計工作,才能最大限度地防范和控制各類風(fēng)險因素,強(qiáng)化電力工程質(zhì)量和效益。跟蹤審計具有持續(xù)性的特點,能夠?qū)﹄娏こ虒嵤┑母鱾€方面、各個環(huán)節(jié)開展規(guī)范性、真實性、合法性審計監(jiān)督,避免出現(xiàn)“活動式審計”和“一陣風(fēng)審計”,強(qiáng)化事前介入和事中跟蹤,如在審計的過程中對審計對象進(jìn)行及時把握、持續(xù)監(jiān)督和適時評價,制定整改方案,明確整改措施,確保電力工程最大程度不出現(xiàn)風(fēng)險。

      (三)有利于推動審計工作效能性

      跟蹤審計能夠有效提高電力項目建設(shè)的質(zhì)量和效益,對于落實相關(guān)政策、防止損失浪費、加強(qiáng)資金使用管理都具有十分重要的價值。因而,從這個意義上來說,將跟蹤審計應(yīng)用于電力工程審計工作當(dāng)中,能夠極大地提升電力工程審計工作效能化水平。電力工程項目投資規(guī)模較大,涉及各個方面,通過實施跟蹤審計,不僅能夠及時發(fā)現(xiàn)問題,更能夠通過深入調(diào)查與分析,找出可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險因素,果斷采取有效措施,避免出現(xiàn)更大的問題。

      二、電力工程跟蹤審計存在的突出問題

      作為一種具有較強(qiáng)科學(xué)性和創(chuàng)新性的審計方法,跟蹤審計能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)“事后審計”的很多不足,這也使電力企業(yè)對跟蹤審計的認(rèn)識不斷提升,很多電力企業(yè)已經(jīng)將跟蹤審計納入電力工程審計工作當(dāng)中,并不斷豐富和完善跟蹤審計內(nèi)容和形式,在防范電力工程建設(shè)風(fēng)險、促進(jìn)電力工程科學(xué)發(fā)展、提高電力工程效率效益等方面發(fā)揮了較好的作用。但也要看到,跟蹤審計涉及眾多領(lǐng)域,“點多線長面廣”是跟蹤審計的突出特點之一,有的電力企業(yè)在對電力工程實施跟蹤審計方面也面臨一些問題和不足,需要認(rèn)真改進(jìn)。

      (一)跟蹤審計理念缺乏創(chuàng)新

      通過對電力工程審計工作應(yīng)用跟蹤審計存在的問題進(jìn)行分析,比較突出的就是有的電力企業(yè)存在跟蹤審計理念缺乏創(chuàng)新的問題,還沒有將跟蹤審計作為提高電力工程審計工作質(zhì)量和水平的重要方法和措施,跟蹤審計工作的整體重視程度不夠,甚至存在一定的形式主義,走過場的現(xiàn)象仍然存在,必然會制約電力工程跟蹤審計工作的有效實施。有的電力企業(yè)在開展電力工程跟蹤審計的過程中,不注重對其進(jìn)行全面性、全程性設(shè)計,全方位審計不夠到位,跟蹤審計只是一種方法和形式,并沒有將其作為一條主線組織實施,而主線思維不足,直接導(dǎo)致電力工程跟蹤審計的整體性、綜合性、效能性不高。深入分析電力工程跟蹤審計理念缺乏創(chuàng)新的原因,除了重視程度不夠之外,也包括有的電力企業(yè)對電力工程審計工作的創(chuàng)新性設(shè)計不足[3]。

      (二)跟蹤審計思路不夠科學(xué)

      深入分析電力工程審計工作應(yīng)用跟蹤審計存在的問題,除了跟蹤審計理念缺乏創(chuàng)新之外,也包括有的電力企業(yè)審計部門不注重改革和創(chuàng)新審計思路,特別是還沒有將“經(jīng)濟(jì)體檢”作為電力工程跟蹤審計的重要方向和目標(biāo),跟蹤審計還沒有納入電力工程常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體驗”工作當(dāng)中,直接導(dǎo)致跟蹤審計無法發(fā)揮積極作用。有的電力企業(yè)盡管對電力工程跟蹤審計的認(rèn)識比較高,但在對電力工程跟蹤審計進(jìn)行設(shè)計方面缺乏針對性和特色化,電力工程跟蹤審計的頻率、內(nèi)容、方式等缺乏創(chuàng)新,電力項目跟蹤審計規(guī)劃和相關(guān)工作計劃不夠完善,必然會制約電力工程跟蹤審計的有效開展。有的電力企業(yè)則不注重從促進(jìn)電力工程高質(zhì)量發(fā)展、防范和控制電力工程風(fēng)險、推動電力工程建設(shè)改革、抓好電力工程項目權(quán)力運行等諸多方面開展跟蹤審計。

      (三)跟蹤審計體系不夠完善

      健全和完善的電力工程跟蹤審計體系,對于促進(jìn)電力工程跟蹤審計取得更好的成效具有很強(qiáng)的支撐作用,但一些電力企業(yè)還沒有建立比較科學(xué)、完善、系統(tǒng)的電力工程跟蹤審計體系,直接導(dǎo)致電力工程跟蹤審計工作的效能化水平不高;有的電力企業(yè)沒有建立比較完善的電力工程跟蹤審計組織體系,審計部門承擔(dān)了大量的跟蹤審計工作,其他相關(guān)部門很少參與到電力工程跟蹤審計工作當(dāng)中,電力工程跟蹤審計合力尚未形成[3];有的電力企業(yè)則不注重構(gòu)建比較完善的電力工程跟蹤審計資源體系,各方面的資源整合不夠到位,特別是沒有正確處理好審計監(jiān)督與指導(dǎo)服務(wù)的關(guān)系,跟蹤審計的指導(dǎo)服務(wù)職能尚未得到有效發(fā)揮,甚至在出具審計報告時沒有提出有針對性的解決措施,而且對未來如何更有效地防范和化解電力工程項目風(fēng)險缺少建設(shè)性、規(guī)范性、有效性意見。

      (四)跟蹤審計模式有待改進(jìn)

      只有不斷優(yōu)化電力工程跟蹤審計模式,才能確保電力工程跟蹤審計實現(xiàn)更大突破。

      從電力工程審計工作應(yīng)用跟蹤審計存在的問題來看,一些電力企業(yè)不注重跟蹤審計模式創(chuàng)新,仍然采取傳統(tǒng)的審計模式,無法發(fā)揮跟蹤審計的積極作用;有的電力企業(yè)不注重找準(zhǔn)跟蹤審計的著力點,跟蹤審計內(nèi)容過于傳統(tǒng),“防病”與“治病”沒有進(jìn)行有效結(jié)合,“問題清單”制度還沒有納入電力工程跟蹤審計領(lǐng)域和范疇,不注重建立“問題整改”長效機(jī)制,“防病”工作仍然沒有成為電力工程跟蹤審計的重要方向和目標(biāo);有的電力企業(yè)在開展電力工程跟蹤審計時不注重將“內(nèi)部審計”與“外部審計”“常規(guī)審計”與“重點審計”“項目審計”與“經(jīng)濟(jì)審計”等進(jìn)行有效結(jié)合,電力工程跟蹤審計工作的融合性、互動性、滲透性不強(qiáng),精準(zhǔn)性、精細(xì)化水平不高。

      三、加強(qiáng)電力工程跟蹤審計的優(yōu)化對策

      電力企業(yè)在開展電力工程審計工作的過程中,應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識到跟蹤審計的應(yīng)用價值,特別是要堅持問題導(dǎo)向,大力推動“守正創(chuàng)新”,深入研究與分析電力工程審計工作的發(fā)展趨勢,將跟蹤審計作為電力工程審計的重要方法和戰(zhàn)略性舉措,采取更具有創(chuàng)新性、務(wù)實性、有效性的措施,推動電力工程跟蹤審計發(fā)揮更加積極的作用。對此,電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)從四個方面加大工作力度,確保電力工程跟蹤審計取得良好成效。

      (一)創(chuàng)新跟蹤審計理念

      對于在電力工程審計工作中應(yīng)用跟蹤審計來說,有什么樣的理念,就會使電力工程跟蹤審計有什么樣的結(jié)果。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)將跟蹤審計上升到戰(zhàn)略層面,作為提高電力工程審計工作質(zhì)量和水平的重要方法和措施,切實加強(qiáng)對《審計法》和《審計法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)的研究力度,從推動電力工程審計工作創(chuàng)新的角度對跟蹤審計進(jìn)行科學(xué)設(shè)計,嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)組織實施。堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,科學(xué)設(shè)計電力工程跟蹤審計方式、內(nèi)容、頻率以及周期,從促進(jìn)電力工程可持續(xù)發(fā)展、有效防范經(jīng)濟(jì)效益的角度循因施策,抓好風(fēng)險防控關(guān)口建設(shè)。創(chuàng)新電力工程跟蹤審計理念,還要切實加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制建設(shè),不斷完善電力工程跟蹤審計制度,規(guī)范電力工程跟蹤審計流程,抓好電力工程跟蹤審計結(jié)果運用,避免出現(xiàn)“一審了之”現(xiàn)象,確保電力工程跟蹤審計真正發(fā)揮其功能和作用[4]。同時,還要切實加強(qiáng)對審計人員的職業(yè)能力建設(shè),開展有針對性的教育培訓(xùn),引導(dǎo)審計人員開展經(jīng)常性的調(diào)查研究,通過有效分析論證防范電力工程建設(shè)風(fēng)險。

      (二)優(yōu)化跟蹤審計思路

      為了使電力工程跟蹤審計取得更好的成效,需要不斷優(yōu)化電力工程審計思路,至關(guān)重要的就是要將“經(jīng)濟(jì)體檢”作為電力工程跟蹤審計的重要舉措,通過“經(jīng)濟(jì)體檢”的方式組織實施,確保電力工程跟蹤審計能夠在防患于未然方面發(fā)揮積極作用,促進(jìn)電力工程建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。在具體的實施過程中,電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)把“防治結(jié)合,以防為主”作為電力工程跟蹤審計的重要思路,既要開展“問題式”審計,也要切實加強(qiáng)對電力工程項目各層次人員的教育引導(dǎo),使他們牢固樹立紅線思維、底線思維和風(fēng)險意識。著眼于促進(jìn)電力工程跟蹤審計持續(xù)開展,進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)政策措施建設(shè),電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體的電力工程項目研究制定《電力工程跟蹤審計指導(dǎo)意見》和《電力工程跟蹤審計實施方案》,確保電力工程跟蹤審計有條不紊地運行,確保電力工程項目審計規(guī)劃、項目計劃和整個建設(shè)過程順利實施。

      (三)完善跟蹤審計體系

      健全和完善的電力工程跟蹤審計體系,對于促進(jìn)電力工程跟蹤審計工作有效開展具有支撐作用。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)從提高電力工程跟蹤審計質(zhì)量的角度,對電力工程跟蹤審計體系建設(shè)給予更高重視,努力使電力工程跟蹤審計更具有全面性、系統(tǒng)性和綜合性。大力加強(qiáng)電力工程跟蹤審計組織體系建設(shè),除了審計部門之外,其他部門也要參與到電力工程跟蹤審計工作當(dāng)中,對于投資規(guī)模較大、建設(shè)周期較長的電力工程項目,應(yīng)當(dāng)將跟蹤審計納入“項目部”,建立專門的組織機(jī)構(gòu),確保跟蹤審計具有持續(xù)性[5]。大力加強(qiáng)電力工程審計機(jī)構(gòu)“獨立性”建設(shè),既要強(qiáng)化他們的審計監(jiān)督職能,也要引導(dǎo)審計機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對電力工程的調(diào)查分析,對于發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題要第一時間匯報。加強(qiáng)審計人員職業(yè)能力,積極引導(dǎo)審計人員開展跟蹤審計業(yè)務(wù)創(chuàng)新,深入了解電力工程項目建設(shè)的整體運行情況,突出審計重點。進(jìn)一步健全和完善電力工程跟蹤審計資源體系建設(shè),加強(qiáng)各類資源的有效整合,提高跟蹤審計資源利用效率。

      (四)改進(jìn)跟蹤審計模式

      電力企業(yè)要把構(gòu)建常態(tài)化電力工程跟蹤審計模式作為重中之重,正確處理好“防病”與“治病”的關(guān)系,確保電力工程跟蹤審計能夠形成長效機(jī)制,保證電力工程建設(shè)質(zhì)量。在具體的實施過程中,要采取“具體問題具體分析”的方式組織實施,根據(jù)不同的電力工程項目制定有針對性的跟蹤審計措施,特別是要對重點部門和重點環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位和立體化審計,構(gòu)建查、防、治“三位一體”電力工程跟蹤審計模式,建立多元化審計機(jī)制,通過綜合施策,確保查、防、治取得更好成效。大力加強(qiáng)電力工程跟蹤審計制度建設(shè),強(qiáng)化制度的約束性作用,同時還要利用PDCA循環(huán)不斷豐富和完善電力工程跟蹤審計制度,對于在實踐中積累的好經(jīng)驗和好措施,應(yīng)當(dāng)以制度的形式固定下來,通過持續(xù)豐富和完善電力工程跟蹤審計制度,有效提升電力工程跟蹤審計水平[6]。加強(qiáng)電力工程跟蹤審計領(lǐng)導(dǎo)工作,應(yīng)當(dāng)由電力企業(yè)“一把手”直接領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化各個領(lǐng)域和各個層面對電力工程跟蹤審計的重視程度。

      四、結(jié)語

      綜上所述,跟蹤審計屬于審計工作的創(chuàng)新方法,已經(jīng)廣泛應(yīng)用于電力工程審計工作當(dāng)中,特別是由于電力工程項目規(guī)模較大、投資較大,通過卓有成效的跟蹤審計,能夠使電力工程審計工作的系統(tǒng)性、持續(xù)性、效能性更強(qiáng)。

      對此,電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)將跟蹤審計上升到更高層面,從促進(jìn)電力工程審計工作高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度入手,既要深刻認(rèn)識到跟蹤審計的重要作用,也要通過深入的調(diào)查分析,找出跟蹤審計存在的問題,在此基礎(chǔ)上采取有效措施改進(jìn)和完善,重點要在創(chuàng)新跟蹤審計理念、優(yōu)化跟蹤審計思路、完善跟蹤審計體系、改進(jìn)跟蹤審計模式等諸多方面加大力度,推動電力工程跟蹤審計取得更好成效,確保電力工程項目取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

      相關(guān)鏈接

      審計是指由專設(shè)機(jī)關(guān)依照法律對國家各級政府及金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)組織的重大項目和財務(wù)收支進(jìn)行事前和事后審查的獨立性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動。

      審計作為一種監(jiān)督機(jī)制,其實踐活動歷史悠久。

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